Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава 25. ПРОТОКОЛЬНАЯ ФОРМА ДОСУДЕБНОЙ ПОДГОТОВКИ МАТЕРИАЛОВ
§ 1. Сущность, значение и истоки Протокольная форма досудебной Протокольной формы досудебной подготовки материков, введенная в подготовки материалов уголовный процесс Указом Прези диума Верховного Совета РСФСР от 24 января 1985 года, представляет собою одну из форм дифференцирован ного уголовного судопроизводства в отношении преступлений, не пред ставляющих повышенной опасности и совершенных, как правило, в усло виях очевидности. Эта форма судопроизводства первоначально распро странялась на девятнадцать составов преступлений, таких, как мелкое хи щение государственного и общественного имущества, мелкое хулиганство, уклонение от уплаты алиментов и др.
Применение данной формы уголовного судопроизводства за истекший после 1985 года период полностью себя оправдало. После издания закона от 29 мая 1992 года такая форма досудебной подготовки материалов суще ственно расширилась. Сфера ее применения несколько изменилась и с при нятием Федерального закона от 21 декабря 1996 года, откорректировавшего в связи с введением в действие нового УК многие статьи УПК, в том числе его ст. 414. В настоящее время она возможна примерно по 40 составам преступлений, перечень которых содержится в названной статье УПК, что составляет значительный объем от их общего числа в Уголовном кодексе. Велик и удельный вес дел о преступлениях такого рода в общей массе уго ловных дел, разрешаемых практически: в среднем их количество достигает уровня примерно 20—25%. А это значит, что ими так или иначе затрагива ются судьбы сотен тысяч людей.
Достоинство данной формы судопроизводства заключается в том, что она дает возможность для быстрого раскрытия преступления, а также для полной, объективной и всесторонней проверки всех его обстоятельств и сведений о личности привлекаемых к ответственности. Она позволяет мак симально приблизить постановление судом в отношении виновного приго вора к моменту совершения правонарушения и тем самым повысить эффек тивность борьбы с преступностью (наглядное представление о лаконично сти рассматриваемой формы уголовного судопроизводства может дать схе ма 52, помещенная в конце § 6 настоящей главы учебника) .
Введение в 1985 году такой формы производства по уголовным делам проектировалось и осуществлялось в обстановке, которая характеризова лась попытками активного противодействия его реализации. Было немало сомнений в целесообразности этого начинания, а нередко распространялось утверждение о его реакционности, о том, что если мы пойдем таким путем,
то это-де приведет к массовым нарушениям законности, что упрощать су допроизводство — значит открывать простор для всякого рода злоупотреб лений и т.д. Но многолетнее использование рассматриваемого процессу ального института показало вне всяких сомнений, что «страхи» и мрачные прогнозы были напрасными.
Упрощенное судопроизводство для дел о преступлениях малозначи тельных и не представляющих большой опасности не было придумано ка кими-то «злыми силами» в нашей стране начала—середины 80-х годов XX столетия. Оно уже давным-давно существует и широко используется в тех или иных формах практически в подавляющем большинстве стран мира. Поэтому принятие названного выше Указа от 24 января 1985 года по сути своей отражало общую тенденцию современного развития уголовного су допроизводства. Оно также отражало «хорошо забытую» российскую прак тику давних лет, когда дела данной категории относились к ведению так на зываемых местных судебных установлений (судебных органов), в том числе образованных в некоторых регионах мировых судов, а также волостных, сельских и подобных им судов. Известно, что разбирательство дел в этих судах отличалось существенной простотой.
Современное производство с протокольной формой подготовки мате риалов для разбирательства дела в суде вполне сравнимо с упрощенным су допроизводством по уголовным делам, практикуемым во многих странах (как с романо-германскими, так и с англосаксонскими правовыми система ми). В США, например, уже давно сформировалось суммарное (упрощенное) производство по делам о преступлениях, не представляющих существенной опасности. Разрешаются такого рода дела обычно в судах низового уровня. Поступают туда они непосредственно из полиции. Часто это происходит, когда полиция сразу после ареста (задержания) подозре ваемого доставляет его к судье для решения вопроса о мере пресечения. Решая данный вопрос и сделав вывод, что содеянное подозреваемым может быть рассмотрено с соблюдением суммарной процедуры, судья вправе на чать совершение процессуальных действий, предусмотренных такой проце дурой. Но предварительно он обязан разъяснить подозреваемому сущность предъявленного обвинения, проинформировать о возможной мере наказа ния за вменяемое в вину деяние и о его праве иметь защитника.
При согласии подозреваемого на разбирательство дела в суммарном порядке судья выясняет его отношение к обвинению. Дальнейшие действия во многом зависят от ответа. Если подозреваемый признает себя виновным, то судья здесь же принимает решение о мере наказания, которое фиксиру ется в протоколе судебного заседания (если он ведется) либо в журнале, ко торый заполняется секретарем. В случаях, когда подозреваемый не призна ет себя виновным, совершается более сложный комплекс процессуальных действий: по его просьбе ему может быть предоставлено до 30 дней для подготовки к защите (приглашение защитника, консультации с ним, соби рание доказательств в свою пользу и т.д.), а затем проводится судебное за-
седание с соблюдением всех установленных его форм (судебное следствие, в ходе которого исследуются все представленные сторонами доказательст ва, прения сторон и т.д.).
В некоторых странах для дел о преступлениях, не обладающих значи тельной общественной опасностью, существует не упрощенное (суммарное) судопроизводство, а ускоренное. Его суть заключается не в отказе от каких-то гарантий законности и обоснованности приговоров, а в установлении сжатых сроков для совершения минимальных процессуальных действий по подготовке материалов для суда, а также для судебного разбирательства и постановления приговора.
Как будет показано ниже, современное российское производство с про токольной формой подготовки материалов для разбирательства дела в суде в чем-то сходно с тем, что было ранее в России и имеется в наши дни в дру гих странах, но не тождественно ему.
§ 2. Досудебное производство
Досудебный этап подготовки материа лов по указанной форме осуществляется органами дознания; чаще всего это органы
милиции. В соответствии сост. 415 УПК по делам о преступлениях, пере численных в ст. 414 УПК, эти органы не позже чем в десятидневный срок после получения информации о совершенном правонарушении, устанавли вают его обстоятельства, данные о личности виновного, получают от него объяснения, опрашивают очевидцев содеянного, истребуют справку о на личии или отсутствии судимости у правонарушителя, характеристику с места его работы, учебы и места жительства и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения дела в суде (см. схему 51). Схема 51
Процессуальные действия при досудебной подготовке материалов
Получение объяснений от правонарушителя
Истребование характеристик
Получение объяснений от очевидцев
Осмотр места происшествия
Истребопание справки о судимости правонарушителя
Получение от правонарушителя обязательства о явке в милицию и суд
У правонарушителя отбирается обязательство являться по вызовам ор ганов дознания, прокурора и суда и сообщать им об изменении места жи тельства (ст.ст. 89 и 415 УПК).
Если необходимо избрать меру пресечения — подписку о невыезде или содержание под стражей, то тогда досудебное производство осуществляет ся в форме дознания или предварительного следствия с соблюдением пра вил, установленных законом для этих форм судопроизводства.
Подобным образом происходит смена формы досудебной подготовки материалов в случаях, когда' возникает потребность в производстве других следственных действий (обыск и выемка, допросы свидетелей и потерпев ших, экспертиза, следственный эксперимент и т.д.). При производстве по протокольной форме допускается выполнение только одного следственно го действия — осмотра места происшествия (ст. 178 УПК).
/70 делам о всех преступлениях несовершеннолетних, независимо от тяжести и наступивших последствий, производство осуществляется только в форме предварительного следствия.
Все лица, опрашиваемые в ходе досудебной подготовки материалов, дают объяснения (а не свидетельские показания), которые подписыва ются ими и дознавателем. Они имеют право написать объяснения соб ственноручно.
§ 3. Содержание и реквизиты протокола
Об обстоятельствах совершенного правонарушения составляется протокол. Он является итоговым процессуальным
документом, выполняющим роль обвинительного заключения. В нем изла гаются все обстоятельства совершенного правонарушения. Наименование этого процессуального документа предопределило и наименование рас сматриваемой формы судопроизводства.
В протоколе указываются: время и место его составления; должность, фамилия лица, составившего протокол; сведения о личности правонаруши теля; время, место, способ, мотивы совершенного правонарушения; харак тер наступивших последствий; фактические данные, подтверждающие на личие состава преступления и виновность правонарушителя; юридическая оценка правонарушения; причины и условия, способствовавшие содеянно му. В случае причинения правонарушителем материального ущерба, в про токоле указывается характер и размер ущерба и отношение правонаруши теля к причиненному ущербу (добровольно возместил ущерб, дал обяза тельство его возместить, признает сумму причиненного ущерба н т.д.).
К протоколу приобщаются все собранные материны (объяснения оп рошенных лиц, справки и т.п.), указывается список лиц. подлежащих вызо ву в судебное заседание, их домашние адреса. Кроме того, в протоколе ука зывается наименование суда, в который направляются материалы для рас смотрения.
§ 4. Санкция прокурора
Если при ознакомлении с представлен ными ему материалами начальник органа
дознания признает необходимым направить их в суд, то они в полном объ еме предъявляются для ознакомления правонарушителю, о чем делается отметка в протоколе, которая удостоверяется подписью правонарушителя. Ему предоставляется право заявить ходатайства, которые удовлетворяются или отклоняются начальником органа дознания.
Протокол вместе с приложенными материалами направляется прокуро ру, который вправе принять одно из следующих решений:
а) признав, что имеются достаточные основания для направления мате риалов в суд, он своей резолю^^й санкционирует протокол;
б) при выявлении данных, свидечельствующих о наличии состава пре ступления, в отношении которого обязательно производство расследова ния, он возбуждает уголовное дело и направляет его соответственно в орган дознания или следователю;
в) при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, он своим постановлением прекращает производство;
г) в случае неполноты собранных материалов, они возвращаются для дополнительной проверки органам дознания; если пробелы проведенной проверки невозможно устранить в установленный законом десятидневный срок, прокурор возбуждает уголовное дело и поручает органу дознания или следователю производство дознания либо предварительного следствия.
§ 5. Производство предварительного расследования
Предварительное расследование по де лам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК, производится, как правило, в форме дознания, заменяющего предвари тельное следствие (ст. 120 УПК), в следующих случаях:
а) при возбуждении начальником органа дознания уголовного дела, если в десятидневный срок невозможно установить существенные обстоятельст ва совершенного правонарушения;
б) при возвращении материалов прокурором для выяснения существен ных обстоятельств или для выполнения каких-либо следственных действий;
в) при возвращении материалов судом для установления обстоятельств, имеющих значение для постановления приговора.
Производство дознания должно быть окончено не позднее чем в два дцатидневный срок со дня возбуждения дела или возвращения дела проку рором или судом (ст. 416 УПК). По делам о преступлениях, перечисленных в частях первой и второй ст. 126 УПК, производится предварительное след ствие, которое должно быть закончено в двухмесячный срок.
Требуя соблюдения законности при производстве по протокольной форме, Генеральный прокурор РФ в указании от 10 июня 1992 года № 19/22 предписывает необходимость соблюдения следующих правил: «Иметь в
виду, что при невозможности в 10-дневный срок выполнить требования ст. 415 УПК о протокольной форме досудебной подготовки материалов по де лам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК, возбуждается уголов ное дело и с соблюдением правил ст. 126 УПК производится дознание или предварительное следствие».
Это обязывает прокуроров осуществлять строгий надзор за соблюдени ем закона о сроке проведения досудебной подготовки материалов по про токольной форме.
§ 6. Условия и порядок "^ ^ ^ прокурор санкциониру-производствав^де ^ протокол, материал направляется в суд
для рассмотрения по существу. В соответ ствии со ст. 418 УПК (в редакции Закона РФ от 29 мая 1992 года) все про цессуальные действия, связанные с принятием материалов к производству и рассмотрением уголовного дела, выполняются судьей единолично (до этого нововведения судебное разбирательство дел такого рода осуществлялось судом в составе судьи-профессионала и двух народных заседателей).
В соответствии с пока что не отмененной в законодательном порядке ч. 1 ст. 418 УПК судья, признав протокол и приложенные к нему материалы достаточными для рассмотрения в судебном заседании, выносит постанов ление о возбуждении уголовного дела или отказывает в возбуждении дела, если полагает, что отсутствуют необходимые основания для возбуждения уголовного дела.
Однако эта норма признана Конституционным Судом РФ противореча щей Конституции РФ в его постановлении «По делу о проверке конститу ционности статьи 418 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросом Картаузского районного суда Красноярского края» от 28 ноября 1996 года (СЗ РФ, 1996, № 50, ст. 5679). Вкратце основные доводы такого решения сводятся к утверждению, что суд — орган правосудия, он не дол жен выполнять никаких обвинительных функций, в том числе заниматься возбуждением уголовных дел, являющимся якобы одним из элементов об винительной функции в уголовном судопроизводстве.
Это постановление, основанное на весьма спорных доводах, породило «разнобой» в судебной практике. Многие суды попросту перестали прини мать материалы, подготовленные с соблюдением протокольной формы, и тем самым вынудили милицейские службы, занимающиеся дознанием, воз буждать по таким материалам уголовные дела и производить расследование по всей форме (см. главы 1 1—15 учебника). Для этих судов рассматривае мый институт уголовного процесса практически перестал существовать. Другая часть судов не пошла таким путем. Они продолжают принимать к своему производству протоколы и приложенные к ним материалы и, не оформляя официально решения о возбуждении уголовных дел, назначают судебные заседания для их рассмотрения в порядке, установленном ст. 419 УПК (см. ниже в данном параграфе).
На данном этапе производства судья, принявший поступившие из мили ции протокол и другие материалы, должен решать вопросы, связанные с избранием в отношении предаваемого суду меры пресечения, признанием соответствующего лица в качестве потерпевшего, гражданского истца, гра жданского ответчика, наложением ареста на имущество правонарушителя в возмещение причиненного им вреда, вызовом дополнительных свидетелей и истребованием дополнительных документов. Решение по таким вопросам оформляется постановлением судьи. В этом же процессуальном документе излагается формулировка обвинения, юридическая оценка преступления, указываются размер причиненного ущерба и иные обстоятельства, входя щие в предмет доказывания по уголовным делам (ст. 68 УПК).
Признавая лицо потерпевшим или гражданским ответчиком, судья в своем постановлении вправе обязать органы дознания принять необходи мые меры для обеспечения заявленного гражданского иска. После вынесе ния решения о признании кого-то потерпевшим или гражданским истцом он должен поставить в известность об этом соответствующее лицо и разъ яснить ему его процессуальные права и обязанности.
Вопросы, связанные с реализацией права подсудимого на защиту, ре шаются по общим правилам, установленным уголовно-процессуальным за коном (в частности, ст.ст. 47—51 УПК).
Постановление судьи о назначения судебного заседания направляется подсудимому, который с этого момента получает возможность знать, в чем и по какой статье УК он будет обвиняться при рассмотрении его дела в су де, какой мере пресечения подвергнут его, в какой сумме определяется за явленный гражданский иск.
В судебном заседании дело о любом из преступлении, перечисленных в ст. 414 УПК, рассматривается с соблюдением общих правил, установлен ных уголовно-процессуальным законодательством.
Если возникает необходимость выяснения существенных дополнитель ных обстоятельств, которые не могут быть установлены в судебном заседа нии, судья вправе, руководствуясь ст. 419 УПК, возвратить уголовное дело для производства дознания ши предварительного следствия.
Судебное следствие начинается с оглашения судьей протокола, состав ленного органом дознания и санкционированного прокурором, а также сво его постановления о назначении судебного заседания. В процессе исследо вания обстоятельств дела допрашиваются подсудимый, потерпевший, сви детели, исследуются вещественные доказательства. После судебных пре ний, если они происходят, и последнего слова подсудимого судья удаляется для вынесения приговора. При этом должна быть обеспечена тайна поста новления приговора.
Все производство в суде не должно занимать более четырнадцати суток с момента поступления протокола с приложенными к нему материалами до постановления судьей приговора (прежним законодательством предусмат ривался десятидневный срок производства в суде).
Кассационное и надзорное про-
§ 7. Кассационное и надзорное ^водство, осуществляемое по де-производство ^^ рассмотренным по существу в
изложенном выше порядке, производится в соответствии с общими прин ципами и условиями, закрепленными в уголовно-процессуальном законе, которые позволяют вышестоящему суду полно, всесторонне и объективно проверить все материалы, собранные при досудебной их подготовке, а так же законность и обоснованность постановленного судьей приговора. Если по уголовным делам, расследуемым и разрешаемым по общим правилам, в кассационном порядке обжалуется и опротестовывается около 30 процен тов приговоров судов первой инстанции (по остальным делам приговоры вступают в законную силу по истечении кассационного срока), то по делам, досудебная подготовка по которым осуществляется по протокольной фор' ме, обжалуется и опротестовывается лишь 5 процентов приговоров. В это число входят и те приговоры, которые пересматриваются в порядке надзора.
Анализ практики показывает, что в порядке надзора пересматриваются приговоры по делам этой категории по протестам прокуроров главным об разом в связи с жалобами потерпевших или гражданских истцов, поданны ми прокурорам после вступления приговоров в законную силу. Происходит это потому, что указанные участники процесса не всегда знают о своем праве на обжалование приговоров. В связи с этим важно, чтобы судья разъ яснял потерпевшему и гражданскому истцу не только их право знакомиться с протоколом судебного разбирательства, но и право и порядок обжалова ния ими приговоров.
В случаях, когда потерпевший по уважительным причинам не смог при нять участие в судебном заседании, он должен быть уведомлен о состояв шемся приговоре с разъяснением ему указанных выше прав.
Если прокурор признает приговор суда незаконным или необоснован ным, он в соответствии с требованиями ст. 325 УПК обязан принести про тесте целью его отмены или изменения. Практика применения закона о протокольной форме досудебной подготовки материалов приводит к выво ду о недостаточно организованном прокурорском надзоре за законностью и обоснованностью судебных решений такого рода. Прокуроры районов и городов, их заместители и помощники не всегда проверяют в кассационный срок уголовные дела, рассмотренные судьями без их участия, и не прини мают мер к устранению допущенных ошибок.
Рассмотрение дела в суде кассационной инстанции осуществляется в со ответствии с общими правилами судопроизводства, закрепленными в уго ловно-процессуальном законе и позволяющими суду полно, всесторонне и объективно проверить материалы протокольного производства, принять по нему правильное решение, отменив или изменив в необходимых случаях приговор суда первой инстанции.
Схема 52
Основные этапы производства с досудебной подготовкой материалов по протокольной фор'мс
|
-•4—• - |
||
|
Рассмотрение дела по существу и 1 постановление приговора 1 |
||
|
Возврат дела для расследования |
||
|
(Решение судьей вопросов l^^"^^ назначения судебного заседания 1 |
||
|
/ |
||
|
Возбудить уголовное дело и поручить его расследование |
||
|
Прекратить производство |
||
|
(Принятие начальником органа до- 1^^^ нания решения о направлении дела ^ |
||
|
Применить меру административного воздействия |
||
|
(Санкционирование протокола ^ прокурором д~—^ |
||
|
Отказ в даче санкции |
||
|
Ознакомление правонарушителя 1 с материалами 1 |
||
|
Откач в утверждении протокола |
||
|
Рассмотрение и утверждение прото- l^-^"^ кола начальником органа дознания Д^ |
||
|
Возбу/кдение уголовного дела и поручение о его расследовании |
||
|
^ |
||
|
Оформление протокола f на основе результатов проверки 1 |
||
|
Предусмотренные УПК (ст. 415) ^ действия по проверке обстоятельств 1 преступления и личности 1 правонарушителя (см. схему 51) 1 |
Кассационная инстанция проверяет законность и обоснованность приго вора по материалам, имеющимся в деле и дополнительно представленным участвующими в рассмотрении дела лицами. Участвуя в рассмотрении де ла, прокурор дает заключение о законности и обоснованности приговора. Заключение должно быть объективным, обоснованным, законным и опре деленным, а не альтернативным, как это иногда бывает на практике.
Содержание кассационного определения должно соответствовать требо ваниям, установленным в ст. 351 УПК. При оставлении приговора без из менения в определении должны быть изложены фактические данные, в силу которых доводы жалобы или протеста признаются несостоятельными. При отмене или изменении приговора в определении излагаются обстоятельст ва, на основании которых приговор не может быть сохранен в первоначаль ном виде.
Указания суда, содержащиеся в кассационном определении, обязатель ны для органов дознания и прокурора, а также в отмеченных выше преде лах (см. главы 20 и 22 учебника) для судьи, которому предстоит повторное рассмотрение дела.
Необходимо иметь в виду, что при отмене приговора повторное прове дение досудебной подготовки материалов в протокольной скорме недопус тимо. В этих случаях по делу производится дознание или предварительное следствие.
Обращение кассационного определения к исполнению производится в обычном порядке (ст. 354 УПК).
Контрольные вопросы
1. В чем состоят сущность и значение протокольной формы досудебной подготовки материалов?
2. Какие изменения и дополнения внесены в уголовно-процессуальное законодательство о протокольном судопроизводстве Законами от 29 мая 1992 года и 21 декабря 1996 года?
3. Каковы условия и порядок досудебной подготовки материалов?
4. В чем состоит процессуальное назначение протокола, каковы его со держание и реквизиты?
5. Выполнение каких процессуальных действий возложено законом на
прокурора?
6. В чем состоят особенности производства в суде по делам с прото кольной формой досудебной подготовки материалов?
Нормативные источники
УПК—СТ.СТ.414—419. Комментарий к УПК.
Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке кон ституционности статьи 418 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросом Картаузского районного суда Красноярского края» от 28 ноября 1996 года (СЗ РФ, 1996, № 50, ст. 5679).
Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О судебной практи ке рассмотрения уголовных дел с протокольной формой досудебной подго товки материалов» от 24 декабря 1985 года № 8 (СППВС, с. 269—274).
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18 августа 1994 года№ 44 «О повышении качества и эффективности участия прокуро ров в судебных стадиях уголовного судопроизводства в условиях судебной реформы».
Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 10 июня 1992 года № 19/22 «О разграничении подследственных дел».