Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Избирательное право и избирательные системы
А. В. РЫБАКОВ кандидат политических наук
Путь объективно-исторического отбора подвел Россию к формированию и функционированию демократического госу дарства, один из главных принципов которого заключается 'в получении политическими деятелями мандатов на управле ние посредством всеобщих альтернативных выборов. Выборы представляются оптимальным средством, позволяющим с максимальной вероятностью привести к политической власти лучших представителей общества. Они в наибольшей степени обеспечивают организацию общества, построенного на ува жении основных гражданских и личных свобод и прав чело века.
Выборы выполняют ряд важнейших социально-политичес ких функций. В первую, очередь они являются одним из ме ханизмов артикуляции интересов различных социальных групп. Период предвыборной кампании и выборов предполагает сконцентрированное осознание людьми важных политических, экономических, социальных проблем. Поэтому кандидаты в органы власти акцентируют внимание в своих выступлениях, программах на проблемах, затрагивающих разнообразные потребности различных групп населения и трансформируют их в более устойчивые образования — интересы. Выборы — это особый вид политического рынка, на котором политичес кие деятели (претенденты на властные позиции) обменивают свои программы, имиджи на полномочия, имеющиеся у изби рателей.
При наличии в обществе большого количества социальных групп с различными, а иногда и противоположными интере сами выборы выполняют конкурентную функцию и являются одним из способов институализации и разрешения социаль ного конфликта. При этом конфликт происходит публично, а все общество в лице избирателей выступает своеобразным судьей, разрешающим его. В этом смысле выборы по форме и содержанию противостоят насильственным, революцион ным формам политической борьбы..
В ходе выборов осуществляется и такая важная их функ ция, как возникновение и институализация отношений пред ставительства. В реальности далеко не каждый член обще ства, способный выражать интересы какой-либо социальной группы, может быть ее представителем а органах власти. Формирование представителем собственной социально-поли-
тической базы поддержки является одной из центральных проблем избирательного процесса, решение которой подра зумевает формирование различного рода каналов коммуни кации и взаимодействия с избирателями. Тем самым в де мократическом обществе выборы выступают как ключевая фаза .политического процесса.
К функциям выборов можно отнести и политическую соци ализацию личности. Избиратель во время выборов формиру ет, уточняет и пересматривает свои политические позиции, отождествляя себя с определенными социально-политичес кими силами.
Однако сами по себе выборы, как показывает мировая практика, еще не обеспечивают демократии и прихода к власти наиболее достойных, компетентных людей. Их эффек тивность зависит от многих факторов.
Так, в экономической сфере необходимы развитые инсти туты собственности и рыночных отношений, требующие свобо ды предпринимательства. Людям, обладающим собственнос тью и экономической свободой, есть что терять и защищать, поэтому выборы для них — непременное условия выражения и защиты своих экономических интересов.
Среди социальных условий эффективности выборов глав ным является наличие в обществе многочисленного среднего класса, выступающего за твердый правопорядок, стабильную устойчивую власть, и сложившейся социальной структуры с минимальной прослойкой маргиналов.
Из духовных факторов выделим необходимость достаточ но высокого уровня политической культуры и образованности народа, его демократические традиции. Не менее важны уважение законов, ощущение народом своей исторически-национальной общности, чувство патриотизма.
Залогом цивилизованного демократического будущего Рос сии во многом является реализация вышеуказанных основ эффективности выборов. Необходимость знания механизмов и понимания смысла этой центральной части политического-процесса каждым гражданином заставляет обратиться к та ким понятиям, как «избирательное право» и «избиратель ные системы».
Избирательное право: понятие, основные принципы, цензы, ограничения избирательного права
Понятие избирательного права. В конституционном праве термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями дол жностного лица, осуществляемая посредством голосования правомочных лиц при условии, что на каждый предоставля емый таким образом мандат могут претендовать в установ ленном порядке два или более кандидата. Термин «.избирательное право» имеет два значения:
— в объективном смысле — это система конституционно-правовых норм. регулирующих общественные отношения, свя занные с выборами органов государства и местного самоуп равления. Объективное избирательное право регулирует из бирательную систему в широком смысле. Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами об щественные отношения, в которых прямо или косвенно уча ствуют граждане;
— в субъективном смысле — это гарантированная граж данину государством возможность участвовать в выборах го сударственных органов и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право в связи с политическими правами че ловека и гражданина.
Основные принципы избирательного права. Принципы избирательного права — это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно народным волеизъявлением. Выделим основные принципы.
Всеобщее избирательное право. Принцип всеобщего из бирательного права означает, что избирательные права (или хотя бы активное избирательное право) признается за всеми взрослыми и психически здоровыми людьми. Это максимум возможного и разумного, который практически нигде не до стигается. Всеобщность означает отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям (пола, национальности и др.), то есть невозможность отстранения от выборов каких-либо граж дан или групп населения.
Прямое и косвенное избирательное право. Применение принципов прямого или косвенного избирательного права или их определенное сочетание зависят от порядка формирова ния выборного органа.
Прямое (непосредственное) избирательное право означа ет право избирателя избирать и быть избранным непосред ственно в выборный орган или на выборную должность. Этот принцип действует в подавляющем большинстве случаев на выборах нижних палат парламентов, иногда верхних палат — в США, Италии, Польше, президентов — в Мексике, Австрии, Болгарии, практически повсеместно при выборах органов местного самоуправления.
Косвенное (многоступенчатое) избирательное право озна чает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, кото рая затем уже избирает выборный орган. Такой коллегией может быть государственный или самоуправленческий орган, нижестоящий, по отношению к выбираемому. Косвенные вы боры могут иметь две ступени и более. Двухступенчатыми выборами избираются, например, президент США, Совет шта тов Индии, трехступенчатыми — подавляющая часть Всеки тайского собрания народных представителей.
Равное избирательное право. Принцип равного избира тельного права предполагает равную для каждого избирате ля возможность воздействовать на результаты выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших прояв лений конституционно гарантируемого равноправия граждан. Равенство избирательного права обеспечивается прежде всего наличием у каждого избирателя одинакового числа голосов. В зависимости от избирательной системы' у каждого избирателя число голосов может быть больше, чем один. Поэтому важно, чтобы у всех избирателей их было поровну. Например, на парламентских выборах в Германии каждый избиратель имеет по два голоса, а на выборах представи тельных органов местного самоуправления в Баварии — по три. Кроме того, необходимо, чтобы все голоса имели равный вес, т. е. равное влияние на результат выборов. Это дости гается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходиться одинаковое число жителей (иногда избирателей).
Принципу равного избирательного права противоречит плюральный вотум (буквально — множественное голосова ние). Согласно этому принципу одни избиратели могут иметь в зависимости от обстоятельств больше голосов, чем другие.
Принципу равного избирательного права также противо речат куриальные выборы, которые заранее делят избирате лей на группы — курии (например, по национальному, рели гиозному, сословно-кастовому и другим признакам) с заранее установленным числом мандатов, предоставляемых каждой из этих групп. Например, в Китае особую курию представляют собой военнослужащие НОАК, которые имеют особое пред ставительство в собраниях народных представителей, в Бот сване, Гамбии, Сьерра-Леоне создаются особые избиратель ные курии для родоплеменных вождей.
В некоторых странах допускаются отклонения от принци па равного избирательного права, имеющие целью гаранти ровать представительство таких групп общества, которые иначе могут его не получить. Такое специальное представи тельство имели 25 из 150 стран, сообщивших соответствую щие данные Межпарламентскому союзу.
Тайное голосование. Принцип тайного голосования состо ит в исключении внешнего наблюдения и контроля за воле изъявлением избирателя. Смысл его в гарантии полной сво боды этого волеизъявления.
Свободное участие в выборах и обязательный вотум. Принципы свободного участия в выборах и обязательный вотум связаны с активным избирательным правом.
Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, а если участвовать, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при оп ределении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если
хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Этот принцип характерен для многих стран с англоязычной право вой системой. Он обычно сочетается с добровольной регис трацией избирателей. Неучастие избирателей в выборах на зывают абсентеизмом. На его уровень влияют чаще всего политические и экономические обстоятельства. Высокий уро вень абсентеизма приводит либо к избранию органа власти или самоуправления небольшой частью избирательного кор пуса, что дает основание сомневаться в легитимности органа, либо может вести к безрезультатности избирательного про цесса, если закон устанавливает обязательный минимум уча стия в выборах.
В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, т. е. юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании.
Цензы избирательного права и ограничения избиратель ного права. Круг лиц, за которыми конституция и избиратель ные законы признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами, т. е. специальными условиями допущения гражданина к осуществлению тех или иных поли тических прав.
Рассмотрим следующие виды цензов. Возрастной ценз означает признание за лицом избира тельных прав по достижению определенного возраста. В 109 странах активное избирательное право признавалось за ли цами старше 18 лет: например, с 18 лет — в США, Великоб ритании, Германии, Италии, с 20 лет — в Японии, Швейца рии, Финляндии, а в Бразилии, на Кубе, в Иране и Никарагуа правом голоса пользуются с 16 лет. Для пассивного избира тельного права возрастные цензы выше. Например, прези дентом Италии можно стать по достижении 50 лет. Верхний возрастной предел для избрания в государственные органы или для пребывания в их составе, как правило, в демокра тических государствах не устанавливается.
Ценз оседлости предполагает, что за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или данной местности определенное время. Например, во. Франции для голосования на любых выборах установлен ценз оседлости 6 месяцев, в Новой Зеландии — 3 месяца, которые нужно прожить на территории избиратель ного округа.
Ценз гражданства означает, что к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока. Этот ценз не связан с длитель ностью проживания в стране и не требует сам по себе этого проживания. Например, по Конституции США членом палаты представителей Конгресса США может быть избрано лицо, состоящее в гражданстве США не Менее 7 лет, а сенатором — не менее 9 лет. Ценз грамотности и образовательный ценз предпола-
гают допуск к выборам лиц, обладающих установленным объе мом образования. В настоящее время он почти не встреча ется. Ценз грамотности предполагает умение читать и писать на государственном языке, а иногда понимать и истолковы вать конституцию страны. Применяется данный ценз в основ ном тогда, когда речь идет о пассивном избирательном пра ве. Например, согласно Конституции Бразилии не могут быть избраны неграмотные.
Имущественный ценз заключается в требовании, чтобы избирателю принадлежало имущество не ниже, чем на опре деленную сумму или чтобы он уплачивал налоги определенно го размера. В XX в. этот ценз практически везде был отме нен.
Моральный ценз предполагает определенные нравствен ные требования к избирателю. Например, в Исландии от избирателя требуется, чтобы он вел пристойный образ жизни и обладал добрым нравом, в Мексике не голосуют лица, злоупотребляющие наркотиками, в Нидерландах — лишенные родительских прав и т. п. Обычно лишаются избирательных прав лица, отбывающие наказание в местах лишения свобо ды по приговору суда (Великобритания, Россия).
Религиозный ценз предполагает принадлежность избира теля к определенной религии. Например, в иранский парла мент могут быть избраны только лица, исповедующие ислам.
Ценз пола предполагал недопущение к выборам женщин. До конца XIX в. он существовал почти во всех странах. Сегод ня повсеместно отменен. Расовый ценз в настоящее время отсутствует. Рассмотренные цензы представляют собой ограничения как активного, так и пассивного избирательного права. К ограничениям пассивного избирательного права относятся несовместимость и неизбираемость.
Несовместимость заключается в том, что не подлежит избранию лицо, занимающее определенную должность (если оно намерено и далее ее занимать), имеющее какой-либо выборный мандат (если данное лицо намерено и далее его сохранять) или какое-либо определенное занятие (если лицо намерено и далее его осуществлять). Например, во Франции депутат и сенатор не могут осуществлять руководящие функ ции в частных компаниях, предприятиях, если их деятельность как-то связана с правами государства, не допускается совме щение более двух выборных мандатов, кадровые военнослу жащие не могут быть депутатами Национального собрания и т. п.
Неизбираемость — это достаточно специальные случаи. Так, во Франции генеральные инспекторы административных органов со специальными поручениями и префекты не могут быть избраны в любом избирательном округе, входящем в состав территории, на которой они выполняют свои функции или выполняли их в последние три года до выборов.
Избирательная система: понятие, виды, основные черты
Понятие избирательной системы. Термин «избирательная система» используется в широком и узком смысле.
В широком смысле избирательная система — это упоря доченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В своей основе эта система регулируется как конституционным правом, так и неправовыми нормами — корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (уставы и другие документы политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и т. д.
В узком смысле избирательная система — это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц.
Виды избирательной системы. Исторически первой изби рательной системой стала мажоритарная система, где из бранными считаются те кандидаты, которые получили уста новленное большинство голосов. В зависимости от того. ка кое это большинство — относительное, абсолютное или ква лифицированное, мажоритарная система имеет разновидно сти. Эта система может применяться как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах.
В 40-е гг. XIX в. проекты пропорциональных избиратель ных систем предложили американец Томас Джильпин и швейцарец Виктор Консидеран. Смысл данного вида избира тельной системы заключается в том, что число мандатов, получаемых политическим объединением, соответствует чис лу поданных за его кандидатов голосов. К началу XX в. насчи тывалось 152 ее разновидности и в настоящее время она существует более чем в 60 странах мира.
Полупропорциональные системы стремились сгладить недостатки мажоритарной системы, не переходя к пропорци ональной. Данная система направлена на обеспечение час тичного меньшинства, для чего применяяись системы огра ниченного вотума, система единственного непередаваемого голоса, система комуляяивного вотума.
В интересах соединения достоинств мажоритарной и про порциональной систем и исключения присущих каждой из них недостатков наряду с сочетанием обеих систем в одних стра нах в некоторых других стали применять систему единствен ного передаваемого голоса, смешанные системы.
Установление той или иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определя ется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и они добиваются включения в избирательное законодатель ство именно этих выгодных им способов.
Основные черты избирательной системы. Рассмотрим три вида мажоритарной системы.
Мажоритарная система относительного большин ства — это система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т. е. больше голосов, чем любой из его соперников. При этой сис теме обычно не устанавливается обязательный минимум учас тия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один избиратель, то выборы действительны. Если же выдви нут один кандидат на место, он сччтается избранным без го лосования Недостаток этой системы в том, что пропадает большое число голосов политических партий малых и сред них по своему влиянию. Вместе с тем такая система обеспечч вает партии-победителю значительное большинство в парла менте, позволяющее при парламентарных и смешанных фор мах правления формировать устойчивое правительство. Дан ную систему применяют в качестве единственной для выборов какой-либо палаты парламента 43 государства, в том числе США.
Мажоритарная система абсолютного большинства — это система, которая для избрания требует абсолютного большинства голосов, т. е. более половины общего их числа. Такое исходное общее число может исчисляться тремя спо собами: от общего числа зарегистрированных избирателей; от общего числа поданных голосов, от общего числа поданных действительных голосов.
При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Если он не достигнут, выборы считаютсяянедействительными или несостоявшими ся. Достоинством данной системы по сравнению с мажори тарной системой относительного большинства является то, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действи тельным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составлял один голос. Недостаток же ее в том, что пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов, а также специфический дефект — частая нере зультативность выборов, что наиболее вероятно при большой конкуренции кандидатов. Это происходит тогда, когда из-за раскола голосов ни один из баллотирующихся кандидатов не получил требуемого большинства. Такая нерезультативность преодолеваетсяяследующими способами:
• проведение второго тура (повторное голосование), когда баллотируются уже не все кандидаты, соперничавшие в пер вом туре. Например, в России во второй тур выходят два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов. По бедителем признается кандидат, набравший относительное большинство голосов. Во Франции во втором туре участвуют все желающие кандидаты первого тура, собравшие в первом туре не менее 12,5% голосов от числа избирателей, внесен ных в списки. Для победы кандидату также необходимо отно сительное большинство поданных голосов избирателей;
• проведение альтернативного голосования, т. е. избира тель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для него кандидатов. Такая система применяется в Австра лии при выборах палаты представителей, а также на парла ментских выборах в штатах.
Мажоритарная система квалифицированного большин ства — это система, при которой избранным считается кан дидат (список кандидатов), получивших квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство уста навливается законом и превышает большинство абсолютное. Эта система применяется редко, так как еще менее резуль тативна, чем система абсолютного большинства. Например, в Чили палата депутатов избирается по двухмандатным изби рательным округам. Партия, собравшая 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа.
Система пропорционального представительства поли тических партий — это система, в которой каждая политичес кая партия получает в парламенте или ином представитель ном органе число мандатов, пропорциональное числу подан ных за нее голосов избирателей. Пропорциональная избира тельнаяясистема гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной системе правления создает сложные проблемы при формировании правительства. Пропорциональная систе ма может применяться только в многомандатных избиратель ных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший ре зультат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента:
так избирается Кнессет (парламент) Израиля, состоящий ' из 120 депутатов.
Для пропорционального распределения мандатов наибо лее часто используются метод избирательной квоты и метод делителей.
Избирательная квота — это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. В любом слу чае использование метода квоты требует дальнейшего рас пределения неиспользованных голосов и нераспределенных мандатов.
Метод делителей позволяет сразу распределить все ман даты в избирательном округе и по стране в целом. Он зак лючается в последовательном делении числа голосов, полу ченных каждым списком кандидатов на определенную серию делителей. Делителе эти различно. После проведенного де ления мандаты передаются тем партиям, у которых получен ные частные оказались больше.
Можно отметить, что наименьший делитель в сущности всегда представляет собой избирательную квоту. Система единственного непередаваемого голоса заклю-
чается в том, что в многомандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от какой-либо партии. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов (т. е. от носительное большинство). Эта система требует от партий уменияяточно прогнозировать свой электорат, так как, если выдвинутых партией кандидатов окажется слишком много, голоса избирателей могут рассеяться между ними, и канди даты не будут избраны.
Система ограниченного вотума — система, при которой у избирателей меньше голосов, чем следует избрать депута тов от избирательного округа. Суть этой системы в том, чтобы обеспечить представительство не только большинства, но и меньшинства избирателей.
Система кумулятивного вотума характеризуется тем, что каждый избиратель в многомандатном избирательном окру ге имеет столько голосов, сколько следует избрать кандида-.тов или меньше (число голосов у всех избирателей одинако во) и распределяет свои голоса между кандидатами, как угод-' но: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу или одному из кандидатов отдать все голоса. Такая система применяется при выборах органов местного самоуправления в Баварии.
Смешанные системы используются в ряде стран с целью соединить выгоды от различных систем и избежать или суще ственно смягчить их недостатки. Например, в Германии сме шанная система применяется при выборах Бундестага. Поло вина его депутатов избирается в одномандатных избиратель ных округах, охватывающих территорию страны, по мажори тарной системе относительного большинства. Другая полови на депутатов избирается по германским землям (субъектам федерации), представляющим собой многомандатные изби рательные округа, на основе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, по системе пропорционального представительства с 5-процентным заградительным пунктом м распределением по правилу наибольшего остатка. Похожие системы действуют в Болгарии, Грузии, Литве, Италии, Рос сии.
В заключение хотелось бы отметить, что все виды изби рательной системы в той или иной степени имеют негатив ные черты, поэтому в современных условиях (особенно это касается России) первостепенное значение приобретает про ведение в жизнь содержательного аспекта представительства, включающего в себя повышение политической культуры депу татского корпуса и выработку четкой функциональной концеп ции роли самого депутата.