Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Республика Карелия: деформации регионального рынка труда.
Перспективы развития эконо мики Республики Карелия, пред ставленные в прогнозных разработ ках региональных управленческих
структур, нуждаются, на взгляд, в уточнении с позиции учета тенденций развития республикан ского рынка труда, поскольку ус пешность проведения экономичес ких реформ в решающей степени зависит от состояния данного сег мента рыночной экономики.
Скрытая безработица -зло или благо?
Существенной особенностью рынка труда Карелии является "ав тономность" его формирования: масштабы и динамика занятости) темпы нарастания безработицы явно не адекватны изменениям экономической конъюнктуры в целом. Так, ВВП (рассчи тываемый в Карелии с 1994 г.) сократился в 1995 г. на 5,3%, а в 1996 г.- еще на 14%. Падение объема промышленной продук ции достигло, например, в 1994 г. 21%. Со кращение инвестиций в основной капитал не менее впечатляюще - 30-40% (1992 -1994 гг.). Выпуск сельскохозяйственной продукции в 1996 г. составил 49% объема выпуска 1991 г., в том числе продукции животноводства - 34%*.
Однако региональный рынок труда до статочно спокойно реагирует на углубле ние кризиса в экономике. Категория лю дей, активно ищущих работу, в соответст вии с методологией МОТ классифициро ванных как безработные, увеличилась за последние четыре года только на два про центных пункта, достигнув к 1997 г. 42,7 тыс человек (11% экономически ак тивного населения). Число лиц, получив ших официальный статус безработного, составило на конец 1996 г. 25,5 тыс. (6,5% экономически активного населения) и, по оперативной отчетности, практически не изменилось.
Нельзя объяснить подобное положе ние только сокращением численности по-
стоянного и экономически активного на селения (за пять последних лет - всего на 2%). Тем более что введение в республике льготных условий выхода на пенсию (55 лет - для мужчин, 50 - для женщин) на фоне снижения уровня жизни обусловило рост числа работающих пенсионеров.
Ситуацию на рынке труда определяет в первую очередь скрытая безработица, которая стала своеобразным социальным демпфером экономического кризиса. Ее уровень существенно возрос в 1995 г., ког да около 10% среднесписочной численнос ти работников крупных и средних пред приятий были переведены на режим не полного рабочего времени, 20% находи лись в административных отпусках. В те чение 1996 г. обстановка несколько стаби лизировалась; в режиме неполного рабоче го времени трудились 3,2% среднесписоч ной численности занятых в экономике, находились в вынужденных администра тивных отпусках - 15,5 (причем 38,7% из них не получали никакой денежной ком пенсации).
Скрытая безработица отчасти на руку государству: сдерживание массового вы свобождения рабочей силы и увеличение неполной занятости смягчают социаль ный фон структурных преобразований
экономики, позволяют ограничи ваться пассивными мерами в сфере занятости. Показательно, что лишь пятая часть безработных, состоя-
работы в связи с высвобождением или ликвидацией предприятия.
Наемные работники стараются приспособиться к новым условиям, используя свободное время для вто ричной занятости, работы на садо во-огородных участках, рыбной ловли, охоты и тд. В 1997 г. доля личных подсобных хозяйств в об щем объеме сельскохозяйственной продукции республики увеличилась по сравнению с 1990 г. втрое, соста вив 45%; население выращивает 83% картофеля и 41% овощей, производит 43% мяса и 39% молока. Для жителей лес ных поселяв наиболее устойчивыми ви дами занятости и жизнеобеспечения явля ются рыболовный и охотничий промыслы, заготовка и реализация грибов и ягод.
Сложившаяся ситуация имеет серьез ные негативные последствия: ориентация населения на самообеспечение сопряжена с расширением низкопроизводительных затрат рабочей силы и чревата утратой профессиональных знаний, навыков и уме ний экономически активного населения,
Следует признать, что сохранение зна чительной скрытой безработицы оказыва ет депрессивное воздействие на рынок труда.
Отраслевая структура занятости как зеркало экономических противоречий
Численность работающих в республи ке сокращается в основном за счет мате риального производства (в непроизводст венной сфере этот показатель стабилен).
Производство технологичной промы шленной продукции (тракторов, дерево обрабатывающих станков, железобетон ных конструкций и изделий, древесно-во-
* Здесь и далее все показатели по региону рассчитаны и приведены на основании данных Госкомстата Республики Карелия.
© "Человек и труд", № 3/98
ЗАНЯТОСТЬ; ПРОГНОЗЫ И РЕАЛЬНОСТЬ
"^h-J-se
локнистых плит и картона) сократилось за последние несколько лет в 5-10 раз, цел люлозы и бумаги - в 1,5-2 раза. Высокими остаются темпы уменьшения заняяости в машиностроении и металлообработке (до 15% в год), промышленности строитель ных материалов (21%); среднегодовая чис ленность рабочих и служащих в строи тельстве за пять лет сократилась более чем вдвое. Последствия этих процессов плачевны: когда начнется оживление эко номики региона, очень трудно будет вер нуть на прежние рабочие места утрачен ные профессиональные кадры или в ко роткие сроки подготовить новые. Речь идет не только о "старении" профессио нальных знаний и опыта, которые долгое время остаются невостребованными, но и об утрате культуры индустриального тру да, привычки к работе, организованной по жестким правилам технологии.
В то же время сохраняется числен ность работников на предприятиях отрас лей, являющихся естественными монопо листами, - таких, как электроэнергетика, связь, транспорт. В электроэнергетике к 1995 г. среднесписочная численность пер сонала превысила уровень 1990 г. почти на 25%, занятость на транспорте и в связи увеличилась за последние пять лет на 16%. В сочетании с сокращением численности работающих в других отраслях материаль ного производства это приводит к повы шению удельного веса занятых в указан ных отраслях на два-три пункта.
Сопровождаются ли эти процессы по" зигивными экономическими и социаль ными изменениями?
Производство электроэнергии, остава ясь примерно на уровне 1990 г., сократи лось в 1996 г. более чем на 15%, ежегодно растут потери в сети общего пользования. Перевозки грузов за тот же период умень шились более чем на 60%, пассажирообо-рот транспорта общего пользования - бо лее чем на 30%. Только в отрасли "связь" при сокращении числа предприятий на 15% отмечаются позитивные подвижки; в частности, количество абонентов телефон ной сети общего пользования возросло на 25%, квартирных - на 50%; по числу теле-
фонных номеров (22) на 100 жителей Ка релия уверенно входит в первую десятку российских регионов.
Вместе с тем только за два последних года доходы от перевозки грузов выросли более чем вдвое, пассажиров (автомобиль ным и водным транспортом) - в 3,5-4 раза. Доходы связистов увеличились в 3,5 раза, что обусловливается лишь безудержным повышением тарифов на оказываемые ус луги.
Если в первом полугодии 1997 г. сред няя заработная плата в Республике Каре лия составила 1058 тыс. руб., на предприя тиях энергетики она достигла 2100 тыс., на транспорте - 1640 (в том числе желез нодорожном - 2072), в связи -1421 тыс. руб.
С социальной точки зрения эти отрас ли являются островками стабильности и благополучия. Однако эффективность их экономической деятельности весьма со мнительна: падение объемов производства при сохраняющейся численности занятых и росте оплаты труда свидетельствует о снижении производительности труда, уве личении доли заработной платы в себесто имости продукции.
Соединение экономического и соци ального аспектов позволяет сделать еще один вывод: экономическое благополучие, высокая доходность и социальные гаран тии обеспечиваются в большей мере цено вым механизмом перераспределения, не жели вкладом предприятий этих отраслей в развитие экономики региона. Длитель ное сохранение такого положения не только не способствует структурной пере стройке хозяйства республики, но может спровоцировать усиление социальной на пряженности,
Все последние годы занятость пример но 40 тыс. человек обеспечивает сфера об разования. Несмотря на некоторое сокра щение числа медицинских учреждений, численность врачей и среднего медицин ского персонала остается практически не изменной - соответственно 3,6 и 10,1 тыс. человек. Пока удается сохранить прежний уровень занятости в сфере культуры и ис кусства - около 7,5 тыс работников.
Поддержание стабильной численнос ти занятых в отраслях социальной сферы не сопровождается необходимым ростом оплаты их труда. В 1996 г. среднемесячная заработная плата в здравоохранении со ставила 70% среднереспубликанского уровня, в образовании, культуре и искусст ве - 65%; в первой половине 1997 г. это от ставание несколько усилилось.
Можно только приветствовать усилия республиканских и местных властей, со храняющих объемы социально значимых услуг и занятость в отраслях, которые за кладывают фундамент успешного разви тия всей экономики. Однако состояние социальной сферы напрямую связано с возможностями экономики. На протяже нии нескольких лет удельный вес затрат на социально-культурные мероприятия и науку в структуре расходов государствен ного бюджета Республики Карелия сни жался, дойдя в 1993 г. до 31%. С 1994 г. си туация стала меняться к лучшему: за четы ре года этот показатель увеличился более чем на треть, составив 41,7% По нашему мнению, дальнейшее увеличение бюджет ных расходов в пользу социальных отрас лей вряд ли возможно.
Пожалуй, единственная сфера, где чис ленность занятых неуклонно растет - орга ны управления. Несмотря на системати ческие заявления властей о сокращении количества чиновников, аппарат органов управления увеличился с 1992 г. более чем на 50%, среднесписочная численность за нятых в нем составила в 1996 г. почти 17 тыс. человек (немногим меньше, чем в строительстве и больше, чем в сельском и лесном хозяйстве вместе взятых), в том числе в органах государственного управле ния - более 7,5 тыс. человек. Естественно, увеличился и удельный вес "аппаратчиков" в общей численности занятого населения -с 2,3 до 4% Показательно, что средняя за работная плата государственных чиновни ков в 1996 г. на 29,8% превысила среднере-спубликанский уровень,
Большая численность и высокая зар плата государственных управленцев не яв"! ляются факторами социальной стабиль^ ности. Не видя перемен к лучшему в эко-
© "Человек и труд", № ^/98
1 томике, ощущая снижение уровня жизни l'Tl углубление социальной дифференциа-1 ции, население все чаще предъявляет . обоснованные претензии к представите-.лям власти и руководителям предприятий. В частности, неоднозначной была реакция населения республики на принятие зако нов о государственной и муниципальной службе, существенно увеличивающих за работки и социальные гарантии государ-стаенных и муниципальных служащих.
Таким образом, отраслевая структура занятости экономически активного насе ления отражает противоречивость про цессов, происходящих в экономике рес публики. Масштабное сокращение чис ленности работников в большинстве от раслей материального производства не может быть компенсировано сохранени ем или незначительным увеличением за нятости в социальной сфере, на предприя тиях-монополистах; в качестве стабилиза тора рынка труда нельзя рассматривать и сферу государственного управления.
Заработная плата должна оставаться стимулом
В 1991 г., накануне либерализации цен, в доходах населения абсолютно преобла дала оплата труда - около 70%, доходы от предпринимательской деятельности и со циальные трансферты имели примерно одинаковые значения (16-18%), доля дохо дов от собственности была ничтожна (ме нее 1%).
В 1996 г. доля заработной платы в до ходах населения уменьшилась до 38,1%, тогда как в развитых странах этот пока затель составляет от 60 до 90%*, доля предпринимательских доходов возросла до 46,8%; доля социальных трансфертов осталась на уровне 12,4%, доходы от собст венности равнялись 2,6%.
Беспрецедентно низкий удельный вес оплаты труда в доходах граждан при том, что большинство из них остается наемны ми работниками, модшо объяснить толь ко тем, что занятость по основному месту
работы перестала быть главным источни ком средств воспроизводства рабочей си лы. Вряд ли это явление следует относить к успехам рыночных реформ в сфере дохо дов и формирования рынка труда. И в но вых экономических условиях заработная плата призвана играть ведущую роль в мо-тивационном механизме труда.
На наш взгляд, ближайшей целью го сударственной политики в области дохо дов населения должно стать восстановле ние роли оплаты труда как основного ис точника жизнеобеспечения и важнейшего стимула трудовой активности населения.
Компенсация более высокой стоимос ти жизни в северных и приравненных к ним территориях осуществляется с помо щью выплат по районному регулирова нию заработной платы, исчисляемых в процентах к ставкам и окладам работни ков. Это приводит к тому. что, помимо учета территориальных различий в стои мости жизни, надбавки отражают в зара ботной плате и квалификацию работника. В развитой же рыночной системе основ ная часть заработной платы выполняет прежде всего воспроизводственную функ цию, а стимулирование осуществляется за счет переменной составляющей. Б Каре лии удельный вес выплат по районному регулированию в структуре фонда оплаты труда работников (33,8%) существенно превышает долю оплаты по тарифным ставкам, окладам или сдельным расцен кам (29,4%); в некоторых отраслях этот перекос еще значительнее: например, на транспорте - соответственно 41,6 и 23,3%. Что же касается премий за счет всех ис точников финансирования, то их доля в фонде оплаты труда заставляет усомнить ся в стимулирующем значении этих вы плат. В целом по региону премии состав ляют всего 9,4% фонда оплаты труда, в промышленности, на транспорте и в жи-лищно-коммунальном хозяйстве - около 10%. Лишь в финансово-кредитной сфере премии выполняют стимулирующую функцию (25,7%).
Деформация структуры оплаты труда проявляется и в преувеличенном значении так называемых других (помимо тарифа, премий, районных выплат и вознагражде нии за выслугу лет) видов оплаты труда -25,2% в среднем по республике. В отраслях с традиционно низким среднеотраслевым уровнем заработной платы подобные вы платы играют беспрецедентно высокую (очевидно, компенсационную) роль: в ин формационно-вычислительном обслужи вании - 60,8%, культуре и искусстве -40,9%.
Повышенные издержки по оплате труда должны компенсироваться более высокой производительностью труда, по этому следует реструктурировать оплату труда в регионе, усилив воспроизводствен ное и стимулирующее значение заработ ной платы, восстановив экономически обоснованную роль тарифной и премиаль ной ее частей.
Рыночные преобразования в Респуб лике Карелия сопровождаются сущест венными деформациями регионального рынка труда. Сохранение и даже некото рый рост занятости в отдельных сферах экономики основан преимущественно на перераспределительных, а не на созида тельных процессах. Возможности государ ства в сохранении и поддержании соци альной сферы практически исчерпаны. Отраслевые и структурные перекосы в оп лате труда и доходах населения не стиму лируют рост производительности труда и не способствуют повышению качества ра бочей силы. Люди вынуждены искать по бочные заработки. Все это свидетельствует об утрате воспроизводственной и стиму лирующей функций заработной платы.
Антосенков Е., Кокин Ю. Реформа заработной платы - ожидания и реальность//Экономист. 1997. № 4. С.35.