Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ПРАВА ГРАЖДАН В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ
1. Право на доступ к информации
Реализация основных прав и свобод граждан в информационной сфере занимает важное
место среди национальных интересов России. Право на поиск, получение и передачу информации
(право на доступ к информации или право знать) является определяющим институтом
информационного права. Юридический фундамент этого института составляют информационно-
правовые нормы Конституции РФ. Основа права на доступ к информации содержится в ст. 29 ч. 4
Конституции РФ: "Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом".
В современной юридической литературе существуют различные мнения на природу права
гражданина на информацию. Например, Ю.А. Дмитриев и А.А. Златопольский считают право
гражданина на информацию составной частью свободы слова и печати <*>. Существует точка
зрения, в соответствии с которой свобода информации - условное обозначение группы прав и
свобод: свободы слова, мнений, свободы печати и иных средств массовой информации, права на
получение информации, свободы распространения информации <**>. Имеется и противоположное
суждение, когда право на доступ к информации рассматривается как отдельное, самостоятельное
право в группе других информационных прав и свобод <***>. И действительно, анализируя ст. 29
Конституции РФ, можно сделать вывод, что право гражданина на информацию - все же
самостоятельное право, так как в этой статье оно закреплено в части, отдельной от той, где речь
идет о гарантии свободы мысли и слова. Кроме того, имеются отдельные нормативные акты,
посвященные данному вопросу, например Федеральный закон "Об информации, информатизации
и защите информации". Да и сам факт активного формирования такой отрасли российского права,
как информационное, доказывает это. Хотя, несомненно, право человека и гражданина на
информацию очень тесно связано со свободой слова и печати. Но право на информацию не
охватывается полностью свободой слова и печати. Оно выполняет свою роль в удовлетворении
определенных интересов субъекта.
--------------------------------
84
<*> См.: Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М., 1994. С. 37.
<**> См., например: Конституционное (государственное_____) право зарубежных стран. Т. 1 / Под
ред. Б.А. Страшуна. М., 1993. С. 102; Туманова Л.В., Снытников А.А. Обеспечение и защита права
на информацию. М., 2001. С. 10.
<***> См., например: Копылов В.А. Информационное право. М., 2002. С. 130; Иззатов Т.Ш.
Механизм реализации конституционного права граждан на информацию в РФ: Автореф. дис. ...
канд. юрид. наук. М., 2002. С. 11; Корченкова Н.Ю. Становление теоретико-правовой концепции
права на информацию: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000. С. 8; Шевердяев С.Н.
Проблемы конституционно-правового регулирования информационных отношений в Российской
Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 7; Малько А.В. Право гражданина на
информацию // Общественные науки и современность. 1995. N 5. С. 58.
Таким образом, право на информацию - нормативный определенный порядок реализации
полномочий различных субъектов в области производства (создания, получения, доступа, сбора,
хранения, использования и распространения) информации в целях, не противоречащих свободам,
правам и интересам личности, общества и государства. Правда, здесь необходимо сделать
уточнение о том, что по общему правилу цели доступа к информации не должны противоречить
правам и интересам других лиц, общества, государства. Но об ограничениях права на
информацию речь пойдет ниже.
Существует еще ряд прав, относимых к информационным:
- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей
чести и доброго имени, прописанное в ст. 23 ч. 1 Конституции России: "Каждый имеет право на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго
имени";
- право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и телеграфных и иных
сообщений - ч. 2 ст. 23 Конституции РФ: "Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений...". Тем самым ограничивается право на
доступ к персональным данным любых лиц, кроме самих этих лиц;
- свобода мысли и слова - ч. 1 ст. 29 Конституции РФ: "Каждому гарантируется свобода
мысли и слова";
- право на свободу выражения своих мнений и убеждений - ч. 3 ст. 29 Конституции: "Никто не
может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений";
- право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления - ст. 33 Конституции РФ:
"Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления". Тем
самым данная норма Конституции обязывает государственные органы и органы местного
самоуправления создавать информационные ресурсы в сфере их деятельности и предоставлять
из них информацию обратившимся субъектам по их запросам;
- право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды - ст. 42
Конституции: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением";
- свобода преподавания - ч. 1 ст. 44 Конституции РФ;
- право на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни - ч. 2 ст. 44
Конституции России. Тем самым эта статья возлагает на учреждения культуры, другие структуры,
обладающие культурными ценностями, обязанности обеспечивать доступ каждого к этим
ценностям, т.е. поиск и получение информации об этих ценностях. При этом на каждого,
допущенного к соответствующим культурным ценностям и учреждениям культуры, возлагается
обязанность сохранять эти ценности - ст. 44: "Каждый обязан заботиться о сохранении
исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры";
- право на получение квалифицированной юридической помощи - ст. 48 Конституции.
Гарантии получения каждым сообщений, извещающих о положении дел, о получении
свободной массовой информации, закрепляются ч. 5 ст. 29 Конституции РФ: "Гарантируется
свобода массовой информации. Цензура запрещается".
Перечисленные выше права и свободы личности при своей реализации могут быть
ограничены как правами и свободой других лиц, так и по другим основаниям и в случаях, прямо
указанных в федеральных законах. Цель ограничений - сузить свободу и сдержать реализацию
антиобщественных интересов личности <*>.
--------------------------------
<*> См.: Хижняк В.С. Право человека на информацию: механизм реализации / Под ред. В.Т.
Кабышева. Саратов, 1998. С. 40.
85
Принципы ограничения прав граждан содержатся в Конституции РФ в ст. 17: "Осуществление
прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".
Анализируя ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции, можно сделать вывод, что к основаниям
ограничения основных информационных прав и свобод граждан законодатель относит:
- защиту основ конституционного строя;
- нравственности;
- здоровья;
- прав и законных интересов других лиц;
- обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В ст. 56 Конституции указывается на возможность ограничения прав и свобод в условиях
чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом.
Часть 2 ст. 29 Конституции РФ устанавливает правовые барьеры против злоупотребления
свободой слова, выражения мнения. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие
социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается
пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
Гарантии и одновременно пределы осуществления информационных прав и свобод
человека и гражданина закреплены в ст. 24 Конституции РФ, которая устанавливает, что сбор,
хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия
не допускаются. Данное конституционное положение является одной из гарантий закрепленного в
ст. 23 Конституции права на неприкосновенность частной жизни. Оно призвано защитить частную
жизнь, личную и семейную тайну от проникновения в нее со стороны как государственных органов,
органов местного самоуправления, так и негосударственных структур, отдельных граждан.
В.Н. Лопатин в качестве оснований ограничения информационных прав граждан на основе
анализа конституционных положений выделяет следующие:
- защита основ конституционного строя;
- защита нравственности, здоровья, прав, законных интересов других лиц;
- обеспечение обороны страны и безопасности государства;
- обеспечение общественного спокойствия в целях предотвращения беспорядков и борьбы с
преступностью;
- предотвращение разглашения конфиденциальной информации;
- обеспечение авторитета и беспристрастности правосудия;
- условия чрезвычайного положения <*>.
--------------------------------
<*> См.: Лопатин В.Н. Право на информацию // Информационное право / Под ред. Б.Н.
Топорнина. СПб., 2001. С. 432.
Случаи прямого ограничения информационных прав, по его мнению, имеют место в
следующих ситуациях:
- использование прав в целях насильственного изменения конституционного строя;
- пропаганда социальной ненависти, социального, расового, национального, религиозного,
языкового превосходства, насилия и войны;
- нарушение права на неприкосновенность частной жизни (на личную, семейную тайну,
неприкосновенность жилища, права на уважение и защиту чести, достоинства и репутации, тайны
переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений). К сфере частной жизни
автор относит и право на отказ от свидетельствования против себя самого, своего супруга и
близких родственников;
- нарушение права на государственную, служебную, профессиональную, коммерческую и
банковскую тайну <*>.
--------------------------------
<*> См.: Лопатин В.Н. Право на информацию // Информационное право / Под ред. Б.Н.
Топорнина. СПб., 2001. С. 432.
Кроме того, пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного
самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на
доступ к государственным информационным ресурсам. Так, гражданин (физическое лицо) имеет
право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их
должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. В свою очередь, организация
имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления
информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также
информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении
этой организацией своей уставной деятельности (ч. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона об
информации).
86
Но существует и понятие информации с ограниченным доступом, т.е. такой информации,
которая не предназначена для широкого распространения и в связи с этим подлежит правовой
охране от несанкционированного доступа.
Таким образом, основаниями для ограничения информационных прав могут служить:
1) защита основ конституционного строя;
2) защита нравственности;
3) защита здоровья;
4) защита прав и законных интересов других лиц;
5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Необходимо создать единый перечень оснований для ограничений и перечень случаев
прямого ограничения прав на информацию.
Виды доступа информации
1. Обязательное доведение информации до всеобщего сведения.
2. Свободный доступ сообщения информации для всеобщего сведения.
3. Предоставление информации по запросу (может быть платным).
В целях охраны прав на доступ к информации необходимо законодательное установление
оснований для разрешения коллизий при реализации прав на информацию и права на "тайну".
Необходимо определение в законе механизма доступа к открытой информации и создание единой
системы ответственности за правонарушения в информационной сфере.
Защита права на доступ к информации может осуществляться в неюрисдикционной форме
(самозащита своих прав и законных интересов) и юрисдикционной форме (в специальном,
административном порядке или по общему правилу в судебном порядке).
В административном порядке - защита может осуществляться только в случаях, прямо
указанных в законах, - через подачу жалобы лицом, чьи права нарушены, на должностное лицо
(орган) в вышестоящую инстанцию, специальный орган - ранее в Судебную палату по
информационным спорам при Президенте РФ <*>.
--------------------------------
<*> См. соответствующий Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. "О дополнительных
гарантиях прав граждан на информацию" // САПП РФ. 1994. N 2. Ст. 74.
В судебном порядке - лицо может выбрать любой способ защиты нарушенного права через
подачу иска (жалобы) для рассмотрения в гражданском, административном или уголовном
судопроизводстве.
2. Право интеллектуальной собственности
Авторское право и смежные права
Право интеллектуальной собственности понимается в двух смыслах:
- право собственности на "право" и охраняется факт создания (Германия, Россия);
- охраняется факт фиксации произведения (США, Англия, Франция). Происходит отделение
объекта от формы.
В России ст. 6 Закона об авторском праве оставляет свободное пространство для
применения института собственности на интеллектуальный объект, оставляя неурегулированным
продукт, не подпадающий под авторское право, что, в свою очередь, влечет и правовую
незащищенность формы объекта.
Реализация права интеллектуальной собственности происходит в конкретных формах,
которые изменяют субъектные права автора, хотя реализуются они с согласия автора, например:
- право на воспроизведение влечет за собой изменение формы информации;
- запись с использованием технических устройств влечет смену носителя;
- трансляция произведения влечет перевод его в форму СМИ;
- перевод влечет изменение языка;
- аранжировка или переделка влечет изменение формы и содержания.
Законодательство об авторском праве и смежных правах начинает действовать с момента
факта создания произведения.
Субъекты авторского права:
- автор;
- пользователь.
Объекты:
- произведения науки;
- произведения литературы;
- произведения искусства.
Объекты авторского права являются результатом творческой деятельности независимо от
назначения достоинства произведения. Они могут быть в следующих формах:
87
1) письменной;
2) устной (без носителя);
3) звуко- и видеозаписи;
4) изображение и др.
Кроме произведений:
- сборники;
- производные произведения (переводы, аранжировки).
Служебный заказ
Авторское право принадлежит автору, а исключительные права на использование - у
обладателя, у работодателя. Личное неимущественное право - неотчуждаемое:
- право авторства;
- право на имя;
- право на обнародование;
- право на защиту репутации автора.
Эти права охраняются и после смерти неограниченный срок.
Имущественные исключительные права:
- право на воспроизведение;
- право на распространение;
- право на импорт;
- право на публичное исполнение, показ;
- право на передачу в эфире;
- право на сообщение для всеобщего сведения по кабелю;
- право на перевод;
- право на переработку.
Российское авторское право отмежевалось относительно носителя информации, защищает
только функции произведения, а содержание остается незащищенным.
Одним из основных принципов информационного права является двуединство информации
и носителя. Следовательно, с позиции информационного права недопустимо разделение
правового регулирования охраны формы и содержания произведения.
Возможности пользователя сети Интернет по мгновенному копированию и передаче
информации на любые расстояния независимо от границ и территориальной юрисдикции
государств позволяют устанавливать совершенно новые отношения посредством неведомых
прежде инструментов, отличающихся от привычных аналогов. Естественно, следом за
размещением авторских произведений в Интернете встали проблемы охраны и защиты авторского
права, возникла необходимость разработки новых правовых механизмов регулирования.
Система российского законодательства в сфере авторского права довольно проста. В нее
входят Бернская конвенция о защите литературных и художественных произведений от 9 сентября
1886 г., Всемирная конвенция об авторском праве от 6 сентября 1952 г., Конвенция об охране
интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм от 29
октября 1971 г., несколько законодательных актов и ряд подзаконных актов. Центральное место в
системе занимает Закон РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах", а
также Закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-1 "О правовой охране программ для электронных
вычислительных машин и баз данных".
Согласно п. 1 ст. 6 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" последний
распространяет авторское право на произведения науки, литературы и искусства, существующие в
объективной форме, независимо _____от способа их выражения, что позволяет применять нормы
данного Закона к отношениям, связанным с созданием и использованием произведений,
объективированным в виде последовательности сигналов, передаваемых по каналам сети
Интернет. Из сферы охраны авторским правом исключаются "идеи, методы, процессы, системы,
способы, концепции, принципы, открытия, факты" (ст. 6 Закона), "официальные документы
(законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного
характера), а также их официальные переводы... сообщения о событиях и фактах, имеющие
информационный характер" (ст. 8 Закона).
Очевидно, что способы защиты авторского права в Интернете ничем не отличаются от
традиционных способов защиты. Сущность нарушений авторского права в Интернете такая же, как
и вне сферы сети. Отличие в том, что простота копирования и нематериальная сущность объектов
авторского права в Интернете не позволяют так же просто решить проблему обеспечения
доказательств нарушений авторского права. Некоторые действия по защите авторских прав при
нарушениях, связанных с использованием Интернета, намного сложнее.
Анализируя Закон об авторском праве, можно заметить, что основные положения данного
Закона сформулированы законодателем исходя из представления, что авторские произведения,
как правило, распространяются издателем путем опубликования тем или иным способом
определенным тиражом и на твердом материальном носителе, в частности на бумажной основе.
88
Издатель как посредник в отношениях между автором и читателем-пользователем играет
существенную роль.
Но в Интернете информация и авторские произведения существуют исключительно в форме
электронных документов (файлов), причем материальный носитель и физическое место, где
конкретно записан машинный код такого документа, в таких системах несущественен, а
пользователь всегда будет иметь дело с виртуальным образом таких электронных документов,
отображаемых на экране дисплея. Использование Интернета изменило общественные отношения
между автором, издателем и пользователем, а законодательство по авторскому праву осталось
прежним.
Использование авторских произведений в личных целях пользователя вызывает много
вопросов. Копирование пользователем авторских документов на своем периферийном
оборудовании (т.е. запись в электронной форме в память ЭВМ, на винчестер, дискету; распечатка
на принтере) является актом воспроизведения. Некоторые из этих действий пользователя не
урегулированы действующим законодательством РФ, а некоторые противоречат требованиям
Законов об авторском праве и о правовой охране программ для электронных вычислительных
машин и баз данных.
Патентные права
Патентные права включают в себя три категории.
1. Право на изобретение.
2. Право на полезную модель.
3. Право на промышленные образцы.
Изобретение - право на устройство, способ, вещество, штамп, а также применение ранее
известных изобретений.
Полезная модель - конструкторское выполнение средств производства, предметов
потребления и их составных частей.
Промышленный образец - художественное конструктивное решение изделия, определяющее
его внешний вид.
Патентные права подтверждаются патентом на изобретение, свидетельством на полезную
модель, патентом на промышленный образец.
Авторами изобретения считаются все, кто участвовал в создании изобретения, кроме тех,
кто оказывал организационную, техническую или материальную помощь.
Информационный объект - патент.
Законодательство о "ноу-хау"
Ноу-хау - это охраняемые в режиме коммерческой тайны результаты интеллектуальной
деятельности, которые могут быть переданы другому лицу и использованы на законном основании
только по усмотрению лица, обладающего тайной информацией на законном основании, и не
обеспечены патентной защитой.
Права на ноу-хау включают в себя:
- право использовать;
- право передавать;
- право получать денежное вознаграждение.