Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
РЕФЕРАТ
Курсовая работа: 42 с., 4 рис., 1 табл., 16 источников, 3 приложения.
социальная политика, переходный период, трансформационная экономика, социально ориентированная экономика, социально-экономическое развитие.
Объект исследования ― социальная политика в переходной экономике.
Предмет исследования ― основные понятия социальной политики, особенности переходной экономики, особенности социальной политики в Республике Беларусь.
Цель работы: исследовать особенности социальной политики в период перехода к рыночной экономике, а также особенности социальной политики в Республике Беларусь.
Методы исследования: описания, систематизации, классификации, аналитический метод, метод сравнительного анализа, статистический метод, метод сбора фактов.
Исследования и разработки: рассмотрены сущность, цели и основные направления социальной политики; исследованы особенности социальной политики в странах с переходной экономикой; рассмотрена социальная политика Республики Беларусь, особенности её реализации.
Область возможного практического применения: лекции, семинарские занятия.
Апробация (внедрение): сообщение на научном кружке, выступление на поточной конференции по итогам года, выступление на университетской конференции.
Технико-экономическая, социальная и экономическая значимость: изучение социальной политики в период перехода к рыночной экономике является актуальным в начале XXI века, так как множество стран проходит в данный момент переходный период, большую часть из которых составляют бывшие социалистические страны, большинство из них сталкиваются с такими проблемами, как низкий уровень дохода, высокий уровень безработицы и др.
Автор работы подтверждает, что приведенный в курсовой работе расчётно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.
________________
(подпись студента)
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………...4
1 Социальная политика: сущность, цели, основные направления..……...………6
2 Особенности социальной политики в странах с переходной экономикой……..………….……………………………………………….….........17
3 Социальная политика в Республики Беларусь…………………………………22
3.1 Основные принципы социальной политики в Республике Беларусь............22
3.2 Особенности реализации социальной политики в Республике Беларусь………………………………………………….………….....……………26
Заключение……………………………………………………………………….....36
Список использованных источников……………………………………………...38
Приложение А. Динамика уровня безработицы в 2010-2011 годах………….....40
Приложение Б. Уровень безработицы в различных странах мира в 2011 году..41
Приложение В. Уровень номинальной среднемесячной заработной платы работников бюджетных организаций в 2010-2011 годах.……….………….…...42
ВВЕДЕНИЕ
Основной целью функционирования любой экономической системы является создание качественных условий для жизни и устойчивой трудовой деятельности населения, а также ликвидация бедности и социального неравенства. Однако устойчивое социально-экономическое развитие невозможно без эффективной социальной политики, которая может проводиться на разных уровнях экономической деятельности.Эффективная социальная политика создает условия для повышения качества человеческого потенциала, открывает новые перспективы для экономического развития и является важнейшим фактором экономического роста.
В настоящее время в странах с переходной экономикой происходит трансформация государственной политики в социальной сфере. Существовавшая в советский период система социальной политики представляла собой жесткое централизованное распределение социальных благ и реализацию социальных гарантий на основе бюджетного финансирования. При этом многие из гарантий были доступны лишь ограниченному кругу лиц. Происходившие в 90-е гг. ХХ в. социально-экономические и политические изменения сопровождались появлением таких социальных явлений, как безработица, массовая бедность и т.д. В связи с этим возникла необходимость реформирования социальной политики в соответствии с принципами социально ориентированной рыночной экономикой. Таким образом, основной целью государственной социальной политики является обеспечение системы мер по улучшению условий жизни и труда всех слоев населения, предотвращению и устранению социального неравенства, повышению образовательного и культурного уровня граждан. [4,с. 5]
Для Республики Беларусь вопрос социальной политики, политики социальных гарантий и защиты, политики регулирования доходов населения является как никогда актуальным. Согласно Конституции РБ наше государство является социальным, что подразумевает высокие социальные расходы государства на нужды общества.
Несмотря на то, что социальная политика является одной из наиболее важных составляющих деятельности общества, необходимо решить, с помощью какой именно социальной политики, каких методов и механизмов общество может быстро осуществить рыночные преобразования, какова роль государства в этих процессах, зависит ли стабильность общества от социальных проблем, является ли она необходимой базой для успешного развития экономики, как осуществляется социальная политика в странах с переходной экономикой. Главным образом, именно эти вопросы и проблемы обусловливают актуальность выбора этой темы для курсовой работы.
Цель данной работы – отразить суть социальной политики, основные направления реализации, особенности ее в странах с переходной экономикой и особенности реализации социальной политики в трансформационный период в Республике Беларусь.
Задачами исследования являются: определение понятия «социальная политика», ее функций, принципов, анализ особенностей реализации социальной политики в Республике Беларусь.
Данная курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе раскрывается понятие социальной политики, её сущность, функции, затрагиваются и характеризуются проблемы социальной политики. Во второй главе описываются особенности социальной политики, используемой в странах с переходной экономикой. В третьей главе рассматриваются особенности проведения социальной политики в Республике Беларусь.
При написании работы были использованы такие источники, как «Макроэкономика» А.В. Бондаря, «Социальная политика в Республике Беларусь» Н.Н. Бондарь при рассмотрении сущности, целей, направлений и показателей результативности социальной политики. Был проанализирован материал статей журналов «Проблемы управления», «Социологические исследования», «ВеснікБеларускагадзяржаўнагаэканамічнагауніверсітэта», «Белорусский экономический журнал».
1 Социальная политика: сущность, цели, основные направления
Общество — это устойчивая целостная форма совместной жизнедеятельности людей, между которыми возникает множество взаимоотношений, как в экономической, так и в других сферах. Интересы общества, отдельных групп и личностей не всегда совпадают, что вызывает необходимость их постоянной координации и согласования. Поэтому многие ученые рассматривают социальную политику как способ, при помощи которого общество регулирует отношения между индивидами, группами, классами, социальными учреждениями[4,с.7]. Рассмотрим понятие социальной политики.
Социальная политика – это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе [5, с.275].
Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями.
Субъекты социальной политики — те, кто активно взаимодействует в социальной сфере, определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. К ним относятся государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы. [6, с.215]
Субъекты социальной политики активно взаимодействуют в социальной сфере, определяя цели, задачи, приоритеты и нормативную правовую базу социальной политики, а также осуществляют действия по ее реализации.
Каждый из субъектов социальной политики имеет свои цели. В связи с этим, можно сказать, что цель социальной политики – способствовать достижению целей общества, важнейшая из которых – удовлетворение потребностей людей. Таким образом, социальная политика призвана создавать благоприятный социальный климат и обеспечить условия и механизмы для оптимального удовлетворения насущных потребностей населения на основе созданных в данном обществе благ и услуг[4,с. 9].
В любом обществе большинство людей способны самостоятельно обеспечить себе приемлемые условия для жизни. Цель социальной политики в этом случае состоит в создании благоприятной обстановки для их трудовой и предпринимательской деятельности. Отсюда вытекает важнейшая функция социальной политики — стимулирующая, которая заключается в содействии процессу формирования рациональной структуры доходов и совершенствованию отношений занятости для тех, кто способен работать. Это предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой мотивации работников к высокоэффективному труду, учет доли каждого работающего в созданном продукте.
Однако существуют и социально уязвимые слои населения. К ним относятся граждане, в силу объективных причин не имеющие возможности удовлетворять свои потребности путем приложения собственных усилий. Социальная политика в этом случае должна обеспечить помощь и поддержку таким категориям лиц. Это достигается на основе реализации стабилизирующей функции социальной политики, предполагающей перераспределение доходов, развитие системы социальной защиты и социальных гарантий как для населения в целом, так и каждой из его социальных групп. Упор при этом делается на выплату пенсий и пособий нетрудоспособным, малообеспеченным, безработным, на обеспечение определенного уровня образования и медицинского обслуживания для всех слоев населения.
Необходимо отметить, что реализация целей социальной политики обусловлена многими историческими и экономическими параметрами и зависит от специфики того или иного этапа развития общества. В переходный период от одной экономическо системы к другой цели социальной политики формируются в условиях коренного обновления всей системы социально-экономических отношений, что требует их корректировки применительно к конкретной ситуации.
Так, переход от административно-командной к рыночной системе сопровождался для большинства транзитивных экономик падением объемов производства, снижением доходов и, как следствие, мотивов к труду, ростом безработицы, инфляции и т.п. В сложившихся условиях стратегическими целями социальной политики являются:
Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях. В рамках государственной социальной политики утверждаются нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране, устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры, разрабатываются целевые социальные программы. Региональная социальная политика учитывает особенности этнического, культурного и исторического характера региона потребности его жителей. На этом уровне разрабатываются и реализуются региональные законы, различные социальные программы. Вместе с тем данный уровень социальной политики не всегда может учитывать запросы и нужды отдельных людей, для этого нужны специальные меры и технологии, которые присущи муниципальной социальной политике. Муниципальный уровень социальной политики находится ближе к потребителю и направлен на решение проблем населения конкретного муниципального образования[6, с. 216].
Говоря осоциальной политики, необходимо отметить ее принципы. Важнейшим принципомв социальной политики является принцип социальной справедливости. С одной стороны, он гарантирует справедливость как результат вознаграждений за личный труд и успех, с другой – равенство в обеспечении всем членам общество одинаковых стартовых возможностей.
Принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Государство должно оказывать помощь своим гражданам только в крайнем случае, если они не в состоянии обеспечить себя сами.
Соблюдение принципа солидарности предполагает, что общество должно решать возникающие проблемы как единая система, внутри которой через механизм налогов и трансфертов осуществляется перераспределение финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных к тем, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности за счет трудовой деятельности извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей.
Реализация принципа социальной компенсации, обеспечивает правовую и социальную защищенность граждан, которая выражается в получении ими льгот и социального обслуживания.
Соблюдение принципа социальных гарантий предполагает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку личности к самостоятельной жизни.
Осуществление социальной политики основано на реализации принципа всеобщности, предполагающего, что социальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества с учетом дифференцированного к ним подхода[4, с. 14].
Принципы социальной политики могут реализоваться на практике только при наличии ресурсного обеспечения. В экономической системе должны формироваться условия для развития общественного производства, в результате которого создаются ресурсы, обеспечивающие проведение социальной политики. Кроме того, необходимо осуществлять меры, способствующие развитию работников через системы образования, здравоохранения, повышение квалификации. Эти меры одновременно укрепляют социальную стабильность общества[6, с. 217].
Итак, по сути, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.
Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.
Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле, социальная политика – это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для всех граждан страны.
Социальная политика, проводимая различными странами, многообразна. В ее рамках можно выделить следующиеосновные направления:
Все вышеперечисленные направления связаны между собой, что вызывает необходимость проведения сбалансированной социальной политики на основе выделения ее основных приоритетов. Приоритеты социальной политики – это основополагающие направления целевых действий, ориентированных на решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственно-временном измерении. Это есть содержание социальной политики, проблемы, осознанные обществом как первоочередные задачи, и действия субъектов, ориентированных на их решение[6, с. 218].
Рассмотрим эти направления подробнее. Политика доходов населения – одно из важнейших направлений социальной политики.
Доходы населения — это все средства в натуральной и денежной форме, получаемые домохозяйствами.Натуральные доходы — это все поступления продуктов земледелия, скотоводства, услуг и другой продукции в натуральной форме.Денежные доходы населения — это сумма денежных средств, получаемых домохозяйствами за определенный промежуток времени, предназначенная для приобретения благ и услуг в целях личного потребления.
Различают понятия номинального, располагаемого и реального дохода.
Номинальный доход — это вся сумма денежного дохода, не зависящая от налогообложения и уровня цен.
Располагаемый доход — это номинальный доход за вычетом налогов и других обязательных платежей.
Реальный доход — это количество товаров и услуг, которые можно приобрести на располагаемый доход. Размер реального дохода зависит от его номинального уровня, налогов на доходы и цен на потребительские товары.
Величина доходов определяется множеством условий. Во-первых, факторами, унаследованными человеком: природной одаренностью, физическими и интеллектуальными способностями, первоначальной наделенностью собственностью. Во-вторых, накопленным в течение жизни человеческим капиталом, зависящим от образования, трудолюбия и приобретенного опыта. В-третьих, родом и видом деятельности, отраслевой принадлежностью предприятия, формой собственности на средства производства, условиями труда и др. В-четвертых, типом экономической системы и уровнем ее развития.Не следует игнорировать и такойфактор, как благоприятное стечение обстоятельств, везение, удача[6, с. 220].
При анализе амплитуды неравенства в получении доходов семьи распределяются в порядке возрастания доходов, а затем делятся на четыре квартальных, пять квинтильных и десять децильных групп, каждая из которых включает соответственно 25, 20 и 10 % всех семей. Первая группа — это 25, 20 и 10 % семей с самыми маленькими доходами, последняя — такие же доли семей с наиболее высокими доходами. На основе сопоставления доходов последних и первых групп рассчитываются квартальные, квинтальные и децильные коэффициенты. Они показывают, во сколько раз доходы 25, 20 и 10 % самых богатых семей страны превышают доходы 25, 20 и 10 % наиболее бедных семей.
Неравномерность распределения доходов между семьями иллюстрируется кривой Лоренца[6, с. 221].
абсолютно равномерное распределение доходов
Рисунок 1- Кривая Лоренца
Примечание - Источник: [6, с.221].
В точке F, лежащей на биссектрисе угла, наблюдается абсолютно равномерное распределение доходов: 60 % семей получают 60 % созданного совокупного дохода. Чем сильнее отклонение кривой Лоренца от линии абсолютного равенства ОЕ, тем более неравномерно распределены в обществе доходы.
С проблемой неравномерного распределения доходов связана проблема бедности.Бедность — это состояние длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни.
К категории абсолютно бедных принадлежат индивиды, испытывающие недостаток элементарных средств к существованию. При определении относительной бедности показатели благосостояния соотносят со средним уровнем материальной обеспеченности, преобладающим в той или иной стране.
Основным инструментом, применяемым для расчета количества бедных в стране, является черта (граница) бедности — минимально допустимый критический уровень жизни, который правительства стран должны гарантировать своим гражданам.Республика Беларусь рассматривает в качестве границы бедности бюджет прожиточного минимума.
Прожиточный минимум — это минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Он ориентирован на низший (физиологический) уровень потребления.
Бюджет прожиточного минимума (БПМ) — стоимостная величина прожиточного минимума плюс обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам.
Минимальный потребительский бюджет (МПБ) — это расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. В качестве МПБ применяется среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек (двое взрослых и двое детей), который пересматривается один раз в квартал[6, с.223].
Дифференциация населения на основе БПМ и МПБ позволяет выделить группы с разным уровнем материальной обеспеченности:
Крайнее проявление бедности выступает в форме нищеты. Домохозяйства признаются нищими, если они тратят на питание более 80 % своего совокупного дохода.
Для преодоления бедности и малообеспеченности государство имеет значительный арсенал средств, важнейшим из которых выступает налоговая политика. Ее инструментами, используемыми с целью перераспределения доходов, являются дифференциация налоговых ставок, изменение системы налогообложения и предоставление налоговых льгот. С этой же целью устанавливаются налоги на имущество, наследство, социальное страхование, фонд заработной платы и пр.
Другой инструмент — ценовая политика, в рамках которой ведется наблюдение за динамикой цен и исчисляются индексы потребительских цен. В случае необходимости осуществляются индексация либо компенсация доходов населения. Индексация — это установленный государством механизм повышения доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить удорожание потребительских товаров и услуг, произошедшее в результате инфляции.Компенсация — это возмещение населению части дополнительных расходов, вызванных повышением цен на отдельные группы товаров массового спроса.
Преодоление малообеспеченности связано с решением более общих задач достижения устойчивых темпов экономического роста, совершенствованием распределительных отношений, повышением конкурентоспособности национальной экономики [6, с.225].
Сфера трудовых отношений также является одним из главных объектов социальной политики, поскольку именно за счет трудовой деятельности формируется основная часть доходов экономически активного населения. Для трудоспособных членов общества должны быть созданы условия для получения трудового дохода и соблюдения основных прав граждан в сфере труда[4, с.31].
В системе государственного регулирования трудовых отношений можно выделить следующие элементы: государственную политику занятости;политику в области оплаты труда;правовое регулирование индивидуальных трудовых отношений;охрану труда;регулирование коллективных трудовых отношений в системе социального партнерства[4, с.32].
Также следует отметить, что государство имеет возможность влиять на спрос на рабочую силу. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.
Инструментарий социальной политики в области рынка труда также включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы, предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению.
Таким образом, роль государства в проведении эффективной политики в сфере труда заключается в проведении политики занятости, установлении обязательных стандартов в оплате труда, контроле и надзоре за соблюдением трудового законодательства.
Отметим, что также одним из важнейших направлений социальной политики является социальная защита населения. Социальная защита — это система принципов, нормативов и мер, используемых государством при создании и регулировании условий, обеспечивающих неотъемлемые и общепризнанные социальные права человека в ситуациях социального риска. Социальный риск — событие в жизни человека, наступление которого приводит к полной или частичной утрате его способности к труду и потере заработка как источника средств к существованию.
Социальная защита может осуществляться в виде социального обеспечения и социального обслуживания. Социальное обеспечение обычно включает социальное страхование (пенсии и пособия) и социальную помощь (льготы и различные выплаты).
Таким образом, основными направлениями социальной защиты являются социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание. Рассмотрим их подробнее.
Социальное страхование — это система компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Она основана на взносах и распространяется только насубъектов, осуществлявших страховые отчисления. Социальное страхование может быть обязательным или добровольным, построенным на принципах коллективной взаимопомощи. Расходы средств социального страхования производятся в виде пенсий, пособий и выплат.
Наиболее важным направлением является пенсионное обеспечение. Существуют пенсионные системы двух типов:
В Республике Беларусь используется система первого типа. В соответствии с ней пенсии делятся на трудовые (страховые) и социальные. Трудовые пенсии финансируются из фонда социальной защиты населения. Это пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и за особые заслуги. Право на их получение приобретают лица, имеющиенеобходимый трудовой стаж. Социальные пенсии выплачиваются, как правило, за счет госбюджета лицам, не имеющим права на трудовые пенсии.
Пособия — это гарантированные денежные выплаты, осуществляемые при временном перерыве трудовой деятельности или для компенсации дополнительных расходов в определенных случаях. К ним относятся пособия: по безработице, по беременности и родам, по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком, а также пособия и компенсации в связи с несчастным случаем на производстве, профессиональным заболеванием и др.
Социальная помощь — финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования. Социальная помощь носит адресный характер, предоставляется независимо от уплаты взносов и осуществляется в денежной либо натуральной форме (горячее питание, обеспечение лекарствами и т.д.). Одним из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке малообеспеченных граждан, финансируемые за счет правительственных средств. В Беларуси адресная социальная помощь оказывается, если совокупный среднемесячный доход семьи за три последних месяца не превышает 60 % БПМ в среднем на одного человека.
Социальная помощь может принимать форму социальных льгот, что позволяет создавать равные условия для субъектов с неодинаковыми возможностями (инвалиды, сироты и т.д.) или побуждает дееспособных членов общества к отдельным видам общественно полезной деятельности. Социальная помощь предоставляется также в виде безналичных жилищных субсидий для малоимущих категорий населения[6, с.227].
Социальное обслуживание создает предпосылки для социальной адаптации людей, находящихся в труднойжизненной ситуации, путем оказания им социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. Реализация социального обслуживания основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, доступности, конфиденциальности и добровольности. Его услуги оказываются как государственными, так и частными организациями — центрами социального обслуживания, социальными приютами, отделениями социальной помощи на дому, домами-интернатами и пр. Малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, остальным — на условиях частичной оплаты. Это может быть оказание помощи в ведении домашнего хозяйства (закупка продуктов, ремонт жилья, обработка приусадебных участков), решение бытовых проблем, психологическая помощь. В крупных городах открываются приюты для бездомных, беженцев, незаконных мигрантов, жертв торговли людьми[6,с.228].
Следующие направление социальной политики – демографическая политика. Демографическая политика — это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры. Иными словами, это политика, воздействующая на процессы рождаемости, брачности, разводимости, смертности, на возрастную структуру населения. Направлениясоциальной политики страны в демографической сфере основываются на комплексе различных мер: экономических, административно-правовых, воспитательных и пропагандистских. К числу экономических мер, направленных на стимулирование рождаемости, относятся оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей, пособия на детей в зависимости от их количества и возраста; различные ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т. д. Административно-правовые меры включают законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и применению контрацептивов, режим труда работающих женщин и др. Воспитательные и пропагандистские меры направлены на формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения и др.
Итак, социальная политика — это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе. Основными функциями социальной политики являются стимулирующая, стабилизирующая и др. Социальная политика любого государства должна руководствоваться следующими принципами: принципом индивидуальной социальной ответственности, солидарности, всеобщности, социальной справедливости. Основными задачами социальной политики являются повышение благосостояния людей, улучшение условий труда и жизни; осуществление принципа социальной справедливости. Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской. Социальная политика государства состоит из множества направлений: политика доходов населения; политика в сфере труда и трудовых отношений; социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан; развитие отраслей социальной сферы и их инфраструктуры, социальная защита отдельных групп населения; экологическая, демографическая и миграционная политика. Все направления социальной политики взаимосвязаны, поэтому необходимо проводить сбалансированную социальную политику.
2 Особенности социальной политики в странах с переходной экономикой
Прежде чем говорить осоциальной политики в переходный период, необходимо рассмотреть понятие переходной, или трансформационной, экономики.
Трансформационная (переходная) экономика – экономика стран, переходящих от централизованно управляемой системы хозяйствования к системе, основанной на рыночных принципах.
Трансформационный период – это время, в течение которого общество осуществляет коренные экономические, политические и социальные преобразования, а экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы.
Для отечественной экономики переходный период включает отрезок времени, за который должны осуществиться демонтаж командно-административной системы(КАС) и сформироваться основы рыночной экономики. Для постсоциалистических стран переход подразумевает движение в направлении социально ориентированной рыночной экономики.
Социальная ориентация рыночной экономики – процесс повышения социальной эффективности экономики, усиления ее социальной составляющей, в результате которого все большая часть ресурсов общества, мобилизуемых государством, направляется на социальные цели, а производство подчиняется потребителю[6, с.247].
Первая задача социальной ориентации рыночной экономики — достижение благосостояния человека. Под благосостоянием понимается такой уровень удовлетворения утилитарных потребностей, который создает необходимые предпосылки для ощущения большинством общества себя как общества, живущего в состоянии «блага». Более конкретными характеристиками благосостояния является, прежде всего, уровень реального потребления, рассматриваемый как по своему минимальному значению, так и по средним величинам, а также уровню разрыва между наиболее высокодоходными и наименее богатыми, или (что точнее для переходной экономики) наиболее бедными слоями населения.
Следует отметить, что в переходный период меняются цели, сущность и задачи социальной политики. Важнейшими ее характеристиками в КАС являлись: патерналистская роль государства, жесткое централизованное распределение социальных благ и реализация социальных гарантий, наличие бюджетных источников всех видов финансирования социальной политики.
Несмотря на то, что для всех групп и слоев населения провозглашался одинаковый уровень социальных гарантий, многие из них носили декларативный характер, а установка на всеобщность труда нередко шла вразрез с его эффективностью и потребностями производства. Социальные программы были направлены главным образом на решение проблем городского населения, интересы же сельских жителей ущемлялись и во многих случаях игнорировались.Удовлетворение важнейших социальных потребностей в жилье, образовании, здравоохранении, подготовке к труду исключительно за счет общественных фондов потребления не создавало условий для увеличения доходов домашних хозяйств. Это ставило государство перед необходимостью проводить политику, которая сдерживала бы рост всех видов доходов населения. В результате цена труда оставалась низкой, исчезали стимулы к высокопроизводительному труду, проявлению инициативы, предприимчивости.
Законодательство о труде также не было рассчитано на защиту интересов работника в условиях перехода к рыночной экономике. Оно было направлено на искусственноеподдержаниеполной занятости и не гарантировало отсутствиебезработицы и материальную поддержку безработным.При уравнительном распределении и активном использованииобщественных фондов потребления оно позволяло многим работника получать заработную плату не по результатам труда, а лишь за присутствие на работе. Фактически была широко распространена фиктивная занятость.
Централизованно проводимая государственная социальная политика как по характеру мер, так и по источникам финансирования, по существу, делала принцип зарабатываемости доходов и благ декларативным и лозунговым, не обеспечивающим необходимый качественный уровень общественного обслуживания в области здравоохранения, образования, дошкольного воспитания. Ее безадресность, бессистемность, некомплексный характер в совокупности с бюджетным остаточным принципом финансирования привели к ряду существенных диспропорций и перекосов в социальной сфере.
Кроме того, проводимая централизованная политика доходов, направленная на их повышение, прежде всего у низкооплачиваемых категорий населения, при длительной стабилизации розничных цен породила ряд негативных тенденций:
В конце 1980 — начале 1990-х гг. стало очевидным, что действующая модель социальной политики пришла в противоречие с новыми политическими и экономическими реалиями. Поэтому весьма актуальным стал вопрос о пересмотре ее сути и механизмов.
В настоящее время сформировались две основные концепции перехода от командной экономики к рыночной: шоковая терапия, предусматривающая быстрые, радикальные преобразования в экономике и обществе, и теория постепенного длительного построения рыночной экономики - градуализм. На начальном этапе преобладало мнение о более высокой эффективности шоковой терапии. Однако впоследствии ее теоретики вынуждены были признать необходимость в более длительном периоде времени для создания рыночных институтов и в связи с этим — преимущество постепенного перехода к рынку[5, с.355].
Но независимо от концепции, можно выделить следующие главные задачи переходной экономики:
1. преодоление кризисных явлений, углубившихся после вступления общества в переходную экономику;
5. создание развитой системы социальной защиты и социальных гарантий, ограждающих население от тяжелых последствий реформирования экономики.
Практика показывает, во всех постсоциалистических странах, в том числе и в Беларуси, процесс трансформации осуществляется по нескольким основным направлениям:
Отметим, что социально ориентированная рыночная экономика базируется на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы предпринимательства и добросовестной конкуренции, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев населения, социального партнерства между государством, профсоюзами и союзами предпринимателей.
Следует отметить, что роль государства в управлении экономикой при переходе к рынку не снижается, а во многих отношениях возрастает, в том числе как политического руководителя переходных к рынку процессов; гаранта социальной защищенности малоимущих слоев общества; защищенности общества от коррупции, криминальной среды; своеобразного арбитра в обеспечении политической устойчивости общества и др.
Создавая условия для формирования и развития рыночной экономики, государство в своей экономической политике стремится к достижению таких принципиальных целей, как рост благосостояния народа, финансирование базовых социальных услуг и инфраструктуры, финансовая и ценовая стабильность, высокая степень занятости, благоприятная для жизни окружающая среда.
Весьма важно, что модель социально ориентированной рыночной экономики базируется на новых принципах и механизмах взаимодействия компонентов социальной и экономической эффективности. Приоритетное место в ней отводится социальным целям. Среди них: качество и продолжительность жизни населения, защита и улучшение среды обитания людей; социальные гарантии и социальная справедливость; сохранение и умножение культурных и духовно-нравственных ценностей с учетом традиций и национальных особенностей страны. Нельзя противопоставлять социальные цели и экономическую эффективность, так как социальные расходы — не безвозвратные затраты, а общественно необходимые вложения в человеческий капитал, в высшей степени эффективные как в социальном, так и в экономическом смысле.
Достижение большего социального равенства и социальной справедливости также необходимо рассматривать не только как политический принцип, желательный сам по себе, но и как фактор, способствующий повышению экономической эффективности.
Итак, типовая модель социально ориентированной экономики отличается следующими параметрами:
- "смешанная экономика", в которой достаточно весома доля государственной собственности (при развитом институте частной собственности);
- макроэкономическое регулирование осуществляется не только средствами денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, но и охватывает другие сферы экономики (структурная, инвестиционная политика) и трудовых отношений (регулирование занятости);
- особое значение для государственных органов имеет поддержание конкурентных отношений в экономике, которое обеспечивается средствами структурной политики и содействием развитию малого и среднего бизнеса;
- высокая доля государственного бюджета в ВВП;
- развитая система социальной поддержки населения при ведущей роли в ней государства, расходы которого составляют значительную часть государственного бюджета.
Уровень социальной защиты высок: налоговая система обеспечивает выравнивание доходов, признается обязанность общества заботиться о бедных слоях населения.
Что касается наше страны, то следует отметить, что важнейшие направления трансформации экономики Беларуси — реформирование социальной сферы и становление новой модели социальной политики. В основу подходов формирования последней положен принцип «от социального иждивенчества — к социальным гарантиям», подразумевающий создание для каждого трудоспособного гражданина республики условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и благосостояние своей семьи, усиление адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения[5, с. 389].
Также необходимо отметить, что в Республике Беларусь сложилась своя модель трансформационной экономики, в основе которой лежат значительная регулирующая роль государства; принцип постепенности, эволюционности преобразований; четкая система законодательства, обеспечивающая общность интересов государства и каждого гражданина в отдельности; сильная и эффективно действующая вертикаль государственной власти; социальная направленность идущих реформ; активная интеграция со странами СНГ, в первую очередь с Россией[5, с. 389].
Таким образом, социальная политика в трансформационной экономике — это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, его защиту от безработицы и роста цен, обеспечение системы социальных гарантий. Социальная политика государства в переходной экономике имеет особенности, выражающиеся в поддержке различных слоев населения, социальной поддержке малоимущих граждан, создании условий для развития предпринимательства, финансировании в достаточном объеме образования и здравоохранения, заботе об охране экологии, окружающей среды, регулировании сферы трудовых отношений.
3 Социальная политика в Республике Беларусь
3.1 Основные принципы социальной политики в РБ
Беларусь переживает сегодня процесс трансформации социально-экономических и социально-трудовых отношений, сформированных в условиях административно-командной системы. Наша страна делает попытку создать современную эффективную систему отношений и приблизиться к уровню жизни населения в экономически развитых европейских государствах. Население республики заслуживает того, чтобы жить дольше и лучше. Поэтому главный приоритет – повышение уровня рождаемости при одновременном увеличении продолжительности жизни, большие и крепкие семьи, счастливое детство, полная возможностей и перспектив молодость, активная трудовая деятельность, приносящая достаток, обеспеченная и достойная жизнь в пожилом возрасте.
Основной целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.
Основными направлениями реализации поставленной цели являются:
Следует отметить, что при осуществлении социальной политики в нашей республике, соблюдаются некоторые принципы. Принцип социальной справедливости находит свое выражение в адресной социальной политике проводимой руководством Республики Беларусь, социальных гарантиях, особенно по отношению к молодежи, старикам, жителям территорий, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы. Этим категориям людей предоставляются в нашей стране некоторые льготы. Например, в рамках деятельности по социальной поддержке одиноких пожилых людей и инвалидов важное место занимает развитие сети стационарных учреждений социального обслуживания. В Беларуси действуют 70 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, в том числе 9 домов для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития, а также Республиканский интернат ветеранов Второй мировой войны и труда, в которых проживает более 16 тысяч человек.А материальная поддержка учащейся молодежи осуществляется в виде выплат различных видов государственных стипендий.
Принцип преемственности в проведении социальной политики в целом и образовательной, в частности, позволил не только сохранить высокоразвитую образовательную систему, унаследованную после развала СССР, но и выстроить на ее основе новую, отвечающую высоким мировым стандартам.Образование и грамотность – важнейшая основа прогрессивного социально-экономического развития Республики Беларусь. В Беларуси ежегодные расходы на нужды образования составляют 6 процентов от уровня ВВП и превышают аналогичные показатели ряда высокоразвитых стран. В Беларуси гарантировано бесплатное среднее образование, сохранено бесплатное высшее образование, которое доступно любому человеку на конкурсной основе. При этом особое внимание уделяется обеспечению равенства образовательных возможностей городской и сельской молодежи.
Планомерность государственного курса заключается и во всемерной поддержке талантливой учащейся молодежи, студентов. Создан не имеющий аналогов на территории СНГ Специальный Фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов. Положение об этом фонде было утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 12 января 1996 г. N 19. Перечислим его основные пункты:
1. Специальный фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов создается с целью финансирования мероприятий, направленных на стимулирование интеллектуально-творческой деятельности молодежи в области образования и науки.
2. Средства фонда образуются за счет: ассигнований из резервного фонда Президента Республики Беларусь и добровольных взносов физических и юридических лиц в виде денежных средств и материальных ценностей.
3. Совет фонда на основании предложений учреждений, организаций и граждан принимает решения об использовании средств фонда на:
Также отметим, что Беларусь всегда славилась своими спортсменами. Занятия физкультурой, спортом, следование принципам здорового образа жизни являются приоритетами государственной политики. Поэтому в нашей республике активно строятся ледовые дворцы и другие спортивно-оздоровительные центры, активно ведется пропаганда здорового образа жизни.
Важную роль в реализации планомерного курса на обеспечение благополучия людей играет выполнение в социальной сфере минимальных государственных стандартов, предусматривающих снабжение граждан продовольствием, теплом, коммуникациями, транспортом, бытовыми услугами, нормальную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры.
В Беларуси сложилась эффективно действующая система справедливого распределения вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и повышения социальной защиты населения в целом.
Ведущей социальной установкой белорусской государственности является оптимальное сочетание централизованных гарантий и индивидуального трудового вклада в процветание государства. Только эффективный труд может быть источником экономического и социального успеха личности и государства.
Отметим, что социальные гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются в:
Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан - обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения.Смысл эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения. Характерным явлением в эволюции социальной политики будет ее дальнейшая муниципализация, т.е. перенос центра тяжести адресной социальной защиты на местный уровень: помощь должна быть приближена к потребителю. Предполагается переход от общих социальных программ к программам адресным, учитывающим потребности конкретных слоев и групп населения, а также определенных регионов. При этом нужны строго дифференцированные программы, в частности:
- инвалидам, одиноким пенсионерам - различные социальные услуги, обслуживание на дому;
- многодетным, неполным семьям - приоритет во всех видах адресной материальной помощи семьям с низкими доходами.
Ныне разработана стратегия "пилотного" проекта по реализации Концепции формирования единой программы адресной социальной помощи в Республике Беларусь. Основная ее цель состоит в защите наиболее уязвимых граждан общества от неблагоприятных последствий рыночных преобразований.
Особое внимание уделяется в республике жителям сельской местности, которые острее других ощущают жизненные трудности: неразвитость социальной инфраструктуры, транспортных услуг, бытового обслуживания. Поставлена задача осуществлять работу по введению государственных социальных стандартов по всей стране с обязательным учетом региональных особенностей. Введение социальных стандартов направлено на то, чтобы уровень социальной защиты гарантированно улучшался.
Приоритетной задачей государства в области социальной защиты является забота о семье, детях, в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.
В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует льготы по налогообложению, оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия. Малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если оплата за жилье и коммунальные услуги превышает 25% среднемесячного совокупного дохода семьи.Значительную помощь многодетным и неполным семьям оказывают местные исполнительные и распорядительные органы за счет средств местных бюджетов[10].
3.2 Особенности реализации социальной политики в Республике Беларусь
Республика Беларусь традиционно относится к числу стран с сильной ролью государства в социальной сфере. Можно отметить, что сложившиеся к началу рыночных преобразований основные направления национальной социальной политики соответствовали принципам социального рыночного хозяйства. Однако с позиций рыночной экономики социальная роль государства была чрезмерно централизованной, патерналистской, сковывавшей личную инициативу, подавлявшей стремление граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния. Поэтому переход экономики к рыночным отношениям должен существенно изменить сложившуюся ситуацию.
Как было отмечено ранее, социальная политика в переходной экономике - это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, его защиту от безработицы и роста цен, обеспечение системы социальных гарантий.
Главная цель социальной политики при переходе к рыночной экономике - создание для каждого трудоспособного гражданина Республики Беларусь условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и благосостояние своей семьи, усиление адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения.
В социальной политике Беларуси на современном этапе выделяется ряд приоритетных направлений: регулирование доходов и занятости, социальная защита населения, забота о наиболее социально уязвимых его слоях, развитие социальной сферы.
Одновременно происходит изменение методов социальной политики с ориентацией не столько на выдачу различного рода пособий, сколько на стимулирование доходов населения. Прежде всего, социальная политика государства направлена на повышение трудовой мотивации и стабилизацию уровня жизни своих граждан, создание предпосылок для последующего роста благосостояния народа. Если на начало 2001 г. средняя заработная плата в нашей стране составляла в эквиваленте около 70 дол. США, то через пять лет она выросла до 261 дол., или 562 тыс. р. А к концу 2010 года –1 217 313 руб. А номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в республике в январе-октябре 2011 г. составила – 1 780 600 тыс. руб. (увеличение на 46 процентов), в том числе в октябре – 2 318 000 руб. (увеличение на 90 процентов, по сравнению с 2010 годом)[11].
При переходе к рыночной экономике республике приходится решать проблему уменьшения отрицательных последствий реформ для социально уязвимых слоев населения (многодетные семьи, пенсионеры и др.). Важнейший вопрос заключается в том, каким образом преобразовать существующую систему социальной защиты с тем, чтобы помочь указанным группам граждан преодолеть этот период.
В условиях переходной экономики и с приобретением Беларусью государственной самостоятельности перед системой социальной защиты встали серьезные проблемы. Некоторые гарантии (например, всеобщей занятости) изменили свое реальное содержание. Поэтому был принят ряд законов, необходимых для создания системы социальной защиты: «О занятости населения Республики Беларусь», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О минимальной заработной плате и государственных гарантиях в области оплаты труда», «Об индексации денежных доходов населения с учетом инфляции», «О пенсионном обеспечении граждан» и др.[5, с. 383].
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 марта 2011г. № 270 утверждена Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2011 год, основной целью которой является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда в условиях модернизации экономики республики. В этой программе определены основные направления и приоритеты деятельности по реализации государственной политики в сфере обеспечения занятости населения. Предусмотрены конкретные меры по трудоустройству граждан с учетом целевых групп и способствующие вовлечению данных категорий граждан в активную трудовую деятельность.
Необходимо отметить, что на данный момент основные показатели Государственной программы в целом выполняются. По оперативным данным, за январь-июнь 2011 г. трудоустроено на созданные рабочие места 91,6 тыс. человек (52,4 процента от задания, 105,3 процента к уровню 2010 года). Организована адаптация к трудовой деятельности 301 инвалида.
Финансовая поддержка в виде субсидий для организации предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма оказана 1734 безработным (104,2 процента к 2010 году), в том числе 301 безработному, проживающему в сельской местности, 494 безработным, проживающим в малых городах.
В сравнении с началом 2011 года количество безработных, проживающих в сельской местности, уменьшилось на 5 процентов и составило на 1 июля 2011 г. 6,9 тыс. безработных, количество вакансий - 8,2 тыс., или в 1,2 раза больше, чем безработных.
На 1 июня 2011 г. на учете в органах по труду, занятости и социальной защите состояло 30,6 тыс. безработных (78,7 процента к уровню 2010 года).
Принимаемые в рамках Государственной программы меры позволили обеспечить устойчивую тенденцию роста численности населения, занятого в экономике, удержание уровня безработицы в социально допустимых пределах.
Уровень безработицы стабилизировался на отметке 0,7 процента к численности экономически активного населения при прогнозе – 1,2 - 1,5 процента. По сравнению с другими странами, уровень безработицы в нашей республике очень низкий. Например, в Германии – 6%, в Латвии – 16,2%, в России – 1,7%(Приложение А).
Итоги текущего мониторинга показывают, что существенного ухудшения ситуации с регистрируемой безработицей не наблюдается. Ситуация на рынке труда остается стабильной, управляемой, контролируемой и не выходит за рамки прогнозных показателей Государственной программы[11].
Напомним, что основная цель социальной защиты - поддержка тех групп и слоев населения, которые оказались в наиболее неблагоприятных условиях и не могут своими силами улучшить собственное положение. Реформирование системы социальной защиты в Беларуси предполагается осуществить в два этапа. На первом этапе (до 2005г.) основными мерами являлись: усиление государственной поддержки социально уязвимой части населения, укрепление системы минимальных социальных гарантий, повышение эффективности социальных программ и целенаправленное использование выделяемых обществом средств на социальную защиту. На втором этапе (после 2005 г.) должно быть завершено реформирование системы, предусматривающее ее разделение на две организационно самостоятельные подсистемы с разными источниками финансирования: социальное страхование и социальная помощь.
Система социальной защиты по поддержанию уровня доходов в республике состоит в основном из двух видов программ. Во-первых, это программы социального страхования, которые частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на пенсию и временной безработицей. Они финансируются за счет налогов на заработную плату, резервируемых на эти цели. Пособия по безработице, пенсии считаются заработанным правом и не несут на себе отпечатка благотворительности. Во-вторых, это программы государственной помощи, или благотворительные, предоставляющие пособия тем, кто не может заработать сам, является нетрудоспособным или имеет иждивенцев. Право на социальную поддержку получают отдельные лица и семьи, предоставляющие подтверждение своих низких доходов или относящиеся к определенной категории (например, инвалиды и др.)[5, с. 384].
Одной из самых болезненных в системе социальной защиты в переходный период является проблема пенсионного обеспечения. В настоящее время уровень государственных пенсий не успевает за темпами инфляции, а изменения демографической ситуации (снижение рождаемости и увеличение числа пенсионеров) еще более усугубляют положение дел. Имеющиеся ныне проблемы пенсионного обеспечения (слабая связь размеров пенсий с результатами труда, низкая защита пенсий от инфляции) требуют дальнейшего реформирования пенсионного законодательства[5, с. 386].
Следует отметить, в настоящее время в органах по труду, занятости и социальной защите различные виды пенсий получает более 2,4 млн. человек, что составляет около 25%, т.е. каждый четвертый житель республики получает пенсию.
Гарантированное Конституцией Республики Беларусь право на пенсионное обеспечение реализуется через Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» и другие законодательные акты.
Законом«О пенсионном обеспечении» закреплены условия предоставления трудовых пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой.
Право на трудовую пенсию по возрасту на общих основаниях предоставляется мужчинам - по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет при стаже работы не менее 20 лет. Обязательным условием для реализации права на пенсию является наличие не менее 5 лет работы с уплатой обязательных страховых взносов.
Минимальный размер трудовой пенсии по возрасту установлен в размере 25 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь за два последних квартала (статья 23 Закона).
Отметим, что постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 1999 г. № 1976 к трудовым пенсиям, исчисленным в минимальном размере, установлена доплата в размере 15 процентов средней заработной платы работников в республике, применяемой для корректировки фактического заработка пенсионера при назначении и перерасчете пенсий в связи с ростом средней заработной платы в соответствии со статьей 70 Закона. С 1 июня 2011 г. на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2011 г. № 667 её размер увеличен до 20 процентов.
Нетрудоспособным гражданам, не получающим трудовую пенсию, назначаются социальные пенсии. Эти пенсии исчисляются из наибольшей величины утвержденного Правительством Республики Беларусь бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала.
Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения является последовательное повышение уровня пенсий. Перерасчет пенсий осуществляется:
1) в связи с ростом средней заработной платы, если ее рост в истекшем квартале по сравнению с аналогичной величиной, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, составил более 15 процентов. В случае, если за календарный год оснований для перерасчета пенсий не возникнет, с 1 ноября трудовые пенсии перерасчитываются в обязательном порядке на основании средней заработной платы работников в республике за III квартал;
2) в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.
В 2011 году были произведены перерасчёты:
с 1 июня - трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников за I квартал 2011 г. - 1463,7 тыс. рублей;
с 1 августа – трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников за II квартал 2011 г. – 1664,5 тыс. руб.;
с 1 ноября – трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников за III квартал 2011 г. – 2036,5 тыс. руб.;
c 1 февраля, 1 мая, 1 августа, 1 ноября - минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, а также надбавок и повышений к пенсиям в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения[11].
Таким образом, за ноябрь 2011 год среднемесячный размер пенсии по возрасту увеличился на 137.6% и составил 940 976 руб. В ноябре 2011 года размеры пенсий составили:
• пенсия по возрасту – 974 316 руб.;
• по инвалидности – 872 032 руб.;
• по случаю потери кормильца – 625 467 руб.;
• за выслугу лет – 1 266 814 руб.;
• за особые заслуги перед республикой – 1 447 119 руб.;
• социальная – 531 896 руб. [11].
Итак, мы видим, что, несмотря на трудный период в республике, делается все возможное, чтобы поддержать граждан, особенно социально уязвимые слои населения.
Также необходимо отметить, что финансирование выплат пенсий и пособий производится в полном объеме и в установленные сроки.
Таким образом, реализуемая в республике Концепция реформы системы пенсионного обеспечения предусматривает комплекс мер по повышению гарантий прав граждан на получение пенсий, созданию предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы, ликвидации диспропорций в пенсионном обеспечении различных категорий граждан. Первоочередными мерами являются:
- обеспечение соответствия размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсионера;
- разработка эффективного механизма исчисления и перерасчета пенсий, позволяющего более объективно учитывать трудовой вклад каждого работника;
- содействие развитию негосударственных пенсионных фондов с целью формирования профессиональных, территориальных, отраслевых пенсионных систем за счет работодателя и самих работников при усилении государственной защиты и поддержки плательщиков взносов;
В конечном счете, предполагается создание комбинированной пенсионной системы, построенной на реализации трех уровней пенсионного обеспечения граждан. Первый уровень составят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государственного бюджета лицам, которые не приобрели права на пенсию в системе государственного (социального) пенсионного страхования. Второй уровень будет предусматривать обязательное пенсионное страхование (выплаты страховых пенсий за счет текущих страховых взносов). Третий уровень (дополнительные профессиональные пенсионные системы) будет базироваться на накопительных принципах[5, с. 386].
Также необходимо отметить, что в нашей стране существует широкая система материальной поддержки семей с детьми:
В ноябре 2011 году размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет увеличенна 93,6 процента (практически в два раза, по сравнению с началом 2011 года) и установлен в размере 574 790 руб. Размер пособия на детей старше 3-х лет повышен до172 440 руб.[11].
Следующим важным направлением социальной политики в Республике Беларусь является политика оплаты труда. В настоящее время в нашей республике политика оплаты труда основывается на принципах государственного регулирования, установления государственных гарантий и самостоятельности предприятий. Сегодня можно сказать, что прежняя система тотального государственного управления заработной платой разрушена, а новая, рыночная так и не создана. Реальная практика подтверждает это, так как свидетельствует о росте заработной платы при снижении объемных показателей, о складывающихся необоснованных, межотраслевых различиях в заработной плате и в то же время об уравнительности в оплате труда различных профессионально-квалификационных групп работников, в особенности в бюджетной сфере.
Законом Республики Беларусь «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» установлена правовая основа определения размера минимальной заработной платы и её применения. Минимальная заработная плата применяется исключительно в сфере трудовых отношений как государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда за работу в нормальных условиях при выполнении установленной нормы труда.
Размер минимальной заработной платы, в качестве низшей границы оплаты труда работников, является обязательным для всех нанимателей, с которыми работники состоят в трудовых отношениях, основанных на трудовом договоре (контракте), и не применяется в отношении лиц, с которыми заключены иные договоры.
Таким образом, минимальная заработная плата применяется как минимальный социальный стандарт в области оплаты труда в организациях всех организационно-правовых форм.
Размеры минимальной заработной платы (месячной и часовой) устанавливаются ежегодно исходя из потребностей работника в материальных благах и услугах, экономических возможностей республиканского и местных бюджетов, а также нанимателей. Программой деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утверждённой постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2011 г. № 216, предусмотрено установление размера минимальной заработной платы на уровне не ниже размера минимального потребительского бюджета семьи из четырёх человек на начало года в целях обеспечения её уровня не менее трети от средней заработной платы за отчётный период.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2010 г. № 1844 «Об установлении размера минимальной заработной платы» с 1 января 2011 г. месячная минимальная заработная плата установлена в размере 460000 руб., часовая – 2710 рублей.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» размер минимальной заработной платы в течение года подлежит индексации в порядке, предусмотренном законодательством для индексации доходов населения с учётом инфляции.
Таким образом, размеры минимальной заработной платы в 2011 годуотражены в таблице.
|
Период |
Размер минимальной заработной платы(руб.) |
Примечание |
|
|
месячной |
часовой |
||
|
Январь |
460 000 |
2710 |
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20.12.2010 №1844 |
|
Февраль |
460 000 |
2710 |
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20.12.2010 №1844 |
|
Март |
460 000 |
2710 |
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20.12.2010 №1844 |
|
Апрель |
491 920 |
2900 |
С учётом индексации 9,3 процента |
|
Май |
541 350 |
3 190 |
С учётом индексации 23,7 процента |
|
Июнь |
577 740 |
3 400 |
С учётом индексации 34,3 процента |
|
Июль |
611 730 |
3 600 |
С учётом индексации 34,3 процента |
|
Август |
687 370 |
4 050 |
С учётом индексации 51,4 процента |
|
Сентябрь |
778 500 |
4 590 |
С учётом индексации 72,0 процента |
|
Октябрь |
856 060 |
5 040 |
С учётом индексации 86,1 процента. |
|
Ноябрь |
925 520 |
5 450 |
С учётом индексации 101,2 процента. |
Таблица - Размеры минимальной заработной платы в 2011 году
Примечание - Источник: [11].
Таким образом, мы видим, как с ростом цен на товары и услуги, растет минимальная заработная плата населения. Но хочется отметить, что в контексте социальной политики заработная плата должна выполнять двойную функцию: стимулировать опоры на собственные силы через высокопроизводительный труд и способствовать сокращению бедности. К сожалению, ни одну из этих функций заработная плата в республике в полной мере не выполняет. Действующая модель заработной платы не обеспечивает мотивацию высокопроизводительного труда и трудовую активность работников, не стимулирует предприятия к совершенствованию структуры рабочих мест и не создает условий для сокращения дифференциации доходов и уменьшению бедности. А также хочется заметить, что минимальная заработная плата перестала выполнять роль социальной гарантии для работников. Хотя на данный момент, она увеличилась на 101.2%, по сравнению с началом года, но данная минимальная заработная плата не может в полной мере выступать в качестве нижней границы цены рабочей силы.
Отметим, что номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в республике в январе-октябре 2011 г. составила – 1780,6 тыс. руб., в том числе в октябре - 2318,0 тыс. руб.
В октябре 2011 г. её уровень у работников промышленности составил 2634,3 тыс. руб., строительства – 2474,3 тыс. руб., транспорта – 2509,6 тыс. руб., связи – 2482,0 тыс. руб., сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этих областях – 1584,1 тыс. руб.
В бюджетной сфере среднемесячная заработная плата за этот период составила 1509,9 тыс. руб., в том числе в октябре - 1947,7 тыс. руб. (приложение В).
Межотраслевая дифференциация в оплате труда работников по видам экономической деятельности за 10 месяцев 2011 года составила 3,0 раза и её снижение по сравнению с 2000 годом составило около 12 процентов.
Поэтому тарифная ставка первого разряда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, с 1 октября текущего года повышена со 118 до 151 тысячи рублей, т.е. на 28 процентов.
Кроме того, учитывая сложившуюся экономическую ситуацию в экономике республики,с 1 ноября 2011 г. для оплаты труда работников бюджетной сферы введены ежемесячные дифференцированные доплаты[11].
Мы видим, что отличительной чертой государственной социальной политики в нашей стране является справедливое распределение доходов, направленное на повышение благосостояния всех граждан, недопущение глубокого социального расслоения по уровню доходов, порождающего в обществе серьезные противоречия и создающего угрозу общественно-политической безопасности.
Значительную роль также играет и минимальный потребительский бюджет. Законом Республики Беларусь «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета» установлена правовая основа определения и использования минимального потребительского бюджета. Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Минимальные потребительские бюджеты утверждаются ежеквартально постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала для 8 социально-демографических групп населения.
В настоящее время среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи их четырех человек служит основой для определения права граждан на получение льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.
Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 октября 2011 г. № 99 утверждены следующие размеры среднедушевых минимальных потребительских бюджетов в ценах сентября 2011 г. на период с 1 ноября 2011 г. по 31 января 2012 г.:
Структура среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи из 4-х человек в ценах сентября 2011 года по статьям расходов:
Также отметим, что повышению уровня доходов малообеспеченных граждан способствует предоставление государственной адресной социальной помощи и безналичных жилищных субсидий. Система государственной адресной социальной помощи, созданная в Республике Беларусь в 2001 году, направлена на оказание временной материальной поддержки малообеспеченным гражданам и семьям, содействие в преодолении трудной жизненной ситуации.
За период январь - сентябрь 2011 года государственная адресная социальная помощь предоставлена 169,4 тыс. человек на общую сумму около 56,7 млрд. рублей , в том числе:
Средний размер ежемесячного социального пособия составил в среднем 72,5 тыс. рублей в месяц на одного человека, а единовременного – 166,5 тыс. рублей. По сравнению с январем-сентябрем 2010 года размер ежемесячного социального пособия увеличился на 43,8%, единовременного – на 1,3 %.
Основными получателями помощи продолжают оставаться многодетные и неполные семьи – 68,5% от общего числа получателей ежемесячного и единовременного социальных пособий, в том числе представители многодетных семей составляют 68,5 тыс. человек (43,7%), неполных семей – 38,8 тыс. человек (24,8 %).
По сравнению с аналогичным периодом 2010 года доля указанных категорий семей в общей численности получателей ежемесячного и единовременного социальных пособий увеличилась на 9,8 %, что обусловлено ростом численности получателей пособий из числа многодетных семей (на 56,8%).
В натуральной форме, в виде продуктов питания, предметов первой необходимости, одежды и обуви ГАСП в виде ежемесячного социального пособия назначено на общую сумму 514,4 млн. рублей (1,4%), в основном неблагополучным семьям.
В денежной безналичной форме, в том числе на оплату текущих жилищно-коммунальных платежей, направлено 1,6 % назначенных ежемесячного и единовременного социальных пособий.
Всего ГАСП в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий охвачено 13 процентов малообеспеченного населения[11].
В ближайший период в республике предусматривается завершить реформирование системы социальной защиты граждан, направленной на реализацию принципа адресности, обеспечить доведение государственных минимальных социальных гарантий до уровня нормативов стоимости жизни, продолжить совершенствование системы социальных пособий и выплат, механизмов защиты доходов населения от инфляции. Важным направлением является создание комплексных территориальных центров социального обслуживания, обеспечивающих оказание максимальной и разносторонней помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и другим категориям населения.
Итак, подводя итоги, отметим, что сегодня наиболее важными социальными проблемами в республике являются: повышение уровня жизни населения, устранение бедности, рост доходов населения, обеспечение занятости населения (в 2011 году безработица составляла 0,7% (при задании 1,2-1,5%), социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и их семей (продолжает работу программа государственной адресной социальной помощи ГАСП), государственное регулирование социальной сферы. Своевременное их решение будет не только способствовать более полному включению всего населения в рыночные реформы, но и позволит самому процессу перехода придать социальную направленность и тем самым реализовать его конечные цели — создание благоприятных условий и обеспечение высокого качества жизни для каждого человека, семьи, населения в целом. На мой взгляд, что при проведении конкретных реформ, при принятии определённых мер и дальнейшей разработке соответствующих программ, социальная сфера Республики Беларусь начнёт функционировать более эффективно.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1) Социальная политика - это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе. Основными функциями социальной политики являются стимулирующая, стабилизирующая и др. Социальная политика любого государства должна руководствоваться следующими принципами: принципом индивидуальной социальной ответственности, солидарности, всеобщности, социальной справедливости. Основными задачами социальной политики являются повышение благосостояния людей, улучшение условий труда и жизни; осуществление принципа социальной справедливости. Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской. Социальная политика государства состоит из множества направлений: политика доходов населения; политика в сфере труда и трудовых отношений; социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан; развитие отраслей социальной сферы и их инфраструктуры, социальная защита отдельных групп населения; экологическая, демографическая и миграционная политика. Все направления социальной политики взаимосвязаны, поэтому необходимо проводить сбалансированную социальную политику.
2) Социальная политика в трансформационной экономике — это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, его защиту от безработицы и роста цен, обеспечение системы социальных гарантий. Социальная политика государства в переходной экономике имеет особенности, выражающиеся в поддержке различных слоев населения, социальной поддержке малоимущих граждан, создании условий для развития предпринимательства, финансировании в достаточном объеме образования и здравоохранения, заботе об охране экологии, окружающей среды, регулировании сферы трудовых отношений.
3) Беларусь переживает сегодня процесс трансформации социально-экономических и социально-трудовых отношений, сформированных в условиях административно-командной системы. Наша страна делает попытку создать современную эффективную систему отношений и приблизиться к уровню жизни населения в экономически развитых европейских государствах. Население республики заслуживает того, чтобы жить дольше и лучше. Поэтому главный приоритет – повышение уровня рождаемости при одновременном увеличении продолжительности жизни, большие и крепкие семьи, счастливое детство, полная возможностей и перспектив молодость, активная трудовая деятельность, приносящая достаток, обеспеченная и достойная жизнь в пожилом возрасте.
4) Республика Беларусь традиционно относится к числу стран с сильной ролью государства в социальной сфере. Можно отметить, что сложившиеся к началу рыночных преобразований основные направления национальной социальной политики соответствовали принципам социального рыночного хозяйства. Однако с позиций рыночной экономики социальная роль государства была чрезмерно централизованной, патерналистской, сковывавшей личную инициативу, подавлявшей стремление граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния. Поэтому переход экономики к рыночным отношениям должен существенно изменить сложившуюся ситуацию.
Основной целью социальной политики Республики Беларусь является повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.
5) Сегодня наиболее важными социальными проблемами в республике являются: повышение уровня жизни населения, устранение бедности, рост доходов населения, обеспечение занятости населения, социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и их семей, государственное регулирование социальной сферы. Своевременное их решение будет не только способствовать более полному включению всего населения в рыночные реформы, но и позволит самому процессу перехода придать социальную направленность и тем самым реализовать его конечные цели — создание благоприятных условий и обеспечение высокого качества жизни для каждого человека, семьи, населения в целом.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1Автономов, А. С. Социальная политика: на чьей стороне ее новации? [Текст]/А. С. А. Автномов, И. Н. Гаврилова// Социологические исследования – 2011. - №5. – с.35-39.
2 Александрович, Я. М. Концептуальные положения стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь/Я. М. Александрович, А. В. Богданович//Белорусский экономический журнал – 2010. - №2. – с. 20-33.
3 Базылев, Н.И., Базылева М. Н. Экономическая теория: учебник для студентов экономических специальностей высших учебных заведений / Н.И. Базылев, М.Н. Базылева. - Минск: Книжный дом, 2004. - 608 с.
4 Бондарь Н.Н. Социальная политика Республике Беларусь: учеб.пособие/Н. Н. Бондаврь, А. И. Терлиженко. – Мн.:БГЭУ, 2005.- 146 с.
5 Макроэкономика: учеб.пособие / А.В. Бондарь [и др.]. – 2-е изд. – Минск: БГЭУ, 2009. – 415 с.
6 Макроэкономика: учеб.пособие / В.А. Воробьев, А. В. Бондарь, Л. Н. Новикова [и др.]; под ред. проф. В.А. Воробьева. – Минск: БГЭУ, 2009. – 270 с.
7 Морова, А. П. Переход к новой модели социальной политикив РБ: итоги и перспективы[Текст] /А. П. Морова // Проблемы управления – 2010. - №4(37). – с. 35-42.
8 Морова, А. П. Социальная политика в РБ: правовыеаспекты[Текст] / А. П. Морова // Проблемы управления – 2010. - №3(36). – с. 43-48.
9 Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года[Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://www.economy.gov.by/ru/macroeconomy/nacionalnaya-strategiya.html. – Дата доступа: 29.11.2011.
10 Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь[Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://http://president.gov.by/press10663.html. – Дата доступа: 29.11.2011.
11 Официальный сайт Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://mintrud.gov.by.html. Дата доступа: 20.12.2011.
13Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь[Электронный ресурс] / Режим доступа:http://belstat.gov.by.html. . Дата доступа: 15.12.2011.
13Примаченок, Г. А. Новое качество социальной политики и ее влияние на структуру экономики/ Г. А. Примаченок// Вестник БГЭУ – 2009. - № 6. – с. 5-12.
14 Проект основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015года[Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Proekt-osnovnyx-polozhenij-Programmy-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitija-Respubliki-Belarus-na-2011-2015-gody_i_531148.html. – Дата доступа: 22.11.2011.
15Республика Беларусь в цифрах. 2011. Cтатистический справочник.– Минск, 2011. – 88 с.
16Суркова, И. Ю. Социальная политика на постсоветском пространстве [Текст]/И. Ю. Суркова//Социологические исследования – 2011. - №7. – с.141-142.
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Рисунок 3.1 – Динамика уровня безработицы в 2010-2011 годах
Примечание - Источник: [11].
Рисунок 3.2 – Уровень безработицы в различных странах мира в 2011 году
Примечание - Источник: [11 ].
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Рисунок 3.3 Уровень номинальной среднемесячной заработной платы работников бюджетных организаций в 2010-2011 годах