Общие сведения Экономикогеографическая и демографическая оценка Орловская область образована 27 сент
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Проф. Лавровский Б.Л.
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ: СОЦИАЛЬНЫЙ
И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОРТРЕТ
Раздел 1. Общие сведения
Экономико-географическая и демографическая оценка
Орловская область образована 27 сентября 1937 года. Находится в юго-западной части Европейской территории России, в центре Среднерусской возвышенности, в южной части Центрального экономического района.
В северном направлении область граничит с Калужской и Тульской, в западном направлении - с Брянской, в южном - с Курской и в восточном - с Липецкой областями.
Площадь территории - 24,7 тыс. кв. км. Население по состоянию на 01.01. 98г - 907,3 тыс человек, в том числе: городское - 573,4 тыс человек (или 62,2 %), сельское - 333,9 тыс. человек (или37,8%). Плотность постоянного населения - 37 жителей на 1 кв. км, что значительно ниже среднего показателя для центральной части России.
На территории области насчитывается 7 городов, в том числе административный центр - г. Орел (346,8 тыс. жителей, дата основания - 1566г.). Наиболее крупные города: Ливны (53,6 тыс. жителей) и Мценск (50,8 тыс жителей). На территории области образованы 24 района.
Ресурсный потенциал
Полезные ископаемые. В области есть несколько видов полезных ископаемых. Вместе с тем многие из них в настоящее время промышленным способом не разрабатываются и являются резервными. Это эапасы железной руды, бурых железняков, бурого угля, фосфоритов. В области также есть запасы торфа.
Месторождения известняков и доломитов (карбонат кальция) находятся практически во всех районах области.
Земельные ресурсы. Орловская область по объему сельскохозяйственных угодий на одного жителя занимает одно из ведущих мест в группе регионов Европейской части России. Одновременно с благоприятными погодно-климатическими условиями это предопределило общую аграрно-промышленную направленность развития экономики области.
Территория области отличается высокой сельскохозяйственной освоенностью.
Энергетические ресурсы. По наличию топливно-энергетических и гидроэнергетических ресурсов область относится к числу дефицитных.
На территории области отсутствуют достаточно мощные тепловые и гидроэлектростанции. Дефицит энергии покрывается находящимися поблизости Курской, Воронежской, Смоленской и Калужской атомными электростанциями ( в радиусе 250-300 км ), а также Тульской, Брянской и Липецкой тепловыми электростанциями. При этом оптовые тарифы на покупную электроэнергию от соседних областей достаточно льготные.
Общее среднегодовое потребление электроэнергии в области за 1993-1997гг составляет около 3117млн. кВт-час, в том числе 1385 выработано на территории области, включая энергетические мощности непрофильных предприятий - около 39 млн. кВт-час. Остальная часть потребляемой электроэнергии 1732 млн.кВт-час (56% ) является покупной из соседних областей.
Рынок труда, образовательный и научный потенциал
Трудовые ресурсы. Состояние трудовых ресурсов отчасти определяется складывающейся в области демографической ситуацией. Сокращение численности населения составило в 1996 году 1,9, в 1997году - 3, 3 тыс человек. За 7месяцев 1998года численность наличного населения области сократилась еще на 2,1 тыс. человек ( естественный прирост - минус 3,9, механический -плюс1,8) и составила на 01.08.98 года 905,3 тыс. человек.
Сокращение трудовых ресурсов в области, начиная с 1992г. происходит в основном за счет снижения численности граждан пенсионного возраста, занятых в экономике. Трудовые ресурсы в 1997 году составляли 497 тыс. человек.
Развитие рыночных отношений сопровождается процессами межотраслевого перераспределения рабочей силы. Уменьшается абсолютно и относительно численность занятых в сфере производства товаров и увеличивается сфере услуг. Заметно растет занятость в аппарате управления, в сфере финансов, налоговой и аудиторской службах, посреднической деятельности. Скажем, за первое полугодие 1998года по сравнению с соответствующим периодом 1997года занятость при осуществлении посреднических услуг возросла почти наполовину, в банковской деятельности - на треть, в аппарате управления - на 6%.
Обращают на себя внимание структурные сдвиги в сфере производства. Занятость в промышленности по отношению к занятости в экономике в целом снизилась с 36% в 1990 году до 25% в первой половине 1998г. Одновременно резко увеличивается занятость в сельском хозяйстве: с 12% в 1990г до 21% в первой половине 1998года.
По оценке численность экономически активного населения на начало августа 1998года составила 416,8 тыс человек. Из них 90% заняты в экономике и 10% (40,5 тыс чел.) не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией МОТ классифицируются как безработные.
Численность официально зарегистрированных безработных иная. В % к экономически активному населению численность безработных на 01.08.98 составляет 1,2%, чуть ниже чем в соседних областях.
Коэффициент напряженности на рынке труда - четыре человека на одну заявленную вакансию. Половина безработных - это мужчины и женщины в возрасте от 30 до 50 лет. Около 80% безработных имеет среднее (общее и специальное) образование.
Наряду с официальной безработицей большие размеры приобрела латентная (скрытая) безработица. Наибольшие размеры неполной занятости отмечаются на предприятиях промышленности и строительства.
Растет число “предпринимателей”, большая часть которых занимается уличной торговлей, “челночным бизнесом”. Их количество на 01.01. 98г. составило около 25 тыс человек.
Образовательный и научный потенциал. В экономике области по данным последней микропереписи населения (февраль 1994г.) было занято 230,9 тыс. дипломированных специалистов, из них 36% с высшим и 64% со средним специальным образованием.
В области насчитывается 10 высших и 19 средних учебных заведений, в которых обучается около 33 тыс студентов. Ежегодно выпускается более 6 тыс. специалистов, из них на долю высших учебных заведений приходится 44%, средних - 56%.
За последние 5 лет численность выпускников в высших учебных заведениях выросла на 40%, причем по специальности экономики и права - в 6 раз, просвещения - 1,5 раза, промышленности и сельского хозяйства - в 1,3 раза. Наоборот, в средних специальных заведениях наблюдается повсеместное сокращение выпускников кроме специальности экономики и права ( рост на 40%).
Орел занимает второе место в стране по числу студентов на тысячу жителей.
В области имеются 34 научные организации с численностью работников 2,8 тыс человек, в том числе 64 доктора наук, 374 кандидата наук.
Экологическая и природоохранная деятельность
В области имеется Орловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, который осуществляет оперативные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, химическим составом поверхностных вод, уровнем гамма-излучений.
По известным причинам количество предприятий в области, имеющих выбросы в атмосферу, в 90-е годы заметно сократилось: с 69 в 1990г. до 42-44 единиц в 1994-1996гг. Естественно, сократилось количество загрязняющих веществ в атмосферу. Из всех поступивших на очистные сооружения вредных веществ улавливается и обезвреживается чуть менее половины.
На охрану окружающей среды и строительство природоохранных объектов в 1997году за счет всех источников финансирования было использовано 11,7 млрд. руб капитальных вложений, что вдвое меньше чем в 1991году. Из них 9,8 млрд руб - собственные средства предприятий и организаций и 1,9 млрд руб (16,4 %) - средства федерального бюджета.
В целях сохранения природного комплекса Центральной полосы России в области создан национальный природный парк “Орловское полесье” площадью 77,7 тыс га.
Структура региональной власти, взаимоотношение
с федеральными органами власти
Государственная власть в Орловской области представлена следующими структурами: Законодательный (представительный) орган – Орловский областной Совет народных депутатов, исполнительный орган – Глава администрации Орловской области, Контрольно-счетная палата Орловской области, Уполномоченный по правам человека, Избирательная комиссия Орловской области.
Областной Совет народных депутатов состоит из 50 депутатов, из них 12 действуют на постоянной основе. Создан аппарат областного Совета народных депутатов, состоящий из 40 человек. Аппарат возглавляет руководитель аппарата (назначаемый Председателем Совета), которому подчинены все его структурные подразделения, за исключением правового управления областного Совета народных депутатов, подчиненного непосредственно Председателю Совета и его двум заместителям (один из них работает на постоянной основе).
Глава администрации Орловской области возглавляет исполнительную власть (являясь высшим должностным лицом) и осуществляет свои полномочия на основе принципа единоначалия. Отдельные свои полномочия Глава администрации Орловской области делегирует структурным подразделениям администрации области, которые также можно выделить в качестве органов государственной власти..
Контрольно-счетная палата Орловской области состоит из председателя и трех аудиторов. Задачами Контрольно-счетной палаты являются прежде всего организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных и валютных фондов по объемам, структуре и целевому назначению. Наличие Уполномоченного по правам человека предусмотрено Уставом (Основным Законом) Орловской области, однако в настоящий момент данного органа не существует.
Избирательная комиссия Орловской области – осуществляет властные полномочия в период выборов и формируется на паритетных началах Орловским областным Советом и Главой администрации Орловской области.
Судебная власть на территории Орловской области осуществляют суды Российской Федерации. Уставного суда Орловской области и института мировых судей в области на данный момент не существует.
Наиболее ярко взаимодействие между государственными органами области проявляется в законодательном процессе. Глава администрации области обладает правом законодательной инициативы, внесенные им законопроекты, рассматриваются в первоочередном порядке.
Законы Орловской области направляются Главе администрации для подписания и обнародования. Глава администрации в отношении принятых областным Советом законов обладает правом вето, которое может быть преодолено двумя третями голосов от общего числа депутатов Совета.
Согласно Уставу области, Глава администрации области вправе внести в областной Совет предложение об отмене или изменении правового акта, принятого законодательным органом, если акт противоречит федеральному или областному законодательству. Такое предложение в месячный срок подлежит обязательному рассмотрению депутатами Совета, а в случае их несогласия с мнением Главы администрации области на паритетных началах создается согласительная комиссия.
Взаимодействие органов государственной власти Орловской области с органами федеральной власти осуществляется по двум направлениям:
непосредственно с органами государственной власти Российской Федерации
с территориальными подразделениями органов государственной власти Российской Федерации, расположенными на территории Орловской области.
Наиболее важными формами взаимодействия являются:
представление Главой администрации области и Председателем Совета народных депутатов области интересов Орловской области во взаимоотношениях с федеральными органами власти (в том числе их участие в работе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации);
выступление с законодательной инициативой в Государственной Думе Российской Федерации областного Совета народных депутатов, Председателя областного Совета и Главы администрации области;
взаимодействие Главы администрации области с Правительством Российской Федерации в рамках единой системы исполнительной власти;
координация и согласование в пределах компетенции деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц;
согласование при назначении на должности, освобождении от должностей, поощрении и применении мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам территориальных подразделений федеральных органов государственной власти.
Требует оптимизации процедура взаимодействия государственных органов Орловской области в вопросах организации местного самоуправления. К настоящему времени Федеральное законодательство установило лишь общие принципы финансово - бюджетной муниципальной политики.
Большинство из норм муниципального права в финансово - экономической сфере в Орловской области на практике не реализуются.
Законодательное обеспечение социального и экономического
процессов на территории Орловской области
Социальные и экономические процессы в области нормативно регламентированы прежде всего Уставом (Основным Законом) Орловской области. В соответствии с Уставом любая собственность, находящаяся на территории региона, объявляется “экономической основой области”, гарантируется неприкосновенность и равная защита государственной, муниципальной и частной собственности.
Глава администрации области наделяется компетенцией по распоряжению областной собственностью. Распоряжение может осуществляться как непосредственно, так и через уполномоченные органы в порядке, предусмотренном федеральным и региональным законодательством.
К объектам областной собственности относятся имущество областных государственных органов, средства областного бюджета, внебюджетные и валютные фонды, ценные бумаги и другие финансовые активы, любое иное имущество, приобретенное областью в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
Особое внимание в Уставе уделяется бюджетному процессу. Область имеет самостоятельный бюджет, который обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования. Организация бюджетного процесса основывается на принципах равноправия, самостоятельности и гласности бюджетов всех уровней.
Областной Совет народных депутатов принял на себя обязательство разработать и принять нормативные правовые акты, регламентирующие перечень основных социальных услуг, финансируемых за счет средств областного бюджета и гарантируемых жителям области, распределение бюджетных расходов по нижестоящим уровням бюджетной системы, принципы и методы расчета минимальной бюджетной потребности, распределение доходов по уровням бюджетной системы, формы бюджетного регулирования, принципы обоснования величины отчислений от регулирующих доходов, сумм дотаций и субвенций в бюджеты муниципальных образований.
Устав предусматривает образование регионального высшего органа финансового контроля – Контрольно-счетной палаты.
Областной Думой был принят Закон, в котором осуществлено разграничение предметов бюджетной компетенции между законодательным и исполнительным органами власти, а также определены основы бюджетного процесса.
Отдельной строкой показываются расходы на содержание областной Думы и администрации. При исполнении бюджета должностные лица не вправе самостоятельно увеличивать расходы, указанные в строке бюджета, а также осуществлять расходы, им не предусмотренные. При недостаточности средств статьи бюджета финансируются равномерно с допустимым отклонением до 10 процентов. В случаях, когда в силу изменившихся обстоятельств требуется приоритетное финансирование какой-либо отрасли, Глава администрации своим решением вправе изменить размер допустимого отклонения, но не более чем на 20 процентов с последующим утверждением на заседании представительного органа области.
Более подробно социально-экономические процессы регулируются текущим законодательством области. 8 декабря 1995 года областной Думой было утверждено Положение “О льготном налогообложении предприятий, организаций и учреждений, создающих или выделяющих рабочие места для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы”.
Большую роль в развитии социально-экономического законодательства области сыграл Закон Орловской области от 19 февраля 1997 г. “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства”, Региональная инвестиционная деятельность регламентируется Законом Орловской области от 1 сентября 1997 г. “Об инвестиционной деятельности в Орловской области”. Администрация области ежегодно с представлением проекта областного бюджета на очередной финансовый год должна направлять в областной Совет перечень областных целевых инвестиционных программ, в том числе намеченных к финансированию за счет средств областного бюджета.
Раздел 2. Экономика области
Новейшие тенденции в производстве, структурные сдвиги
Область обладает потенциально благоприятными условиями для осуществления хозяйственной деятельности. К ним можно отнести достаточно развитую транспортную сеть, выгодное географическое положение, относительно стабильную социальную обстановку, благоприятные климатические условия для ведения устойчивого сельскохозяйственного производства.
За семь месяцев 1998 года валовый региональный продукт вырос на 2,2% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, при этом в сфере услуг производство добавленной стоимости увеличилось на 7%. Между тем за последние годы этот сводный показатель систематически сокращался: в1996г. - 7%, в 1997г. (8410,5 млрд руб) - 3%.
По состоянию на 1 января 1998 года на территории области зарегистрировано 133 совместных и иностранных предприятий, из которых фактически действует лишь каждое четвертое. Действующие совместные предприятия созданы 23 странами - участниками как ближнего, так и дальнего зарубежья. Львиная их часть ( 30 предприятий) расположена в г. Орле. В общем объеме производства промышленной продукции области доля совместных предприятий составляет 4,5% в 1996 г. и 7% в 1997г. Иностранное участие в основном представлено тремя предприятиями. Предприятия с иностранными инвестициями производят алкогольные и безалкогольные напитки, строительные материалы, газоочистное и пылеулавливающее оборудование.
Общая численность занятых на этих предприятиях составляет 0,6% от числа всех работающих по области, при этом российские граждане - 99,3%. Среднемесячный доход - 1303,1 тыс. руб. ( в среднем по крупным и средним предприятиям области - 653,8 тыс руб.).
Промышленность. В результате интенсивных институциональных преобразований в 90-е годы удельный вес государственного сектора составил в 1998 году (январь-август) только 6% в сфере промышленного производства, доля смешанной и частной форм собственности, соответственно, 50,2 и 34,0%.
Промышленное производство в области сугубо гражданское. На долю продукции оборонного назначения приходится 3,7% всего объема производства. При этом львиную долю этой продукции составляет пошив обмундирования.
В государственный регистр предприятий –монополистов по Орловской области включено шесть, но большая часть из них в настоящее время практически не выпускает монопольную продукцию.
Промышленный потенциал сосредоточен в основном в электроэнергетике (18% объема промышленного производства в январе-августе 1998г.) , машиностроении и металлообработке (23%), включая приборостроение и электронику, черной и цветной металлургии (13%), пищевой (27%) и легкой промышленности(6%). Предприятия машиностроения сосредоточены в гг. Орле и Ливны. На них производятся технологическое оборудование для различных отраслей промышленности, автопогрузчики, строительная техника, машины для коммунального хозяйства. Продукция металлургического комплекса представлена холоднотянутой сталью, металлокордом, стальными канатами, крепежными изделиями, алюминиевым литьем, сплавами цветных металлов.
Область характеризуется значительной внутрирегиональной концентрацией промышленного производства. Среди ее городов и районов в г. Орле сосредоточено 44,6% производства, г. Ливны 14,5%, г.Мценске 8,8 %, Ливенском районе 14,9%, Мценском районе 9,2%.
Падение промышленного производства наблюдалось систематически за годы реформ до 1996года включительно. Объем промышленной продукции ( по предприятиям на самостоятельном балансе) в 1997году по сравнению с 1991годом сократился на 2/3. Практически исчезло производство цветной металлургии (падение составило 93%), черной металлургии (81%). Еле теплится жизнь на предприятиях химической и нефтехимической промышленности (падение составило 76%). На этом фоне сокращение производства в других отраслях промышленности выглядит достаточно пристойно: машиностроение и металлообработка - 64%, легкая промышленность - 63%, промышленность строительных материалов - 51%, пищевая промышленность - 39%.
В 1997 году впервые за годы экономических преобразований зафиксирован рост промышленного производства на 3,8%. Производство важнейших видов промышленной продукции в натуральном выражении возросло по 60 позициям из 119 наблюдаемых (в 1996году - по 27 позициям). Заметно (на 20%) возросло производство потребительских товаров, в том числе, продовольственных - на 20%, алкогольных напитков - на 44%, непродовольственных товаров - на 10%.
Однако и в 1997 году рост был крайне неустойчив. Скажем, по 24 позициям падение производства составило свыше 30%.
Важно то обстоятельство, что за 90-е годы темпы спада промышленного производства примерно в 1,5 раза превысили темпы сокращения потребления электроэнергии. Это может свидетельствовать, в частности, об известных неучтенных объемах производства.
При общей достаточно мрачной картине развития промышленности в области в 90-е годы две отрасли демонстрируют завидную динамику. Систематически растет производство электроэнергии, объем производства составил здесь в 1997году 16% по отношению к 1991 году. Развитие производства в мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности не является столь стабильным , но и здесь аналогичный показатель прежде всего за счет последних лет составляет 29%.
В январе-августе 1998года общий объем промышленной продукции в действующих ценах составил 3471,4 млн. руб, или 98% к соответствующему периоду прошлого года. Крупными и средними промышленными предприятиями произведено продукции на сумму 3005,1 млн. руб (86% общего объема), или 99,6% к соответствующему периоду прошлого года.
Из 118 важнейших видов промышленной продукции, учитываемых в срочной статистике по полному кругу предприятий, объем производства вырос по 66 позициям и сократился по 52 позициям. Любопытно, что предприятия, собственниками которых являются иностранные юридические лица (доля в областной собственности 2,5% ), увеличили объем производства более чем наполовину. Между тем, предприятия со смешанной с иностранным участием собственностью (доля 6,8%) заметно сократили свой объем.
Не оказались нарушенными долговременные тенденции, не сократилось производство в электроэнергетике и мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности.
Принципиально новым явлением является заметный прирост производства за 8 месяцев в черной металлургии (28%), цветной (72%), промышленности строительных материалов (21%). Вместе с тем, сократился выпуск продукции в химической и нефтехимической промышленности (26%), в деревообрабатывающей промышленности (16%), в машиностроении (12%), в легкой промышленности (49%), в пищевой промышленности (19%).
Среди соседних областей (Курская, Липецкая, Белгородская, Воронежская, Тамбовская области) по динамике промышленного производства в первом полугодии 1998года Орловская область занимает последнее место, в то время как по итогам первого полугодия 1997года была в середине списка.
В июле 1998г. принят закон Орловской области “О промышленной политике в Орловской области”, в котором определены цели и принципы промышленной политики, меры государственной поддержки промышленности.
Агропромышленный комплекс. Уже отмечалось, что область располагает благоприятными агроклиматическими условиями для ведения устойчивого сельхозпроизводства. В результате институциональных преобразований на селе доминируют хозяйства частной формы собственности, появились фермерские хозяйства. Основными видами специализации в сельском хозяйстве являются производство зерна, сахарной свеклы, картофеля , овощей, масленичных культур, в том числе конопли для производственно-технических нужд, мяса, молока.
Область обеспечивает себя всеми основными продуктами питания и имеет возможность часть их поставлять за пределы области. Область традиционно является крупным поставщиком сельхозпродукции и продовольствия в Северные и Северо-Кавказские регионы, Москву и Московскую область.
Снижение сельскохозяйственного производства в последние годы коснулось прежде всего животноводческой продукции. В 1997 г. в хозяйствах всех категорий было произведено продукции животноводства только половину от уровня 1991года, в том числе в сельхозпредприятиях - 32, в личных подворьях - 83%. В 1996-1997гг, после тридцатилетнего перерыва, в личных подсобных хозяйствах произведено продукции животноводства больше, чем в сельскохозяйственных предприятиях.
В 1997 году доля ЛПХ в общем производстве мяса составила 59%, молока - 46, яиц - 58%. Доля фермерских хозяйств пока еще весьма незначительна.
Катастрофически сокращается поголовье крупного рогатого скота: с 718,1 тыс голов (01.01.91) до 353,7 тыс. голов (01.01.97) во всех категориях хозяйств.
Сокращение численности стада в сельхозпредприятиях сопровождается снижением его продуктивности. Однако в 1997году эта тенденция была преодолена.
В январе - августе 1998г. производство продукции сельского хозяйства в действующих ценах по оценке составило 1484 млн руб, что на 21% меньше, чем в январе - августе 1997года (в сопоставимых ценах).
С 01.09.97 до 01.09. 98 поголовье скота на сельхопредприятиях сократилось на 15%. Наблюдается тенденция к росту доли индивидуального сектора. В общем поголовье стада доля ЛПХ на 01.09.98 составляет 23,0%, в том числе коровы - 37, овцы и козы - 87, свиньи - 51%.
За январь-август 1998 года производство мяса скота и птицы, удой молока был несколько меньше, чем за соответствующий период прошлого года, производство куриных яиц увеличилось. Соответственно, объем продаж в январе - августе 1998 года скота и птицы, молока и молочных продуктов всеми категориями хозяйств уменьшился, а реализация яиц превысила уровень января-августа 1997 года.
Товарность по скоту и птице составила 67%, молоку - 54%, яйцам - 43%. В структуре реализации сельскохозяйственными предприятиями преобладает продажа для государственных нужд. По мясу скота и птицы соответствующая доля составляет, как и год назад, 55-56%, по яйцам - 88-89%. Вместе с тем , если за 8 месяцев 1997 года, минуя заготовительные организации, было реализовано по свободным (рыночным) каналам 11% молока, то в текущем году ( за 8 месяцев) - 18%.
Заметно, хотя и менее ярко чем в животноводстве, проявились кризисные явления в растениеводстве области. Площадь, отведенная под зерновые культуры, уменьшилась в 1997 году по сравнению с 1991годом на 100,8 тыс га (11%), под сахарную свеклу - на 32 тыс га (56%), под картофель - 6,3 тыс га (12%), под кормовую группу - 113,7 тыс га (21%). Одновременно наблюдалось снижение урожайности по зерновым, сахарной свекле, зерновым культурам.
Объем валовой продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий в 1997 году составил 87% к уровню 1991 года, в том числе в общественных хозяйствах - 55, в ЛПХ - 125%. Достаточно стабильное положение отмечается в картофелеводстве и овощеводстве, где в настоящее время доминирует производство в ЛПХ. Производство зерна и сахарной свеклы сосредоточено в сельскохозяйственных предприятиях.
Состояние рынка растениеводческой продукции характеризуется дальнейшим сокращением объемов продаж для государственных нужд при одновременном расширении ее реализации по свободным каналам сбыта.
В 1997году число убыточных сельскохозяйственных предприятий составило 316 единиц, или70% от общего числа. В 1991году число убыточных хозяйств составляло 1,5 %. Уровень рентабельности от реализации продукции сельского хозяйства составляет минус 10,5 %, в том числе продукции растениеводства - плюс 16,4%, продукции животноводства - минус 31,1%.
С 1992 года наблюдается устойчивая тенденция снижения рентабельности не только животноводческой продукции, но и продукции растениеводства. В 1997 году даже с учетом дотаций и компенсаций затрат из бюджета убыточным было производство подсолнечника (-39,6%), сахарной свеклы (-6,0%), картофеля (-3,5%). Рентабельность по зерну составила +28,3%, овощам +2,4%. В животноводстве прибыль принесло только птицеводство яичного направления, где уровень рентабельности увеличился с 5,9% в 1996 году до 23,9% в 1997году.
В последние годы практически прекратилась поставка техники в село. Например, поставка тракторов в область составляла в 1990 году 3035 ед., в 1994 г. - 435, в 1996г. - 135 ед. В результате заметно сокращается парк сельскохозяйственной техники и ухудшается ее качество. Например, парк тракторов сократился с 20,7 тыс шт. в 1991 году до 12,6 в 1997г. , зерноуборочных комбайнов - с 7,9 тыс шт. до 4,7, свеклоуборочных машин - с 824 шт. до 535, соответственно, и т.д. При этом значительная часть техники неисправна. Скажем, на 01.09.98 находилось в работоспособном состоянии кукурузоуборочных комбайнов 44%, свеклоуборочных комбайнов 50%, картофелеуборочных комбайнов 36%.
Инвестиции и инновации
Предприятиями и организациями всех форм собственности в 1997 году использовано 1215 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что на 16,5 % меньше, чем в 1996 году. Доля инвестиций в структуре ВРП составляет 15,5 % (1996г. – 16, 3%). Объем производственных инвестиций в сравнении с 1996годом сократился на 10,9%. Структура инвестиций в 1997 году: производственные - 56%, непроизводственные - 44% (в 1996г - 48 и 52%, в 1991г. - 79 и 21%).
Основным источником инвестиций являются внебюджетные средства (собственные, заемные и привлеченные средства предприятий). Их доля в общем объеме капитальных вложений составила в 1997 году 67,4%. На долю бюджетных источников финансирования инвестиций приходится 32,6%. В том числе доля средств федерального бюджета - 15,2% (уменьшилась на 15 пунктов по сравнению с 1996 годом), доля местного бюджета - 17,4% (возросла на 10 пунктов).
303, 8 млрд. руб. или каждый четвертый рубль инвестиций в 1997 году был вложен в аграрный сектор экономики ( в 1991 году - 64%).
Доля бюджетных средств составила в АПК 35,5%. Инвестиции за счет средств федерального бюджета сократились с 23% в 1991 году до 10% в 1997 году.
Свыше 50% капитальных вложений в аграрный сектор направлено в производственное строительство, из них примерно 2/3 - в развитие сельского хозяйства ( на 14% больше, чем в 1996г.) В 1997году было построено помещение для крупного рогатого скота на 400 голов, зернохранилище на 3 тыс. тонн ед. хранения, автомобильная дорога протяженностью три км и еще кое-что. Для сравнения отметим, что строительство животноводческих помещений, кроме птицеводческих, начиная по крайней мере с 1994 года, сократилось на порядок и более по сравнению с 1990г.
В перерабатывающие отрасли АПК вложено 44,6 млрд. руб. – треть от уровня 1996г. Их доля от инвестиций в АПК составляет менее 15%.
В непроизводственную сферу АПК направлено 139,9 млрд. руб. капитальных вложений (46% всех инвестиций АПК). Наибольший удельный вес в инвестициях непроизводственного назначения занимают инвестиции в коммунальное (52,2%) и жилищное (35,2%) строительство.
Капитальные вложения в жилищное строительство АПК снизились за год на 18%, ввод общей площади жилых домов сократился на 51%, в том числе индивидуальными застройщиками - почти на 3/4.
Инвестиции в строительство коммунальных объектов АПК возросли в 2,1 раза и составили 73 млрд. руб. в основном за счет притока бюджетных средств на газификацию области (71,2 млрд. руб.). В 1997 году сданы в эксплуатацию газовые сети протяженностью 555 км (вдвое больше, чем в1996г.).
В отраслях социальной сферы АПК произошло за год значительное сокращение инвестиций: строительство объектов бытового обслуживания населения - на 9%, здравоохранения – на 14%. Строительство объектов культуры и искусства практически прекращено.
В целом по области продолжает интенсивно осуществляться программа газификации. На эти цели в 1997г. израсходовано инвестиций в 4.6 раза больше, чем в 1996году. При этом 9,3 млрд. руб. затрачено из средств федерального бюджета, 78,9 млрд. руб. – местного бюджета. В 1997 г. введено 679 км газовых сетей (82% из них – в сельской местности), в1996г – 365, в 1990г. – 104 км.
Инвестиции на строительство объектов социально-культурной сферы (на строительство школ, детских дошкольных учреждений, объектов здравоохранения) еще существуют, но их масштабы постепенно сходят на нет. В 1997г. построены школы на 494 уч. места ( в 1996г. – на 312, в 1990г. – на 2783 уч. места), больницы на 145 коек ( в 1995-1996гг отсутствуют, в 1990г. – на 75 коек), поликлиники на 20 посещений в смену (в 1996г. – на 45, в 1990г. – 130 посещений), детские сады на 330 мест ( в 1996г. – на 40, в 1990г. – на 1186 мест).
Продолжается тенденция к сокращению жилищного строительства. В 1997г. построено 141,9 тыс. кв. м. общей площади жилых домов (в 1996г. – 220,7, в 1990г. – 467,2 тыс. кв. м.).
Динамика строительства объектов коммунального назначения в области существенно различная по типам объектов: заметно сокращается в 90-е годы ввод в действие водопроводных и канализационных сетей и заметно увеличивается ввод в действие тепловых и газовых сетей.
Объем инвестиций в основной капитал за шесть месяцев 1998года составил 546,7 млн руб, индекс физического объема к соответствующему периоду прошлого года – 107, 5 %.
В 1997 году Областной думой принят закон ”Об инвестиционной деятельности в Орловской области”, регулирующий инвестиционный процесс и направленный на обеспечение роста инвестиций и повышение их эффективности. С целью привлечения инвестиций в область в июне 1997 года состоялась получившая широкую известность ярмарка инвестиций “Орел-97”.
Внешнеэкономические связи
Динамично развивающаяся в 90-е годы внешнеэкономическая деятельность, начиная с 1996года стала ослабевать. По данным таможенной статистики (без учета данных по республике Беларусь) внешнеторговый оборот области за 1997 г. составил 163 млн долларов и по сравнению с 1996г. сократился на 13,9%. Импорт составил 119,6, а экспорт 43,4 млн долларов. Отрицательное внешнеторговое сальдо возросло с 67,3 млн долларов в 1996г. до 76,2 млн доларов в 1997году.
Внешнеторговый оборот за первое полугодие 1998года составил 96,7млн. долларов, в том числе экспорт - 31,3, импорт – 65,4 млн. долларов. Отрицательное сальдо составило 34,1 млн. долларов.
Сложившаяся структура экспорта и импорта практически не меняется на протяжении последних лет. Товарная структура экспорта носит сырьевую направленность. В первом полугодии 1998г. черные и цветные металлы и изделия из них составляют 44%. Основные экспортные партнеры (первое полугодие 1998г.): США – 22%, Италия – 21%, Украина – 11%. Экономическая эффективность экспорта сокращалась (во всяком случае до 17.08.98).
В структуре импорта основное место занимают продовольствие (43%), машины и оборудование (29%), продукция нефтехимического комплекса (12%). Преобладают товары из Бразилии, Италии, Украины, Кубы, Германии.
Разработана Концепция развития внешнеэкономической деятельности Орловской области на период 1998-2001гг.
Раздел 3. Финансы и бюджет области
Финансовое состояние хозяйства области
С 1994 года резко снижается, а с 1996 года становится практически нулевой рентабельность основной деятельности отраслей реального сектора экономики в целом по области. Деятельность промышленности и строительства остается пока рентабельной (7-9%), сельского хозяйства – нерентабельной, начиная с 1994 года. Число убыточных предприятий, чуть уменьшившись в1997году по сравнению с предыдущим, составляет всего по области 45,7%, в том числе в промышленности 39,7, в сельском хозяйстве 70,3, в строительстве 28,8, на транспорте 70,4, в торговле и общественном питании 31,0%. В 1991 году доля убыточных предприятий составляла в целом по области 4.5%, в том числе в промышленности 0,5, в сельском хозяйстве 2.0, в строительстве 1,4, на транспорте 2,6%. Удельный вес убыточных предприятий промышленности в РФ, в Орловской и соседних с ней областях примерно тот же.
За 1997 год средними и крупными предприятиями получено прибыли 795,7 млрд. руб. В то же время 712 предприятий допустили убыток в размере 514.4 млрд. руб. Таким образом, финансовый результат составил 281,3 млрд. руб. Отраслевая структура прибыли: промышленность 56%, сельское хозяйство 9%, строительство 11%.
По соотношению (сальдо) прибылей и убытков наиболее рентабельными отраслями промышленности в 1997 году являлись пищевая промышленность ( включая мукомольно-крупяную), легкая, электроэнергетика, а также машиностроение и металлообработка. На 12 промышленных предприятий области пришлось 62,9% прибыли промышленности.
Отраслевая структура рентабельности заметно изменилась за 7 месяцев 1998 года. Сальдо прибылей и убытков составила: промышленность 84,0 млн. руб. (в целом 1997г – 239,4), транспорт 31,4
млн. руб (в целом 1997г. – 0,1), строительство 21,5 млн руб ( в целом 1997г. – 62,2). Сальдо прибылей и убытков за 7 месяцев 1998 года составляет в целом по области 133,9 млн. руб.
Консолидированный бюджет
В январе –июле 1998 года консолидированный бюджет области исполнен с дефицитом 39,2 млн. руб.:
|
1996 |
1997 |
1998 (январь-июль) |
||||
|
Млрд. руб |
% |
Млрд. руб |
% |
Млн. руб |
% |
|
|
Доходы |
1795,1 |
100 |
2880,9 |
100 |
794,4 |
100 |
|
В том числе: |
||||||
|
Налоговые доходы |
793,2 |
44,2 |
1075,5 |
37,3 |
558,8 |
70,3 |
|
Неналоговые доходы |
63,0 |
3,5 |
225,8 |
7,8 |
48.1 |
6,1 |
|
Трансфертные платежи |
938,9 |
52,3 |
1579,6 |
54,8 |
187,5 |
23,6 |
|
Расходы |
1789,4 |
2919,9 |
833,6 |
100 |
||
|
В том числе: |
||||||
|
Отрасли экономики |
… |
… |
98,7 |
11,8 |
||
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
… |
… |
126,7 |
15,2 |
||
|
Образование |
… |
… |
268,6 |
32,2 |
||
|
Здравоохранение и физическая культура |
… |
… |
118,2 |
14,2 |
||
|
Государственное управление, правоохранительная деятельность |
… |
… |
102,4 |
12,3 |
||
|
Профицит (+) Дефицит (-) |
5,7 |
-39,0 |
- 39,2 |
Решающую роль в доходной части консолидированного бюджета области занимали в 1996- 97гг трансфертные платежи (более 50%). Их сокращение за 7 месяцев 1998 года не было перекрыто налоговыми и неналоговыми поступлениями. Вместе с тем, судя по прошлому году (доля трансфертных платежей за 7 месяцев не превосходила 30%), можно предполагать заметный их рост до конца текущего года.
Консолидированный бюджет области по итогам восьми месяцев исполнен без дефицита, с превышением доходов над расходами в объеме 1,9 млн. руб. Из общей суммы собственных доходов более половины налоговых поступлений в бюджет области получено “живыми” деньгами, остальные поступления пришлись на различные взаимозачеты.
Задолженность по платежам в бюджет всех уровней составляет на 01.09.98 381млн. руб., в том числе федеральный - 188,3, бюджет области - 193 млн руб.
Налогообложение . За январь-август 1998 г. поступило налогов и других обязательных платежей 956,3 млн. руб, из них отчислено в бюджет области 673,1млн. руб. (70,4 %). Значительные суммы налоговых платежей не поступают в бюджетную систему Задолженность в целом по области на 01.09.98 составила 381,3 млн руб (в бюджет области – 193 млн. руб.). недоимка по основным налогам составляет: налог на прибыль – 44,4 млн. руб ( в бюджет области 25,5); налог на добавленную стоимость – 194.1 (46,3); налог на имущество – 44,4 (44,4); акцизы – 8,1 (5,1 млн. руб.).
Нарастает реальный объем кредиторской и дебиторской задолженности.
Постановлением главы администрации от 25 мая 1998года “О неотложных мерах по финансово-экономической стабилизации области” предусмотрено, в частности, обеспечение полного и своевременного взыскания с организаций задолженности по налогам, сборам и платежам в областной бюджет.
Раздел 4. Уровень жизни, антикризисная политика
Доходы населения
Среднемесячный денежный доход в 1997 году составил 650,5 тыс руб. ( в среднем по России - 920 тыс. руб.), в августе 1998года - 750 руб. С учетом динамики цен среднемесячный доход сократился в 1997г. на 1,8% ( в 1996г. - на 4,8%). Намного выше среднеобластного уровня 1997 года сложился среднемесячный доход от оплачиваемой работы в учреждениях кредитования, страхования и финансов - 1764,5 тыс руб. , органах управления 1116,4 тыс руб., на транспорте - 889,7 тыс руб. В то же время в некоторых отраслях уровень дохода лишь немного превышал величину прожиточного минимума.
В июле 1998 года удельный вес населения с доходами не выше прожиточного минимума составил 27,2% (рост за год на 0,3 процентных пункта). Разрыв в среднедушевых ( учитываемых) доходах 10% самого обеспеченного и бедного населения составил 11,3 раза.
Резко сократилась покупательная способность населения (среднедушевые доходы, деленные на цену конкретного товара) в первой половине 1998года. Скажем, по важнейшим продовольственным товарам в июле (не августе !) 1998 года по сравнению с декабрем 1997 года - 20 - 30% и более.
Существует серьезная региональная (внутриобластная) дифференциация заработной платы, связанная с характером производства. Если в городах и промышленных центрах заработная плата по отношению к среднеобластному уровню составляет часто 120% и более, то в 15 сельских районах не превышает 2/3.
На 1 сентября 1998 г. 744 предприятий и организаций имели задолженность по оплате труда 210,2 млн руб (рост на 73% с начала года), в том числе в реальном секторе экономики - 189,3 млн. руб. ( рост 62%). Сумма задолженности в три раза превышает месячный фонд заработной платы предприятий-должников. Наиболее сложная ситуация сложилась в сельском хозяйстве. Многие сельскохозяйственные предприятия вообще не начисляют своим работникам заработную плату.
Сумма бюджетной задолженности составляет 17.7 млн. руб. Львиная доля - это долг милиции.
Средний размер назначенных месячных пенсий (с учетом компенсационных выплат) в августе 1998года составил по оценке 393 рубля. Считается, что средняя пенсия превышает величину прожиточного минимума пенсионера во всяком случае с 1996 года более чем на 40% ( в августе 1998 года - более чем на 60%). Средний размер пенсии по отношению к средней зарплате составлял на 1 января 1992г. - 82 %, 1 января 1996г. - 47%, 1января 1997г. - 61%, 1января 1998г. - 40%, 1 сентября1998г. - 55%.
Потребительский рынок
В 1997 году общий объем товарооборота сократился за год на 7%, по сравнению с 1991 годом - на 30%. За январь-август 1998г. прирост составил 1,2%. Объем скрытой (неформальной) деятельности оценивается за этот период в 11,6%.
На вещевых и смешанных рынках покупается основная масса непродовольственных (2/3)и значительная часть продовольственных товаров. Оборот рынков составляет около трети всего товарооборота области. Товарооборот торговых точек стационарной сети заметно снижается. В розничной торговле негосударственный сектор составил 94%.
Доля оборота предприятий общественного питания из года в год снижается и в1997 году составила 3,4% общего объема товарооборота против 6,7% в 1991году.
Реализация продовольственных товаров в 1997 году сократилась на 10%, непродовольственных - на 2%. За 8 месяцев 1998 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года товарооборот в физической массе возрос, соответственно, на 0,4 и 2,3%. Продажа алкогольных напитков в общем объеме продовольственных товаров за 8 месяцев 1998г составила 15,7% ( в 1997 году - 19,6%, 1996 - 16,1%, 1991 - 26,2%).
Практически исчезают платные услуги. Индекс их физического объема в 1997 году в сравнении с 1991годом составил 13,1%. За январь-август 1998 года платные услуги сократились еще на 9%. Значительную часть платных услуг населению оказывают физические лица. Особенно это касается услуг правового и бытового характера, здравоохранения.
В 1997 году продолжалось снижение темпов инфляции. За год потребительские цены увеличились на 6,7% (в 1996г. - 20,6%). В среднем по РФ потребительские цены выросли заметно больше - на 11%. Одна из причин - низкие темпы прироста тарифов в области на некоторые важные услуги. Жилищно-коммунальные услуги в области подорожали на 1,8%, в РФ - на 31,4%, стоимость проезда на пассажирском транспорте - на 8,2% и 18,5%, соответственно.
События 17 августа 1998года сказались как на динамике цен, так и товарооборота. За август продовольственные товары подорожали на 2,6% ( в РФ - 15,7%), непродовольственные - на 7,4% (в РФ - 19,4%), платные услуги - на17% (в РФ - 1,2%). Наряду с общероссийскими причинами на динамике цен отразились и областные события: введение в области закона “О налоге с продаж” с 13.08.98; увеличение тарифов на газо-и водоснабжение, а также на городскую телефонную связь.
В сентябре отмечено значительное , в том числе ажиотажное увеличение покупательского спроса на все виды товаров. По оценке объем товарооборота области за сентябрь превысил аналогичный показатель августа в реальном выражении на 30,6%.
Антикризисное управление.
После известных событий 17 августа Администрацией области приняты ряд экстренных мер и определены основные направления антикризисного управления. Постановлением главы администрации создан оперативный штаб по выработке и реализации антикризисных мер. Налажен контроль и учет запасов продовольственных и промышленных товаров первой необходимости. Введена система уполномоченных администрации области на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, оптовой торговли с целью координации и ускорения товаропотоков от производителей в в сферу торговли. В целях упорядочения внешнеэкономической деятельности и усиления контроля за экспортно-импортными операциями создана Валютно-кредитная комиссия администрации области. Принято решение, что рост цен и тарифов более чем на 5% на продукцию местного производства, реализуемую в пределах области, допускается только по согласованию с управлением ценовой политики.
К важнейшим антикризисным мерам относятся также обеспечение контроля за законностью вывоза продукции и товаров за пределы области, запрет кредитным организациям вывоз наличных денег, валюты и передачу кредитных ресурсов в другие регионы и др.
2. Философия эпохи Возрождения
3. а Рис. 14. Оптопара АОТ127В схема- а ~ расположения выводов; б ~ соединения электродов с выводами и внешним р.
4. тематической кафедры 2010 г
5. Реферат Автореферат дисертації
6. репрессор присоединяется к оператору что приводит к невозможности построения мРНК на основе структ
7. Вариант выбирается по букве фамилии- АД ~ 1 вариант; ЕК ~ 2 вариант; ЛР ~ 3 вариант; СЦ ~ 4 вариант; ЧЯ ~ 5 вар
8. ЛЭТИ им. В.И.Ульянова Ленина С.html
9. Курсовая работа на тему- Договор буксировки.
10. аналитической информации в сельскохозяйственных производственных кооперативах сложны
11. Реферат -Особенности винного туризма История винного туризма Со времен еще древней Греции вино считало
12. Планирование фонда оплаты труда на примере ОРМЕТО-ЮУМЗ
13. Развитие наглядно-действенного и наглядно-образного мышления младших школьников
14. На тему Жизненные приоритеты молодежи в Чувашии
15. нибудь задумывались над тем кто или что заставляет наших детей впервые закурить или сделать глоток пива Мы
16. Проте справжній стан охорони праці та рівень виробничого травматизму на той час замовчувались
17. Арнаны~ кедейленуі кезінде тиекті~ электр ~рісі оны~ ~ткізгіштігін арттырадысонды~тан м~ндай арнаны
18. Доклад- Бобовые
19. Экономика отрасли строительства Владивосто
20. Тема 2 Организационноправовые формы управления в общественном секторе