Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
А. X. Миндагулов, доктор юридических наук, профессор
НУЖЕН ЛИ ЗАКОН О ПРОФИЛАКТИКЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ?
Основным направлением в борьбе с преступностью вне всякого сомнения является ее профилактика. Несомненно и то, что профилак тика преступлений нуждается в правом регулировании. Вопрос лишь в том, как решить эту проблему: либо путем принятия единого Закона о профилактике преступлений, либо создавая систему законодательных актов, регулирующих различные стороны и направления профилактичес кой деятельности в области борьбы с преступностью. Можно было бы, конечно, систему законодательных актов допол-
нить Законом о профилактике преступлений и такой вариант явился бы идеальным. Однако для принятия любого закона необходимо предельно четко сформулировать предмет и метод правового регулирования, что для профилактики преступлений это, как выяснилось, связано с неп реодолимыми трудностями -
Сфера профилактики преступлений настолько разнообразна, в ней сложна переплетаются экономические, политико-правовые, социаль' но-психологические, воспитательные, медицинские и другие аспекты, что трудно, практически невозможна очертить ее ранки. Сказанное убедительно было подтверждено конкретными исследованиями.
Исследовательская задача заключалась в том, чтобы преодолеть трудности, связанные с определением критерия относикости норм к сфере профилактики преступлений.
В качества научной гипотезы было сформулировано положение, что таким критерием должно явиться прямое и непосредственное уре гулирование правовой норной деятельности по профилактике преступ лений, направленной на выявление и устранение криминогенных факто ров . Предполагалось, что в процессе систематизации норм, непос редственно регламентирующих те или иные стороны профилактической деятельности, кожно будет очертить круг вопросов, урегулированных правом, а также выявить круг проблем, требующих дополнительной или более четкой регламентации. С этой целью была осуществлена выборка и обобщение норм, регламентирующих профилактику преступлений. В классифицированные ( систематизированные) перечни норм были включе ны: а) нормы, содержащиеся в неотмененных законодательных актах бывшего СССР и бывшей РСФСР, б ) нормы, содержащиеся в действующих кодексах РФ; в) нормы, содержащиеся в Федеральных законах РФ; г) нормы, содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации; д) нормы, содержащиеся в постанов лениях и распоряжениях Правительства РФ; е) нормы, содержащиеся в приказах и других актах МВД РФ и других правоохранительных орга нов, непосредственно осуществляющих борьбу с преступностью.
Предполагалось далее, что при успешном завершении этого этапа работы, в дальнейшем можно будет приступить к разработке проекта 3'акона РФ о профилактике преступлений. С этой целью предварительно была обозначена структура Закона: 1. Общие положения. II. Объекты профилактики преступлений - III. Субъекты профилактики преступле ний . IV. Материально-технические меры профилактики преступлений -
V. Процессуальные меры профилактики преступлений. VI. Организаци онные меры профилактики преступлений.
Однако на этапе изучения и систематизации норм, регулирующих профилактику преступлений, работа была застопорена по той причине, что практически в каждой отрасли права обнаружилось несметное чис ло норм, которые по избранному критерию должны были относиться к сфере профилактики преступлений. Исследование осуществлено пос редством изучения, выборки, обобщения и систематизации действующих правовых норм, относящихся к : а) государственному праву; б) граж-данскону праву; в) трудовому праву; г) административному праву; д) уголовному праву; е) уголовно-процессуальному праву; ж) исправи тельно-трудовому праву и другим отраслям права.
По сферам регулирования профилактики преступлений было допол нительно произведено изучение, выборка и систематизация норм, рег ламентирующих : а ) круг субъектов профилактики преступлений; б ) круг объектов профилактик преступлений; в) меры профилактического воздействия; г) меры процессуального характера, в рамках которых может осуществляться профилактика преступлений.
В систематизированный перечень норм, относящихся к профилак тике преступлений и других правонарушений, были включены нормы из более ста источников - законов и подзаконных нормативных актов. Дальнейшее продолжение этой работы представлялось бессмысленным. Только по отраслевому признаку в указанный перечень было включено около 3000 норм, выделенных из 26 законов и подзаконных актов, а также 26 законов и подзаконных нормативных актов в полном объеме. По признаку сферы регулирования профилактики преступлений в систе матизированный перечень были включены 292 нормы, выделенных из 74 источников - законов и других юридически- актов норнативно-право-вого характера.
что показали результаты исследования?
Основная исследовательская задача - систематизация норм, рег ламентирующих те или иные стороны профилактической деятельности, не смогла выйти за рамки сугубо утилитарной, узко практической направленности. Ее результаты совершенно не могли служить основой для разработки проекта закона о профилактике преступлений.
Выработанных на первоначальном этапе критерий относимости норм к сфере предупреждения преступлений - прямое и непосредствен ное урегулирование правовой нормой деятельности по профилактике
преступлений - недостаточно четок. Он не позволяет определить предмет правового регулирования в области предупреждения преступ ления даже в части организационных и иных социальных связей и от ношений по поводу выявления и устранения криминогенных факторов. Поиск других критериев, позволяющих очертить рамки правового регу лирования профилактики преступления, оказался также тщетным.
Тем не менее профилактика преступлений остро нуждается в пра вовой регламентации. Однако профилактика преступлений, и в этом ее особенность, не может быть урегулирована одним законом. Только система законодательных актов способна решить ряд важных проблем повышения эффективности профилактической деятельности в области борьбы с преступностью, а именно: определить основные направления профилактики преступлений; детализировать и разграничить функцио нальные роли управленческих структур и установить систему взаимос вязей и взаимодействий между ними; расширить и укрепить формы участия общественности в профилактике правонарушений; регламенти ровать порядок выявления и постановки на учет виц, нуждающихся в профилактическом воздействии; закрепить порядок и систему матери ального и морального стимулирования сотрудников, занятых в сфере профилактической деятельности; установить способы и порядок ис пользования средств массовой информации в профилактических целях. реально ли эти и целый ряд других вопросов урегулировать одним за коном?
В общем плане профилактика преступлений как социально обус ловленный трудовой процесс в значительной степени обеспечивается различными отраслями права. Практически нет такой отрасли права, которая не содержала бы норм, относящихся к предупреждению прес туплений. Если бы попытаться собрать воедино все нормы, имеющие связи с профилактической деятельностью, то "новая отрасль права" (условно говоря ) не имела бы аналогов по степени охвата регулируе мых ею общественных отношений.
Таким образом, путь решения проблемы правового регулирования профилактики преступлений лежит не на пути принятия единого Закона о профилактике преступлений, а о систематической и весьма кропот ливой работе по созданию комплекса (системы) законодательных ак тов, регулирующих различные направления профилактической деятель ности в области борьбы с преступностью.