Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Содержание системы гос-нного управления.
Понятие управления. Управление — универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова — это различные способы воздействия субъекта (субъектов) на объект (объекты), изменяющие положение, поведение и свойства субъекта (субъектов).
Политическое управление обществом осуществляется в результате деятельности политической системы общества. Это политические институты, регулятивные нормы, имеющие политическое значение (прежде всего, право), политический режим, политическая идеология. Суть функционирования политической системы — упорядочение общественных процессов, введение их в определенные рамки на базе легальных (т.е. дозволенных законом) форм борьбы (состязательности) и сотрудничества (в том числе путем компромиссов).
Задача конкретного целевого регулирования общественных процессов, решается путем применения публичной власти, которая сосредоточена в руках определенных институтов политической системы. Прежде всего, это государство, выступающее как представитель общества. Государство осуществляет гос-нное управление обществом. Действуя от имени народа, оно создает для управления свои органы: парламент, правительство, суды и др.
На местах, в территориальных единицах, складываются свои территориальные коллективы. Это муниц-ные образования. В них создаются свои органы, отдаленно напоминающие по форме гос-нные органы (есть местный представительный орган, условно говоря, — местный «парламент», глава муниц-ного образования — местный «президент», его администрация — местное «правительство», департаменты — местные «министерства» и т.д., но в их системе нет третьей ветви известной триады — судебной власти, прокуратуры, органов конституционного контроля и др.).
Органы муниц-ного образования осуществляют управление от имени населения территориального коллектива. Поскольку его решающие органы избираются (и могут быть только выборными), такая форма управления на местах называется местным самоуправлением. Оно решает иные задачи, чем гос-нные органы. Вместе с тем на местах могут действовать и другие органы, и должностные лица, назначаемые государством (управления и отделы министерств, в некоторых зарубежных странах — губернаторы, префекты, руководители районов и др.). Они осуществляют полномочия государства на местax. В федеративных странах между государством и местным самоуправлением стоит особое звено — субъект федерации. Местное управление рассматривается как сфера регулирования субъекта федерации, федеративное государство устанавливает лишь основы местного самоуправления.
Субъект, объект и содержание гос-нного или муниц-ного управления. Конкретным субъектом гос-нного или муниц-ного управления является соответствующий орган, должностное лицо государства или местного самоуправления. Существует огромное разнообразие органов государства (от парламента до местного отдела министерства внутренних дел) и должностных лиц (от президента до начальника паспортного стола местного отделения милиции). В федеративных государствах гос-нной властью (правда, несуверенной) обладают такие субъекты федерации, которые имеют свои законодательные и исполнительные органы, свою гос-нную службу. В местном самоуправлении существуют различные органы (представительный орган — совет, комитет и т.д., местная администрация), муниц-ная служба.
Объект гос-нного и муниц-ного управления — это общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение.
Таким образом, гос-нное и муниц-ное управление — это особого рода социальная деятельность по целенаправленному использованию на основе закона и иных правовых актов публичной власти особой группой людей (органов, должностных лиц), осуществляемая на профессиональных началах. Это приводит к установлению прямых и командных, обязывающих объект связей, но по общему правилу с учетом обратных связей объект — субъект. Под влиянием обратных связей действия субъекта могут измениться.
2. Основные научные школы о государстве и управлении.
Первым шагом к возникновению парламентаризма в России стало 17 октября 1905 г. подписание царем манифеста “Об усовершенствовании гос-нного порядка”, в котором даровались политические свободы и провозглашался законодательный характер представительного органа —Гос-нной думы, как нижней палаы Парламента, которая рассматривала и одобряла бюджет, принимала законы.
23 апреля 1906 г. царь утвердил в новой редакции Основные Законы Российской империи. Они закрепляли создание Гос-нной думы, Гос-нного Совета и Совета Министров. Была устранена характеристика власти императора как “неограниченная”.
В результате изменений в гос-нном строе Россия приобретала некоторые черты конституционной монархии, что и было закреплено в “Основных гос-нных законах” в редакции 1906 г.; была проведена реформа Гос-нного Совета и принято новое положение о Совете Министров, по которому исполнительная власть становилась автономной от главы государства (двух-главой). Создавался первый опыт российского парламентаризма. Причины учреждения Гос-нной Думы неразрывно связаны с характером демократической революции 1905-1907 гг. в России, с ее реальной угрозой существования царизма, тактикой лавирования и политической демагогии, которую царизм широко использовал для борьбы с революцией.
Современное российское государство. Конституция РФ содержит характеристики российского государства как демократического, социального, правового, федеративного. Фактически же российское государство из-за объективных причин трудного переходного периода не в полной мере удовлетворяет этим характеристикам (на уровне современных стандартов).
Доминирование исполнительной власти и недостаточный контроль за ее деятельностью, частые силовые санкции по наведению конституционного порядка, (что само по себе необходимо), принижение роли парламента и законодательных органов субъектов Федерации, слабость судебной системы, малое влияние общественного мнения на гос-нные дела — все это снижает демократический потенциал гос-нного управления.
Российское государство не является развитым социальным государством. По некоторым данным, около трети населения находится за чертой бедности, а доход «верхних» 10% населения в 14 раз превышает доход 10% «нижних» — разрыв, невиданный в цивилизованных странах. Правда, в последнее время ситуация улучшается.
Российское государство не является полностью правовым. Многие законы не выполняются, правовые акты субъектов Федерации часто не соответствуют федеральным законам, а конституции некоторых субъектов Федерации — Конституции РФ. Престиж судов низок.
Россия — светское государство. Религиозная свобода и право атеизма обеспечены в целом, хотя в некоторых случаях, эти принципы нарушаются. В гос-нном гимне есть упоминание о боге, имеют место факты освящения (по христианским обрядам) военных (гос-нных) объектов (например, кораблей) и т.д.
Россия — федерация. Однако ее федеративная организация несовершенна, ее субъекты не вполне равноправны (республики обладают правами, которых не имеют другие субъекты Федерации, некоторые субъекты РФ (9 из 10 автономных округов) входят в другие «равноправные» субъекты РФ).
Джон Кейнс «Теория косвенного регулирования». Он научно доказал невозможность саморегулирования экономики, необходимость гос-нной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния способствовать ее дальнейшей стабилизации. Формы и методы косвенного ГРЭ: а) создание правовой основы функционирования рыночной экономики; б) антимонопольное регулирование централизации и концентрации капитала и защита конкурентной среды; в) распределение и перераспределение доходов с целью социальной защиты неимущих слоев населения; г) гос-нные специальные программы и госзаказы; д) кредитно-денежная и финансово фискальная политика.
Монетаризм. Во второй половине 70-х гг. монетаристы (Милтон Фридмэн) предприняли попытки возрождения идей саморегулирования экономики. Они с различных позиций критикуют гос-нное вмешательство в экономику. Исходят из того, что занятость населения и стабильность цен гарантируются в случае отказа от ГРЭ и установления рыночной конъюнктуры. Идеи монетаристов в какой-то мере использовались в Англии («тэтчеризм») и в американской «рейганомике». Однако позитивные моменты этих курсов в большей мере были связаны с реализацией рекомендаций Кейнса, чем монетаристов, т. к. успех в значительной мере был обеспечен расширением спроса, а не воздействием на предложение.
Выделяют следующие основные модели хозяйствования: Англо-саксонская, предполагающая особую гос-нную поддержку частного бизнеса; Западно-Европейская (континентальная), отличающаяся высоким уровнем гос-нной поддержки социально значимых сфер экономики; Юго-Восточная, основанная на традицоинных экономических укладах; Скандинавская; Патерналистическая.
3. Конституционные основы гос-нного и муниц-ного управления.
РФ - социальное гос-во, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается гос. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гос. пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В РФ признаются и защищаются равным образом частная, гос., муниц. и иные формы собственности.
Гос-венную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Фед. Собрание (Совет Федерации и Госдума), Правительство РФ, суды РФ.
Гос-венную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы гос. власти.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
В РФ признается и гарантируется МСУ. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МСУ не входят в систему органов гос. власти.
В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, МСУ и обеспечиваются правосудием.
МСУ в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниц. собственностью.
МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ.
МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.
Изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Органы МСУ самостоятельно управляют муниц. собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Органы МСУ могут наделяться законом отдельными гос.и полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна гос-ву.
МСУ в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос. власти, запретом на ограничение прав МСУ, установленных Конституцией РФ и фед.и законами.
4. Федеральные органы законодательной власти РФ.
Федеральное Собрание РФ определено в Конституции и законодательный орган.
Федеральное Собрание состоит из двух палат: Гос-нной Думы и Совета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством.
Совет Федерации является органом представительства всех субъектов РФ, в котором имеется по два представителя от каждого из 89 субъектов: один представитель от законодательной власти и один – от исполнительной.
Гос-нная Дума выражает интересы всех граждан РФ независимо от их места жительства, а также политических партий, имеющих всероссийский статус. Гос-нная Дума состоит из депутатов, которые избираются населением, при этом половина депутатов избирается по одномандатным округам (мажоритарная система), а другая половина – на основе пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.
Срок полномочий Гос-нной Думы – 4 года.
Совет Федерации и Гос-нная Дума заседают раздельно. Они могут собираться совместно в следующих случаях для прослушивания:
- посланий Президента РФ;
- посланий Конституционного Суда РФ;
- выступлений руководителей иностранных государств.
Каждая палата Федерального Собрания имеет свою компетенцию, которая закреплена в Конституции РФ.
Совет Федерации, призван выражать интересы субъектов РФ.
Его компетенцию образуют вопросы, связанные:
- с назначением высших должностных лиц государства, которую представляют судебную власть РФ: судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Арбитражного Суда, Генерального прокурора, заместителя председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов;
- с назначением выборов Президента и его отрешением от должности;
- с утверждением изменения границ между субъектами;
- с экстремальными ситуациями: решением вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами РФ, утверждение Указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения;
- с одобрением законов, принятых Гос-нной Думой.
Члены Совета Федерации и весь Совет Федерации являются субъектами права законодательной инициативы и могут вносить законопроекты или поправки к законам в Гос-нную Думу.
Гос-нная Дума представляет интересы всего населения страны.
Главное полномочие Думы – принятие федеральных законов. Кроме того, Дума решает вопросы:
- с назначением высших должностных лиц государства: председателя Центрального банка РФ, председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, дает согласие Президенту РФ на назначение председателя Правительства РФ;
- выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности;
- выражает недоверие Правительству;
- объявляет амнистию.
Совместно с Советом Федерации Гос-нная Дума:
- утверждает федеральный бюджет;
- устанавливает федеральные налоги и сборы;
- ратифицирует международные договоры РФ;
- решает вопросы о статусе и защите гос-нной границы, а также о войне и мире.
5. Федеральные органы исполнительной власти РФ.
Орган исполнительной власти - организация, которая, являясь частью гос-нного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повсеместное руководство хозяйственной, социально культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.
Органы исполнительной власти:
- наделены оперативной самостоятельностью;
- имеют постоянные штаты;
- образуются вышестоящими органами;
- подотчеты и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;
- образование, структура, порядок деятельности, которых в основном регламентируются нормами административного права.
1. В соответствии с федеративным гос-нным устройством РФ различают:
- федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, гос-нные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, департаменты, главные управления, агентства);
- органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краёв, областей, автономных округов, автономных областей, городов федерального значения.
2. В зависимости от объёма и характера компетенции можно выделить:
- органы общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей их сферы деятельности;
- органы специальной компетенции, которые осуществляют отраслевое либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление;
- органы отраслевой компетенции – осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления;
- органы внутриотраслевой компетенции – руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств);
- органы межотраслевой (функциональной) компетенции – выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления;
- органы смешанной компетенции, т.е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (например, Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами Министерства внутренних дел и Министерства обороны).
3. Организационно правовая форма является признаком, по которому органы исполнительной власти подразделяются на:
- правительства; советы министров, имеющие статус правительства; министерства;
- гос-нные комитеты; комитеты; службы;
- главные управления; управления; инспекции; агентства;
- департаменты; отделы.
4. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на:
- единоначальные - органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю;
- коллегиальные - организационно и юридически объединённые группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы.
6. Региональное управление: разграничение предметов ведения, органы гос-нной власти субъектов РФ.
Согласно статей 1 и 5, главе III Конституции РФ, Россия по форме гос-нного устройства является федеративным государством, т. е. сложным образованием, основанным на национальных и территориальных началах.
Федеративное устройство РФ основано на гос-нной целостности, единстве системы гос-нной власти. Важнейшей правовой гарантией сохранения гос-нной целостности России является отсутствие права выхода субъектов из состава РФ.
КРФ закрепляет федеративное устройство России в составе 89 равноправных субъектов, представляющих собой:
- национальные образования (республики, автономные округа и автономная область), в основу выделения этих субъектов положена не только территория, но и компактно проживающая на ней народность либо этническая группа, название которых, как правило, вынесено в название самого субъекта (Республика Коми, Республика Татарстан);
- территориальные образования (края, области, два города федерального значения – Москва и Санкт Петербург).
Принцип федеративного устройства нашего государства предусматривает принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос-нной власти РФ органами гос-нной власти её субъектов (ст.71 КРФ).
Различают предметы ведения федерального центра, ведения субъектов РФ и совместного ведения.
Федеральное Собрание РФ определено в Конституции как представительный и законодательный орган.
Представительный характер означает, что Федеральное Собрание формируется на основе выборов, выражает волю народа и является представителем его интересов.
Законодательный характер характеризуется задачей его деятельности и назначением – изданием законов.
Федеральное Собрание состоит из двух палат: Гос-нной Думы и Совета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством.
Система федеральных органов гос-нного управления включает: правительство РФ, федеральные министерства, гос-нные комитеты РФ, комитеты РФ, федеральные службы, федеральные агентства и федеральные надзоры.
Главное назначение федеральных органов исполнительной власти:
организация исполнения Конституции, законов, иных нормативных и правовых актов;
исполнение гос-нного бюджета;
обеспечение реализации различных программ;
решение повседневных оперативных вопросов жизни общества.
Исполнительные органы действуют на основе положений или иных актов, утверждаемых Президентом или по его поручению Правительством.
Выделяют органы: общей компетенции (Правительство РФ) и специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу или определенному виду деятельности (Министерство энергетики, Гос-нный таможенный комитет).
Региональная (социально-экономическая) политика государства - сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.
Объединение в рамках региона различных подсистем социально-экономических отношений в свою очередь определяет множественность направлений региональной политики, среди которых основными являются:
- Экономическая политика, направленная на смягчение региональных экономических диспропорций.
- Социальная политика, направленная на сглаживание региональной дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества социальной среды.
- Демографическая политика, предполагающая регулирование со стороны государства естественного и механического движения населения.
- Экистическая (поселенческая) политика, направленная на повышение эффективности использования территориальных ресурсов конкретного региона путем оптимального размещения производства, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов.
- Экологическая политика, предполагающая предотвращение детериорациии, улучшение экологической ситуации в регионе.
- Научно-техническая политика, нацеленная на регулирование взаимосвязей между размещением научных центров и производительных сил, региональные перемещения научных кадров и т.д.
Однако своеобразным жестким ядром региональной политики является реализация экономических целей регионального развития, так как механизмы достижения необходимых социальных, демографических и социологических условий неизбежно связаны с наличием достаточного объема финансовых ресурсов и использованием финансово-экономических рычагов стимулирования и принуждения (например, формирование на региональном уровне эффективной системы экологических налогов и штрафов способно стать предпосылкой для активизации природоохранной деятельности предприятий).
Цель применения:
- выравнивание уровней социально-экономического развития регионов
- оптимизация использования региональных ресурсов и т.д.
Форма реализации финансовая (трансферты, льготы, штрафы);
- административная (разрешения, запреты, лицензирование);
- инфраструктурная и т.д.
Механизм реализации автоматическая (распределение в соответствии с количественными показателями);
- проблемная (распределение по специальным программам);
- целевая (распределение по конкретным регионам).
В число основных задач регионального менеджмента входят:
- обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;
- экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;
- оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниц-ных образований;
- обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;
- формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.
7. Формирование и реализация гос-нной политики.
Гос-нная политика - система целей и задач органов гос-нной власти по управлению политикой, экономикой и социальным развитием страны, а также механизм их реализации.
Направления финансовой политики:
1) Налоговая политика. Должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики.
2) Бюджетная политика.
3) Денежно-кредитная политика. Повышение эффективности банковской системы и стимулирование организационных сбережений населения.
4) Институциональные преобразования. Вытекают из основных задач государства в области управления, а именно: усиление позиций государства по управлению и контролю за приватизационными проектами, инвестиционными программами, финансовыми потоками, банкротством, погашением задолженности перед федеральным бюджетом; совершенствование системы и механизмов тарифного и ценового регулирования на продукцию и услуги естественных монополий; структурные преобразования, направленные на развитие конкуренции и повышение эффективности функционирования ТЭК, ж/д транспорта, ЖКХ.
5) Социальная политика. ФП государства имеет социальную направленность: выплата в полном объеме з/пл. работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим; разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения; сдерживание роста безработицы и создания условий для расширения занятости.
6) Инвестиционная политика. Заключается в: повышении роли Бюджета РФ как источника финансового обеспечения госуд. инвестиц. политики; создании условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения; развития ипотечного кредитования; привлечение прямых иностранных инвестиций.
Региональная (социально-экономическая) политика государства - сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.
Внешнеэкономическая политика - совокупность деятельности органов управления по определению места в системе международного труда, по постановке целевых показателей в этой области и в принятии соответствующих мер по достижению намеченных целей.
Гос-нное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) - комплекс социально-политических, экономических, правовых, административных мер со стороны государства, обеспечивающих экономическую поддержку, правовую защищённость субъектов ВЭД на внутреннем и внешнем рынке, обеспечивающих экономическую поддержку и правовую защищённость.
8. Местное самоуправление: сущностные характеристики, принципы, задачи. Теории местного самоуправления.
Каждая общественная формация характеризуется определенным сочетанием управления и самоуправления.
Управление - это внешнее воздействие, «поступающее» в систему извне.
Самоуправление - это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.
Любая сложная социально-экономическая система предполагает децентрализацию управленческих функций. Представители каждого иерархического уровня управления имеют свои обязанности, ресурсы и полномочия для их выполнения, несут определенную ответственность за принимаемые решения.
В РФ как демократическом государстве признается самоуправление территориальных единиц разных уровней: субъектов РФ в рамках федеративного государства, местное самоуправление в муниц-ных образованиях, территориальное общественное самоуправление в частях муниц-ного образования. Местное самоуправление в этой системе есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.
Организация местного самоуправления осуществляется на основе ряда общих принципов. К их числу относятся:
а) самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;
б) организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством;
в) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
г) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина:
ж) законность в организации и деятельности местного самоуправления;
з) гласность деятельности местного самоуправления;
и) сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;
к) гос-нные гарантии местного самоуправления.
Признаки местного самоуправления, отличающие его от гос-нной власти:
- различие в характере власти. Местное самоуправление - власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью;
- разграничение сфер компетенции.
- самостоятельные источники средств.
- территориально-ограниченный выборный принцип.
Основные теории местного самоуправления:
Теория свободной общины, или общественная теория местного самоуправления (Гнейст, Майер, Лабанд, Ресслер). К трем конституционным властям (законодательной, исполнительной и судебной) необходимо присоединить четвертую - общинную власть. Община должна иметь право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование, причем государство не создает общину, а лишь признает ее. Носитель власти в общине - народ.
Хозяйственная теория. (Моль, Васильчиков). Функции самоуправления - строго хозяйственные. Этим оправдывается самостоятельность общины (коммуны) и отсутствие гос-нного надзора за ее деятельностью. Однако властные функции общины на практике не могут быть только хозяйственными.
Юридическая теория. Органы местного самоуправления выполняют часть функций гос-нного управления, но являются органами не государства, а общины. Поэтому необходимо наличие выборных органов местного самоуправления в противоположность органам, назначаемым правительством.
Политическая теория. Согласно ей, должностные лица местного самоуправления не принадлежат к профессиональному чиновничеству, так как исполняют свои обязанности не по назначению от правительства, а по выбору местного населения. Самоуправление выражается, прежде всего, в самостоятельности граждан, не поступивших на гос-нную службу, и потому свободных в своем волеизъявлении.
Гос-нная теория (Штейн, Лазаревский, Градовский). Местное самоуправление - часть государства, и поэтому невозможно точное разграничение общинных и гос-нных дел. Общинные дела - часть гос-нных дел, переданных для исполнения на местах.
Большинство современных ученых занимают позицию двойственной, гос-нно-общественной природы местного самоуправления. Соответствующая теория предполагает выполнение общиной как местных дел, не требующих вмешательства и контроля со стороны государства, так и определенного круга дел гос-нного значения. В последнем случае органы местного самоуправления выступают агентами государства на местном уровне и действуют под контролем государства.
9. Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе.
Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе.
Политологи разделяют общество на три основных сектора. Первый сектор - власть (политическая функция); второй сектор - бизнес (хозяйственная функция); третий сектор - гражданское общество (общественная функция).
Местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниц-ной собственностью, выполняя другие властные функции.
Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества.
Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг.
Одной из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. В обществе, которое столетиями жило в условиях тоталитарного правления, не имея глубоких демократических традиций, идеи местного самоуправления воспринимаются далеко не всеми.
Серьезной проблемой является также финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением. Невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах.
Местное самоуправление в России нуждается в гос-нной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение. Важнейшую роль в этом будет играть реализация Федерального закона 2003 Об общих принципах организации Местного самоуправления в РФ.
10. Возникновение и развитие местного самоуправления. Местное самоуправление в России на различных исторических этапах.
Россия - страна, которая отличается многообразием географических, национальных, природных и других особенностей.
Интерес к идее МСУ в России возник к 1925 году, так как система городского управления, роль и место Советов, их структура, функции и полномочия формировались в процессе развития советского гос-ва. 24 октября 1925 года было принято "Положение о городских Советах". Данное положение дало мощный толчок к развитию самоуправления в СССР. В короткие сроки города получили необходимые права и свободы для восстановления городского хозяйства и начали обретать самостоятельность.
Полностью СУ не могло вступить в свои права к началу 1930 года, так как система МСУ была ликвидирована, а на ее смену пришла система тоталитарного партийного гос-ва.
С начала времен "хрущевской оттепели" МСУ стало рассматриваться как коммунистическое или социалистическое СУ народа. Оно было неотделимо от органов гос. власти.
Интерес к местному СУ вновь возник к началу 80-х годов. Важную роль в становлении и развитии МСУ в России сыграл Закон СССР «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР». Он определил основные направления местных органов власти, принципы их формирования и деятельность как органов самоорганизации граждан. В соответствии с данным Законом, в системе МСУ должны быть местные Советы - как представительные органы власти.
Впервые этот Закон ввел понятие "коммунальная собственность", отнеся к ней "имущество, передаваемое безвозмездно субъектами СССР союзным и автономным республикам, иным субъектам, а также имущество, создаваемое или приобретенное местным Советом за счет принадлежащих ему средств".
6 июля 1991 года был принят Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". С принятием этого Закона в Росси начался процесс реформирования местных органов власти и формирования органов МСУ, а исполнительная власть получила более широкие полномочия и могла действовать независимо, особенно в вопросах административного управления, представительная власть стала также иметь более широкие полномочия. С принятием данного Закона в российском законодательстве было проведено четкое разграничение компетенции исполнительных и представительных органов МСУ.
Процесс реформирования МСУ в РФ основывался не только на Законах, но и на Указах Президента РФ.
Основным моментом становления современной модели организации МСУ стало принятие 12 декабря 1993 года новой Конституции РФ, которая признала необходимость существования МСУ, его правовых гарантий на законодательном уровне.
Конституция РФ 1993 года определила концептуальные основы построения новой системы МСУ, выделила МСУ, как самостоятельную форму осуществления власти народа, признавая при этом и защищая экономическую основу МСУ, муниц-ную собственность наряду с другими формами собственности.
Указы Президента, разработанные на основе Конституции, ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ", несмотря на ряд их недостатков, достаточно полно соответствовали потребностям российского общества, международным правовым стандартам. Они представляли собой переход от советской системы местной власти к системе МУ. С принятием данного Закона начался новый этап развития правовой основы МСУ.
Указом Президента РФ "Об основных направлениях реформы МСУ в РФ " от 11 июля 1997 года признано " активное содействие становлению и развитию МСУ, признано приоритетным в деятельности Президента и Правительства РФ".
Одни из основных направлений гос. политики в области МСУ в период с 1997-1998 гг. явилось дальнейшее формирование правовой базы МСУ, обеспечивающей становление МСУ.
Важным моментом реформы местного самоуправления на современном этапе является создание необходимых условий для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления и осуществление мер гос. Поддержки МСУ.
В сентябре 1997 года был принят ФЗ "О финансовых основах МСУ в РФ". Он определил основные направления и принципы организации местных финансов, установил источники формирования направления, использования финансовых ресурсов МСУ, основы бюджетного процесса в МО и взаимоотношения органов МСУ с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов МСУ.
Процесс формирования системы МСУ и законодательства о нем не завершен. Необходимо осмыслить первый опыт МСУ, чтобы более объективно представить функционирование современной модели местного самоуправления.
Таким образом, выделяются три основных, объективно сложившихся этапа становления организационно - правовой основы МСУ в России.
Первый этап - с 1990 по 1993 год.
Второй этап - с 1993 по 1995 год.
Третий этап - с 1995 – по настоящее время.
11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131: основные положения.
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет гос-нные гарантии его осуществления.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.
Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Граждане РФ (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниц-ных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Федеральные органы гос-нной власти, органы гос-нной власти субъектов РФ обеспечивают гос-нные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниц-ных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниц-ных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниц-ные правовые акты.
12. Муниц-ное хозяйство: понятие, структура, модели управления.
«Муниц-ное хозяйство» - совокупность хозяйствующих субъектов, находящихся в муниц-ной собственности.
Муниц-ная экономика - это совокупность экономических ресурсов муниц-ного образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения, и отношений по их использованию.
Муниц-ная экономическая политика — система целей и методов наиболее эффективного использования экономических ресурсов территории в интересах местного сообщества. Цели и задачи муниц-ной экономической политики вытекают из общих целей и задач муниц-ной политики и являются подчиненными по отношению к ним.
Экономические ресурсы — многогранное понятие, включающее в себя природные, трудовые, капитальные, финансовые и другие ресурсы, используемые в экономической деятельности.
Потребности муниц-ного образования в имуществе и в финансовых средствах взаимозависимы. Это объясняется тем, что объекты Муниц-ной собственности могут быть бюджетонаполняющими (приносящими доходы в бюджет) и бюджетопоглощающими (не приносящими доходов в бюджет или требующими бюджетных средств на их содержание в размере, превышающем получаемый доход). Так, муниц-ное нежилое помещение, сдаваемое в аренду, представляет собой бюджетонаполняющий объект. Бюджетопоглощающими является большинство объектов социальной сферы.
В зарубежной практике выделяется три модели муниц-ного хозяйства и источников его финансирования:
1. Коммунальная модель. Жители сами оплачивают поставщикам индивидуально потребляемые ими муниц-ные услуги, в т. ч. социально значимые, а затраты на финансирование общественных услуг несут в форме уплаты налогов. Орган местного самоуправления осуществляет только накопление финансовых ресурсов на общественные нужды и их расходование через систему муниц-ного заказа. Модель характерна для экономически развитых стран с высоким жизненным уровнем населения.
2. Коммунально-рентная модель отличается от предыдущей тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления не только в распределении муниц-ных заказов на общественные услуги, но и в сфере использования экономических ресурсов территории (земля и объекты недвижимости) и оказания отдельных бюджетных услуг (в основном социальных) на базе объектов муниц-ной собственности.
3. Муниципалъно-рентная модель характеризуется тем, что основное бремя по решению вопросов жизнеобеспечения населения несут не сами жители, а органы местного самоуправления. Для этого они должны иметь в качестве источников доходов не только налоги и рентные платежи, но и крупные доходы от хозяйственной деятельности муниц-ных предприятий и, следовательно, стать полноценными хозяйствующими субъектами на своей территории.
Система муниц-ного заказа служит одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниц-ном уровне. Через муниц-ный заказ проходит вся продукция, закупаемая для муниц-ных нужд, и все бюджетные муниц-ные услуги, оказываемые как муниц-ными, так и иными исполнителями.
Муниц-ный контракт — это договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниц-ного образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниц-ных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.
Муниц-ный заказ — это совокупность заключенных муниц-ных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.
Предметом заказа служат работы по благоустройству территории, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниц-ных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилищного и нежилого муниц-ного фонда, инженерных сетей, производство отдельных видов продукции для муниц-ных нужд, производство товаров народного потребления, в первую очередь для детей и малоимущих граждан, оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения.
С помощью муниц-ного заказа могут решаться различные задачи: снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, приоритетное развитие отдельных видов услуг, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночными механизмами, сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг.
Объем муниц-ного заказа и сферы его применения должны выбираться с учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решении отдельных задач. Принципы осуществления муниц-ного заказа:
- жесткий контроль над заключением контрактов;
- экономия бюджетных средств;
- соблюдение свободы конкуренции.
13. Муниц-ное образование – территориальное звено местного самоуправления.
Муниц-ное образование - территориальное звено местного самоуправления
Территориальная организация - один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления в России. Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно осуществляться местное самоуправление, зависит от многих разнонаправленных факторов.
Муниц-ное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниц-ная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления
Основные признаки любого муниц-ного образования: населенная территория; органы МСУ; местный бюджет; устав; муниц-ная собственность.
Принципы территориальной организации местного самоуправления
При установлении размеров территории каждого конкретного муниц-ного образования необходимо учитывать две противоположные тенденции.
Первая - приближение местной власти к населению:
1) принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации.
2) принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению;
3) принцип транспортной доступности органов местного самоуправления для граждан.
Вторая тенденция - укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на территории муниц-ного образования необходимый экономический потенциал, развитую инженерную и социальную инфраструктуру.
Модели территориальной организации местного самоуправления:
1. Территориальная, или районная модель. Административный район с расположенными на его территории городами районного значения, поселками, волостями, сельсоветами и сельскими поселениями составляет единое муниц-ное образование.
2. Поселенческая, или волостная модель. Муниц-ными образованиями являются все города, волости (сельсоветы) и поселки.
3. Двухуровневая модель. Муниц-ными образованиями являются и административные районы, и поселения внутри районов с разграничением между ними полномочий, собственности и источников доходов.
Зарубежные модели:
1. Англосаксонская модель (Англия, США). Четкий законодательный перечень муниц-ных полномочий, в рамках которых МСУ действует самостоятельно.
2. Французская модель (континентальная). Высокоразвитая система контроля государства над деятельностью МСУ. Гос. чиновники на местах (префекты и комиссары) имеют право контролировать, одобрять, отменять, приостановливать решения органов МСУ, инициировать отставку должностных лиц.
14. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 о типах муниц-ных образований, их характеристика.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниц-ных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Муниц-ное образование - городское или сельское поселение, муниц-ный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
муниц-ный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные гос-нные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ
городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниц-ного района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниц-ного района, а также могут осуществлять отдельные гос-нные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;
внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
административный центр сельского поселения, муниц-ного района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта РФ находится представительный орган соответствующего муниц-ного образования.
15. Местное самоуправление как составная часть системы управления государством. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
Применительно к органам публичной власти предметы ведения — это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти. Органы власти каждого уровня осуществляют по закрепленным за ним предметам ведения соответствующие виды деятельности — функции.
Полномочия — это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Но одновременно это и обязанность выполнять данные функции. Таким образом, полномочия — это права, совмещенные с обязанностями. Под компетенцией понимается сочетание предметов ведения и полномочий.
Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти определены в Конституции РФ, разграничивающей предметы ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов и предметы ведения субъектов РФ. Согласно Конституции установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Порядок разграничения полномочий по предметам совместного ведения состоит в том, что по этим вопросам издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Таким образом, предметы ведения и полномочия местного самоуправления устанавливаются федеральным законом и могут конкретизироваться законами субъектов РФ.
Принципиально важен вопрос об эффективности разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти. Эффективным может быть признано такое разграничение, при котором за каждым уровнем закреплены те предметы ведения, которые данный уровень может решать наилучшим образом.
Этот принцип европейцы называют субсидиарностью. Согласно принципу субсидиарности все вопросы, которые могут быть решены на нижнем, максимально приближенном к населению уровне управления, должны быть закреплены за этим уровнем. На верхний уровень управления передаются только те вопросы, которые не могут эффективно решаться на нижнем. Верхний уровень несет субсидиарную ответственность за деятельность нижнего, и его представители обязаны вмешиваться, когда неудовлетворительная деятельность нижнего уровня может создать угрозу для благополучия населения.
Для характеристики предметов ведения местного самоуправления в российском законодательстве используется термин «вопросы местного значения». К ним принято относить такие вопросы, которые:
а) могут самостоятельно решаться населением или органами местного самоуправления, не требуя вмешательства органов гос-нной власти;
б) последствия, решения которых не выходят за пределы территории данного муниц-ного образования, т. е. не оказывают неблагоприятных воздействий на соседние территории.
Основными предметами ведения местного самоуправления во всем мире являются благоустройство местной территории (в широком смысле, как устройство на благо людей), ее социально-экономическое развитие и организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (муниц-ных услуг).
В Европейской Хартии местного самоуправления провозглашены следующие принципы установления компетенции органов местного самоуправления.
1. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом.
2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.
3. Осуществление гос-нных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.
4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными.
5. При делегировании полномочий центральными или региональными органами местные органы самоуправления должны обладать свободой приспосабливать их осуществление к местным условиям.
16. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
К вопросам местного значения поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниц-ной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
10) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниц-ных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и т.д.
Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниц-ных образований, органов гос-нной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниц-ных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниц-ного образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниц-ных правовых актов;
2) установление официальных символов муниц-ного образования;
3) создание муниц-ных предприятий и учреждений, финансирование муниц-ных учреждений, формирование и размещение муниц-ного заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниц-ными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниц-ных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниц-ного образования, преобразования муниц-ного образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниц-ного образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниц-ного образования, и предоставление указанных данных органам гос-нной власти;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниц-ных правовых актов, иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниц-ных образований.
Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниц-ных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).
В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных гос-нных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ.
17. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении.
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления:
Местный референдум. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниц-ного образования: по инициативе, выдвинутой гражданами РФ; по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями; по инициативе представительного органа муниц-ного образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниц-ного образования в соответствии с федеральным законом.
Муниц-ные выборы. Муниц-ные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Муниц-ные выборы назначаются представительным органом муниц-ного образования в сроки, предусмотренные уставом муниц-ного образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниц-ные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниц-ного образования или судом.
Сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
Сход граждан может созываться главой муниц-ного образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.
Правотворческая инициатива граждан. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниц-ного образования.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниц-ного образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниц-ного образования, обладающих избирательным правом.
Территориальное общественное самоуправление. 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Публичные слушания. Для обсуждения проектов муниц-ных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниц-ного образования представительным органом муниц-ного образования, главой муниц-ного образования могут проводиться публичные слушания.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниц-ного образования или главы муниц-ного образования.
Собрание граждан. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниц-ного образования могут проводиться собрания граждан.
Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниц-ного образования, главы муниц-ного образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Конференция граждан (собрание делегатов). В случаях, предусмотренных уставом муниц-ного образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниц-ного образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Опрос граждан. Опрос граждан проводится на всей территории муниц-ного образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами гос-нной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
Обращения граждан в органы местного самоуправления. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.
18. Организационные основы местного самоуправления.
Организационные основы местного самоуправления — это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления, их статуса, порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий.
Органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом муниц-ного образования. Каждый орган наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Должностное лицо местного самоуправления может быть выборным либо нанятым по контракту (трудовому договору) и наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниц-ного образования, глава муниц-ного образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниц-ного образования, например муниц-ная избирательная комиссия, руководитель милиции общественной безопасности и другие.
Классификация органов местного самоуправления:
1) По способу образования и делегирования: выборные и невыборные (формируемые на добровольной основе с последующим утверждением / комиссии представительного органа/, на основе назначения /местная администрация/).
2) По назначению: органы общего и специального назначения (органы с широкой и узкой специализацией).
3) По полномочиям вытекает из классификации самих полномочий местного самоуправления, которые подразделяются на следующие группы:
- собственные полномочия по решению вопросов местного значения;
- делегированные органами гос-нной власти, федеральными или региональными законами;
- добровольные, порученные населением муниц-ного образования или реализуемые муниц-ной властью по своему усмотрению.
4) По типу исполняемых функций: представительные (проектная функция) и исполнительные (программная функция).
Зарубежный и отечественный опыт.
Основные схемы, принятые в США:
1. Форма «совет — мэр», или форма со слабым мэром. Население избирает совет, которому принадлежит вся полнота муниц-ной власти. Совет избирает мэра и назначает чиновников, либо согласовывает назначения, производимые мэром.
2. Форма «мэр — совет», или форма с сильным мэром. Мэр и совет избираются населением независимо друг от друга. Мэр наделяется большими полномочиями, чем Совет. Совет не может просто отстранить мэра от должности, хотя есть разные процедуры импичмента.
3. Форма «совет — управляющий». Избранный населением совет нанимает на работу (обычно по контракту) профессионального менеджера, самостоятельно управляющего городским хозяйством.
4. Комиссия. Население избирает комиссию (комиссионеров), осуществляющих и представительные, и исполнительные функции.
5. Комбинированная форма, при которой есть и мэр, и управляющий. Соотношение полномочий между ними может быть различным.
В Германии сложились четыре основные организационные формы:
1. Южногерманская. Населением избираются общинный совет (представительный орган) и бургомистр (глава исполнительной власти), который по должности является и председателем совета.
2. Магистратная. Население избирает представительный орган и отдельно правление общины — магистрат (коллегиальный исполнительный орган), возглавляемый бургомистром.
3. Бургомистерская. Бургомистр избирается советом общины из своего состава, руководит и советом, и администрацией.
4. Северогерманская. Бургомистром является председатель совета общины, отдельно избирается глава администрации общины (директор или городской голова).
В России на начало 2000 г. в соответствии с Федеральным законом 1995 г. сложились две основных модели организационных структур местного самоуправления.
1 Модель с сильным мэром, когда глава муниц-ного образования (мэр) и представительный орган (совет) избираются населением независимо друг от друга. При этом мэр мог возглавлять и совет, и администрацию одновременно, либо только администрацию. В последнем случае совет из своего состава избирает председателя
2. Модель со слабым мэром, избираемым советом из своего состава. При этом мэр возглавлял и совет, и администрацию. Мэр подконтролен и подотчетен совету, пределы его самостоятельности в руководстве администрацией ограничены решениями совета.
Организационные структуры местного самоуправления по Федеральному закону 2003 г.:
А) наличие в муниц-ном образовании представительного органа, главы муниц-ного образования и местной администрации стало обязательным
Б) изменен статус главы муниц-ного образования:
- избирается на муниц-ных выборах либо представительным органом муниц-ного образования из своего состава;
- в случае избрания на муниц-ных выборах входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;
- в случае избрания представительным органом муниц-ного образования является председателем представительного;
- не может быть одновременно председателем представительного органа муниц-ного образования и главой местной администрации.
В) введены варианты формирования представительного органа муниц-ного района. Этот орган может:
- состоять из глав поселений, входящих в состав муниц-ного района, и из депутатов представительных органов соответствующих поселений, избираемых ими из своего состава в соответствии с равной (независимо от численности населения поселений) нормой представительства;
- избираться на муниц-ных выборах, причем число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа муниц-ного района.
19. Экономическая основа местного самоуправления.
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниц-ной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниц-ных образований.
Муниц-ная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
В собственности муниц-ных образований может находиться:
1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения; автомобильные дороги общего пользования и иные транспортные инженерные сооружения; жилищный фонд социального использования и пассажирский транспорт и другое имущество).
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных гос-нных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниц-ных служащих, работников муниц-ных предприятий и учреждений.
Каждое муниц-ное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Бюджет муниц-ного района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниц-ного района, составляют консолидированный бюджет муниц-ного района.
В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.
Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниц-ного долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниц-ных образований.
Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.
Доходы местных бюджетов. К собственным доходам местных бюджетов относятся: средства самообложения граждан; доходы от местных налогов и сборов; часть доходов от региональных налогов и сборов; часть доходов от федеральных налогов и сборов; безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниц-ных образований; доходы от имущества, находящегося в муниц-ной собственности; штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; добровольные пожертвования и иные поступления.
Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниц-ного образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниц-ного образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниц-ных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниц-ных районов (городских округов).
Региональные фонды финансовой поддержки муниц-ных районов (городских округов) образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, в целях выравнивания исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниц-ных районов (городских округов) финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.
Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниц-ных районов (городских округов) распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниц-ных районов (городских округов), а также исходя из численности жителей муниц-ных районов (городских округов) в соответствии.
Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниц-ных районов (городских округов) распределяются между муниц-ными районами (городскими округами) субъекта РФ, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета муниц-ного района (бюджета городского округа) не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниц-ных районов (городских округов), определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам муниц-ных районов (городских округов) в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
20. Правовые основы местного самоуправления.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниц-ных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниц-ные правовые акты.
По вопросам местного значения населением муниц-ных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниц-ные правовые акты.
Муниц-ные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниц-ного образования.
1. В систему муниц-ных правовых актов входят:
1) устав муниц-ного образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниц-ного образования;
3) правовые акты главы муниц-ного образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниц-ного образования.
За неисполнение муниц-ных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов гос-нной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
Муниц-ные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт РФ либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции РФ, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта РФ разрешается соответствующим судом.
До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта РФ или отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ, принятие муниц-ных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта РФ либо закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ, не допускается.
21. Устав муниц-ного образования как основной нормативно-правовой акт. Положения устава муниц-ного образования.
Устав муниц-ного образования входит в систему муниц-ных правовых актов.
Устав муниц-ного образования является актом высшей юридической силы в системе муниц-ных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниц-ного образования.
Иные муниц-ные правовые акты не должны противоречить уставу муниц-ного образования.
Уставом муниц-ного образования должны определяться:
1) наименование муниц-ного образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниц-ных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниц-ного образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниц-ного образования.
Уставом муниц-ного образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
Устав муниц-ного образования принимается представительным органом муниц-ного образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.
Проект устава муниц-ного образования, не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием установленного представительным органом муниц-ного образования порядка учета предложений по проекту указанного устава.
Устав муниц-ного образования принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниц-ного образования.
Устав муниц-ного образования подлежит гос-нной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
Основаниями для отказа в гос-нной регистрации устава муниц-ного образования могут быть:
1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;
2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава.
Устав муниц-ного образования подлежит обнародованию после его гос-нной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования.
22. Муниц-ная служба: понятие, признаки, правовая регламентация, прохождение. Муниц-ные должности и квалификация муниц-ных служащих.
Муниц-ная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниц-ной должности, не являющейся выборной.
Граждане РФ имеют равный доступ к муниц-ной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Муниц-ная служба в РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ.
Законодательное регулирование вопросов муниц-ной службы осуществляется субъектами РФ в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Муниц-ная должность - должность, предусмотренная уставом муниц-ного образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниц-ного образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Муниц-ные должности подразделяются на:
- выборные муниц-ные должности, замещаемые в результате муниц-ных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниц-ных выборов;
- иные муниц-ные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
. Муниц-ным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниц-ного образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниц-ной должности муниц-ной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Лица, не замещающие муниц-ные должности муниц-ной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниц-ными служащими.
Поступление на муниц-ную службу осуществляется в соответствии с законодательством РФ о труде с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Порядок прохождения муниц-ной службы, управление муниц-ной службой, требования к муниц-ным должностям муниц-ной службы определяются уставом муниц-ного образования в соответствии с законами субъекта РФ.
Квалификационные разряды присваиваются муниц-ным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниц-ных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниц-ным должностям муниц-ной службы в соответствии с классификацией муниц-ных должностей муниц-ной службы.
23. Типология муниц-ных образований. Особенности города как муниц-ного образования.
Тенденцией начала 2000-х стало укрупнение муниц-ных образований в субъектах РФ и переход от поселенческой к районной модели. Так, в период с 2002 по 2004 гг. общая численность муниц-ных образований в России сократилась с 13,5 до 11,5 тыс.
Муниц-ные образования в России исключительно разнообразны могут классифицироваться по различным признакам:
а) по численности населения;
б) по форме расселения (компактные или рассредоточенные);
в) по выполняемым функциям и вытекающему из этого преобладающему виду деятельности трудоспособного населения;
г) по различиям природных, исторических, социально-демографических и других факторов, обусловливающих обособленность и структуру территорий.
Наиболее существенным является различие между городскими и сельскими муниц-ными образованиями, которое вытекает из различия видов хозяйственной деятельности, формы расселения и уклада жизни в городской и в сельской местности. Для сельских поселений больше характерна адаптация к природной среде, тогда как для городов преобладающую роль играет их целевая функция.
Основные различия между городскими и сельскими поселениями:
1. Сельские поселения: Инженерная инфраструктура частично децентрализована и поддерживается самими жителями; Преобладание сельскохозяйственных видов занятости; Наличие личного подворья у жителей; Характер застройки: низкоэтажная, малоквартирная; Заключаемые сделки имеют, как правило, личностный характер.
2. Городские поселения: Инженерная инфраструктура централизована и обслуживается специализированными службами; Преобладание несельскохозяйственных видов занятости; Отсутствие личного подворья; Характер застройки: многоэтажная, многоквартирная; Заключаемые сделки осуществляются, как правило, между малознакомыми людьми.
Возникновение и развитие городов.
Городом принято называть крупное поселение, население которого занято преимущественно несельскохозяйственным трудом.
Слово «город» происходит от слов «городить», «огораживать». Возникновение первых городов относится к периоду перехода от кочевого к оседлому образу жизни, от первобытно-общинного строя к рабовладельческому, периоду первого крупного разделения труда в человеческом обществе на сельскохозяйственный и ремесленный труд. Разделение труда привело к появлению обмена продукцией и развитию торговли. Поэтому первые города чаще всего возникали на перекрестках торговых путей. В России первыми крупными городами были Киев, Новгород. Псков. Позднее приоритет перешел к Москве. В эпоху Петра I возник и стал быстро расти Санкт-Петербург.
Города принято классифицировать по численности населения на следующие группы: малые (до 50 тыс. чел.); средние (50-100 тыс. чел.); большие (100-250 тыс. чел.); крупные (250 тыс-1 млн чел.); крупнейшие (свыше 1 млн чел.).
Еще одним основанием классификации городов является их функциональное назначение, определяющее структуру занятости в городах, а также профиль производственной деятельности градообразующих предприятий.
В России по этому признаку можно выделить: административные центры территорий, промышленные города (с преобладанием предприятий обрабатывающей промышленности), ресурсодобывающие (с преобладанием предприятий добывающей промышленности), агропромышленные города (с преобладанием предприятий по пере-Работке сельскохозяйственной продукции и снабжению сельского хозяйства техникой и другими ресурсами), транспортные узлы и порты (железнодорожные, морские, речные, смешанные).
Статус наукограда может быть присвоен муниц-ному образованию, имеющему научно-производственный комплекс, численность работающих в котором составляет не менее 15 % общей численности работающих, а объем научно-технической продукции, соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники, составляет не менее 50 % общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниц-ного образования. Наиболее известные наукограды - Дубна, Обнинск и др.
Порядок образования закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и управления ими определен федеральным законом. Вся территория ЗАТО, включая входящие в его состав населенные пункты, является территорией городского округа. Предложение о создании ЗАТО вносится Правительством РФ по согласованию с органами гос-нной власти субъектов РФ, а решение о создании принимает Президент РФ. В России около 40 ЗАТО, созданных в свое время в границах закрытых городов, специализирующихся на выполнении оборонных заказов.
Кроме того, можно выделить отдельные категории городских поселений по профессиональному признаку: военные городки, гарнизоны, вахтовые поселки и т. д.
Принадлежность муниц-ного образования к одной из типологических групп позволяет определить особенности управления в нем как с точки зрения внутренней организации управления, так и во взаимоотношениях с внешней средой.
24. Специфика муниц-ного управления. Муниц-ное управление как вид управленческой деятельности. Особенности управления в муниц-ной сфере.
Муниц-ное управление как специфический вид управленческой деятельности начал формироваться в Росси вместе с возрождением и становлением МСУ.
Характерными чертами муниц-ного управления как вида управленческой деятельности являются:
- концепция муниц-ного управления опирайся на базовые принципы местного самоуправления;
- в системе муниц-ного управления объектом управления служит локальная территория и происходящие ней социально-экономические процессы;
- в системе муниц-ного управления имеются два субъекта управления: население МО (местное сообщество) и органы МСУ, действующие от имени местного сообщества.
Особенности управления в муниц-ной сфере:
Первая особенность муниц-ного управления том, что если муниципалитет - организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли.
Вторая особенность - роль человека как участника процесса управления. Население в муниц-ном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель управления, как объект управления и как субъект управления. Это для любого другого вида управленческой деятельности нехарактерно.
С этой особенностью муниц-ного управления связана его третья особенность - опора в системе управления на использование человеческого ресурса как главного местного ресурса, т. е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных людей.
Четвертая особенность муниц-ного управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. В этом смысле местное сообщество в какой-то мере можно сравнить с кооперативом или акционерным обществом, участники которого объединились в целях реализации общих интересов.
Пятая особенность муниц-ного управления - множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и стремление муниц-ной власти решать каждую из таких проблем локальными мерами.
Муниц-ное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любая другая управленческая деятельность. Ни в одном другом виде управленческой деятельности нет столь глобальной зависимости муниц-ной власти как субъекта управления от воли и интересов населения и как второго субъекта, и как объекта управления.
Процесс муниц-ного управления и принятия управленческих решений предполагает управляющие воздействия субъекта управления (населения и органов местного самоуправления) на объект управления (муниц-ное образование).
Специфика принятия и реализации управленческих решений в системе муниц-ного управления:
- необходимость изучения мнения различных слоев населения при подготовке управленческих решений, затрагивающих интересы людей;
- коллегиальный характер принятия наиболее важных решений, установленный законодательством и уставом муниц-ного образования;
- необходимость отработки системы взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муниц-ного образования - представительный орган - администрация) в процессе принятия управленческих решений;
- наличие, кроме обычных форм контроля за исполнением принятых управленческих решений, дополнительного вида контроля - общественного, подконтрольность муниц-ной власти местному сообществу.
Соблюдение данных принципов, бесспорно, усложняет процесс муниц-ного управления, однако обеспечивает принятие более качественных решений и более эффективный контроль их исполнения. И наоборот, нарушение рассмотренных принципов приводит к сбоям в системе муниц-ного управления, порождая конфликты между ветвями муниц-ной власти, недовольство граждан и, в конечном Итоге, обходится дороже, чем их соблюдение.
25. Муниц-ная деятельность и муниц-ная политика.
Муниц-ное управление осуществляется через конкретную деятельность населения муниц-ного образования (местного сообщества) и органов местного самоуправления. Эта деятельность называется муниц-ной деятельностью. Муниц-ная деятельность - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
С этой точки зрения можно говорить о муниц-ной политике как системе взаимоувязанных целей муниц-ной деятельности и механизмов их реализации.
Муниц-ная политика базируется на использовании властных полномочий, которыми наделено местное самоуправление, а право выступает в качестве ограничивающего фактора, определяющего, что можно, а что нельзя делать в той или иной ситуации.
На выработку целей муниц-ной деятельности и формирование муниц-ной политики в конкретном муниц-ном образовании влияют не только нормы права, но и множество иных обстоятельств. Это состояние дел в государстве и регионе, приоритеты федеральной и региональной политики; деятельность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниц-ного образования и преследующих свои корпоративные цели; население, жители муниц-ного образования и различные местные структуры гражданского общества, также преследующие свои, зачастую противоречивые цели.
Главная (генеральная) цель муниц-ной деятельности и стратегическая задача муниц-ной политики может быть сформулирована как повышение качества жизни населения на территории муниц-ного образования.
Под качеством жизни понимают систему показателей уровня жизни (например, безопасность, здоровье, обеспеченность жильем, уровень материального благосостояния, состояние окружающей среды, возможность получить образование, удовлетворять культурные потребности, доступ к информации, возможность передвижения и т.д) и степень их удовлетворения.
В международной статистике для этого используются три показателя качества жизни населения:
- средняя продолжительность жизни (косвенно характеризует и состояние здоровья населения);
- средний уровень материального благосостояния (годовой доход или валовой внутренний продукт на душу населения);
- средний уровень образованности населения.
Система целей муниц-ной деятельности
В соответствии с общей теорией менеджмента, достижение генеральной цели муниц-ной деятельности можно «разложить» на отдельные, частные цели, каждая из которых обеспечивает одну из составляющих качества жизни, например, экологическое благополучие или возможность получения образования. Отсюда появился термин «частные муниц-ные политики», служащие составными частями целостной муниц-ной политики. Каждая из них реализуется органами местного самоуправления посредством предоставления какой-то конкретной муниц-ной услуги или группы однородных услуг, Частные муниц-ные политики являются подцелями генеральной цели муниц-ной деятельности и обеспечивают ее достижение. Можно также говорить о системе целей муниц-ной деятельности и ее подсистемах.
Структуризация генеральной цели муниц-ной деятельности, выделение частных муниц-ных политик может производиться с разной степенью детализации. Внутри каждой частной цели могут быть выделены свои подцели («дерево» целей).
26. Муниц-ные услуги: характеристика, классификация, измерители объема и результативности. Роль органов местного самоуправления в оказании муниц-ных услуг.
Муниц-ная деятельность реализуется через систему муниц-ных услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Управление оказанием муниц-ных услуг служит важнейшей составной частью муниц-ного управления.
Муниц-ными услугами называются такие услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут ту или иную меру ответственности. Понятие «муниц-ные» в данном случае подразумевает не форму собственности организации, оказывающей услугу, а местный характер услуги, определяемый местом проживания человека.
К муниц-ным услугам относится весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных (в пределах территории поселения), бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуговых и других услуг. К муниц-ным услугам следует относить и такие как обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение ее экологического и санитарного благополучия и т. д.
Специфические свойства муниц-ных услуг:
- необходимость бесперебойного (для многих услуг - круглосуточного) оказания услуг;
- необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения к месту проживания человека;
- увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности для каждого;
- практическая невозможность ограничения доступа потребителей к некоторым муниц-ным услугам;
- местный монополизм исполнителей некоторых муниц-ных услуг (водоснабжение, электроснабжение и т. п.)
Классификация и система оплаты муниц-ных услуг
Виды муниц-ных услуг
1) Частные услуги характеризуются тем, что их оказание и потребление носит индивидуальный характер, т. е. они связаны с конкретными исполнителями и потребителями. В этом случае и качество услуги может быть измерено потребителем. К числу таких услуг относится большинство бытовых и торговых услуг, такси и т. п. Они оплачиваются потребителями по сложившимся в рыночной среде ценам и тарифам.
2) Общественные услуги отличаются тем, что их производство и потребление носит общественный характер. Потребление услуги не связано по времени ни с ее производством, ни с оплатой, а ее объем и качество не поддается непосредственному измерению потребителем. К общественным услугам может быть отнесено благоустройство и озеленение территории, содержание дорог и мест общего пользования, охрана общественного порядка, пожарная безопасность, содержание мест захоронения и др. Эти услуги должен оплачивать бюджет.
3) Услуги, общественные по форме их предоставления, но частные по характеру потребления в основном являются социально значимыми, их предоставление каждому гарантировано Конституцией РФ. К социально значимым услугам относятся: охрана здоровья, возможность получения образования, доступ к достижениям культуры, которые гарантируются государством каждому гражданину, независимо от уровня его материального благосостояния. В то же время должно быть обеспечено экономное потребление данных услуг, поэтому для оплаты этого типа услуг целесообразно сочетание личного и бюджетного финансирования, причем соотношения между ними могут быть самыми разными и неодинаковыми для различных групп населения.
Измерители объема и результативности муниц-ных услуг. Необходимость экономии бюджетных средств на оказание муниц-ных услуг делает злободневным вопрос об оценке объема оказанной услуги. Проблема не возникает, когда существует прямой измеритель услуги: размер жилой площади, счетчик расхода электроэнергии, газа, воды, использования телефона при повременной оплате и т. п. Однако часто прямого измерителя нет, и приходится прибегать к косвенным, в качестве которых могут использоваться:
- с человека (вода при отсутствии приборов учета воды);
- с установки (радиоточка, телефон при отсутствии повременной оплаты);
- за вход (городской транспорт, музей);
- с квадратного метра жилой площади (теплоэнергия при отсутствии счетчика, вывоз мусора, лифт).
Важна также проблема распределения оплаты муниц-ных услуг между различными категориями потребителей. Здесь можно использовать два принципа:
- принцип «равенства» - оплата производится по единому для всех тарифу, пропорционально потребленному ресурсу, либо по косвенному измерителю;
- принцип «справедливости» - размер тарифа изменяется в зависимости от платежеспособности потребителей. Потребители с низким доходом платят меньше за единицу услуги.
Результативность муниц-ных услуг определяется с помощью показателей, характеризующих степень удовлетворения тех или иных потребностей населения или потери от отсутствия данной услуги. Самым важным индикатором такого рода служит увеличение или уменьшение количества обращении и жалоб населения на качество услуг.
Для отдельных видов услуг могут использоваться частные показатели результативности: время ожидания городского транспорта на остановке, периодичность вывоза бытовых отходов, температура в квартирах в отопительный период, расчетное время на устранение аварии в эксплуатации жилищного фонда, состояние городских дорог, время от вызова скорой помощи до момента ее прибытия и т. д. Эти показатели должны устанавливаться муниц-ными социальными стандартами. Органы местного самоуправления должны уметь оценивать результативность каждой услуги, соизмерять полученный результат с затратами на его достижение (т. е. оценивать эффективность оказания услуги) и на основе такого сопоставления производить выбор приоритетов.
Роль органов местного самоуправления в оказании муниц-ных услуг
1) за первую группу муниц-ных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, обязаны обеспечить их предоставление населению и финансировать их из местных бюджетов (содержание дорог, благоустройство территории, содержание школьных зданий, содержание мест захоронения и т. п.);
2) за вторую группу муниц-ных услуг основную ответственность и финансовую нагрузку несут органы гос-нной власти, а органы местного самоуправления содействуют в их оказании и участвуют в финансировании расходов (общественная безопасность, пожарная безопасность, социальная поддержка отдельных групп населения и т. п.);
3) за третью группу муниц-ных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, хотя финансируют частично, в доле с населением и государством (льготные категории граждан). К этой группе относятся жилищно-коммунальные услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения, медицинская помощь (кроме специализированной), культура и т. п.;
4) четвертую группу муниц-ных услуг (частные услуги) полностью финансируют их потребители, а органы местного самоуправления лишь создают условия для возможности оказания этих услуг путем правового регулирования, сдачи в аренду помещений, предоставления земельных участков и т. д. (например, торговля, бытовое обслуживание, гостиницы).
Управление процессом оказания муниц-ных услуг, выбор наиболее эффективных измерителей и способов оплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах муниц-ной деятельности, сочетания муниц-ного и частного секторов экономики при оказании муниц-ных услуг является одним из ключевых моментов искусства муниц-ной политики.
27. Организационная структура местной администрации.
Факторы, влияющие на организационную структуру местной администрации
Общая структура органов муниц-ной власти – это разграничение полномочий и система взаимоотношений между тремя ее основными звеньями (представительный орган, глава муниц-ного образования, местная администрация).
Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.
Состав основных факторов, влияющих на организационную структуру местной администрации: - Местные условия и особенности (природные, исторические, национально-демографические, экономические); - Тип муниц-ного образования и численность населения; - Особенности и состав управляемых объектов (ЖКК, социальная сфера, промышленный комплекс и др.); - Требования рынка; - Цели системы; - Состав, трудоемкость и сложность управленческих работ; - Методы управления; - Принципы формирования организационной структуры; - Принципы управления
Принципы построения организационной структуры администрации:
1. Направленность на достижение целей. Организационная структура должна способствовать достижению целей управления муниц-ным образованием.
2. Перспективность. Органы местного самоуправления должны, решая вопросы оперативного характера, одновременно проводить работу по определению стратегии, социально-экономического развития муниц-ного образования.
3. Способность к развитию (адаптивность). Организационная структура должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к восприятию корректирующих воздействий.
4. Комплексность. При построении организационной структуры местной администрации необходимо учитывать, что должны быть структурно обеспечены все этапы осуществления управленческой деятельности.
5. Индивидуализация. Формирование организационной структуры должно основываться на учете индивидуальных особенностей конкретного муниц-ного образования.
6. Экономичность. Организационная структура должна обеспечивать эффективное и рациональное осуществление процесса муниц-ного управления, возможность получать необходимые результаты самым экономичным путем.
Организационная структура местной администрации строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.
Этот процесс разделяется на несколько этапов:
1) Формирование общей структурной схемы.
2) Разработка состава основных структурных подразделений и связей между ними.
3) Регламентация оргструктур (определение состава внутренних элементов, распределение задач, работ и ответственности, разработка процедур выполнения)
4) Расчет затрат на содержание администрации.
Основные недостатки существующих линейно-функциональных структур муниц-ного управления:
1. Укоренившийся подход к муниц-ному образованию и, соответственно, к управлению им как к производственной или социально-производственной системе.
2. Нацеленность на решение текущих задач, связанных с жизнеобеспечением муниц-ного образования, и отсутствие стратегического подхода к управлению.
3. Нечеткость системы функциональных связей между отдельными структурными подразделениями, дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствие четких организационных процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой.
4. Смешение управленческих функций и непосредственной хозяйственной деятельности.
Направления совершенствования:
1. Разделение властных и хозяйственных функций, вывод за рамки администрации всех структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниц-ных учреждений.
2. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниц-ной политики в соответствующих сферах, за достижение ее конечных целей.
3. Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами структур программно-целевого или программно-функционального типа.
28. Кадровое обеспечение муниц-ного управления
Кадры муниц-ного управления - это совокупность работников, профессионально выполняющих функции муниц-ного управления или способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление муниц-ным хозяйством.
Кадры муниц-ного управления подразделяются на три группы в соответствии с участием в подготовке, принятии и реализации управленческих решений: а) руководители, б) специалисты, в) вспомогательно-технический и обслуживающий персонал, не относящийся к муниц-ным служащим.
Конкретный состав кадров администрации муниц-ного образования определяется ее штатным расписанием.
Требования к муниц-ным служащим:
1. Низовое звено - знание конкретной сферы деятельности специалиста, методов подготовки и принятия управленческих решений, способов мотивации труда, психологии, умение ослаблять напряжение, в т. ч. вызванное решениями руководства.
2. Среднее звено - знание научных методов управления, общего менеджмента, специальных экономических и управленческих наук, владение практическими инструментами и методиками этих наук, знание социально-психологических методов управления, аналитические навыки.
3. Высшее звено - умение предвидеть и оценить ситуацию перспективность того или иного дела, гибкость и адаптивность к изменениям внешней среды, обладание качествами лидера, новаторское мышление, владение инструментами стратегического и инновационного менеджмента, знания по общим, экономическим, специальным и конкретным муниц-ным наукам, навыки консультирования, социально-психологические и другие навыки.
Подбор муниц-ных служащих заключается в установлении пригодности работников (оценке) и отборе наиболее подготовленных для выполнения обязанностей по определенной должности муниц-ной службы.
Расстановка муниц-ных служащих предполагает обоснованное и экономически целесообразное распределение работников по структурным подразделениям и должностям в соответствии с уровнем и профилем подготовки, опытом работы, деловыми и личностными качествами.
При подборе кадров муниц-ной службы может быть предусмотрен конкурс на замещение соответствующих должностей. При этом наряду с оценкой уровня и профиля образования претендента, квалификации, стажа, направлений предыдущей деятельности и других формальных показателей важной становится оценка его личностных качеств и совместимости с окружением. Главная задача - оценить относительно устойчивые признаки личности будущего муниц-ного служащего, его потенциал.
Среди методов отбора кандидатов на замещение должностей в местных администрациях выделяют выборы и назначение. Эти методы могут быть использованы для всех групп кадров. Исключение составляет должность главы муниц-ного образования (а также некоторые другие должности), требующие, в соответствии с уставом муниц-ного образования, обязательного проведения выборов.
Для определения уровня профессиональной подготовки муниц-ных служащих и соответствия их занимаемым должностям, стимулирования роста квалификации и повышения ответственности за исполнение ими своих должностных обязанностей, развития у них инициативы и творческой активности проводится аттестация муниц-ных служащих.
Аттестация проводится не чаще раза в два года и не реже раза в четыре года. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются правовыми актами муниц-ного образования. Основным документом, регламентирующим проведение аттестации, является положение об аттестации.
По результатам аттестации муниц-ного служащего аттестационная комиссия дает одну из следующих оценок: соответствует занимаемой должности; соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнении рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через год; не соответствует занимаемой должности.
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниц-ных служащих
Первичная подготовка муниц-ных служащих осуществляется в высших учебных заведениях в соответствии с гос-нными образовательными стандартами.
Под профессиональной переподготовкой понимается обучение муниц-ных служащих с целью получения дополнительных теоретических знаний, практических навыков, необходимых для выполнения новых видов профессиональной деятельности.
Под повышением квалификации понимается обновление теоретических и практических знаний муниц-ных служащих в связи с необходимостью освоения ими современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации может включать краткосрочное тематическое обучение по профилю профессиональной деятельности или обучение для углубленного изучения проблем по профилю профессиональной деятельности.
Формирование кадрового резерва. Кадровый резерв создается с целью замены руководителей, выбывающих по различным причинам, замещения должностей во вновь создаваемых подразделениях. Создание кадрового резерва для выдвижения на руководящие муниц-ные должности - многоплановая работа, включающая:
- отбор наиболее достойных работников и включение их в состав резерва;
- ежегодную оценку состава резерва, его пересмотр и пополнение;
- изучение деловых и личностных качеств работников, включенных в резерв, организацию их подготовки и повышения квалификации;
- выдвижение кандидатов из резерва на руководящие должности.
29. Информационное обеспечение муниц-ного управления.
Информация как совокупность каких-либо сведений, данных, фактов, характеристик о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляет основу ГУ. Управленческая информация - это часть социальной информации.
Источники, порождающие управленческую информацию:
- нормы законодательных и иных актов, управомачивающие гос. органы и гос. служащих на принятие управленческих решений;
- обращения граждан в гос. органы по реализации своих законных интересов и субъективных прав;
- обязательные указания вышестоящих гос. органов
- факты, отношения, выявляемые в процессах контроля, которые составляют состояние управляемых объектов;
- проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации.
Информации должна соответствовать требованиям актуальности, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности (словесное выражение в доступной форме).
Характер и объем управленческой информации должен соответствовать компетенции гос. органов, функциям и полномочиям гос. должностей. Для организации движения управленческой информации необходимо:
1. Обогащение содержания единицы информационных материалов, т.е. введение в них лишь тех сведений, которые обладают информационными признаками, актуальными для управленческих решений и действий.
2. Структурировать управленческую информацию., т.е. она должна иметь ту же структуру, что и организационная структура ГУ, и обслуживать последнюю.
Необходимо использовать научные процедуры и правила отбора, анализа и оценки информации.
В гос-ве должна быть общая система ГУ с построенной внутри нее единой информационной системой.
1. Формирование системы содержания информации которая должна состоять из:
- сведений, отражающих материальные, производственные, социальные, технические и технологические параметры управляемых объектов;
- данные о нормах, нормативах, стимулах, регулирующих производственную, социальн-обслуживающую, духовно-культурную и иную, имеющую потребительский характер, деятельность управляемых объектов;
- материалы, определяющие деятельность гос. органов в сфере управления (законы, указы и т.п.)
2. Формирование технической базы. Стандартизация и унификация управленческой информации.
3. Профессиональная и психологическая подготовка персонала управления.
Информационную систему ГУ должны обуславливать единство и всеохватываемость. Тогда можно надеяться на рациональность и эффективность ГУ. Особенно актуально формирование системы содержания информации (сведения, отражающие материальные, производственные, социальные, технические и технологические параметры управляемых объектов: данные о нормах, нормативах, стимулах регулирующих производственную, духовно-культурную и иную деятельность управляемых объектов: сведения о количественном и качественном составе персонала госорганов). Важно сочетание механических средств ручного обращения с информацией, электронно-вычислительных машин и человеческого разума. Примером информационных систем может служить: Консультант +, Гарант, ЦБКИ - центральный банк кадровой информации.
30. Эффективность муниц-ного управления: оценка, критерии и измерители. Определение эффективности организации муниц-ного управления.
Муниц-ное управление, как и любой вид управленческой деятельности, нуждается в измерении и оценке его эффективности. Такая оценка позволяет:
- выявлять управленческие факторы, воздействующие на реализацию генеральной и частных целей муниц-ной деятельности;
- получать по результатам контроля информацию, необходимую для анализа причин и источников неэффективных управленческих решений, а также для выявления процессов, не поддающихся или трудно поддающихся управленческим воздействиям;
- выявлять влияние управленческих решений на эффективность использования всех видов местных ресурсов;
- разрабатывать прогнозы, определять направления и пути совершенствования процессов муниц-ного управления и в конечном итоге воздействовать на тенденции развития муниц-ного образования.
Сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей эффективности муниц-ного управления определяется:
- спецификой муниц-ного образования как сложного объекта управления, имеющего иерархическую структуру;
- трудностями формализованного описания социально-экономических процессов, протекающих на территории муниц-ного образования;
- сложностью получения достоверной исходной информации;
- трудностями измерения отдельных показателей, имеющих комплексный, обобщенный характер.
Компоненты оценки эффективности муниц-ного управления:
- обоснование и выбор системы и структуры показателей эффективности муниц-ного управления, причем как показателей текущего функционирования, так и показателей стратегического развития муниц-ного образования;
- определение критериев и измерителей эффективности муниц-ного управления;
- разработка методов расчета отдельных показателей.
Критерии и измерители эффективности муниц-ного управления:
1. Действенность - это степень достижения системой муниц-ного управления поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить, сравнивают планируемые результаты управления с фактическими.
2. Экономичность - это соотношение ресурсов, которые предполагалось израсходовать для достижения определенных целей и выполнения конкретных работ, с фактически потребленными ресурсами.
3. Качество - это степень соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям.
4. Соотношение результатов и затрат применительно к муниц-ному управлению - это соотношение объема муниц-ных услуг системы (действенность) и затрат на оказание этих услуг (экономичность).
5. Удовлетворенность работой - престижность работы в сфере муниц-ного управления, чувство безопасности, уверенности.
6. Внедрение инноваций отражает реальное использование новых достижений в области организации управления для достижения поставленных целей.
Показатели эффективности организации муниц-ного управления можно разделить на три группы:
1 – характеризующие эффективность процесса управления (расходы на управление, производительность аппарата управления, экономичность и т.д.)
2 – характеризующие рациональность оргструктуры управления (степень централизации, управляемость, сбалансированность и т.д.)
3 – характеризующие эффективность организационно-технического уровня (разделение труда, уровень контроля и планирования, стабильность кадров и т.д.)
Измерителями эффективности муниц-ного управления могут быть: общая социальная эффективность, эффективность организации муниц-ного управления и эффективность системы муниц-ного управления. В качестве измерителя общей социальной эффективности муниц-ного управления выступает динамика уровня и качества жизни населения с учетом сделанных выше оговорок.
Для оценки эффективности системы муниц-ного управления могут использоваться следующие методы:
1. Оценка степени достижения основных целей муниц-ного управления.
2. Метод соотношения потребностной, результативной и затратной эффективности.
3. Метод оценки эффективности системы муниц-ного управления на основе оценки эффективности управления в каждой входящей в нее подсистеме.
Задача сводится к решению частных задач оценки эффективности системы управления в отдельных сферах муниц-ной деятельности и выведению совокупной оценки эффективности на основе рейтинговых значений важности отдельных сфер.
PAGE 19