Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Санкт-Петербургский государственный университет
Экономический факультет
Кафедра экономической теории и экономической политики
Курсовая работа
Влияние расширения ЕС на национальную экономику Ирландии
Выполнила:
студент дневного отделения
группы МЭ-21
Качесова Анастасия Эдуардовна
_____________________
Научный руководитель:
старший преподаватель
Стажкова Полина Сергеевна
Оценка____________________
____________________
Санкт-Петербург
2010 год
|
[1] Содержание [2] Введение [3] Глава 1. Особенности экономического развития Ирландии в 20-80-х гг. XX века [3.1] §1. Политика автаркии ирландского правительства [3.2] §2. Процесс и последствия вступления Ирландии в Европейское Экономическое Сообщество [4] Глава 2. Развитие экономики Ирландии в конце XX – начале XXI века [4.1] §1. Маастрихтский договор [4.2] §2. Экономический рост в Ирландии в 1990-х гг. [4.3] §3. Влияние мирового финансового кризиса на экономику Ирландии [5] Заключение [6] Список использованной литературы [7] Приложение |
Европейский Союз – это экономическое и политическое объединение 27 европейских государств. Эти государства вступили в ЕС в разное время и по разным причинам. Будучи членами интеграционной группировки, они руководствуются не абстрактным «общим благом», а главным образом своими конкретными национальными интересами. И очевидно, что подписание страной Маастрихтского договора как основополагающего документа Европейского Союза влечет за собой определенные последствия как для национальной экономики страны-нового члена ЕС, так и для других стран-участников этой международной интеграционной группировки.
Целью данной работы является изучение последствий присоединения Ирландии к Европейскому Союзу в 1973 году. Для этого требуется выполнить несколько задач. Во-первых, охарактеризовать экономическую ситуацию в Ирландии перед вступлением в Европейский Союз. Во-вторых, определить причины и факторы, способствовавшие этому вступлению. В-третьих, пронаблюдать, как развивалась экономика Ирландии впоследствии, в том числе, что способствовало ее быстрому экономическому росту в 1990-х гг. Также следует определить последствия членства Ирландии для Европейского Союза в целом.
Выбор именно Ирландии не случаен. В 2010 году ЕС и МВФ вынуждены были выделить ей миллиарды евро для восстановления национальной экономики, в противном случае еврозоне грозила бы финансовая нестабильность. Экономический кризис в Ирландии, крах ее банковской системы и варианты помощи со стороны международных организаций сейчас активно обсуждаются в отечественных и зарубежных СМИ.
В частности, этой проблемой занимаются Александр Кокшаров, Сергей Сумленный, Антуан Мерфи, Бенжамин Пауэлл, Джон Якобсен, Кормак О’Града, Питер Лейн. В своей работе мы опирались на их труды, а также на публикации в журналах «Эксперт», «The Economist», данные Министерства финансов и Правительства Ирландии, Росстата и Международного валютного фонда, относящиеся к предмету нашего изучения.
Чтобы детально проследить, как вступление в Европейский союз отразилось на экономике Ирландии, необходимо рассмотреть ее историю, политическую и экономическую, на протяжении некоторого времени. Наиболее важные, существенные изменения в структуре национальной экономики начали происходить с обретением Ирландией независимости от Великобритании в результате военных действий 1919–1922 гг. В 1922 году 26 графств объединились в Ирландское свободное государство, а шесть наиболее промышленно развитых графств на северо-востоке острова остались в составе Соединенного Королевства, сформировав Северную Ирландию. Однако Великобритания сохраняла на территории Ирландии военные базы, а также право на получение «выкупных» платежей за бывшие владения английских лендлордов.
В целом экономика независимой Ирландии оказалась значительно слабее, чем экономика севера острова или остальной Британии. Она базировалась на сельском хозяйстве, основу которого составляли экономически малоэффективные небольшие фермерские хозяйства. Согласно законам и обычаям в Ирландии земля делилась между наследниками, что к началу ХХ века привело к значительному измельчанию фермерских хозяйств.
Политический класс независимой Ирландии исповедовал утопические идеи социальной революции, согласно которым основная часть населения страны будет жить на небольших хуторах, поэтому индустриализация и инвестиции извне, по мнению тогдашнего правительства Ирландии, были не нужны. Единственным исключением из этого правила стал появившийся в конце 1920-х в Корке сборочный завод компании Ford.
С началом Великой депрессии запущенные правительством реформы (включая появление государственных промышленных компаний и электрификацию) были приостановлены. В 1930-х между Ирландией и Великобританией шла торговая война, в ходе которой Лондон установил запретительные пошлины на импорт ирландских говядины и шерсти, а Ирландия ответила введением тарифов на британские промышленные товары.
Уже в 1932 году правительство Эймона де Валера отказалось от идей свободной торговли, введя протекционистскую политику и нацелившись на экономическую самодостаточность. Но Ирландия была недостаточно крупной, богатой и развитой, чтобы добиться успеха самостоятельно. Во время Великой депрессии многие отрасли были национализированы, а иностранный капитал по политическим причинам не приветствовался. Ирландия, которая сохранила нейтралитет во Второй мировой войне, не получала помощи от США в рамках Плана Маршалла и, в отличие от других стран Западной Европы, в 1945–1960 годах ее экономике не был присущ какой-либо значительный рост. В 1950-х годах правительство проводило протекционистскую политику. Доля экспорта в объеме ВВП составляла лишь 32%, причем более 75% экспортных поставок приходилось на Великобританию1. Высокий уровень государственного вмешательства в торговлю и другие сектора экономики приводил к крайне негативным результатам с точки зрения роста. В то время его среднегодовые темпы не превышали 2%2, намного уступая среднеевропейским показателям за послевоенный период. Результат — масштабная эмиграция; население сократилось почти на 1/73.
Сменивший де Валера на посту премьер-министра в 1959 году Шон Лемасс решил внедрять новую стратегию приоритетного развития экспортных отраслей в качестве «локомотивов» экономического роста. В Дублине было создано Агентство промышленного развития, которое сконцентрировалось на новых технологиях и прямых иностранных инвестициях. Одностороннее сокращение пошлин в 1964 и 1965 годах, а также заключение англо-ирландского торгового соглашения 1965 года, предусматривавшего беспошлинный ввоз ирландских промышленных товаров в Великобританию при одновременном сокращении импортных пошлин в Ирландии, были особенно эффективными мерами для привлечения иностранных инвесторов.
Также была проведена реформа системы образования, и правительство значительно увеличило ее финансирование. В частности, были значительно расширены техническое образование и университеты. По всей стране были созданы технические колледжи, выпускники которых удовлетворяли требованиям иностранных инвесторов. Шон Лемасс считал, что лишь превращение Ирландии в государство с высококвалифицированной рабочей силой может приостановить вековой поток эмиграции и привлечь инвестиции4.
Либерализация торговли в 1960-х годах способствовала экономическому росту в стране. Объем производства увеличивался в среднем на 4,2% в год, почти вдвое превысив аналогичный показатель за 1950-е годы. Но Ирландия таким образом всего лишь воспользовалась преимуществами общеевропейской благоприятной экономической ситуации. Ей не удалось приблизиться к другим европейским странам по уровню жизни; более того, разрыв в этой области даже слегка увеличился – с 66% от среднего показателя по 12 странам Европейского экономического сообщества (ЕЭС) в 1960 году до 64% в 1973-м5.
Таким образом, перед самым вступлением в Европейское экономическое сообщество Ирландия была довольно отсталой страной, преимущественно аграрной, которая нуждалась в иностранных инвестициях для развития национальной промышленности.
Ирландия захотела присоединиться к Европейскому экономическому сообществу еще в 1961 году. По мнению основных политический партий, участие в ЕЭС должно было помочь решить стране две взаимосвязанные задачи: избавиться от экономической отсталости и зависимости от Великобритании. В референдуме 1972 г. приняли участие 71% избирателей; 83% из них высказалось в пользу присоединения6. Однако заявка Великобритании, поданная одновременно с ирландской, была отклонена Францией, президент которой Шарль де Голль считал британское членство в ЕЭС нежелательным из-за тесных связей между Лондоном и Вашингтоном. Ирландия же, несмотря на политические и даже экономические противоречия с Лондоном, сохраняла монетарный союз с Британией — в Дублине выпускались собственные банкноты и монеты, но курс местного фунта был привязан к фунту стерлингов 1:1. Более того, британскими фунтами до 1978 года можно было расплатиться в любом ирландском магазине или пабе.
Поэтому французское вето отложило членство Ирландии в ЕЭС более чем на десятилетие. Лишь со смертью де Голля в 1968 году Британия и Ирландия смогли вновь поднять вопрос о европейской интеграции. И в 1973 году вступить в «Общий рынок» вместе с Данией. Вступление в ЕЭС заметно улучшило экономические перспективы Ирландии, открыв новые рынки сбыта. Ведь и к началу 1970-х около 90% ирландского экспорта направлялось в Британию7, несмотря на полвека независимости и торговые войны. Кроме того, будучи одним из самых бедных регионов ЕЭС, Ирландия стала получать средства из Брюсселя на развитие инфраструктуры и рыночные реформы. К этому необходимо добавить благоприятное воздействие высоких цен на сельскохозяйственную продукцию. Для небогатой страны это означало появление возможностей для реальной модернизации. Если в 1973 году уровень экономического развития Ирландии составлял 58% среднего уровня ЕС, то к 1998 году он вырос до 90%8.
В 1979 году Ирландия присоединилась к Европейской валютной системе (ЕВС). Это означала разрыв с английским фунтом стерлингов, к которому национальная валюта была привязана в течение 150 лет. ЕВС была отчетливо структурированной конструкцией, стержнем которой был экю. Он представлял собой «корзину» валют всех стран-участниц. На базе экю рассчитывались так называемые центральные курсы национальных валют и определялись пределы их допустимых колебаний. Были созданы достаточно мощные рычаги совместных интервенций в случаях чрезмерного отклонения рыночного курса валюты от центрального.
Период 1973–1986 годов в основном характеризовался кейнсианским курсом в экономической политике, результатом которого стал бюджетно-финансовый кризис. После первого взлета нефтяных цен в 1973 году и в период второго нефтяного кризиса 1979 года ирландские власти пытались повысить совокупный спрос за счет увеличения государственных расходов, но эти меры не привели к оживлению в экономике.
Из-за роста государственных ассигнований правительство столкнулось с бюджетным кризисом. Власти не принимали мер по устранению значительного дефицита бюджета, возникшего в результате первого нефтяного кризиса. После 1977 года правительство прибегло к еще менее эффективному способу финансирования государственных расходов: несмотря на рост налогообложения, объем заимствований в общественном секторе увеличился с 10 до 17% ВВП9. С 1977 по 1981 год все статьи государственных расходов увеличивались: росли зарплаты бюджетников; пытаясь сократить безработицу, государственные органы увеличивали штаты; реализация программы по развитию общественной инфраструктуры привела к росту капитальных затрат. Возросли в этот период и процентные выплаты по долгам: на международном рынке капитала процентные ставки находились на рекордном уровне.
В борьбе с бюджетным дефицитом правительство в начале 1980-х повысило подоходный налог и НДС. Эта мера позволила сократить дефицит бюджета вдвое, однако отношение объема задолженности к ВВП продолжало расти, и к 1984 году стало очевидно, что дальнейшим повышением налогов проблему с государственными финансами не решить. К 1986 году совокупный объем госдолга достиг 116% от ВВП10. Таким образом, высокий уровень государственной задолженности и государственные расходы создали опасную ситуацию в бюджетно-финансовой сфере.
Поскольку Ирландия входила в Европейскую валютную систему и только что успешно снизила инфляцию с 19,6% в 1981 году до 4,6% в 1986-м11, финансирование долговых выплат за счет инфляции было невозможно. Повышением налогов финансовый кризис преодолеть было также невозможно – об этом свидетельствовал опыт начала 1980-х. Единственным методом борьбы с кризисом оставалось сокращение государственных расходов.
Чтобы навести порядок в бюджете, расходы на здравоохранение были урезаны на 6%, на образование – на 7%, ассигнования на сельское хозяйство – на 18%, на дорожное и жилищное строительство – на 11%, а оборонные расходы – на 7%. Был упразднен ряд государственных ведомств – орган экологического надзора Foras Forbatha, Национальное бюро социальных услуг, Бюро по санитарному просвещению, организации регионального развития. Воспользовавшись разрешением досрочно выходить на пенсию и другими стимулами, общественный сектор добровольно покинули почти 10 000 работников12.
Был разработан бюджет на 1988 год, предусматривавший крупнейшее сокращение государственных расходов в Ирландии за последние 30 лет. Текущие расходы были урезаны на 3%, а капитальные затраты – на 16%13. Благодаря сокращению государственных расходов бюджетный кризис в Ирландии удалось преодолеть. Первичный дефицит бюджета был устранен уже к 1987 году, а соотношение между объемом задолженности и ВВП стало резко снижаться. К концу 1990 года государственный долг уже был чуть меньше объема ВВП14.
Эти меры по уменьшению государственных расходов уже через несколько лет привели к сокращению масштабов вмешательства, хотя их целью было преодоление финансового кризиса, а не либерализация экономики. К 1990 году неприбыльные государственные расходы снизились с максимального уровня 55% ВВП в 1985 году до примерно 41% ВВП15. Благодаря снижению уровня государственного регулирования произошла стабилизация макроэкономической ситуации в целом, что в условиях политики свободной торговли, проводившейся уже не первое десятилетие, привело в 1989 году к повышению темпов экономического роста до 4%. Этот показатель выглядит впечатляюще по сравнению с предыдущим периодом: в 1973–1986 годах, когда государство проводило активную финансовую политику, рост составлял всего 1,9%16.
Подводя итоги, можно отметить, что присоединение к Европейскому экономическому сообществу (Европейскому Союзу с 1992 года) и Европейской валютной системе имело положительные последствия. Были не только найдены новые рынки сбыта продукции, дополнительные финансовые источники и возможность реальной модернизации, но и правительство вынуждено было, в конечном счете, искать другие способы преодоления бюджетного дефицита и стабилизации макроэкономической обстановки, что стало важной предпосылкой активного экономического роста впоследствии.
Европейская валютная система успешно функционировала более 13 лет. На завершающем этапе строительства Единого внутреннего рынка казалось логичным, опираясь на хорошо зарекомендовавшую себя Европейскую валютную систему, осуществить плавный переход к Экономическому и валютному союзу.
Именно такой план создания ЭВС был предложен в апреле 1989 г. Комитетом управляющих центральными банками государств – членов ЕС под руководством Жака Делора. Основная идея плана состояла в том, чтобы, действуя в рамках Европейской валютной системы, сузить, а затем и вовсе отменить пределы колебаний обменных курсов, ввести полную и необратимую конвертируемость всех валют, основанную на не подлежащей пересмотру фиксации валютных паритетов, что позволило бы в дальнейшем заменить национальные валюты единой. Параллельно необходимо было осущесвить полную либерализацию движения капиталов и полную интеграцию финансовых рынков.
План Делора был в том же году одобрен, а переход к ЭВС было решено начать с 1 июля 1990 г. Основные положения, касающиеся Экономического и валютного союза, воплощены в Маастрихтском договоре. В том числе были установлены следующие критерии конвергенции:
Система временных исключений из Договора предусматривала возможность присоединения отдельных государств-членов к ЭВС позже, если какие-либо обстоятельства помешают им сделать это при создании союза.
Когда Ирландия вышла из бюджетного кризиса, возникла вероятность, что власти вновь вернутся к политике раздувания государственных расходов. Однако подписание страной Маастрихтского договора 1992 года способствовало закреплению разумной финансовой политики на постоянной основе. Положения Договора ограничивали возможности ирландского правительства по увеличению государственных расходов за счет кредитов.
Существует и другой способ финансирования растущих государственных расходов — инфляционный. Однако, как уже упоминалось, Ирландия вошла в ЕВС с момента ее создания в марте 1979 года. Между валютами Ирландии и других стран — участниц ЕВС был установлен фиксированный обменный курс, что ограничивало ее способность проводить «необузданную» монетарную политику и допускать рост инфляции. Если исключить всплеск инфляции в 1984 году, годовое изменение индекса потребительских цен в Ирландии до 1995 года лишь дважды превышало 5%, а с 1995 по 1999 год средний уровень инфляции равнялся лишь 1,9% в год.18
Таким образом, правительство первым делом снизило ставки налогов, в особенности для компаний. В течение 1990-х налог на прибыль для компаний составлял в Ирландии 10–12,5%19 — очень мало по меркам Западной Европы.
Кроме низких налогов правительство предложило субсидии и инвестиционный капитал (через Агентство промышленного развития) для крупных иностранных инвесторов. В 90-х гг. такие компании, как IBM, Intel, Gateway, Dell, Fujitsu, Motorola и другие лидеры компьютерной и электротехнической индустрии, активно расширялись именно в Ирландии. С 1980 года 40% всех американских инвестиций в производство электроники в Европе были направлены именно на "зеленый остров". Предприятия, производящие микроэлектронику, росли по всей стране – от столицы до самых дальних окраин, где до этого безраздельно господствовало сельское хозяйство. По данным Ирландского агентства развития, на 2000 г. треть всех персональных компьютеров, продаваемых в Европе, производилось в Ирландии. А с 1998 года "зеленый остров" стал крупнейшим в мире экспортером программного обеспечения. Из аграрной страны за тридцать лет Ирландия превратилась в постиндустриальную державу.
Инвестиции в высокотехнологичные отрасли промышленности привели к подъему и в других сферах, особенно в пищевой промышленности, фармацевтике и телемаркетинге. В 90-х годах Ирландия стала одной из крупнейших и модных офшорных зон, что предопределило ее значительные успехи в привлечении международных финансовых институтов. Вслед за капиталом, привлеченным льготным режимом, в страну потянулись банки. Сегодня дублинский Международный центр финансовых услуг (IFSC) специализируется на обработке банковской информации для Citibank, Merrill Lynch, Daiwa, ABN Amro и еще четырехсот зарубежных банков.
В результате такой политики Ирландия привлекла огромный объем иностранных инвестиций - около 25 млрд долларов, что особенно впечатляет, если учесть совсем небольшое население страны - всего 3,7 млн человек (это почти 7 тысяч долларов инвестиций на душу). Аккумулированные инвестиции из одних только Соединенных Штатов превышают 10 млрд долларов (около 3 тысяч долларов на человека). Более развитые соседи по ЕС не могут похвастаться такими показателями: американские инвестиции в Великобританию (которая традиционно считает себя лидером в привлечении инвестиций из-за океана) составляют около 2 тысяч долларов на человека, во Франции и Германии – 500, в Испании - около 200 долларов на душу20.
Иностранные фирмы производили в 2000 г. 30% ВВП и около 40% экспорта Ирландии. Причем, по оценкам ряда экономистов, производительность труда на иностранных предприятиях в Ирландии почти в три раза выше, чем в местных компаниях. Именно поэтому столь велико различие между ВВП и ВНП страны - внутренний продукт оказывается на 15% меньше национального. В Ирландии иностранные инвестиции сыграли для экономической трансформации более значительную роль, чем где бы то ни было (пожалуй, даже более значительную, чем в Восточной Азии). Иностранцы просто взяли и построили в Ирландии в дополнение к небольшой трудоемкой местной промышленности отдельно функционирующую высокоэффективную экономику.
Тогда конкурентные преимущества Ирландии обеспечили несколько фундаментальных тенденций, среди которых в первую очередь стоит отметить высокую квалификацию рабочей силы: доля лиц с высшим образованием здесь на 15% выше, чем в среднем по Евросоюзу. Такой результат был достигнут благодаря правильно расставленным в свое время приоритетам: Ирландия тратит на образование большую долю ВВП, чем любая другая развитая страна. Тридцать лет тому назад только один из пяти выпускников школ продолжал учебу в университете. Сегодня для Ирландии характерна диаметральная пропорция: 80% молодых людей в возрасте от 18 до 23 лет являются студентами21.
Помогли и демографические тенденции. Страна находится в середине демографического перехода, и в то время как в прочих странах Европы население резко стареет и не растет, на "зеленом острове" население продолжает увеличиваться. На 2005 г. 36,3% населения Ирландии было моложе 24 лет, а 84,8% - моложе 60 лет. Вовлечение в экономику все большего числа женщин, остававшихся до самого последнего времени в стороне, и изменение направления миграции также сыграли свою роль22.
Строительство финансового центра в Дублине привело к созданию около 15 тыс. рабочих мест в финансах, учете, управлении и праве. Это сделало ирландскую столицу заметным региональным финансовым центром в рамках ЕС. Ирландские банки стали выходить за пределы страны, особенно в Великобритании (причем не только в Северной Ирландии). Они предлагали клиентам более низкие проценты по кредитам, прежде всего ипотечным, что было возможным благодаря более низким процентным ставкам ЕЦБ по сравнению со ставками Банка Англии. Дешевые кредиты ирландских банков вызвали локальный бум на рынке недвижимости Северной Ирландии, где местные жители предпочитали ипотеки ирландских банков.
Кроме удачной промышленной и налоговой политики Ирландии свою роль сыграли и субсидии ЕС. С 1973 года Ирландия получила 60 млрд долларов чистых субсидий через структурные фонды Евросоюза, которые в основном были потрачены на образование и физическую инфраструктуру: дороги, мосты, порты. Это повысило производительность ирландской экономики и ее привлекательность для инвесторов. Членство в ЕС открыло для ирландских товаров и услуг огромный новый рынок сбыта, что позволило переориентировать торговлю с Британии на другие страны Европы. Это оказалось важным для иностранных инвесторов, которые смогли сбывать свою продукцию не только на рынке небольшой страны, но и по всему ЕС.
Не в последнюю очередь ирландскому экономическому чуду помогли география и история. Расположение в гринвичской часовой зоне позволило работникам ирландских подразделений американских компаний выполнять работу, пока их коллеги еще спят. Это было особенно привлекательно для американских компаний с крупными юридическими и финансовыми отделами. Например, ирландский юрист мог работать над делом утром, передавая дело своему коллеге из Штатов позже в течение дня.
Американские компании получили гарантии от правительства, что оно не будет вмешиваться в их работу — в 1990-х это было заметным достижением по сравнению как с Италией или Францией, так и с переходными экономиками Восточной Европы. Растущая стабильность в Северной Ирландии после заключения мирных соглашений в 1998 году дополняла обещания Дублина создать стабильную деловую среду.
Кроме того, многие американские компании были основаны в городах с сильной ирландской диаспорой, например в Бостоне, Нью-Йорке или Филадельфии, и их топ-менеджмент часто имел ирландские корни. Инвестиции в Ирландию для таких компаний из США становились возможностью символического «возвращения на родину».
Историческая близость подчеркивалась языковой общностью: ирландские сотрудники легко общались с американцами, особенно по сравнению с жителями других стран ЕС, в 1990-х находившихся на периферии, тех же Португалии или Испании. Англоязычная среда была одним из факторов, объяснявших, почему американские компании часто выбирали Ирландию для размещения штаб-квартир своих европейских подразделений.
Прозвище «кельтский тигр» Ирландия получила еще в 1994 году, когда экономист инвестбанка Morgan Stanley Кевин Гарднер отметил таким образом высокие темпы роста в этой стране, сопоставимые с показателями восточноазиатских «тигров» (Южной Кореи, Сингапура, Гонконга и Тайваня, экономики которых очень быстро росли в течение 1980-х и первой половины 1990-х). Период бурного роста, низкой инфляции и снижения безработицы уже в конце 1990-х получил название «ирландское экономическое чудо».
С 1990-го по 1995 год средний прирост ВВП Ирландии составил 5,14%, а с 1996-го по 2000 год – 9,66%. По уровню ВВП на душу населения в 2007 году Ирландия уступала в ЕС лишь Люксембургу (этот показатель вырос с 67% от среднего по ЕС до 111%). В итоге экономика Ирландии выросла за период 1991-2000 гг. на впечатляющие 88% (за это же время британская экономика выросла на 24%, а итальянская - на 14%). При этом безработица сократилась вдвое, инфляция в течение многих лет была самой низкой в Европе, а профицит бюджета ежегодно превышал 1 млрд долларов. Таких феноменальных результатов не удавалось достичь ни одной другой европейской экономике. Ирландия из беднейших стран превратилась в одну из богатейших23.
Рост доходов привел к потребительскому буму, вызвавшему бум на рынке недвижимости (отчасти обусловленный низкими процентными ставками Европейского центрального банка — в 1999 году Ирландия вошла в зону евро). Безработица упала с почти 20% в конце 1980-х до 3,5% в 2007-м, а зарплаты росли одними из самых быстрых в Европе темпами. Инфляция к концу бума достигала 5% в год, что подняло цены в стране до уровня скандинавских, хотя зарплаты оказались сопоставимы с британскими. При этом уровень правительственного долга оставался примерно на одном и том же уровне в течение бума. А доля госдолга к ВВП снизилась благодаря резкому росту экономики24.
Неожиданное богатство привело к серьезным инвестициям и модернизации инфраструктуры и городов Ирландии. В стране стали прокладывать дороги, была создана система пригородного железнодорожного сообщения, строились туннели. В Дублине, население которого приблизилось к миллиону, началось строительство системы метро (по сути — скоростного трамвая — «Luas»), первого в стране.
Экономический рост, низкая безработица и высокий уровень жизни изменили тренд вековой эмиграции: Ирландия стала магнитом для иммиграции. Это значительно изменило демографию страны и привело к возникновению мультикультурного общества, особенно в Дублине и других крупных городах. По некоторым оценкам, в 1997 году 10% населения формировали родившиеся в других странах. Часть из новых мигрантов составляли ирландцы, эмигрировавшие из страны в годы экономических сложностей, или их потомки — ирландская диаспора сегодня насчитывает 60 млн человек в США, Британии, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и ЮАР. Однако существенная доля мигрантов — это выходцы из других европейских стран, в особенности Восточной Европы. Ирландия была одной из трех стран «старого ЕС» (наряду с Британией и Швецией), которая в мае 2004 года открыла свой рынок труда для вступивших в ЕС восточноевропейских государств. В результате десятки, а затем сотни тысяч граждан Польши и стран Балтии перебрались сюда, многие нашли работу в сфере услуг или строительстве.
Но даже внутри Ирландии неожиданно начались активные миграции. Молодежь стала покидать сельские районы и искать работу в городах. Развитие экономики и повышенная мобильность населения привели к росту предпринимательства и стремлению к рискам — эти качества не проявлялись раньше, в периоды экономического застоя. Это добавило динамизма экономике, хотя мало отразилось на экспорте — 93% его приходится на иностранные компании.
Итак, за несколько лет страна изменилась до неузнаваемости. Она не только обошла по уровню подушевого дохода Великобританию — своего соседа и бывшую метрополию, но и практически все остальные страны Европы. На протяжении столетий Ирландия была бедным захолустьем, население которого массово эмигрировало в поисках лучшей доли за океан, но к началу 2000-х годов она превратилась в магнит для мигрантов. В Дублин потянулись как потомки ирландских мигрантов из США или Австралии, так и мигранты из европейских стран — от Польши до Испании.
По иронии судьбы, Ирландия стала лидером ЕС по темпам падения экономики с наступлением кризиса. Иностранные инвестиции пошли вниз в связи с потерей страной конкурентоспособности — зарплаты ирландских работников стали слишком высоки, особенно в Дублине и окрестностях. Отчасти в этом виновато укрепление евро относительно доллара или фунта. Некоторые компании, например Dell, предпочли закрыть свои заводы и перенести их в Польшу. Пузырь на рынке недвижимости сдулся: ирландцы, занимавшие для потребления под залог стоимости своих домов, оказались не столь богаты, как думали. В недвижимости, строительстве и связанных с ними отраслях было занято от 20 до 30% работающего населения. В 2007 году один гектар земли в Ирландии стоил 60 тыс. евро: в несколько раз больше, чем в других европейских странах. Раздувание пузыря на рынке недвижимости автоматически вызвало кризис в банковском секторе, так как, разумеется, все строительство шло на кредитные деньги. Как только экономика стала замедляться, это сразу же сказалось на спросе на жилье.
Уже в начале 2008 года Ирландия вошла в рецессию, что привело к резкому росту безработицы, которая по итогам 2010 года может достигнуть 17%. Поляки и литовцы стали покидать Изумрудный остров, и даже некоторые ирландцы задумались об эмиграции в Австралию или Канаду, где глубина кризиса была значительно меньшей.
Осенью 2008 года, в разгар банковского кризиса после банкротства Lehman Brothers, ирландские банки оказались на грани краха. Банковскую систему спасло лишь то, что правительство дало гарантии по банковским счетам граждан.
Бюджет Ирландии на 2010 год стал самым жестким в 88-летней истории страны, так как правительство вынуждено сокращать расходы и повышать налоги, чтобы уменьшить масштаб дефицита бюджета, который в следующем году достигнет 12%25.
Одной из причин столь бедственного положения можно считать особые экономические отношения с Соединенными Штатами, которые из фактора роста ныне превратились в момент риска. Так как США являются главным направлением экспорта Ирландии, рецессия в Соединенных Штатах ударила по экономике Ирландии.
Большинство ирландских комментаторов соглашаются, что избранная страной модель модернизации была неустойчива и несла в себе много рисков. Но нужно помнить, что Ирландия была не единственной страной, где рынок недвижимости испытал неудержимый бум. Практически одновременно те же процессы наблюдались в США, Британии, Испании, Латвии или в Дубае. Однако в Ирландии сыграли свою роль культурно-исторические факторы: владение землей и недвижимостью на Изумрудном острове всегда повышало социальный статус. А политическая система страны была далека от демократических идеалов, основываясь на личных связях.
Одним из виноватых в глубине нынешнего кризиса в Ирландии общественный консенсус считает сегодня Берти Ахерна, премьер-министра в 1997–2008 годах. Хотя Ахерн возглавлял правительство в период бума, его режим (и режим его предшественников) оказался поражен системной коррупцией, основанной на особенностях политической культуры.
Культура коррупции коснулась не только политики, но и бизнеса. Председатель совета директоров банка Anglo Irish Bank был вынужден уйти в отставку, когда стало известно, что он выдал сам себе кредитов более чем на 100 млн долларов, в нарушение не только внутренних правил, но и законов страны. Никакого наказания банкир не понес.
Даже несмотря на вывод части производств на восток, в Ирландии сохраняется высокотехнологичный сектор, который конкурентоспособен как в Европе, так и в мире в целом. Кроме того, Ирландия оказалось глубоко интегрирована в европейскую экономику — благодаря участию в еврозоне, а также транспортным связям (одна из крупнейших авиакомпаний Евросоюза, малобюджетная Ryanair, является ирландской, хотя работает почти во всех странах ЕС). Поэтому, как только рост возобновится в крупнейших экономиках — Германии, Франции и Британии, — это вновь даст рынки сбыта для расположенных в Ирландии заводов и сервисных центров.
Ирландия в рамках совместной помощи Евросоюза и МВФ получит 85 млрд евро. По замыслу политиков, этих денег ирландским властям должно хватить на то, чтобы купировать кризис и оздоровить бюджет и банковскую систему страны. Если в прошлом году дефицит бюджета Ирландии составлял 14,4% от ВВП (то есть превышал параметры Маастрихтского договора почти в пять раз), то по итогам нынешнего года ожидается, что он достигнет 32,3% (превысит пакет европейского Пакта стабильности почти в 11 раз)26.
Деньги, передаваемы Ирландии, – это кредит, который страна обязана вернуть в течение четырех лет. 35 млрд евро из кредита пойдут на дальнейшую стабилизацию балансов ирландских банков, а оставшиеся 50 млрд – на латание дыр в госбюджете. Первые кредитные транши Ирландия получит в январе 2011 года. При этом официально говорится, что необходимости переносить платежи на более ранний срок нет. Назначение даты первого транша на январь вызвано тем, что, во-первых, кредиторам надо еще самим собрать деньги для передачи, а во-вторых, предварительное согласие ирландского правительства, данное в воскресенье 28 ноября, должно получить одобрение ирландского парламента.
Кредит в 85 млрд евро (для сравнения: в 2009 году расходы госбюджета составляли 78 млрд евро, доходы – 55 млрд евро) состоит из нескольких частей. По 22,5 выделят МВФ и Евросоюз. Еще 17,7 млрд даст специальный стабилизационный фонд зоны евро – финансовый орган, созданный весной этого года в рамках спасения экономики Греции. Стабилизационный фонд представляет взаимные гарантии стран еврозоны (кроме Греции), а также МВФ. Еще 3,8 млрд евро выделит имеющая тесные связи с Ирландией Великобритания. Не входящие в зону евро Швеция и Дания передадут 0,6 и 0,4 млрд евро соответственно27.
Важно, что 20,5% стабилизационных средств, или 17,5 млрд евро, привлечет сама Ирландия: 5 млрд из них будут взяты из золотовалютного фонда, а еще 12,5 – из пенсионного фонда страны. Изъятие этих денег – одна из наиболее болезненных частей программы спасения. Весь пенсионный фонд Ирландии составляет 24,5 млрд евро, таким образом, на лечение экономики будет брошена половина всех пенсионных накоплений граждан. Чтобы хоть как-то справиться с сокращением средств фонда, пенсионный возраст в стране будет повышен с 65 до 68 лет – один из самых высоких показателей в ЕС. Затянуть пояса придется и другим категориям граждан. Общественный сектор сократит 25 тыс. рабочих мест, это около 6% занятых в общественном секторе. Госрасходы будут уменьшены на 10 млрд евро, при этом 2,8 млрд из них – сокращение на социальную сферу. Минимальная зарплата по стране сократится с 8,65 до 7,65 евро в час. Кроме того, ирландцев ожидает повышение налогов. Так, НДС будет поднят сначала с 20 до 22%, а затем до 23%. Зато, по словам ирландского премьера Брайана Кауэна, комплекс этих мер к следующему году даст возможность сократить дефицит бюджета более чем втрое – до 9,1% ВВП. К 2014 году, когда ирландцам предстоит окончательно расплатиться по предоставленному кредиту, дефицит страны уже должен удержаться в рамках европейского пакта стабильности и составлять не более 2,8% от ВВП28.
Экономика Ирландии серьезно пострадала от мирового кризиса. Спасая национальные банки от последствий схлопывания пузыря на рынке недвижимости, власти недопустимо раздули госдолг и дефицит бюджета (две трети дефицита обусловлено программами спасения национального финансового сектора). Страна просто не в состоянии сама выйти из штопора. В итоге правительству пришлось признать свою несостоятельность и согласиться на финансовые вливания ЕС и МВФ.
Развитие экономики Ирландии за последние десятилетия поражает. Перед самым вступлением в Европейское экономическое сообщество Ирландия была довольно отсталой страной, преимущественно аграрной, которая нуждалась в иностранных инвестициях для развития национальной промышленности.
Присоединение к Европейскому Союзу имело положительные последствия для национальной экономики. Были не только найдены новые рынки сбыта продукции, дополнительные финансовые источники и возможность реальной модернизации, но и правительство вынуждено было, в конечном счете, искать другие способы преодоления бюджетного дефицита и стабилизации макроэкономической обстановки, что стало важной предпосылкой активного экономического роста впоследствии.
За несколько лет Ирландия обошла по уровню подушевого дохода практически все страны Европы и стала «магнитом» для мигрантов самых разных национальностей. Однако Ирландия стала лидером ЕС по темпам падения экономики с наступлением кризиса. Не в состоянии самостоятельно преодолеть кризис и выйти из рецессии, ирландское правительство было вынуждено обратиться за помощью к другим странам Европейского Союза и Международному валютному фонду.
Нестабильность экономики Ирландии, наряду с Грецией, а также Португалией и Испанией, создает опасную ситуацию для всей зоны евро. Германия, как основной «донор» для этих стран, скоро уже не в состоянии будет помогать всем и каждому. В сложившихся обстоятельствах следует искать другие пути спасения национальных экономик, кроме вливания денежных средств. Одним из них, возможно, станет в будущем выведение страны в бедственном положении из зоны евро, чтобы не было угрозы пока еще стабильным экономикам других стран.
(http://www.expert.ru/2009/01/26/raznica_v_odnu_bukvu/)
Budget 2011 Leaflet
Economic activity has stabilised
Financial support from the IMF/EU
Without this support, there would have been serious doubts about the ability of the State to raise funds at a reasonable cost to pay for key public services and to provide a functioning banking system to support economic activity.
Policies set out in the Joint Programme are a continuation of the Government’s strategy for recovery.
Necessity of budgetary adjustment
Social protection adjustments
Helping the unemployed
Public investment spending will be kept above 3% of GNP
Public Service Pay and Pensions
Taxation
A fundamental principle of the Budget is that all taxpayers must contribute according to their means. Those who can pay most will pay most but no group can be sheltered.
Supporting businesses, economic activity and jobs
• No change to Ireland’s corporation tax rate.
• Employment and Investment Incentive to boost job creation by SMEs.
• Extend the 3-year corporation tax exemption for start-up companies.
• Extend the accelerated Capital Allowance Scheme for Energy Efficient Equipment for a further three years.
• Fundamental reform of Stamp Duty on homes to stimulate the property market:
• New tax incentive to support employment and improve energy efficiency in homes.
• Reduction in the air travel tax to €3 from March 2011 to boost tourism.
• All bookmakers taking bets from Ireland will pay 1% betting duty on those bets in the same way that betting shops currently do.
Fairness of actions taken by Government
The distributive impact of the four Budgets (2009 to 2011) using the SWITCH tax/benefit model is as follows:
Источник: Министерство финансов Ирландии (http://budget.gov.ie/budgets/2011/Documents/Budget%202011%20Leaflet.pdf)
1 Benjamin Powell. Economic freedom and growth: the case of the Celtic Tiger // Cato Journal. 2003. Vol. 22. No. 3. P. 432
2 там же
3 Jacobsen, J. Chasing Progress in the Irish Republic. Cambridge University Press, 1994. P. 81
4 Кокшаров А. Похождения кельтского тигра // Эксперт. 2010. №1. (http://www.expert.ru/2009/12/28/pohozhdeniya_keltskogo_tigra/)
5 Benjamin Powell. Economic freedom and growth: the case of the Celtic Tiger // Cato Journal. 2003. Vol. 22. No. 3. P. 433
6 Шемятенков В.Г. Европейская интеграция: учебное пособие. М.: Международные отношения, 2003. Стр. 278
7 Кокшаров А. Похождения кельтского тигра // Эксперт. 2010. №1. (http://www.expert.ru/2009/12/28/pohozhdeniya_keltskogo_tigra/)
8 Nicoll William, Salmon Trevor C. Understanding the European Union. Harlow, 2001. P. 437.
9 Benjamin Powell. Economic freedom and growth: the case of the Celtic Tiger // Cato Journal. 2003. Vol. 22. No. 3. P. 433
10 там же, p. 434
11 там же, р. 435
12 Jacobsen, J. Chasing Progress in the Irish Republic. Cambridge University Press, 1994. P. 177-178
13 Survey Republic of Ireland // The Economist. 1988, 16 January. Р. 9
14 Benjamin Powell. Economic freedom and growth: the case of the Celtic Tiger // Cato Journal. 2003. Vol. 22. No. 3. P. 435
15 там же, р. 436
16 Jacobsen, J. Chasing Progress in the Irish Republic. Cambridge University Press, 1994. P. 181
17 The Maastricht Treaty (Treaty on European Union) http://www.eurotreaties.com/maastrichteu.pdf
18 Benjamin Powell. Economic freedom and growth: the case of the Celtic Tiger // Cato Journal. 2003. Vol. 22. No. 3. P. 436
19 Кокшаров А. Похождения кельтского тигра // Эксперт. 2010. №1. (http://www.expert.ru/2009/12/28/pohozhdeniya_keltskogo_tigra/)
20 Кокшаров А. Похождения кельтского тигра // Эксперт. 2010. №1. (http://www.expert.ru/2009/12/28/pohozhdeniya_keltskogo_tigra/)
21 Европейский союз и Россия. Статистические сопоставления 1995-2005: Стат. сб. / Росстат – М.: «Статистика России», 2007 г, стр. 102
22 там же, стр. 115
23 Benjamin Powell. Economic freedom and growth: the case of the Celtic Tiger // Cato Journal. 2003. Vol. 22. No. 3. P. 431
24 Кокшаров А. Последний «тигр» Европы // Эксперт. 2000. №21 (http://www.expert.ru/2000/06/5/21ex-ireland2_23411/)
25 Сумленный С. Спасение через не хочу // Эксперт. 2010. №48. Стр. 62
26 Saving the euro // The Economist. 2010. 20 November. – P. 11
27 A contagious Irish desease? // The Economist. 2010. 27 November. – P. 27
28 Сумленный С. Спасение через не хочу // Эксперт. 2010. №48. – С. 62
PAGE \* MERGEFORMAT 1