Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Исполнительный комитет в особом составе, комитеты, рабочие группы и другие вспомогательные органы, Секретариат.
Правоспособность межправительственных организаций в международных экономических отношениях. Международные организации вступают в международные экономические отношения самого разного характера. Участие в них международных межправительственных организаций основано наличием у последних международно-правовой и частно-правовой правоспособности. Наличие частно-правовой правоспособности у международных организаций означает, что они могут совершать сделки с физическими и юридическими лицами, владеть имуществом и выступать истцами в гражданском процессе.
Сложные вопросы возникают в отношении того, могут ли межправительственные организации нести имущественную ответственность и быть ответчиками, поскольку они, как и государства, обладают иммунитетами в силу своего статуса субъектов международного права. Особенно важен вопрос об иммунитетах для международных организаций, занимающихся вопросами экономического характера, поскольку их оперативная деятельность так или иначе предполагает заключение сделок и совершение других действий, предполагающих имущественные риски. Поэтому в уставах таких организаций всегда очень четко прописываются положения об иммунитетах25.
Полностью отождествлять межправительственные организации с юридическими лицами нельзя. В силу того, что межправительственные организации возникают в рамках международного правопорядка, качество юридического лица может возникнуть у них только на основании правовых норм международного характера. Потребности удовлетворения общего интереса государств-членов межправительственной организации, требуют исключения возможности контроля над ней со стороны какого-либо государства-члена или группы государств. Подчинение межправительственной организации национальному праву какого-либо государства могло бы рассматриваться как разновидность такого контроля.
Тема 6. Транснациональные корпорации как субъект МЭИ.
Транснациональная корпорация - это совокупность юридических лиц разной национальной принадлежности, связанных между собой держанием пакетов акций друг друга, управленческим контролем, договором о совместной деятельности или другим образом, которые действуют как единый экономический механизм.
Центр ООН по транснациональным корпорациям долгое время относил к ним такие образования, которые имели оборот, превышающий 100 млн. долларов, и филиалы не менее чем в шести странах. В последнее время эти критерии подверглись некоторому уточнению - теперь о "международном статусе" свидетельствует удельный вес продаж, реализуемых за пределами страны-резиденции корпорации (по этому показателю лидером является швейцарская компания "Нестле" - 98%), а также размеры ее заграничных активов и их доля в активах общих.
Транснациональные корпорации образуют как бы "вторую мировую экономику", не зависящую от национальных хозяйств, отрывающуюся от национальной почвы и руководствующуюся критерием глобальной прибыли. Именно транснациональные корпорации фактически решают вопросы нового экономического и политического передела мира. Правовая проблема транснациональной корпорации заключается в том, что можно контролировать отдельные ее части (самостоятельные юридические лица), но поставить ее под единый контроль в целом невозможно.
Проблема транснациональных корпораций обозначилась в 70-ых годах XX столетия. Развивающиеся страны стали заявлять претензии на ущемление своих экономических и политических интересов со стороны транснациональных корпораций. Затем подход стал несколько мягче. Уже в 80-ые годы наблюдается заметное переосмысление роли транснациональных корпораций в развитии мировой экономики. На первый план выходит признание огромной роли в развитии научно-технического прогресса.
В настоящий момент отношение к транснациональным корпорациям опять несколько обострилось (см. развитие принципа устойчивого развития). Противники глобализации рассматривают транснациональные корпорации как основную причину усугубления проблем современного мира.
На протяжении нескольких десятилетий (с 70-ых годов XX века) предпринимаются попытки разработать международно-правовое регулирование в отношении транснациональных корпораций. Однако правовая регламентация статуса транснациональных корпораций затруднена, поскольку трудно поставить под единый контроль механизм, являющийся единым по экономическому содержанию и характеру деятельности, но являющийся совокупностью самостоятельных и автономных в правовом плане структур. Кроме того, на развитии правового регулирования сказывается разность интересов стран базирования или происхождения транснациональных корпораций (имеются в виду страны, где размещается штаб-квартира транснациональной корпорации и откуда происходят решения, определяющие ее деятельность в целом) и принимающих стран (т. е. стран, которые в основном и сталкиваются с негативными последствиями деятельности транснациональных корпораций).
Кодексы поведения транснациональных корпораций. В течение 70-80-х годов XX века в рамках ООН предпринимались попытки выработать универсальный кодекс поведения транснациональных корпораций. Однако эти попытки встретили сопротивление со стороны стран базирования и ведущих транснациональных корпораций. Поэтому соответствующая конвенция на основе этого кодекса поведения не была принята и работа над ним была прекращена в 1992 году. Вместе с тем значение универсального кодекса поведения транснациональных корпораций очень значительно. Его положения стали своеобразными международными стандартами, которые служат отправной точкой для разработки других документов в этой области, а также для оценки деятельности транснациональных корпораций.
Для изучения проблемы транснациональных корпораций ЭКОСОС учредил Центр и Комиссию по транснациональным корпорациям. Центр ООН по транснациональным корпорациям действует в качестве секретариата Комиссии. Комиссия ООН по транснациональным корпорациям приняла на себя функции по наблюдению за соблюдением положений кодекса, а также по координации усилий государств в этой области.
Другие органы ООН также обращаются в своей работе к вопросам транснациональных корпораций. В частности, в эти вопросы являются предметом работы Комиссии по правам человека. Этот орган ООН обеспокоен плохими условиями труда сотрудников предприятий в бедных странах, а также другими случаями нарушений прав человека, в частности, прав местных жителей при строительстве заводов и трубопроводов. В августе 2003 года Подкомиссия ООН по поощрению и защите прав человека при Комиссии по правам человека единогласно приняла проект норм поведения транснациональных корпораций и других предприятий бизнеса в отношении прав человека (далее Проект конвенции). Согласно Проекту конвенции транснациональные корпорации должны отказаться от практики взяточничества, нарушения прав человека и загрязнения окружающей среды, придерживаться "западных" норм, в частности, обеспечивать своим работникам безопасность и здоровые условия трудовой деятельности», а также предоставлять вознаграждение, обеспечивающее адекватный уровень жизни рабочим и их семьям. Кроме того, согласно проекту конвенции запрещается получать выгоду от преступлений против человечности, геноцида, пыток, принудительного труда и других нарушений международного гуманитарного права. Согласно Проекту конвенции предполагается создать специальные надзорные органы.
Транснациональные корпорации должны подлежать периодическому контролю и мониторингу со стороны ООН и других международных и национальных механизмов. Комиссия ООН по правам человека должна создать группу экспертов, выделить специального докладчика или рабочую группу по этому вопросу, а также предпринимать необходимые действия, если бизнес не соответствует предъявляемым требованиям.
ЮНКТАД и ЮНИДО также очень пристально следят за деятельностью транснациональных корпораций. Широкую известность получили разработанные ими кодексы поведения транснациональных корпораций, касающиеся инновационной и инвестиционной деятельности транснациональных корпораций. Кодекс поведения в области передачи технологий и Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой (иначе Кодекс по ограничительной деловой практике) были разработаны рабочими группами ЮНКТАД и ЮНИДО и стали предметом острых дискуссий на специальных конференциях ООН, проводившихся в 1980-1985 годах. Стандарты поведения, предусмотренные этими документами, предписывают транснациональным корпорациям воздерживаться от практики включения в лицензионные соглашения условий, связывающих контрагентов и ограничивающих их конкурентные возможности. К таковым, например, относится условие о запрете приобретения товаров и услуг у конкурентов лица, передавшего технологию.
Международная организация труда уделяет особое внимание проблема социально-трудовых отношений в деятельности транснациональных корпораций. В 1977 году в рамках этой организации была принята Трехсторонняя декларация по многонациональным предприятиям и социальной политике. В этом кодексе поведения содержатся стандарты, предписывающие транснациональным корпорациям уделять должное внимание нуждам принимающих государств, нанимать на работу местных работников, воздерживаться при приеме на работу от какой-либо дискриминации, соблюдать такие же условия туда и оплаты в принимающих развивающихся государствах, как и в развитых государствах, где расположена штаб-квартира ТНК.
Среди кодексов поведения транснациональных корпораций особое место занимают документы Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (далее ОЭСР). Механизмы ОЭСР являются яркими примером подхода развитых государств к решению проблемы транснациональных корпораций26. Они носят необязательный характер, однако учитываются и в деятельности транснациональных корпораций, и в практике государств, поскольку в рамках ОЭСР созданы довольно эффективные механизмы по наблюдению за их исполнением. Это очень важно, поскольку странами-членами ОЭСР являются государства, где расположены штаб-квартир основных транснациональных корпораций (США, Канада, Италия, Нидерланды, Япония, Великобритания, Бельгия, Франция, Германия, Новая Зеландия и. т. д.).
Развитие правового регулирования статуса транснациональных корпораций в рамках СНГ. Особенностью складывающегося правового регулирования является то, что транснациональные корпорации рассматриваются как основные интеграторы хозяйственных связей, разрушенных после распада СССР. С одной стороны, государства стремятся поставить под контроль транснациональные корпорации, действующие на их территории. С другой стороны, они берут на себя обязательства содействовать процессу создания транснациональных корпораций.
Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых и смешанных транснациональных объединений, подписанное в апреле 1994 года (далее Соглашение 1994 года) стало первым договором между государствами-участниками СНГ в рассматриваемой области27. Оно вступило в силу для
Республики Беларусь 15 февраля 1995 года.
Основой правового режима для транснациональных корпораций, действующих на территории СНГ, является правило ст. 1 Конвенции 1998 года, согласно которому транснациональная корпорация в своей деятельности должна соблюдать законодательства всех государств-участников.
Часть вторая Конвенции 1998 года посвящена вопросам формирования и деятельности транснациональных корпораций. Они создаются добровольно на основе межправительственных соглашений, или иным способом, не запрещенным законодательством государств-участников. По Конвенции 1998 года транснациональные корпорации регистрируются в порядке, определяемом законодательством государства-места ее осуществления.
Соглашение о регулировании социально-трудовых отношений в ТНК, действующих на территории СНГ 1997 года (далее Соглашение 1997 года) посвящено не общим, а специальным вопросам деятельности ТНК. Данное соглашение вступило в силу для
28
Республики Беларусь 29 декабря 1997 года .
Соглашение 1997 года во многом появилось под влиянием кодекса поведения Международной организации труда. Данное соглашение нацелено на развитие сотрудничества в области трудовых отношений и социального партнерства, обеспечения социальной защиты работников, охраны и улучшения условий их труда. Контроль за его реализацией возлагается на государственные органы стран-участниц, занимающиеся вопросами труда и социальной защиты граждан.
Финансово-промышленные группы. В настоящий момент основной формой транснациональных корпораций, создаваемых на территории СНГ, являются финансово-промышленные группы. Правовые основы для этого заложило еще Соглашение 1994 года, где в ст. 2 финансово-промышленные группы названы одной из форм транснациональных объединений.
В Соглашении между правительствами Республики Беларусь и Российской Федерации об основных принципах создания финансово-промышленных групп 1995 года (далее Соглашение 1995 года) эта правовая форма хозяйственных связей на постсоветском пространстве получила дальнейшую конкретизацию29.
Согласно ст. 1 Соглашения 1995 года под финансово-промышленной группой понимается группа предприятий, учреждений, организаций, кредитно-финансовых учреждений и инвестиционных институтов, созданная на основе объединения капиталов ее участников с целью ведения совместной производственной и инвестиционной деятельности, установления и развития технологических и кооперационных связей, извлечения прибыли, разработки и реализации социально и экономически значимых программ и проектов.
Законодательство Республики Беларусь в отношении финансово-промышленных групп уже получило довольно значительное развитие. Закон Республики Беларусь от 4 июня 1999 года № 265-3 "О финансово-промышленных группах" в ст. 3 содержит определение транснациональной финансово-промышленная группа30. Под ней понимается
28 Соглашение о регулировании социально-трудовых отношений в ТНК, действующих на территории СНГ 9 октября 1997 года // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. — Минск, 2008.
финансово-промышленная группа, среди участников которой имеются резиденты и нерезиденты Республики Беларусь. Транснациональная финансово-промышленная группа, созданная на основе межправительственного соглашения является межгосударственной финансово-промышленной группой. Межгосударственная финансово-промышленная группа создается по согласованию с Президентом Республики Беларусь на основе межправительственного соглашения о создании финансово-промышленной группы.
Тема 7. Международное инвестиционное право
Международное инвестиционное право. В силу большого количества источников сложилась самостоятельная подотрасль МЭП - международное инвестиционное право. Его составляют двусторонние соглашения, многосторонние универсальные и региональные соглашения, а также международно-правовые обычаи по вопросам инвестиций. Движение инвестиционных потоков между государствами составляют основу международной экономики. Все государства мира заинтересованы в интенсификации этого процесса. Развитые государства, являются экспортерами капиталов, а развивающиеся государства и государства с переходной экономикой выступают - как импортеры капиталов. И те, и другие связывают с движением капиталов через государственные границы развитие своих экономик. Поэтому проблема иностранных инвестиций постоянно находится в повестке дня всех международных организаций, занимающихся международными экономическими отношениями.
Договоры о содействии и взаимной охране инвестиций.
Эти договоры заключаются в целях создания благоприятных условий для увеличения инвестиционных потоков между государствами-участниками. В первую очередь договоры о содействии и взаимной охране инвестиций призваны защищать интересы экспортеров капитала. Однако для государств, принимающих инвестиции, т. е. для государств-импортеров капитала (к которым в настоящий момент и относится Республика Беларусь), участие в этих договорах также очень важно. На основании этого может быть сделан вывод о наличии благоприятного инвестиционного климата в стране.
Важными моментами применения договоров о содействии и взаимной охране инвестиций является определение таких понятий как "инвестиции" и "инвесторы". Трактовка этих понятий позволяет судить о сфере применения режимов, льгот и преимуществ, предусмотренных положениями этих договоров.
Основной режим, предоставляемый по договорам о содействии и взаимной охране инвестиций - это режим наибольшего благоприятствования. Иногда он сочетается с национальным режимом. Важной частью договоров о содействии и взаимной защите инвестиций являются гарантии инвесторам сторон, которые по составу и содержанию не очень значительно отличаются от гарантий, предоставляемых иностранным инвесторам в соответствии с национальным законодательством. Обычно закрепляются гарантии сохранности инвестиций, компенсация в случае национализации, экспроприации или реквизиции, а также свободного перевода инвестиций и доходов от инвестиционной деятельности. С правовой точки зрения разграничение между гарантиями, основанными на международных договорах, и национальными гарантиями следует провести по тем последствиям, которые могут возникнуть в случае их нарушения.
В договорах о содействии и взаимной охране инвестиций очень подробно регламентируется порядок урегулирования споров, возникающих в результате нарушения прав инвесторов. Выделяются две категории споров: между государствами-участниками и между государством, принимающим инвестиции, и иностранным инвестором (т. н. "инвестиционные споры"). Процедуры урегулирования первой категории споров довольно традиционны и не отличаются от обычно используемых в международном публичном праве. Инвестиционные споры урегулируются по договорам о содействии и взаимной охране инвестиций довольно своеобразно.
Многосторонние универсальные конвенции.
Вашингтонская конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими лицами других государств 1965 года (далее Вашингтонская конвенция)31. Вашингтонская конвенция была подписана Республикой Беларусь 10 июля
32
1992 года и вступила для нее в силу 9 августа 1992 года .
Основной задачей Вашингтонской конвенции было перевести инвестиционные споры из межгосударственных конфликтов в частно-правовую плоскость. Для этого был создан Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (далее МЦУИС). В МЦУИС могут рассматриваться только те споры, которые соответствуют требованиям Вашингтонской конвенции (статьи 25 и 26 Вашингтонской конвенции). К конвенционным критериям относятся предмет и стороны спора, а также основания для юрисдикции МЦУИС:
- спор должен быть непосредственно связан с инвестициями и являться правовым,
- сторонами спора должны быть государство-участник Вашингтонской конвенции, физическое или юридическое лицо другого государства-участника Вашингтонской конвенции,
- между сторонами должно быть заключено соглашение о передаче спора в МЦУИС в письменной форме.
Согласие государства на юрисдикцию МЦУИС может вытекать из его обязательств по другим международным договорам. Такое согласие есть приблизительно в 900 двусторонних договорах о содействии и взаимной охране инвестиций33. Есть также многосторонние договоры, содержащие ссылку на компетенцию МЦИУС (НАФТА, Договор к Энергетической хартии 1994 года). Более половины дел в практике МЦУИС были переданы на рассмотрение арбитража именно благодаря согласию государства-стороны в международном договоре с другим государством по национальности инвестора.
Споры урегулируются в МЦУИС в основном с помощью двух процедур: примирения и арбитража. Сторона, желающая урегулировать инвестиционный спор, Обращается к Генеральному секретарю. Затем формируется примирительная комиссия или арбитраж.
Компетенция примирительной комиссии несколько уже, чем у арбитража. Цель примирительной процедуры заключается в том, чтобы предоставить сторонам возможность обсудить проблему.
Арбитраж выносит обязательное для сторон решение, которое не подлежит обжалованию (ст. 53 Вашингтонской конвенции). Каждое государство-участник должно признавать арбитражное решение в качестве обязательного и выполнять финансовые обязательства, предусмотренные им, в пределах своей территории, как если бы это было окончательным решением суда данного государства (ст. 54 Вашингтонской конвенции).
Сеульская конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, 1985 года (далее Сеульская конвенция)34. Республика Беларусь является участницей Сеульской конвенции35.
Сельская конвенция объединяет и развивающиеся, и развитые страны. На многосторонней универсальной основе данная конвенция развивает концепцию
32 List of Contracting States and other Signatories of the Convention (as of May 25, 2005) // [Electronic resource]. Mode of access: http://www.worldbank.org/icsid/constate/c-states-en.htm.
предоставления иностранным инвесторам в развивающихся странах финансовых гарантий от некоммерческих рисков. Иностранные инвесторы обладают широким выбором способов застраховать свои инвестиции за рубежом: в национальных агентствах по гарантиям инвестиций, а также у частных страховщиков. Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (далее МАГИ), созданное в соответствии с Сеульской конвенцией, должно дополнить иные механизмы по страхованию инвестиций от некоммерческих рисков, а также обеспечить заинтересованность принимающих инвестиции государств в сохранности иностранных вложений в их экономику и в соблюдении прав иностранных инвесторов.
МАГИ учреждено в качестве автономной международной организации, являющейся полным юридическим лицом в соответствии с нормами международного права и внутренним законодательством его членов (ст. 1 Сеульской конвенции). Согласно Сеульской конвенции уставный капитал МАГИ определен в один миллиард СДР, делящийся на 100 ООО акций с номинальной стоимостью в 10 ООО СДР каждая, выраженных в долларах США36. Каждая страна-член подписывается на определенное количество акций. В ст. 6 Сеульской конвенции предусматривается минимальная подписка на 50 акций (500 000 СДР). Размеры подписок членов определяются Советом управляющих, являющимся высшим органом МАГИ. Операции по гарантиям инвестиций покрываются из уставного фонда МАГИ. Таким образом все государства-члены этой организации рискуют своими вложениями в уставный фонд и заинтересованы, чтобы права иностранных инвесторов не нарушались и выплаты по гарантиям не производились.
Детали каждой гарантийной операции и конкретные договоренности между МАГИ и инвестором, подлежат включению в договор о гарантии. В Сеульской конвенции определяется только предел гарантийного покрытия. Согласно ст. 16 МАГИ не может обеспечить полное возмещение в случае полной потери капиталовложения инвестором. Это положение направлено против возможного безответственного поведения инвесторов, рассчитывающих на полное возмещение потерь.
В Сеульской конвенции предусматривается покрытие четырех категорий рисков. К ним относится: ограничения и задержки при переводе валют; экспроприация; война и гражданские беспорядки; нарушение договорного обязательства, принимающего государства перед иностранным инвестором (ст. 11 (а) Сеульской конвенции). Покрытие других рисков возможно только при наличии совместного заявления инвестора и принимающей стороны и при утверждении квалифицированным большинством голосов Совета директоров (статья 11 (Ь)). Сотрудничество в области, инвестиций в рамках ОЭСР.
Вопросы инвестиций занимают центральное место в деятельности ОЭСР. Особый интерес к вопросам инвестиционных отношений со стороны этой организации объясняется тем, что в большинство ее стран-членов являются государствами-экспортерами инвестиций.
ОЭСР публикует отчеты, статистические анализы по инвестициям, а также выносит
37
рекомендации государствам и инвесторам по оптимизации инвестиционной политики .
Разработки ОЭСР по иностранным инвестициям легли в основу национальных инвестиционных кодексов и законов. Значительное количество двусторонних договоров о содействии и взаимной охране инвестиций заключаются на основе типового договора, разработанного ОЭСР.
Соглашения по вопросам инвестиций между государствами-участниками СНГ.
В 1992 году государства-участники СНГ заключили Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности (далее Бишкекское
37 См. официальный сайт ОЭСР www.oecd.org.
соглашение)38. Оно было заключено в целях создания правовых норм, предотвращающих взаимные претензии и гарантирующих защиту прав собственности как государств, входивших ранее в СССР, так и лиц этих государств. Некоторые положения Бишкекского соглашения были посвящены проблемам инвестиционной деятельности. Статья 16 Бишкекского соглашения гласила: «государства-участники признают, что их юридические и физические лица, осуществляющие инвестиции, рассматриваются на территории друг друга как иностранные инвесторы, их деятельность на территории каждого государства-участника осуществляется в соответствии с ее законодательством об иностранных инвестициях и международными соглашениями».
Решением Совета Глав Государств, принятым в Ашгабате 24 декабря 1993 года, ст. 16 Бишкекского соглашения была отменена. По смыслу отмены инвесторы государств-участников не должны рассматриваться как иностранные и на них должен распространяться национальный режим. Основанием для отмены ст. 16 Бишкекского соглашения послужило заключение в 1993 году Соглашения СНГ о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности (далее Ашгабатское соглашение)39. Согласно ст. 6 Ашгабатского соглашения отношения, связанные с инвестициями сторон, регулируются законодательством государства по месту инвестирования, установленными для инвесторов этого государства.
Следующим шагом в развитии сотрудничества государств-участников СНГ в области инвестиционной деятельности стала Конвенция СНГ о защите прав инвестора 1997 года (далее Конвенция 1997 года)40. В ней государства-участники поставили перед собой задачу создать общее инвестиционное пространство. Конвенция 1997 года распространяется на инвестороЁ из третьих стран.
Ашгабатское соглашение и Конвенция 1997 г. не получила широкого признания среди государств-участников СНГ41. В настоящий момент международно-правовое регулирование деятельности инвесторов из государств-участников СНГ на территории друг друга осуществляется преимущественно двусторонними договорами о содействии и взаимной охране инвестиций, многосторонними универсальными договорами (Вашингтонской, Сеульской конвенциями, Договором к Энергетической хартии).