Региональный аспект регулирования иностранных инвестиций Создаваемый механизм организации внешнеэконо

Работа добавлена на сайт samzan.net:

ГЛАВА 12

РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

1. Региональный аспект регулирования иностранных инвестиций

Создаваемый механизм организации внешнеэкономической деятельности как части целостной системы организации и управления народнохозяйственным комплексом России призван расширить хозяйственную самостоятельность всех участников внешнеэкономических связей. Повышение роли региональных органов в хозяйственной деятельности предполагает их участие во внешнеэкономической деятельности как важнейшего звена, регулирующего, координирующего и стимулирующего внешнеэкономическую деятельность на подведомственной территории. До настоящего времени мало внимания уделялось этой функции региональных органов, что явилось одной из причин негативных тенденций во внешнеэкономической сфере, в том числе слабого развития совместного предпринимательства, низкого уровня использования сложных форм научно-технического сотрудничества с зарубежными партнерами.

В современных условиях, когда народное хозяйство страны переориентируется на рыночную экономику, коренным образом меняются требования и к методам регулирования внешнеэкономической деятельности на уровне краев, областей и бывших автономных образований.

Мировой опыт свидетельствует, что даже в условиях развитой рыночной экономики органы управления вынуждены брать на себя многие хозяйственные функции, в первую очередь связанные с созданием инвестиционного капитала. Так или иначе им приходится заниматься инфраструктурой, мобилизацией ресурсов, определением приоритетов хозяйственного развития, обеспечением пропорций и взаимосвязей в экономике, отстаивать свои интересы в мировом хозяйстве. Регулирование на региональном уровне способствует достижению баланса взаимных интересов, то есть обеспечивает эффективное распределение доходов и ресурсов в интересах всех участников хозяйственной деятельности. Поэтому не случайно в последнее время резко обостри-

279

лась проблема увязки методов государственного регулирования с формирующимся механизмом хозяйствования на уровне субъектов Федерации. Субъекты Федерации выступают за повышение их роли в организационно-правовом оформлении регионального рыночного механизма, в разработке и проведении программы приватизации на подведомственной территории, в определении механизма стимулирования развития территории через фонд имущества, инвестиционные фонды и холдинговые компании, в установлении системы льгот в налогообложении, платы за сырье и материалы, коммунальные услуги, аренду помещений и территорий, что обеспечивает стимулирование и регулирование деятельности предприятий с иностранными инвестициями в наиболее важных для социального и экономического развития региона отраслях.

Но во всех законодательных актах роль субъектов Федерации в привлечении иностранных инвестиций достаточно четко не определена. Бесконечная перестройка в правительстве и в других центральных органах практически свела на нет все попытки координации и регулирования в области привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику на федеральном уровне. Все увеличивающееся число законодательных и нормативных актов, особенно исполнительной власти, привело к почти полной ликвидации всех льгот, данных иностранным инвесторам ранее принятым законодательством.

В результате иностранное предпринимательство так и не стало фактором ускорения социально-экономического развития России и отдельных ее регионов. Учитывая все возрастающий дефицит финансовых и материальных ресурсов в условиях огромной потребности в них, структурную перестройку экономики и необходимость обновления большей части производственных фондов во всех отраслях экономики, игнорирование такого источника инвестиций не оправданно. Расчет на зарубежные кредиты не заменит прямых вложений капитала, так как, во-первых, крайне сложно получить эти кредиты, во-вторых, их явно недостаточно для покрытия потребности в инвестициях, в-третьих, из-за сложившейся в стране обстановки нет уверенности, что эти кредиты будут направлены на решение действительно первоочередных проблем: учитывая централизованный порядок их использования, нельзя быть уверенным, что будут учтены потребности отдельных регионов.

/Помимо нестабильной политической обстановки, экономического спада и отсутствия гарантий для предпринимательской деятельности, иностранных инвесторов сдерживают слабое развитие инфраструктуры, отсутствие опыта работы в условиях рыночной экономики у российских руководителей и многие другие причины, которые характерны для всех регионов страны. Но эти общие для страны в целом проблемы имеют и региональные особенности. Так, если развитие инфраструктуры в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах приближается к международному уровню, то в большинстве других регионов этот уровень крайне низок. Существенные различия в условиях подготовки и компетентности кадров, информационном обеспечении, структуре производства и др. не могут не сказаться на уровне развития совместной предпринимательской деятельности в отдельных регионах^..'

Именно поэтому на начальном этапе развития совместного предпринимательства наиболее характерной была концентрация СП в крупных промышленных центрах России — Москве и Санкт-Петербурге, а также в регионах, в экспортном потенциале которых преобладают сырьевые ресурсы и/или расположенных вблизи границы, а также имеющих выход к морю (Приморский и Хабаровский края, Мурманская, Саратовская, Сахалинская и Самарская области, а также республики Карелия и Татарстан). Весьма характерен был рост числа СП, расположенных в районе Дальнего Востока, который стимулировался наиболее благоприятным режимом налогообложения в рамках России. По мере роста численности СП происходило и их некоторое рассредоточение по территории России: если в 1990 году СП были созданы только в 47 регионах, то в 1991 году — в 67, а к настоящему времени они имеются практически повсеместно.

В настоящее время в региональном размещении иностранных инвестиций происходят существенные сдвиги. Наибольший объем иностранных инвестиций по-прежнему приходится на Москву (30,2% от общего объема прямых иностранных инвестиций). Однако в связи с увеличением иностранных вложений в добывающие отрасли существенно возросли вложения в Северный район России (Республику Коми и Архангельскую область), на который приходится 22,4%, и Западно-Сибирский район (Тюменская область и Ханты-Мансийский округ) — 14,7%. Из других районов

281

России относительно высокий уровень вложений в Дальневосточном регионе и Санкт-Петербурге. Из вложений в Во-лго-Вятский район основная часть приходится на Республику Марий Эл (211,4 млн. долл.), из вложений в Поволжский район существенная доля приходится на Татарстан (85,5 млн. долл.). Пока крайне низкий уровень вложений в Центрально-Черноземном районе, незначительны вложения на Урале, в Восточной Сибири и на Северном Кавказе. Правда, в 1994 году относительно крупные вложения были произведены в Иркутской области и Краснодарском крае.

Прямые иностранные капиталовложения по регионам России (нарастающим итогом на 1 января 1995 г., в тыс. долл.)

Всего

Северный район В том числе Республика Коми Архангельская область Северо-западный район

в том числе г. Санкт-Петербург Центральный район

в том числе г. Москва Волго-Вятский район Центрально-Черноземный район Поволжский район Северо-Кавказский район Уральский район Западно-Сибирский район

В том числе Тюменская область Ханты-Мансийский округ Восточно-Сибирский район Дальневосточный регион Калининградская область

4250951,4 952109,2

490 266,2 440 593,7 228 589,9 224611,4 1426712,5 1283194,0 234534,7 17 126,5 143 341,9 85 455,5 82 386,6 625 409,1

484817,2 244 603,9 64 886,6 374 535,9 15 863,0

Размещение совместных предприятий, а также объемов иностранных инвестиций предопределило неравнозначное участие СП в объеме производственной деятельности.

282

В первом полугодии 1992 года и за девять месяцев 1994 года совместными предприятиями, размещенными в десяти регионах, было произведено около 75% о&ьема производства продукции СП России.  В их число как в 1992 году, так и в 1994 году вошли Москва (в первом полугодии 1992 г. — 40,3%, за девять месяцев 1994 г. — 31,7% от общего производства). Тюменская область (соответственно 11,1 и 15,7%), Краснодарский край (1,7 и 3,2%), Пермская (5 и 1,9%) и Иркутская (1,7 и 2,2%) области. По итогам девяти месяцев 1994 года в первую десятку вошли также Санкт-Петербург (9,7%), Республика Татарстан (3,2%), Томская область (2,7%), Республика Коми (2,3%) и Приморский край (2,3%). Около 1% продукции было произведено СП Сахалинской, Мурманской и Кемеровской областей, Республики Карелии и Хабаровского края.

Отсутствие льготного режима по стимулированию иностранных предпринимателей вкладывать свои капиталы в регионы и отдельные отрасли, в ускоренном развитии которых заинтересована российская сторона, приводит к тому, что при инвестировании средств зарубежные партнеры учитывают только свои интересы.

Размещение объемов иностранных инвестиций по регионам обусловлено значительным интересом иностранных предпринимателей к сырьевым отраслям, прежде всего топливно-энергетического комплекса, что отражается на региональном размещении иностранных инвестиций.

Структуру экспорта СП также трудно назвать прогрессивной. В основном она отражает потребности западных стран в сырье, а также в продукции производств, вредных в экологическом отношении. В 1993 году нефть и продукты ее переработки в общем объеме экспорта СП составили около 42%, лесоматериалы — 8,2, удобрения — 4,4, рыба мороженая —3,4%.

Эта продукция помимо значительного спроса на нее на мировом рынке имеет достаточно высокую экспортную эффективность за счет сохраняющегося разрыва цен на мировом и внутреннем рынках. В структуре импорта СП преобладающее место также занимают товары, имеющие высокую импортную эффективность. В то же время современное оборудование и новейшие технологии составляют весьма незначительный процент.

Наиболее активную роль в экспортно-импортных операциях в 1994 году играли крупнейшие в России города — Москва

283

и Московская область (52% от общего объема экспорта СП), Санкт-Петербург (6,8%), а также регионы с сырьевой ориентацией (Тюменская область — 13,1%, Томская область — 2,4, Республика Коми — 2,8, Республика Татарстан — 2,0%). Отличительной особенностью, отражающей региональную специфику деятельности СП в крупных промышленных центрах России, является отрицательное сальдо их внешнеэкономической деятельности, а в регионах, экспортирующих сырье и мо-репродукты, они имеют, как правило, значительное превышение экспорта над импортом. Существующее территориальное размещение СП в России свидетельствует о том, что интересы зарубежных инвесторов не совпадают с усилиями российской политики в области привлечения иностранных инвестиций.

Все это обусловливает необходимость коренного пересмотра отношения к проблемам привлечения иностранных инвестиций, в первую очередь, значительного повышения роли субъектов Федерации в регулировании привлечения иностранного капитала с.учетом задач социально-экономического развития региона.

В настоящее время краевые и областные органы власти имеют мало реальных рыночных рычагов воздействия на предпринимательскую деятельность. Существующая система налогов лишает местные органы возможности достаточно полно финансировать создание высококлассной инфраструктуры. Не решен вопрос о праве субъектов Федерации на распоряжение землей и недрами. Без решения этих кардинальных вопросов, как и ряда других, меры по регулированию совместного предпринимательства на уровне субъектов Федерации будут носить крайне ограниченный характер. В то же время при столь существенных различиях в условиях воспроизводства, как в России, установление одинакового режима деятельности предприятий с иностранными инвестициями ставит в неравные условия различные регионы, что сдерживает иностранных инвесторов при вложении капитала во многих регионах страны.

2. Формы и методы стимулирования иностранных инвестиций на уровне регионов

Привлечение иностранного капитала в интересах развития региона должно осуществляться на основе программы, в которой должны быть определены приоритетные направ-

284

ления для привлечения иностранного капитала и меры по стимулированию притока инвестиций. В долгосрочной программе могут быть определены как приоритетные отрасли, так и отдельные предприятия для инвестирования, в том числе иностранного. При этом следует иметь в виду, что иностранных инвесторов интересуют отрасли, которые обеспечивают им быструю окупаемость расходов и получение прибыли. Российскую сторону интересует увеличение валютных поступлений на нужды социально-экономического развития региона.Х

Подготовка региональных программ привлечения иностранного капитала должна сочетаться с региональной политикой, проводимой Федеральным правительством, которая должна учитывать особенности состояния экономики регионов, их географическое положение и предусматривать определенную дифференциацию в области политики привлечения иностранных инвестиций.

Географическое положение региона, удобное с точки зрения как близости к границам соответствующих зарубежных партнеров, так и обеспечения надежной связи с другими регионами страны, имеет немаловажное значение для иностранных инвесторов. Недооценка, наряду с отсутствием приоритетов в определении отраслей, географического фактора при решении вопроса о предоставлении режима, более благоприятного для иностранных инвесторов, в отдельных регионах сказалась на развитии СП. Так, статистика создания СП в трех регионах, получивших статус зон свободного предпринимательства (Новгородская и Калининградская области, Приморский край), свидетельствует, что, несмотря на то, что Новгородская область была объявлена зоной свободного предпринимательства, количество СП после этого практически оставалось неизменным: за весь 1991 год и первое полугодие 1992 года было зарегистрировано лишь три СП, а к настоящему времени — 62. На наш взгляд, это объясняется неудобным географическим положением и отсутствием ресурсов, интересующих зарубежных партнеров, что отразилось на активности иностранных инвесторов.

.Напротив, в Калининградской области, удобно расположенной по отношению к зарубежным партнерам и обладающей ресурсным потенциалом, интересующим иностранных инвесторов, после ее объявления зоной свободного предпринимательства, хотя и во многом чисто декларатив-

285

но, процесс создания СП значительно возрос. Так, если в Калининградской области за весь 1990 год было зарегистрировано лишь одно СП, а в 1991 году —20, то к середине 1992 года "- 47.

В Калининградской области с помощью ЕС разработана региональная программа, определяющая приоритеты экономического развития. Экспертами ЕС в соответствии с западными требованиями будут разрабатываться семь комплексных проектов (транспортная и энергетическая системы, рыбопромышленный комплекс и др.).

По состоянию на 1 июня 1994 г. здесь создано 771 предприятие с иностранными инвестициями, в том числе 206 со 100-процентным участием иностранного капитала. Наиболее активный интерес проявляют фирмы из Польши, Германии, Литвы и США.

К сожалению, рост числа зарегистрированных СП не сопровождается их активной деятельностью, о фактической работе отчитывается лишь треть. На данном этапе инвесторы формируют структуры для предпринимательской деятельности в будущем, не наполняя их финансовыми средствами. Реальная работа ведется, как правило, лишь в сфере малого и среднего бизнеса в тех отраслях экономики, где происходит быстрая окупаемость вложений.

Более интенсивно, чем в других регионах, идет развитие совместного предпринимательства в Приморском и Хабаровском краях. Сахалинской области, что, на наш взгляд, подтверждает нецелесообразность отказа от предоставления льгот иностранным инвесторам в отдельных регионах, как это было предусмотрено для Дальневосточного региона в союзном законодательстве.

В целях стимулирования притока иностранных инвестиций в этот регион были введены специальные льготы. В Постановлении № 1405 от 2 декабря 1989 г. налог на прибыль предприятий с иностранными инвестициями, зарегистрированных на территории Дальневосточного экономического района, был уменьшен до 10%.

Если все предприятия с участием иностранных инвесторов были освобождены от уплаты налогов на прибыль в течение двух лет, начиная с момента получения совместным предприятием прибыли, то в Дальневосточном районе было признано необходимым освободить предприятия с участием иностранных инвесторов, зарегистрированных на территории района, от уплаты налогов на прибыль в течение трех лет.

286

Та часть прибыли, которую иностранный инвестор пожелал перевести за границу, облагалась налогом в размере 20% от общей суммы средств, переводимых за границу. Иностранные инвесторы предприятий Дальневосточного района освобождались от уплаты этого налога либо устанавливался налог меньших размеров, чем для иностранных инвесторов, чьи предприятия зарегистрированы на территории других районов.

Большое внимание, уделяемое Дальневосточному экономическому району, определялось экономико-географическим положением района, и в первую очередь наличием уникальных запасов природных ресурсов. На территории Дальнего Востока сосредоточено 60—85% разведанных запасов от всех запасов олова, плавикового шпата, бурых руд бывшего Союза; 20—45% запасов ртути, сурьмы, молибдена, цинка, вольфрама, апатитовых руд; 10—15% запасов свинца, меди, титана, асбеста; значительные запасы тантала, железных руд, угля, нефти и природного газа — всего около 70 видов полезных ископаемых. На долю района приходится '/д запасов лесных ресурсов России. Рыбопромысловыми предприятиями района добывается 40% рыбы и морского зверя всего бывшего Союза, производится V рыбных консервов.

По территории Дальнего Востока проходит путь, соединяющий страны Азиатско-Тихоокеанского региона с Европой (Транссибирская магистраль). Ждет начала освоения второй Транссибирский путь — Байкало-Амурская магистраль, в зоне которой находятся уникальные кладовые природных ресурсов. Проведен конкурс на освоение Удокан-ского месторождения меди, одного из крупнейших в мире. Это только первый проект для освоения в зоне БАМ.

Учитывая наличие богатейших природных ресурсов, многие из которых представляют интерес для иностранных предпринимателей, а также острый дефицит финансовых и материальных ресурсов в стране. Правительство СССР предоставило Дальнему Востоку льготы по привлечению иностранных инвестиций, что стимулировало создание СП в этом регионе. Доля производства совместных предприятий Дальнего Востока в общем объеме производства СП в России значительно превзошла долю района в общем населении России и общем объеме производства всех предприятий. С 1992 года ситуация в области привлечения иностранных инвестиций как в районе, так и в стране ухудшилась. '

Непоследовательность, вызванная противостоянием различных политических сил и отсутствием внешнеэкономической стратегии Правительства России и четкой политики в области привлечения иностранных инвестиций, сказалась на формировании целостной законодательной базы по обеспечению гарантий и льгот иностранным инвесторам. О льготах, предоставленных иностранным инвесторам, сказано расплывчато, отсутствует положение о «налоговых каникулах». Ликвидированы дополнительные льготы Дальневосточному экономическому району.

В законе «Об иностранных инвестициях в РСФСР» пункт о налогообложении сформулирован так: «Предприятия с иностранными инвестициями, а также иностранные инвесторы уплачивают налоги, установленные действующим на территории РСФСР законодательством. Для таких предприятий, действующих в приоритетных отраслях народного хозяйства и в отдельных регионах, может устанавливаться льготный порядок налогообложения». Данная формулировка не определяет, какие отрасли являются приоритетными, в каких регионах устанавливается льготное налогообложение, а главное — какой орган принимает решение о предоставлении льгот, что дает возможность для различных толкований этого пункта. Нет ясности в вопросе о том, в чем состоит льготный порядок налогообложения.

Вместе с тем в 1992—1993 годах появилось большое количество различных документов (Указов Президента, Постановлений Верховного Совета и Правительства, распоряжений Правительства), которые предоставляют отдельным краям и областям, республикам льготы за счет российского бюджета. Так, например, в соответствии с Указом Президента от 3 апреля 1992 г. всем предприятиям, расположенным в Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Камчатской, Магаданской, Сахалинской областях и Бврейской автономной области, дано указание валютную выручку, полученную от экспорта товаров в рамках региональных квот и подлежащую продаже в республиканский валютный резерв РФ, направлять в валютные фонды указанных краев и областей. Эти льготы, предоставленные отдельным регионам, непосредственно к предприятиям, в том числе совместным, не относятся, что не стимулирует иностранных инвесторов. Политика отмены таможенно-тарифных и валютных льгот для отдельных субъектов Федерации правильна, но целесообразно установление льгот для иностранных инвесторов в отдельных регионах.

В мировой практике принято в инвестиционном законодательстве устанавливать не единый для всех инвесторов режим, а дифференцированный, в зависимости от заинтересованности государства в конкретных инвестициях. Поэтому целесообразно предусмотреть в законодательстве несколько правовых режимов для иностранных инвесторов. Они должны предоставляться в зависимости от суммы капитала, от того, в какие отрасли и регионы направляются инвестиции, от внедрения прогрессивных технологий и оборудования и др.

С учетом потребностей РФ в инвестициях к регионам приоритетного стимулирования следует отнести края, области и республики:

— в структуре народного хозяйства которых значительную долю составляли оборонные отрасли, подлежащие свертыванию или резкому перепрофилированию согласно программе конверсии (Уральский, Центральный и Волго-Вятский экономические районы);

— в которых сосредоточены базовые отрасли народного хозяйства, требующие значительной модернизации (Северный, Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский экономические районы, Дальний Восток, Урал, Татарстан);

— со значительным падением сельскохозяйственного производства, разрушением традиционных систем расселения и, как следствие, постоянным оттоком трудоспособного населения (отдельные районы Нечерноземья):

— с экстремальными природно-хозяйственными условиями, снабжение населения которых осуществляется главным образом за счет централизованных поставок из других регионов России;

— находящиеся в зоне экологических бедствий (некоторые районы Урала, Нижнего Поволжья, Кузбасс);

— пострадавшие от межнациональных столкновений или принимающие основные потоки беженцев и переселенцев (Северный Кавказ).

В соответствии с Указом Президента РФ «О добыче и использовании драгоценных металлов и алмазов на территории РФ» подлежат обязательной продаже 20% выручки органам власти краев, областей и бывших автономных образований, на территории которых осуществляется их добыча. Целесообразно этот опыт распространить на все полезные ископаемые. Необходимость данной меры обусловлена тем, что, как правило, добыча полезных ископаемых осуществляется в регионах со слабо развитой социальной и

производственной инфраструктурой. Поскольку инфраструктурное обустройство территории в основном ложится на принимающую сторону, то данная мера позволит расширить возможности местных органов в создании нормальных условий для функционирования предприятий с участием иностранного капитала.

На наш взгляд, учитывая мировой опыт, данные отчисления следует осуществлять на безвозмездной основе в качестве платы за ресурсы. Плата за ресурсы должна направляться в республиканский и в местный бюджеты (краевой, областной, в отдельных случаях — городской). В тех регионах, где в наибольшей степени имеется разрыв в развитии инфраструктуры и производства, в течение 3—5 лет пропорция распределения платы за ресурсы между республиканским и местным бюджетом должна устанавливаться в пользу местного. Такие регионы определяются центральными органами власти. К ним, в первую очередь, должны быть отнесены регионы Крайнего Севера, Дальнего Востока, бывшие автономные республики Северного района. Колье-кий полуостров.

Разрабатывая целостную региональную политику в отношении иностранных инвестиций, следует учитывать, что в международной практике существует многообразие форм привлечения финансовых ресурсов из-за рубежа, позволяющих достигать поставленных перед предприятиями целей и задач.

До последнего времени основной упор был сделан на создании совместных предприятий. При этом оставались в стороне другие, не менее (а может быть и более) эффективные формы. В условиях приватизации основной массы предприятий важнейшей формой привлечения иностранных инвестиций в предпринимательской форме становится продажа иностранцам акций и других ценных бумаг. В этой связи приобретает особое значение развитие не только на федеральном, но и на региональном уровне рынка ценных бумаг (фондового рынка).

Региональные и муниципальные органы власти могут привлечь средства из-за рубежа путем выпуска своих займов и их реализации на фондовом рынке, включая продажу облигаций на зарубежных фондовых рынках. Распространение займов представляет собой привлечение средств в ссудной форме. Возможны и другие формы использования зарубежных кредитов, например компенсационные соглашения и лизинг.

Компенсационные сделки незаслуженно остаются без внимания, хотя практика их заключения в нашей стране насчитывает более 20 лет. Наибольший объем таких сделок пришелся на вторую половину 70-х годов. Затем число новых компенсационных соглашений резко уменьшилось. В настоящее время компенсационные сделки применяются мало. Нормативные документы последних лет также не регламентируют непосредственно данную форму сотрудничества. К сожалению, здесь проявляются столь характерные для нашей практики крайности: от моды на какую-либо форму и связанные с ней завышенные ожидания до почти полного и неоправданного ее забвения. Виновата же здесь не сама форма, а неумение найти ей оптимальную сферу применения в ряду других форм.

Об обратном свидетельствует зарубежный опыт, где в ряде стран нормативно урегулированы компенсационные сделки, которые рассматриваются как одна из важных форм привлечения иностранных инвестиций, и указанные сделки являются предметом инвестиционного законодательства.

Значительный интерес представляет опыт Китая, где компенсационные соглашения обычно предусматривают предоставление иностранной фирмой на условиях кредита китайскому   предприятию   оборудования,   технологий   и технического содействия. По соглашению китайская сторона обеспечивает производственные помещения, рабочую силу, управление объектом сотрудничества и в течение оговоренного срока погашает стоимость полученных средств производства, а также проценты по кредиту путем регулярных поставок зарубежному партнеру определенной части продукции, произведенной с помощью поставленного им оборудования. В отдельных случаях, коща погашение в такой форме невозможно (например, при сотрудничестве в непроизводственной сфере) или не устраивает иностранного партнера, оно может быть произведено поставкой каких-либо других китайских товаров, а иногда при сочетании товарных поставок с денежной компенсацией в определенной пропорции.

Правовое регулирование этой формы инвестиционного сотрудничества в КНР предусматривает, что в период осуществления компенсационных поставок доходы иностранного и китайского партнеров освобождаются от налогообложения, а импорт оборудования, сырья и материалов осуществляется без уплаты таможенных пошлин и торгово-промышленного налога.

in*                                                    291

В 1979—1986 годах Китай заключил с иностранными компаниями свыше 1,5 тыс. компенсационных соглашений на 1,6 млрд. долл., что составило 8% общей суммы контрактов на привлечение иностранных инвестиций. Иностранные партнеры заинтересованы в контрактах на компенсационной основе для расширения сбыта машинно-технической продукции на китайском рынке. В свою очередь, китайская сторона получает дополнительные возможности проведения технической реконструкции промышленных предприятий, увеличения экспорта своей продукции. В итоге степень освоения иностранных инвестиций в рамках компенсационных соглашений достигает 66%, более чем в полтора раза превосходя аналогичный показатель по всем формам привлечения зарубежного капитала в китайскую экономику. Этот опыт целесообразно использовать в России, в том числе на региональном уровне.

Другой формой инвестиционного сотрудничества, представляющей значительный интерес, является лизинг, признанный в мировой практике как один из наиболее эффективных методов инвестирования средств в оборудование. Например, в США в 1988 году удельный вес лизинговых операций в общих объемах инвестиций превысил 30%. В Японии ежегодный прирост объема лизинговых операций составляет 25—40%. Годовой объем лизинговых сделок Китая превысил 1 млрд. долл. США. Успеху лизингового бизнеса в этих странах способствовали введение режима налогового благоприятствования, юридическое обеспечение лизинговых сделок и регулирование соответствующими положениями гражданского и торгового права.

Определенным шагом по развитию лизинга в России стал принятый 17 сентября 1994 г. Указ Президента РФ «О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности». Однако в дальнейшем необходимо законодательно закрепить налоговые и таможенные льготы и принять меры реальной государственной поддержки лизинговых операций.

В региональных программах привлечения иностранных инвестиций существенное место могут занять концессионные договоры и договоры о разделе продукции, которые позволяют практически без затрат отечественного капитала ускорить освоение добычи (производства) определенных природных ресурсов и получать довольно значительные доходы. Однако такого рода договоры требуют тщательной проработки не только с экономической точки зрения, но и

с учетом возможных последствий для окружающей среды данного региона. Поэтому участие представителей регионов в переговорах по этим вопросам с иностранными инвесторами крайне необходимо, даже если они ведутся на федеральном уровне.

Наряду с определением отраслевых приоритетов и форм привлечения средств из-за рубежа в региональных программах должен быть выработан региональный механизм стимулирования иностранных инвесторов, и прежде всего в области льготного налогообложения.

В зависимости от уровня решаемых проблем (федерального или регионального) должно устанавливаться, за счет какого бюджета (федерального или местного) предоставляется льготный режим налогообложения. К общегосударственным проблемам могут быть отнесены: разработка крупных месторождений, охватывающих территорию нескольких областей, либо проекты, требующие значительных капитальных вложений, организация производства важной народно-хозяйственной продукции, обеспечивающей потребность всей страны, и т.п. Льготный режим для таких предприятий устанавливается Правительством РФ.

Для предприятий, решающих внутрирегиональные проблемы (развитие инфраструктуры, производство товаров народного потребления и т.д.), льготный режим устанавливается местными органами управления. Уменьшение поступлений в местный бюджет компенсируется через определенный период времени. Делается это, во-первых, благодаря успешной деятельности предприятий, что должно привести к увеличению общей массы налогов, а во-вторых, за счет оформления в ряде случаев долгосрочного налогового кредита предприятиям. Сроки и объемы компенсации будут зависеть от правильного выбора приоритетов, что значительно повышает заинтересованность региональных органов в правильном выборе и эффективной деятельности предприятий, которым предоставлены льготы на подведомственной территории. Соответственно возрастают роль и значение разработки и реализации региональных программ социально-экономического развития, в том числе программы привлечения иностранного капитала.

Региональные органы могут освобождать от налогообложения часть прибыли, направляемую на финансирование предприятий транспорта, связи и социальной инфраструктуры.

Одним из направлений льготного режима хозяйствования для совместных предприятий может стать установление пониженной платы за сырьевые ресурсы, аренду земельных участков, коммунальные платежи (за воду, тепло и т.д.). Как и другие, данные льготы должны предоставляться только отдельным, наиболее важным предприятиям, определенным местными органами управления.

Однако решающее значение для стимулирования притока инвестиций в условиях рыночных методов регулирования имеет совершенствование налоговой системы субъекта Федерации, включающее:

— выделение отраслевых инвестиционных приоритетов в режиме налогообложения для отечественных и иностранных предпринимателей;

— определение налоговых льгот целевой направленности в рамках целевых инвестиционных программ;

— установление порядка ускоренного начисления амортизационных отчислений.

На уровне субъектов Федерации целесообразно разработать нормативные акты, направленные на защиту интересов иностранных инвесторов и страхование иностранных инвестиций. В этих целях необходимы формирование залоговых страховых фондов регионов и учреждение соответствующих финансовых структур, способствующих получению крупных межбанковских валютных кредитов.

Следует отметить, что в некоторых регионах предоставление гарантий и страхование иностранных инвестиций приобретают стабильный характер и подкрепляются нормативными документами. Так, в Администрации Белгородской области образован поручительский (гарантийный) фонд в сумме 100 млрд. рублей. Кроме того. Администрация согласна выступать, когда речь идет о значимых для региона проектах, одним из учредителей создаваемых предприятий, а при совпадении интересов рассматривать предложения о предоставлении налоговых льгот в части, зачисляемой в бюджет области.

В настоящее время ряд субъектов Федерации уже пошли по пути разработки собственных законодательных актов, в которых предоставляются налоговые и другие льготы иностранным инвесторам в пределах их компетенции.

Так, в Указе Президента Республики Татарстан «О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Республику Татарстан», изданном в октябре 1994 года, установ-

294

лено, что с 1 января 1995 г. предприятия с иностранными инвестициями (не менее 1 млн. долл., или 30% в уставном фонде), зарегистрированные на территории Республики Татарстан, освобождаются от налогов:

— на прибыль в части, зачисляемой в республиканский бюджет, сроком на три года;

— на прибыль в части, зачисляемой в республиканский бюджет, сроком на пять лет в приоритетных отраслях: — на имущество сроком на три года. Кроме того, иностранные инвесторы получают земельные участки, в том числе занятые зданиями, строениями и сооружениями, в собственность и долгосрочную аренду. Иностранным инвесторам предоставляются также государственные гарантии под залог госимущества.

С 1995 года в Хабаровском крае вступил в силу закон, освобождающий на два года предприятия с иностранным участием от уплаты местного налога. Налоговые льготы предоставляются создаваемым совместным предприятиям с долей иностранного капитала свыше 30% или полностью принадлежащим иностранным инвесторам. От уплаты налогов освобождаются на три года предприятия, которые используют иностранные инвестиции на развитие транспорта, производство стройматериалов, разведку и добычу минеральных ресурсов, если сумма инвестиций превышает 5 млн. долл.

Сахалинская областная дума приняла в январе 1995 года закон «О ставке налога на прибыль по международным проектам освоения месторождений нефти и газа на шельфе о-ва Сахалин», в котором установлена ставка в размере 22% (отчисляемая в областной бюджет) по проектам «Сахалин-1», «Сахалин-3» и «Сахалин-4». По российскому налоговому законодательству это — минимальная ставка, тогда как максимальная — 25%.

Указ главы Администрации Республики Коми (№ 235 от 21 декабря 1994 г.) «Об активизации привлечения российских и иностранных инвестиций в экономику Республики Коми» предусматривает разработку следующих законодательных актов: положение о залоговом фонде; о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Коми: о внесении дополнений в Положение о порядке передачи месторождений нефти и газа недропользователям: проект закона «Об инвестиционной деятельности в Республике Коми».

Для осуществления крупных проектов необходима разработка отдельных целевых инвестиционных программ (на-

созданию импортозамещающих производств, конкурентоспособности отдельной отрасли,

пример, по

повышению     _        ..-.-... „ .^^..^ ^, ^a^iM, объектов межрегионального значения в области транспорта, связи и т.п.). Для выполнения этих программ могут быть привлечены средства из федерального и регионального бюджетов, частных российских иностранных инвесторов. Для концентрации инвестиционных ресурсов на решение намеченных задач следует создать региональный инвестиционный фонд.

С учетом опыта участия региональных властей в поддержке предприятий с иностранными инвестициями целесообразно выделение средств из специальных региональных фондов на развитие инфраструктуры, организацию практической помощи предприятиям в осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Одна из задач региональной администрации — формирование благоприятного инвестиционного имиджа регионов через организацию и участие в международных выставках, ярмарках, инвестиционных проектах, публикации в международных печатных изданиях соответствующего профиля.

Следует предусмотреть организацию региональных центров инвестиционного проектирования и формирование сети фирм-агентов по продвижению инвестиционных проектов.

Для совершенствования системы информации иностранных инвесторов об инвестиционных проектах и мониторинга иностранных инвесторов целесообразно создавать структурные подразделения в составе экономических служб администрации субъектов Федерации.

Весьма важно принять меры к упрощению порядка регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями на региональном уровне и совершенствованию работы региональных регистрационных палат. Все это будет способствовать улучшению инвестиционного климата на оегиональном уровне.

1. Задачи, особенности, содержание и методика физического воспитания детей дошкольного возраста
2. Об арифметических возможностях компьютера и компьютерных возможностях арифметики
3. Вычислитель аналогового сигнала
4. Тема- Робота з таблицями довільного рівня складності
5. Искусство орнамента
6. Лабораторна робота 1 Визначення прискорення тіла у рівноприскореному русі Мета- визначити прискоре
7. Организационные формы территориального управления
8. Методические рекомендации для практических занятий Тема- Некроз
9. ТЕМАТИКИ ИНФОРМАТИКИ СБОРНИК КОНТРОЛЬНЫХ ЗАДАНИЙ ПО МАТЕМАТИКЕ для студентов зао
10. і DI D8 D8 До вмісту акумулятора безпосередньо додати число
11. Управление качеством
12. Политическая специфика избирателей и современных выборов
13. Реферат- Теория мелкотоварного производства Сисмонди
14. практикуму- Влияние индивидуальнопсихологических качеств подростка на склонность к отклоняющемуся пове
15. тематики во 2 классе Авторский медиапродукт- дидактический материал разработанный с помощью программног
16. Телекомунікаційні та інформаційні мережі
17. исследовательских работ по курсу география- 6 класс
18. Введение Психические процессы процессы происходящие в психике человека отражающиеся в динамически изме
19. производстве. Организация бизнеса предполагает решение аналогичной задачи.
20. Тележка наполненная возвышающейся надо мной горкой из продуктов и подарков совершала выкрутасы еще похлещ

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе