Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Государственный комитет Российской Федерации по кинематографии
Проект
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ КИНЕМАТОГРАФИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2005 ГОДА
1. ВВЕДЕНИЕ
Предлагаемая Концепция развития кинематографии Российской Федера ции до 2005 года (далее Концепция) исходит из представления о характере на ционального кино:
- как особого средства человеческого общения, инструмента самосозна ния народа;
- как важнейшего вида художественной культуры, играющего особую роль в эпоху развития аудиовизуальных коммуникаций;
- как эффективного средства социальной политики государства, ориен тированной на приобщение широких слоев общества к духовным и культур ным ценностям;
- как отрасли индустрии, требующей больших инвестиций, техноло гически совершенной и экономически зависящей от спроса многомиллион ной аудитории.
Смысл предлагаемой Концепции состоит в том, чтобы с 1998 года по 2005 год последовательно обеспечить переход от главенствующей сегодня формы бюджетного обеспечения производства, проката и показа отечествен ных фильмов к принятой во всем мире системе , сочетающей государствен ную поддержку с инвестициями предпринимателей, разными формами банков ского кредитования и , главное, обязательность возврата затраченных произ водителем и прокатчиком фильма средств непосредственно от зрителя , при ходящего в кинозалы.
В этой связи необходим ряд мер правового и экономического характера , принимаемых на уровне федеральных органов исполнительной власти, зако нодательной власти России , а также субъектов Федерации.
^ Для этого необходимо гарантировать стабильность (по срокам и объе мам) поступления в отрасль бюджетных ассигнований, которые станут важ ным, если не решающим, элементом привлечения на партнерских началах средств из внебюджетных источников, а также обеспечить безусловное и пол ное исполнение Федерального закона "О государственной поддержке кинема тографии Российской Федерации" № 126-ФЗ от 22.08.96 года.
Несмотря на специфику кинематографии как отрасли индустрии , пред лагаемые в Концепции принципы реформирования важнейших её звеньев по духу и смыслу совпадают с основными направлениями российских реформ, сформулированных Правительством в Программе «Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах» и в «Программе социальных ре форм в Российской Федерации на период 1996-2000 г.г.».
C:\wwde<ACONC-EXP.DOC
2. IL ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ КОНЦЕПЦИИ
Целесообразность рассмотрения Концепции Правительством Россий ской Федерации в настоящий момент обусловлена неординарной ситуацией, сложившейся в отечественной кинематографии.
Решение Президента Российской Федерации о восстановлении самостоя тельности и развитии отрасли кино, реализованное в его Указе от 5 февраля 1992 года, явилось началом важного для всей социально-культурной сферы процесса, отмеченного как несомненно позитивными результатами, так и про тиворечивыми обстоятельствами.
К этому времени подавляющее большинство базовых предпржтий ки нематографии, оставаясь в государственной собственности разных уровней, перешли на хозрасчетную деятельность, возникли кооперативные и частные киноорганизации, государственная монополия на производство и прокат фильмов была разрушена.
Вместе с тем к началу 90-годов государство не располагало необходи мой законодательной и нормативной базой, цивилизованно обустраивающей молодой российский кинорынок, определяющей механизмы поддержки и по ощрения наиболее здоровых и перспективных тенденций в кинопредприни мательстве. В частности, именно поэтому начало 90-х годов ознаменовалось экспансией западной продукции и появлением отечественных лент, эту про дукцию слабо копирующих, что сказалось на снижении интереса зрителей к кинематографу.
Начиная с 1992 года, благодаря постоянному вниманию Президента Рос сийской Федерации, Правительства России к вопросам кинематографии были приняты законодательные и Формативные акты, позволившие сохранить про изводственно-творческий потенциал отечественной киноиндустрии.
С момента воссоздания Комитета по кинематографии при Правительст ве Российской Федерации (ныне - Государственный комитет Российской Фе дерации по кинематографии - Госкино России) в качестве самостоятельной федеральной структуры Минфин России возобновил финансирование кинема тографа. Однако отрасль в значительной мере вынуждена была искать источ ники самофинансирования, ибо бюджетные инвестиции лишь на 17-20% по крывали расходы кинематографии.
Этой доли государственного участия в кинопроцессе первые два года было достаточно для поддержки отечественного кинопроизводства, особенно значительных в общественном и художественном отношении проектов.
Почти все российские фильмы, отмеченные вниманием общественности нашей страны, вызвавшие интерес за рубежом, начиная с 1992 года созданы при участии бюджетного финансирования.
В самой же системе проката, во многом благодаря созданию Федераль ного совета по кинофикации и кинопредпринимательству при Госкино России,
C;\ww*»dCONC-EXP.OOC
3.
произошли существенные сдвиги в плане консолидации и координации дея тельности региональных государственных предприятий. В сфере кинопоказа были апробированы формы сотрудничества федерального органа исполни тельной власти с субъектами Российской Федерации и муниципальными ки нозрелищными предприятиями. При ощутимой поддержке бюджета в России интенсивно развивалось фестивальное движение, восполнявшее заинтересо ванность как зрителей , так и кинематографистов в знакомстве с новыми про изведениями отечественного кино.
Однако уже в 1994-1995 г.г. обнаружился серьезный отрицательный симптом в движении кинопроцесса : заметный спад кинопроизводства и про ката отечественных фильмов, осуществляемых на внебюджетной основе. Циф ры выпускаемых фильмов еще впечатляли , однако то был лишь отзвук эйфо рии , рожденной на рубеже 90-ых годов развитием кооперативного движения , обилием первых «свободных» денег в стране, инерцией действовавшей в то время единой государственной киносети.
Задачи предотвращения спада производства , оказания помощи государ ственным и частным киноорганизациям были заложены в Указе Президента Российской Федерации «О протекционистской политике Российской Федера ции в области отечественной кинематографии и мероприятиях в связи со 100-летием мирового и российского кинематографа» № 785 от 15.04.94 г. и Поста новлении Правительства « О первоочередных мерах по реализации протек ционистской политики Российской Федерации в области отечественной кине матографии» № 895 от 30.07.94 г. И Указ и Постановление предполагали , что решение насущных задач отечественного кино произойдёт не только посред ством прямых бюджетных инвестиций , но при введении реальных протекцио нистских мер в сфере налогов .кредитования производства и проката фильмов. Однако протекционистские меры не были поддержаны экономическими ве домствами , а объемы бюджетного финансирования, определённые Постанов лением Правительства, не смог реализовать Минфин.
Ещё одна попытка решить проблемы кинематографии в пределах государственной поддержки была спланирована в принятой Правительством Российской Федерации федеральной целевой программе «Развитие и сохране ние культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999 г.г.)». Объем бюджетных инвестиций, определенный в Программе, мог бы существенно из менить ситуацию в отечественном кино. Однако в силу объективных причин реальное финансирование отрасли 1997 г. и, судя по бюджету 1998 года. Про грамма (в подразделе «Кинематография»), будет выполнена лишь на 12,6 %.
Если считать началом вхождения отечественного кинематографа в рынок 1989 год, то негативные явления первого десятилетия таковы:
- практически прекратился приток негосударственных инвестиций, в на стоящее время почти единственным источником финансирования остается госбюджет (через Госкино России), что привело к падению производства иг-
CЛм»^wЛOVC»BCC^.WC
ровых фильмов, созданных в РСФСР, до 20-в 1996-м. При этом из-за неста бильного бюджетного финансирования создалась «очередь» более, чем в 50
проектов;
-обнаружилась экономическая незаинтересованность и неспособность муниципальной власти в поддержке и модернизации принадлежащей ей сети кинотеатров, результатом чего стало стремительное отставание сервисных и технологических условий театрального показа фильмов в нашей стране от ми ровых норм и, главное, от запросов зрителей. Сегодня кинотеатры выгоднее использовать как торговые салоны, нежели демонстрировать в них фильмы;
- из-за сокращения национального кинопроизводства изменилась струк тура репертуара кинотеатров - показ отечественных фильмов занимает те перь менее 10% общего количества сеансов, доходы от демонстрации ино странных фильмов на ТВ, видео и в кинотеатрах уходят из России;
- спад на основных направлениях деятельности отрасли кино породил не гативные явления в остальных ее секторах: образование и подготовка кадров, наука, киномеханическая промышленность, переоснащение материально-технической базы;
- существовавшая ранее структурная целостность системы кинематогра фии оказалась нарушенной; чисто экономические связи между субъектами кинопроцесса, разделенными уровнями собственности и административной принадлежности , еще в развитии, в результате чего продолжает оставаться разорванной цепочка "производство - фильм - кинопоказ - зритель".
И все же нет оснований в основу Концепции закладывать понятие - кри зис отечественного кино. Наоборот, при её реализации необходимо смелее от ходить от ставших привычными за долгие годы упований на государственную поддержку и опеку.
Концепция не требует расширения государственных дотаций кинемато графу. Она предлагает новые экономические и правовые подходы к поддержке кинематографии путем расширения внебюджетных вложений и вовлечения в процесс финансирования кинопроизводства зрителей.
Поиск способов привлечения в кинематографию внебюджетных инве стиций завершилось разработкой и принятием в августе 1996 года Федераль ного закона «О государственной поддержке кинематографии Российской Фе дерации». Его применение позволило бы создать условия для становления многоканальной системы финансирования кинематографии. Однако за год, ис текший со времени подписания закона Президентом России, остаются бездей ствующими его важнейшие положения, связанные с налоговым режимом для кинематографии, принципами акционирования объектов отрасли, обеспечения её материально-технической базы.
Сегодня целесообразность применения временного режима благоприят ствования в отношении отечественной кинематографии диктуется не столько
C:\ww<odCONC-EXP.DOC
5. последствиями негативных явлений минувших лет, сколько императивными тенденциями к возрождению и развитию, которые проявились в это трудное для российских кинематографистов время:
- меры Правительства Российской Федерации по стабилизации экономи ки в целом создали предпосылки для активизации внебюджетных инвесторов в сфере кинематографа;
- ряд фильмов выпуска последних двух лет имел несомненный коммерче ский успех, убеждая в возможности возврата денег, вложенных в кинопроиз водство;
-российские телекомпании проявили повышенную заинтересованность в потреблении отечественной кинопродукции и ее создании;
- борьба с видеопиратством, осуществляемая государством в сотрудниче стве с частными компаниями, создала возможности прибыльной реализации российских фильмов;
- в 1997 году вновь возросла в производстве доля фильмов, создаваемых практически без государственной поддержки. Эти фильмы ориентированы на повышенный зрительский интерес;
- с появлением современных первых комфортных кинозалов в Москве стало очевидным желание зрителей вернуться в кинотеатры, что особенно ярко проявилось в дни XX Московского международного кинофестиваля в июле с.г;
- крупные финансовые группы проявляют интерес к реконструкции действующих и строительству новых кинотеатров. Это создает условия для ре ального акционирования киносетей в России.
Конструктивно поддержав эти тенденции путем приведения в действие всех без исключения положений Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" 22 августа 1996 года, государство применительно к кино избавит себя от увеличения дотационной опеки и сохранения льгот, постоянно действующих в других сферах духовно сти и культуры.
Ш. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ 1» Факторы стратегии преобразования
Стратегия преобразований должна опираться на следующие факторы: 1. Российское кино в самое трудное для него время обнаружило энергию позитивного движения и может развиваться самостоятельно. Сегодня не толь ко кинематограф ищет шанс подцержки у Правительства, а стало быть у обще ства. Сегодня общество в лице Правительства получило шанс возврата в свое распоряжение мощного средства социальной терапии. Опыт СМИ, например, или издательской деятельности в России последних лет доказывает необходи-
C\wwtoeUX)NC-EXP.DOC
6.
мость регулирования в сферах духовности, просветительства, гражданского и эстетического воспитания'.' Впрочем, об этом свидетельствует и недавний опыт кинематографа.
2. Введение в действие законодательных, нормативных и экономических механизмов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", которые привлекут в ки нематографию внебюджетные средства.
Учитывая внесение Правительством в Государственную Думу проекта Налогового кодекса Российской Федерации, а также ряда законодательных инициатив в связи с федеральным бюджетом 1998 года, работу по созданию и реализации этих механизмов важно продолжать в комитетах Госдумы совме стно с Минфином, Госналогслужбой и другими заинтересованными ведомст вами.
3. Использование многоканальной системы финансирования отрасли ки но, включающей в себя средства:
- от реализации фильмов их производителями;
- негосударственных организаций, коммерческих структур, обществен ных фондов, частных лиц;
- центральных и местных (телесети) эфирных каналов телевидения;
- дистрибюторских кино- и видеофирм;
- зарубежных кино, теле и видеокомпаний;
- международных фондов и организаций;
- банков, инвестиционных фондов и других кредитных учреждений;
- от приватизации объектов кинематографии;
- бюджетов всех уровней.
В предлагаемой схеме финансирования практически все источники инве стиций возвратные, что, несомненно, будет стимулировать ориентацию произ водства фильмов на зрителя и, таким образом, содействовать укоренению но вой фигуры предпринимателя - продюсера, способного самостоятельно решать задачи отечественного кинорепертуара.
При этом средства, выделяемые из федерального, регионального и муни ципального бюджетов, являются государственным меценатством по отноше нию к кинопроизводству. Порядок их распределения , частичный возврат и система контроля за их использованием предусмотрены Законом «О государ ственной поддержке отечественной кинематографии Российской Федерации».
4. Разработка пакета законодательных и нормативных актов , реализую щих взаимоотношения производителей фильмов с ТВ - компаниями и компа ниями видеопроката.
Развитие кинематографии Российской Федерации предусматривается по следующим приоритетным направлениям.
C:\'мч^dwACOW>EXf.W)C
2. В области кинопроизводства
Уровень и состояние кинематографии великой державы, каковой явля ется Россия, определяется прежде всего количеством ежегодно выпускаемых ею фильмов.
К концу срока реализации Концепции показатель производства отечест венных фильмов должен составить не менее 100 игровых кинокартин в год.
Для достижения этой цели помимо стабилизации финансирования из средств государственного бюджета и привлечения внебюджетных инвести ций необходимо разработать и внедрить системы государственной поддерж ки кинопроектов банковскими кредитами.
Дальнейшему реформированию подлежит также процесс распределения государственной финансовой поддержки производства фильмов. Продюсерам на конкурсной основе будут и впредь выделяться безвозвратные средства из госбюджета, однако их доля будет постепенно снижаться и, в конечном сче те, составит не более 30 процентов от сметной стоимости кинокартин, что по зволит расширить число проектов , получающих поддержку. Конкурсную сис тему распределения государственных инвестиций следует развивать на основе тематических и эстетических приоритетов, среди которых выделять проекты, адресованные детям и юношеству. В тоже время предполагается сохранить полное финансирование фильмов-дебютов (исходя из острой потребности ки нематографии в пополнении творческими кадрами) и кинолетописи (регулярных съемок документальных и научных сюжетов).
Реальность расширения отечественного кинопроизводства основана так же на складывающихся принципиально новых отношениях Госкино России (как государственного инвестора) с телевизионными компаниями . В условиях государственной монополии и бюджетного приоритета сотрудничество за труднялось ведомственными интересами и общим дефицитом средств. Сего дня имеется весьма удачный опыт долевого участия в финансировании филь мов, который в дальнейшем будет развиваться как на базе одноразовых, так и на основе соблюдения обоюдных интересов при реализации продукции.
3. В области кинотеатрального показа
По мнению экспертов уже сегодня есть возможность возврата средств, затраченных производителем фильма на его создание.
Серьезный доход дает легализированный видеорынок. Повышаются ставки за использование отечественных фильмов на ТВ.
8. Такое расширение аудиовизуального рынка - серьезнейшее подспорье для отечественного киноискусства в деле расширения доступа к нему широких слоев россиян. Следует лишь совершенствовать правовые и экономические меры в борьбе с кино-, видео- и телепиратством, серьезно ослабляющим мате риальную базу российской кинематографии, подрывающим его международ ные связи. Положительные результаты этой борьбы могут стать источником дополнительных инвестиций в производство и прокат. Поэтому , в частности, важно принятие Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» , в проекте которого предусмотрен контроль государства за прокатом и тиражи рованием фильмов на видеокассетах.
Целесообразно также совместно с недавно образованной Российской ан типиратской организацией вести работу по защите интересов российских об ладателей прав на фильмы на международном кино-, видео-, телерынке.
Однако, главной проблемой остается повышение доходности т.н. теат рального проката и показа, которые во всем мире являются главными источни ками возврата инвестиций, вложенных в производство и продвижение кино продукции.
Создание механизма возврата в отрасль кино средств от театрального кинопоказа в ближайшие годы невозможно без строительства новых или ка питального переоборудования действующих кинозрелищных предприятий в кинозалы, отвечающие самым последним мировым технологическим требова ниям, привлекательные и престижные для зрителей.
Важным направлением стратегии преобразований призваны стать разработка и реализация Межрегиональной программы реконструкции кино залов на основе как уже имеющегося опыта преобразования 120- 125 киноте атров, действующих на базе центров российской кинематографии (ЦРК), в комфортабельные зрелищные предприятия с современным кинотехноло-гич^ским оборудованием и дизайном, так и строительства концептуально но вых кинотеатральных комплексов - "мультиплексов" .
Цель предлагаемой межрегиональной программы - увеличить посе щаемость кинотеатров, их доходность. В итоге они вместо потребления бюджетных средств будут их пополнять (до 1989 года 55% поступлений вало вого сбора направлялись в местные бюджеты).
Предлагаемую межрегиональную программу можно реализовать, при влекая финансовые средства как федерального так и местного бюджетов, что предусмотрено Постановлением Правительства «О мерах по сохранению и развитию проката отечественных фильмов и повышению уровня кинообслу живания населения» № 1037 от 28.10.95 г. В этом Постановлении одобрены идеи создания в субъектах Федерации и регионах сети кинотеатров - Центров российской кинематографии.
CAwwdecWONC-EJCP.DOC
Расходы на создание таких Центров предусмотрены и в федеральной программе «Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федера ции (1997-1999 г.г.)».
Несмотря на малое финансирование из федерального бюджета, Госкино России подписаны соглашения с 54 регионами о создании Центров российской кинематографии.
По материальным причинам Центры работают неритмично , но доказали свою необходимость в культурной и социальной политике регионов.
Таким образом по сути Межрегиональную программу реконструкции кинозалов можно построить как логическое продолжение работы по созданию Центров российского кино на местах.
Обязательства Госкино по выполнению этой работы уже сегодня осуще ствляются в пределах ассигнований, предусмотренных Законом о федеральном бюджете. Повышать эти обязательства придется не ранее чем при составлении бюджета 1999 года.
Но успех программы будет зависеть от активности привлечения вне бюджетных инвесторов. Наиболее эффективным инструментом в этом смысле представляется акционирование киносети. Современные законодательные и нормативные акты дают основу акционирования, полезного для решения за дач отрасли кино в целом и соблюдения интересов регионов.
Одобрение самой идеи создания такой программы Правительством по зволяет начать конструктивную работу с администрациями субъектов Россий ской Федерации и поиск внебюджетных инвесторов.
Процесс акционирования российских киносетей будет, без сомнения, осуществляться параллельно с реализацией межрегиональной программ.
Важно вспомнить, например, что создание одного из открытых акцио нерных обществ - «Российский кинопоказ» предложенного Союзом кинемато графистов России, одобрено Указом Президента Российской Федерации №581 от 22.04.96 г. В развитие этого Указа Правительством г.Москвы запланировано создание акционерного предприятия - сети кинотеатров «Московский кинопо каз». И подобные инициативы необратимы, ведь Россия является сегодня единственной страной в мире, где киносеть - лишнее бремя на плечах бюдже та.
Собственно, частный капитал уже начал реализацию программы предла гаемой в концепции : в Москве уже действует несколько модернизированных кинотеатров, известны намерения некоторых фирм приступить к созданию таких площадок в других крупных городах.
Технологическая часть программы должна сочетаться с поиском реальных творческих средств привлечения зрителей в кинотеатры. Например, используя опыт кинотеатров - центров российской кинематографии, Госкино России уже в 1998 году готовится провести первую всероссийскую премьеру фильма
10.
Н.С.Михалкова "Сибирский цирюльник" (самый крупный на сей день проект России и Европы). В ходе проведения этой премьеры, используя банковские кредиты, можно осуществить модернизацию ряда кинотеатров в нескольких
регионах страны.
Таким образом сама попытка создания и реализации Межрегиональной Программы реконструкции российских кинозалов может дать без администра тивного вмешательства в проблемы собственности, без усложнения управлен ческих структур полезный и новый опыт сотрудничества Федерального центра с регионами. 4. В области региональной политики
Реализация государственной политики по формированию возвратного ме ханизма в сфере кинотеатрального проката во многом ложится на местные властные органы. Задача федеральных органов - обеспечить правовое поле и предложить технологию оптимального расходования бюджетных средств.
В связи с этим очень важна координация действий местной и федеральной властей. Усилия федеральных и местных структур призваны дополнять друг друга, а их регулирующая и протекционистская деятельность должна пред ставлять собой целостную единую систему.
Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности:
создание управленческих структур, ответственных за состояние и развитие кинодела в каждом регионе (таковыми могли бы стать действующие регио нальные предприятия по прокату фильмов); модернизация региональных сетей кинопоказа; создание информационно-статистической базы; ^постоянное обновление и пополнение кинофонда; координация деятельности с региональным телевидением. Представляется, что вопросы кинематографической деятельности в ре гионах, взаимной заинтересованности регионов и центра в развитии отечест венной кинематографии могли бы стать предметом слушаний в Совете Феде рации Федерального Собрания.
5* В области технической политики
В основе технической политики до 2005 года должно лежать макси мальное обеспечение техническими средствами реализации программы воз рождения кинотеатрального показа фильмов, ради сокращения валютных рас ходов на приобретение кинооборудования за рубежом.
C:1iwwlot\CONC-EXP.DOC
II.
6. В области подготовки кадров
С модернизацией базы производства и проката фильмов связана одна из самых острых проблем российского кино - подготовка кадров специалистов кинематографии разных профессиональных уровней и направлений. Реали зация Концепции в этом случае даст новые возможности молодым. Но, если говорить о конкретной задаче в этой сфере, то следует предусмотреть в Феде ральном бюджете на 1999 год вложения в коренное обновление технической базы основных учебных заведений отрасли - Всесоюзного Государственного института кинематографии, Санкт-Петербурского института кинр и телевиде ния и пяти кинотехникумов.
7. В области приватизации
Существенным источником пополнения средств, направляемых госу дарством в кинематограф, может стать реализация части находящегося в госу дарственной собственности имущества отрасли. Необходимы решения, со гласно которым определенная доля поступлений от приватизации объектов кинематографии, находящихся в федеральной, региональной и муниципаль ной собственности, направлялась бы на реконструкцию материально-технической базы организаций и предприятий отрасли кино, на нужды ее оз доровления.
Сегодня приватизация объектов кинематографии осуществляется на осно ве действующих законов "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от 9 октября 1992 года № 3612-1, "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ, "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" от 21 июля 1997 го да № 123-ФЗ, "О государственной регистрации прав на недвижимое имуще ство и сделок с ним" от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ.
В перечисленных законодательных актах обеспечена правовая база для приватизации большинства объектов кинематографии, в первую очередь на ходящихся в федеральной собственности (81 объект). И стратегически должен быть взят курс на их акционирование и приватизацию по мере готовности в пределах срока реализации настоящей Концепции.
При этом следует учесть, что в данный момент большинство федераль ных объектов кинематографии находится в тяжелейшем состоянии, в том чис ле из-за низкого, неритмичного бюджетного финансирования и отсутствия внебюджетных инвестиций.
Поспешность вынесения таких объектов на акционирование сведется к распродаже помещений и оборудования, что реально грозит перепрофили рованием предприятий, а, значит, сужением базы отрасли.
CAwwitortCONC-EXr.DOC
12.
Готовность предприятий к акционированию должна определяться его дееспособностью или наличием акционеров, заинтересованных в обеспечении таковой. Это подтверждает первый опыт акционирования федеральных пред приятий отрасли.
При обсуждении Концепции с участием представителей субъектов Россий ской Федерации определенно выявилась нецелесообразность акционирования региональных государственных предприятий по прокату фильмов.
Во-первых, они являются собирателями и хранителями фонда фильмов, значительная часть которого представляет собой культурное достояние Рос сии.
Во-вторых, в условиях развития альтернативных прокатных фирм, предстоящего акционирования сетей кинозалов эти предприятия являются са мым надежным проводником государственной политики в области кинопрока та и кинопоказа.
Наиболее неблагополучно с точки зрения задач отрасли приватизация проходит на уровне муниципалитетов. Здесь преобладает приватизация по мещений кинотеатров, в результате которой бессистемно и необдуманно со кращается киносеть.
В связи с этим предстоит принять "Положение о приватизации объектов и организаций кинематографии", введение в действие которого позволит не только объективно оценить имеющиеся ресурсы отрасли, но и предложить дифференцированные схемы приватизации.
^ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
В период реализации Концепции следует учитывать, что практика миро вого, особенно европейского кинематографа показывает, что при самом инт^нсибном рыночном развитии ни одна национальная киноиндустрия не от казывается от дотационной поддержки государства.
Среди направлений кинематографической деятельности, особо нуждаю щихся в государственной финансовой поддержке, остаются:
- часть производства фильмов, создание кинолетописи;
- процесс обучения и подготовки кадров;
- наука, историографические исследования, музейное дело, теоретиче ские издания;
- сферы проката и показа, ориентированные на социальную поддержку населения, на просветительство и благотворительность.
В особой заботе государства нуждается сельская киносеть, детские и школьные кинозалы;
- фестивали, профессиональные конкурсы, способствующие популяриза ции отечественного кино, выявлению и поддержке его новых мастеров;
- культурные кинематографические мероприятия (недели, премьеры российских фильмов) за рубежом.
Сегодня организации кинематографии, получая поддержку из бюджета, участвуют в формировании его доходной части на всех уровнях уплатой ряда налогов.
Даже при осуществлении налоговой реформы, предусмотренной в ко дексе, рассматриваемом по представлению Правительства Государственной Думой, можно прогнозировать, что увеличение производства фильмов и по вышение эффективности киносети поможет расширить налоговую базу, об ращаемую кинематографией в пользу государства. При этом рост налоговых отчислений в бюджеты всех уровней составит примерно 22 процента ежегод но.
База финансовой поддержки со стороны государства может быть расши рена за счет перераспределения средств, заработанных благодаря:
• изменениям в ведении билетного хозяйства;
- начислению надбавок к стоимости билетов, проданных на зарубежные фильмы;
- дополнительным сборам на использование чистых видеокассет и т.д. Однако реализация этих мер в ближайшее время представляется малове роятной.
Во-первых, задеваются налоговые интересы регионов. Во-вторых, требуются специальные законодательные решения, связан ные с экспортно-импортной политикой России.
В-третьих, при равно стесненных финансовых обстоятельствах боль шинства кинематографических организаций, экономический эффект «перераспределения» будет ничтожным.
^Однако готовить экономическую и правовую базу перераспределения доходов от кино необходимо в процессе реализации Концепции, на основе опыта её воздействия на кинопроцесс.
Реальным фактором расширения финансовой базы кинематографии мо жет стать использование фонда кинофильмов прошлых лет, не попадающих под действие Закона «Об авторском праве и смежных правах» за давностью лет создания (50 лет со дня выпуска). Для этого необходимо выработать спе циальный порядок их использования и реализации.
V. ЭТАПЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
Реализация принципов развития кинематографии будет связана с двумя неравновеликими этапами.
14.
До 2000 года предстоит решить ряд острых экономических и социаль ных проблем, поскольку именно они формируют главные целевые ориентиры начального этапа. К таким проблемам прежде всего относятся:
1. Стабилизация бюджетной части финансирования кинематографии;
2. Завершение выполнения подпрограммы "Развитие отечественной ки нематографии" Президентской программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999)".
3. Создание правовой основы для обеспечения благоприятных условий кинематографической деятельности, в том числе для расширения внебюджет ных инвестиций во все сферы кино;
4. Разработка системы кредитования кинематографа как формы госу дарственной подцержки;
5. Разработка программы развития российской кинематографии на пе риод 2000 - 2005 годов.
Решение отдельных задач этого ряда возможно уже в настоящее время без каких-либо дополнительных государственных нормативно - правовых ак тов.
На следующем этапе (2000 - 2005) должны осуществляться основные структурные преобразования в кинематографии, технологическая модерниза ция всего цикла кинематографического процесса.