Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Иркутский государственный университет путей сообщения
Кафедра: ТД и П
Дисциплина: Административное право
Курсовая работа
Тема: Участники административного процесса. Их характеристики.
Выполнила: студентка 4 курса Уч. шифр
И – 06- Т – 348к (заоч)
Тажудинова Ю.С.
Проверила: преподаватель
Иркутск 2010
Содержание.
Введение……………………………………………………………………………3
1. Понятие и структура административного процесса…………………………..4
2. Участники административного процесса и их характеристика………...........6
2.1. Индивидуальные участники административного процесса……………..9
2.2. Коллективные участники административного процесса……….............14
2.2.1. Органы исполнительной власти……………………………………..14
2.2.2. Государственные служащие…………………………………………19
2.2.3. Исполнительные органы местного самоуправления……………….20
2.2.4. Предприятия и учреждения различных форм собственности……..22
2.2.5. Общественные объединения………………………………………...24
2.2.6. Иные участники административного процесса…………………….28
Заключение…………………………………………………………..……………29
Список использованной литературы……………………………..…................30
Введение.
До середины 60-х годов прошлого века представление о процессе как правовой системы происходило на базе реально существовавших тогда процессов гражданского и уголовного. Не случайно, поэтому на первый план выдвигалось главное отличительное свойство этих видов процесса - их юрисдикционная природа: разрешение спора о праве (гражданский процесс) и применение принуждения (уголовный процесс). Такая трактовка понятий гражданского и уголовного процессов является совершенно естественной, так как она целиком и полностью исходила и исходит в настоящее время из социального назначения суда как органа, специально учрежденного для целей гражданской и уголовной юрисдикции [1].
Целью данной курсовой работы является выявление участников административного процесса, и дать им характеристику. Прежде чем перейти к рассмотрению названных во просов, сделаем некоторые терминологические пояснения.
Процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определённого результата; порядок осуществления какой-либо деятельности [2]. В та ком понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроительном процессе и т. п.
С юридической стороны процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права. Исходя из этого, деятельность по реали зации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного про цесса.
Участник - человек, принимавший или принимающий участие в чем-нибудь, в какой-нибудь работе, деле. [3].
Таким образом, участников, они же субъекты (от лат. subjectum —лежащее внизу, подлежащее, подверженное), административного про цесса нам предстоит рассмотреть в данной работе и дать им характеристику.
1. Понятие и структура административного процесса.
Управленческая, исполнительная деятельность осуществляется в определённой последовательности. Эта последовательность совершения управленческих действий и операций и составляет процесс управления. Иначе говоря, управленческий процесс – это движение, стадии развития действий и отношений, связанных с ним.
Управленческие процессуальные действия регулируются административно-процессуальными нормами. Следовательно, административный процесс - это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений.
Вопрос о структуре административного процесса, его составных частях, должен решаться в зависимости от характера той процессуальной деятельности, которая выражает правовую часть государственного управления и, следовательно, заключает в себе свойства управленческой деятельности.
Другая особенность административного процесса связана с более широкой сферой действия этого вида процесса, по сравнению с гражданским и уголовным.
В структуре административного процесса есть критерий, который даёт возможность выделить однородные группы административных дел, рассмотрение которых составило бы содержание соответственных видов производств. Таким критерием служит характер индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления. При этом под характером понимаются существенные свойства, общие для данной группы дел.
Так, например все дела по жалобам граждан на неправомерные действия должностных лиц объединяет сам характер обращения, который заключается в уведомлении компетентных органов и лиц о нарушении субъективного права или законного интереса гражданина. Причем это свойство сохраняется во всех случаях независимо от содержания жалобы, касается ли она пенсионных вопросов или каких-либо других, главное объединяющее качество - характер обращения.
Руководствуясь названным критерием можно различать:
Все виды данных производств осуществляются в сфере государственного управления и представляют собой определенные процедуры рассмотрения возникающих в этой сфере индивидуально-конкретных дел. Каждый вид производств осуществляется преимущественно исполнительно-распорядительными органами государственной власти. И лишь некоторые группы дел в соответственных случаях, предусмотренных законом, разрешают иные государственные органы, их должностные лица, а также общественные организации. Общественные отношения, возникающие в ходе осуществления каждого вида производства, регулируются административно-процессуальными нормами.
Таким образом, если различия между названными видами производств носят частный характер, обусловленный конкретными особенностями дел, то факторы, объединяющие их в единый административный процесс, имеют уже принципиальное значение.
Совокупность административных производств - базовая характеристика административной юрисдикции. Различия между производствами проводятся как по субъекту осуществления юрисдикционных полномочий, так и по предмету (объекту). С учетом состояния действующего Российского законодательства и административно-процессуальных норм можно выделить следующие виды административного производства:
производство по делам об административных правонарушениях;
дисциплинарное производство;
производство по жалобам;
согласительное производство.
В наибольшей степени урегулировано производство по делам об административных правонарушениях. В меньшей степени это относится к дисциплинарному производству, а также к производству по жалобам (как правило, действует устаревший нормативный материал). Согласительное производство - новое и пока еще не регламентированное явление административно-юрисдикционного характера [5].
Задачи производства по делам об административных правонарушениях заключаются в обеспечении своевременного, всесторонне полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела; разрешении его в точном соответствии с действующим законодательством; обеспечении исполнения вынесенного по делу постановления; выявлении всех причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений; предупреждении правонарушений.
2. Участники административного процесса и их характеристика.
Участником административного процесса может быть только субъект права. С точки зрения общей теории, субъект права это социальный субъект — лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. Отсюда понятие правосубъектности, которое включает такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность [1].
Правоспособность - это установленная законом возможность субъекта иметь права и нести юридические обязанности. Различают общую и специальную правоспособность. Будучи специфичной для каждой отрасли права, правоспособность означает реальную возможность субъекта действовать в юридическом смысле, иметь гарантированную защиту со стороны государства.
Дееспособность - это установленная в законе возможность субъекта своими действиями осуществлять предоставленные права и юридические обязанности.
Правоспособность и дееспособность субъектов права обусловлены характером экономического и политического строя, уровнем развития демократии [6].
Наиболее удачной представляется классификация субъектов административного процесса, предложенная Д.Н.Бахрахом, полагающим, что в административном праве следует различать две группы субъектов: первая — индивидуальные субъекты, к которым относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, вторая — коллективные субъекты организации, структурные подразделения организаций, трудовые и иные коллективы организаций; сложные организации [7].
С учетом сказанного выше система участников административного процесса может быть представлена в следующем виде:
1. Индивидуальные участники - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.
2. Коллективные участники:
а) органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, внутренние подразделения этих органов;
б) исполнительные органы местного самоуправления;
в) предприятия и учреждения различных форм собственности;
г) общественные объединения;
д) государственные и муниципальные служащие, правомочные разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления;
е) предусмотренные законом иные органы государственной власти и их представители [8].
2.1. Индивидуальные участники административного процесса.
Среди субъектов права граждане Российской Федерации занимают особое положение, поскольку они могут быть участниками отношений, регулируемых любой материальной и процессуальной отраслью российского права. Данный тезис опирается на фундаментальное положение ст. 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».
Современное законодательство Российской Федерации уделяет все возрастающее внимание регулированию положения человека и гражданина во всех сферах жизни общества, в том числе и в сфере государственного управления.
Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации представляет собой сложное юридическое образование, включающее четыре основных элемента, складывающихся из совокупности определенных прав и обязанностей.
Первым элементом выступает группа прав и обязанностей, которая характеризует правовой статус личности, человека как субъекта административного права. Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».
Вторая составная часть представляет собой статус гражданина Российской Федерации. Эта сторона административного статуса закреплена рядом статей Конституции Российской Федерации. Это нормы об участии в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31) обязанность нести воинскую службу (ст. 59). Это — нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности, например, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ч. 1 ст. 37); право частной собственности, в том числе на землю (ст. 35, 36), при этом никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35), нормы, определяющие статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, в частности право на литературное, художественное, научное, техническое творчество, право на изменение фамилии.
Третий элемент административно-правового статуса гражданина — социальный. В соответствии с этим выделяются статусы: государственного служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера.
Кроме того, действующее законодательство регулирует административно-правовой статус и других категорий граждан Российской Федерации, например, ветеранов, инвалидов, вынужденных переселенцев.
Четвертый элемент называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые гражданин приобретает по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей. Это, например, любители-охотники, любители-водители, туристы, коллекционеры и т. д. Все они получают официальный документ, подтверждающий их официальное право на занятие избранным делом.
При этом законодательство предусматривает возможность лишения специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств) за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок до трех лет.
Широкий спектр прав и свобод граждан Российской Федерации, а также их обязанностей в сфере государственного управления обеспечивает им статус участника практически любого вида производства, находящегося в составе административного процесса. Например, административно-процессуальное законодательство, опирающееся на ст. 33 Конституции Российской Федерации, регулирует порядок рассмотрения заявлений граждан, с которыми они обращаются в органы исполнительной власти, многочисленные учреждения и организации различных форм собственности, органы местного самоуправления.
Граждане имеют право обращаться с жалобами в соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также в суд, если нарушено право гражданина, на него возложены не предусмотренные законом обязанности, создаются препятствия для реализации гражданином его права, либо гражданин неосновательно, с его точки зрения, привлечен к ответственности.
Граждане Российской Федерации являются также участниками производства по делам о поощрениях. Действующее законодательство закрепляет систему государственных наград — орденов, медалей, государственных премий, почетных званий Российской Федерации, регулирует порядок представления граждан к государственным наградам, вручения наград и т. д.
С другой стороны, Кодекс об административных правонарушениях регулирует производство, в ходе которого осуществляется привлечение граждан Российской Федерации к административной ответственности. Кроме того, в этом производстве граждане могут участвовать в качестве свидетелей, потерпевших, законных представителей, экспертов, переводчиков.
Наконец, граждане Российской Федерации участвуют и в иных производствах, сформировавшихся в новых условиях российской действительности — регистрационном, лицензионном и некоторых других.
К индивидуальным участникам административного процесса, кроме граждан Российской Федерации, относятся также иностранные граждане и лица без гражданства.
Для характеристики правового, в том числе административно-процессуального статуса иностранных граждан и лиц без гражданства принципиальное значение имеет положение ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, согласно которой «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». В соответствии с п. 1 ст. 63 Конституции «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права».
Для иностранных граждан и лиц без гражданства законодательством Российской Федерации установлены следующие особенности их правосубъектности:
По времени пребывания на территории Российской Федерации всех иностранных граждан и лиц без гражданства можно поделить на: постоянно проживающих, временно пребывающих, проезжающих через территорию Российской Федерации транзитом [9].
2.2. Коллективные участники административного процесса.
2.2.1. Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Среди участников административного процесса органы исполнительной власти всех уровней занимают особое место. Это объясняется тем, что как носители государственно-властных полномочий органы исполнительной власти непосредственно или опосредованно являются участниками всех без исключения производств, составляющих в совокупности административный процесс. Иначе говоря, ни одно административное производство не обходится без участия соответствующего органа исполнительной власти либо его официального представителя. При этом учитывается, что в одних производствах, например, по рассмотрению жалоб граждан в сфере государственного управления, обязаны участвовать практически все органы исполнительной власти, что закреплено ст. 33 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В свою очередь, налагать административные взыскания, т. е. участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях могут только те органы исполнительной власти и их представители, которым это право специально предоставлено законом, прежде всего Кодексом об административных правонарушениях.
Правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, как участников административного процесса в связи с преобразованиями, происходящими в стране, существенно изменился. Причины таких изменений состоят в следующем.
1. Фундаментальным является положение Конституции Российской Федерации, согласно которому «в Российской Федерации признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (п. 2 ст. 8), а «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (п. 2 ст. 9). На этой основе в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (п. 1 ст. 8).
2. Экономические преобразования потребовали адекватных решений в области политической, что концентрированно отразилось в ст. 10 Конституции Российской Федерации, согласно которой «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». А органы законодательной, исполнительной и судебной власти — самостоятельны.
Теперь органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов создаются на совершенно иных принципах, что обеспечивает им независимость в пределах их полномочий и в рамках единой государственной власти.
Предусмотренная Конституцией Российской Федерации самостоятельность трех ветвей власти, создает реальную возможность ее реализации на профессиональной основе государственными служащими, получившими специальную профессиональную подготовку.
3. Проведение глубоких социально-экономических преобразований заметно отразилось и на арсенале средств государственного воздействия, находящихся в ведении органов исполнительной власти. Палитра этих средств стала более многообразной. В то же время имевшиеся ранее возможности у государственных органов прямого управления предприятиями, учреждениями, организациями значительно сократились, т.к. большинство из них, находившиеся ранее в государственной собственности, действуют теперь на иной экономической основе.
На федеральном уровне систему органов исполнительной власти и, следовательно, участников административного процесса, образуют:
Правительство Российской Федерации. Его правовой статус определяется гл. 6 Конституции Российской Федерации (ст. 110-117).
Обратимся к краткой характеристике деятельности Правительства РФ как участника административного процесса. Основным документом, устанавливающим правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий является Регламент Правительства РФ.
Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
Правительство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимает акты, не имеющие правового характера, и дает поручения федеральным органам исполнительной власти, соответствующим должностным лицам.
Деятельность Правительства Российской Федерации осуществляется по ряду направлений, среди которых ярко выраженный процессуальный характер имеет направление, связанное с принятием постановлений, т. е. с производством по принятию нормативных актов государственного управления — одного из специфичных производств в административном процессе.
Важным направлением процессуальной деятельности Правительства является его законопроектная деятельность. Правительство Российской Федерации является едва ли не основным «поставщиком» законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания России.
Краткая характеристика деятельности Министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Основы правового статуса этой группы участников административного процесса закреплены Конституцией Российской Федерации и другими актами, в том числе Положениями о соответствующих федеральных органах исполнительной власти.
Министерство — традиционный орган государственного управления, на протяжении длительного времени осуществляющий руководство порученной отраслью государственной жизни.
Государственный комитет Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет возглавляет Председатель.
К иным федеральным органам исполнительной власти относятся: федеральные службы, российские агентства, Федеральные надзоры.
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Своеобразное место в системе участников административного процесса на уровне субъектов Российской Федерации занимают полномочные представители Президента Российской Федерации в семи федеральных округах, объединивших все 89 субъектов Российской Федерации. Этот институт в его современном виде создан по Указу Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».
Его основными задачами являются:
Названным Указом утвержден перечень из семи федеральных округов, куда входят: Центральный (Москва); Северо-Западный (Санкт-Петербург); Северо-Кавказский (Ростов-на-Дону); Приволжский (Нижний Новгород); Уральский (Екатеринбург); Сибирский (Новосибирск); Дальневосточный (Хабаровск).
Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:
Итак, систему органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти, являющийся постоянно действующим органом. Он обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.
2.2.2. Государственные служащие.
Государственных служащих как участников административного процесса характеризует несколько существенных особенностей.
Первая особенность заключается в характере правового регулирования государственной службы, закрепления правового статуса лиц, осуществляющих эту деятельность.
Вторая особенность этой группы участников административного процесса обусловлена самим многообразием видов государственной служебной деятельности. Различают две разновидности государственной службы: гражданскую и военную, а также к ней приравненную.
Гражданская государственная служба, в свою очередь, подразделяется на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Федерации.
Что касается военной и к ней приравненных видов государственной службы, то они регулируются соответствующей системой федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
Третья особенность обусловлена самим характером должностных полномочий — прав и обязанностей различных категорий гражданских государственных служащих.
По юридическим свойствам выполняемой ими деятельности государственные служащие подразделяются на три группы.
В первую входят государственные служащие, в том числе и обладающие глубокими профессиональными знаниями (например, эксперты, специалисты и т. д.). Они не наделены правом принимать самостоятельные юридические решения. Их деятельность тем не менее — совершенно необходимое предварительное условие принятия таких юридических решений, входящих в круг служебных полномочий и обязанностей другой, более узкой группы государственных служащих — должностных лиц.
Полностью разделяю мнение Д.Н.Бахраха о том, что наиболее удачной представляется формулировка, предложенная еще в конце 40-х годов ЦА.Ямпольской: «Должностными лицами называются служащие, имеющие право совершать служебные юридические действия». Они же и составляют вторую группу государственных служащих [1].
Третью группу составляют представители власти. Это — государственные служащие, которые действуют в соответствующих органах государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной, — и имеют право выступать от имени органа государственной власти.
Вместе с тем следует иметь в виду, что качества представителя власти и должностного лица могут соединиться в статусе того или иного лица, например, министра, губернатора и т. д. С другой стороны, могут быть представители власти, не являющиеся должностными лицами, например, рядовой сотрудник милиции.
2.2.3. Исполнительные органы местного самоуправления.
Многочисленную группу участников административного процесса образуют органы местного самоуправления, прежде всего их исполнительные структуры и определенные категории их работников.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдумов, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления в городских и сельских поселениях, на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
Система органов местного самоуправления определяется населением соответствующей территории. В пределах своих полномочий местное самоуправление самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти. При этом органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Данное обстоятельство является одной из основ функционирования института местного самоуправления, поскольку закреплено ст. 12 Конституции Российской Федерации, находящейся в главе, определяющей основы конституционного строя. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одним из фундаментальных основ российской системы народовластия.
Местное самоуправление — это институт, охватывающий большое число российских граждан, занимающих различные должности, предусмотренные федеральным и региональным законодательством и, следовательно, являющихся участниками административного процесса.
Кроме статуса выборных должностных лиц местного самоуправления, законодательство регулирует статус лиц, выполняющих обязанности муниципальных служащих, действующих на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными, т. е. муниципальных служащих.
Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определяемом Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет местного бюджета.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются Уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
2.2.4. Предприятия и учреждения различных форм собственности.
Предприятия и учреждения представляют собой традиционную и весьма многочисленную группу участников административного процесса, которая в силу объективных причин претерпела глубокие изменения своего правового статуса. Главной объективной причиной тому несомненно является реальное существование нескольких форм собственности — частной, государственной, муниципальной и других, признанных и защищаемых равным образом Российской Федерацией (ст. 8 Конституции Российской Федерации).
Предприятиями обычно называют самостоятельные хозяйствующие структуры, создаваемые для различного рода производственной деятельности, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. В целом можно сказать, что предприятие — это определенного рода организация, имеющая своим назначением удовлетворение материальных потребностей общества.
К числу предприятий относят: хозяйственные товарищества и общества; полное товарищество; товарищество на вере; общество с ограниченной ответственностью; акционерное общество (открытое и закрытое); производственные кооперативы; государственные и муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, основанное на праве оперативного управления.
Классификация предприятий:
Наряду с предприятиями важную роль в жизни государства и общества играют и другие участники административного процесса данной группы — учреждения. Это — структуры, выполняющие широкий спектр функций непроизводственного назначения, однако действующие во всех сферах государственного управления - экономической, социально-культурной, административно-политической и межотраслевой.
Для предприятий и учреждений как участников административного процесса характерно то, что они преимущественно участвуют в таких производствах, как производство по рассмотрению предложений и заявлений граждан и обращений организаций в сфере управления; по рассмотрению жалоб граждан, регистрационном, лицензионном и иных производствах.
2.2.5. Общественные объединения.
Согласно ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения.
Законодательство различает два вида общественных структур: политические (среди которых центральное место занимают политические партии) и неполитические общественные объединения.
В соответствии с законом политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.
Политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации.
Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных законодательством. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.
Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава.
Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют регистрирующие органы.
Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа — съезда, либо по решению Верховного Суда Российской Федерации.
Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.
В зависимости от масштаба деятельности закон различает общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.
Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.
Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах — общедоступной.
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания политической партии, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений.
В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения.
Решение о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законодательством об общественных объединениях.
Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного общественного объединения.
Действующим законодательством предусматривается обязательная государственная регистрация политических общественных объединений.
Что касается неполитических общественных объединений, то они вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае данное общественное объединение не приобретает прав юридического лица.
В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по основаниям, предусмотренным законодательством.
На работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и законодательство Российской Федерации о социальном страховании.
2.2.6. Иные участники административного процесса.
К участникам административного процесса, относятся и иные субъекты, прежде всего, входящие в систему судебной власти. Основы правового положения этих властных структур установлены гл. 7 Конституции Российской Федерации, а также иными актами.
Участниками административного процесса данной группы являются прежде всего и главным образом мировые судьи. В соответствии со ст. 3 Закона мировой судья рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенные к его компетенции Кодексом. Следовательно, мировой судья участвует в производстве по делам об административных правонарушениях именно по тем делам, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность физических лиц в виде административного ареста, т. е. по делам о наиболее серьезных административных правонарушениях.
Заключение.
Подводя итог этой работы, хотелось бы заметить, что участником административного процесса может быть только субъект права, т.е. — лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей.
На мой взгляд, наиболее удачная классификация участников административного процесса, дана Д.Н.Бахрахом, которая и рассмотрена мной в данной работе.
Именно представленная в следующем виде система участников административного процесса даёт их полную характеристику: индивидуальные участники и коллективные участники.
Но не стоит забывать и о том, нужно проводить глубокие исследования в области административно-процессуальных отношений. Особенно это актуально в настоящее время.
Список литературы.