Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Свирков Сергей Александрович
Правовое регулирование электроэнергетики
2006 год Свирков С.А. Договорные обязательства в электроэнергетике. Издательство Статут.
Проблемы договора электроэнергии 2013 год
Шилохвост Судебная практика по договорам энергоснабжения
Энергетическое право России и Германии Лахно П.Г. Зеккер Ф.Ю.
1 тема. Общая характеристика правового регулирования электроэнергетики.
Система ТЭК.
ТЭК страны представляет единство добычи и распределения в России.
Данные понятия включают в себя ряд отраслей добычи и экономики, в отношении которых государством предпринимаются попытки поддержания энергетического баланса и проведения единой политики.
Отрасти:
Нефтегазовая, угольная, магистральная (не сфера добычи а сфера распределения)
Отрасль экономики и отрасль промышленности.
Отрасли промышленности направлены на добычу, обработку энергоресурсов.
Добыча, переработка, продажа, потребление. Иногда добычи или переработки не происходит. (Добычи нет в гидроэлектроэнергетике).
Отрасль экономики - это сфера оборота.
Источник происхождения может быть любым, для отрасли экономики это не важно. Именно на стадии когда энергия выработана, она становится значимой для отрасли экономики.
Электроэнергетика представляет собой отрасль экономики, экономических отношений, возникающих в процессе производства и передачи электрической энергии , сбыт, потребление электрической энергии, электроэнергетика является основной функционирования экономики и жизнеобеспечения.
Все отрасли экономики являются энергоёмкими, поэтому отрасль электроэнергетики очень важна. Электрическая энергия – основа функционирования экономики.
Энергетическое право – отрасль законодательства, учебная дисциплина, наука, условно отрасль права.
Энергетический ресурс определяется как «носитель энергии, использующийся в настоящее время и который может быть использован в будущем».
Предмет правового регулирования - общественные отношения, разбиваются на 2 типа отношений – 1) гражданско-правовые имущественные отношения, связанные с оборотом энергии, а так же взаимодействием субъектов электроэнергетики по поводу организации электрооборота. 2) Публично-правовые отношения, отношения власти-подчинения, административно-правовые отношения.
Отношения публично-правовые выражаются в контроли деятельности государственных органов.
Проблемы реализации электроэнергии:
Сохраняется роль публично-правового регулирования.
Разделение необходимо. Из этого следует различный метод регулирования.
Гражданско-правовые отношения в электроэнергетике регулируются диспозитивным методом юридического равенства, публично-правовые отношения регулируются методом власти-подчинения.
Принятие тарифного решения соответствующим органом исполнительной власти в монополиях.
За нарушение административных норм – административная ответственность.
Смешанного метода не существует.
Существуют 2 метода.
Методы применяются в зависимости от конкретной сферы (договор о передаче электроэнергетики и др – диспозитивные, в там же где принимаются тарифы – там диспозитивный).
Энергия, как материальный объект тех отношений, которые охватывают отраслью. Эти отношения направлены на оборот энергии.
Энергия – предмет научного изучения в ряде научных знаний (Физика, Философия, социология, экономика, юриспруденция).
Метафизическое, естественное-научное изучение, социологическое, экономическое и юридическое изучение.
Для каждой отрасли характерно своё понимание энергии.
В процессе выработки понимания энергии сталкивается с рядом проблем:
Энергия в двух формах – электрическая и тепловая. (в аккумуляторе – химическая энергия, не электрическая).
Согласование социальных экономических интересов.
В рамках электроэнергетики осуществляется оборот электроэнергии.
Электрическая энергия – основа жизнеобеспечения.
Электроэнергетика – базис промышленного производства. Жизненно важная потребность.
Признание особого правового режима уже начинает прослеживаться в правовом регулировании:
ФЗ № 381 от 28 декабря 2009 «Об основах регулирования торговой деятельности в РФ» - тут устанавливаются специальные требования к обороту товаров, предоставление информации по ним, определение условий о цене.
Направлено на обеспечение интересов конечных потребителей.
Право в процессе гармонизации экономических и материальных интересов.
Проблема структуры энергетического законодательства.
Формируется самостоятельная иерархическая система. В ней выделяются специальные нормативно-правовые акты специального уровня. На федеральном уровне, масса подзаконных и ведомственных актов.
Административно-правовые и часто-правовые.
Важное – комплексность отрасли. Одна отрасль энергетики не является целостным. Иногда обнаруживаются противоречия.
Регулятивной компетенцией ряд обладает ряд органов. Минэнерго, минпромторг, ростехнадзор и т.д.
Негармонизированность норм электроэнергетике с гражданко-правовыми нормами.
(п. 4 ст. 39 ГК).
Применение юридической техники и профессионального инструментария.
Множество бланкетных норм, сочетание часто-правовых и публично-правовых начал.
Присутствие отсылочных норм является закономерным.
Необходимость создания специальных правовых механизмов, либерализованные механизмы электроэнергетики.
Основа – договор.
Дифференциация правовых моделей оборота
С.М. Корнеев предлагал рассматривать особый вид отношений.
Правовая концепция Синароева «правовой моделью для энергоснабжения должен стать договор поставки».
Товарная концепция энергии нашла отражение в действующем законодательстве.
Объектная характеристика.
Ст. 128 объекты гражданских прав.
Место в системе объектов прав называется правовой квалификацией. Особый правовой режим у каждого объект гражданских прав.
Гражданско-правовая сущность энергии.
Наиболее распространенная концепция энергии – вещно-правовая.
Концепция веши в гражданском праве (В широком смысле вещь – всё что угодно. В узком смысле – материальные предметы, осязаемые которые могут быть предметом социального оборота).
Владение в ГП предполагает господство над вещью, с энергией это невозможно.
Пользование как вещью тоже невозможно, так как мы пользуемся ей не как энергией, а полезный эффект получаем от приборов, которые используют приборы.
Распоряжение тоже невозможно, можно лишь пользоваться правом на вещь, как неимущественным правом.
Имущественная концепция
«… Иное имущество» в ст. 128. Несостоятельна, так как для иного имущества нет особого правового регулирования, не решается проблема правового регулирования.
Как самостоятельное явление sui generis
Энергия не является ни правом ни вещью, договор энергоснабжения нельзя подводить под к-п. Энергическая энергия не является объектом права собственности и выступает обязательственным отношением.
В целях организации оборота любого блага необходимым является обеспечение субъектно-объектной энергетической привязки.
Вещно-правовые иски – возможность защиты абсолютного права. Но виндицировать её нельзя.
Существование энергии проявляется в процессе потребления, существование, передача, использование, учет энергии невозможны без применения приборов.
Энергия как предмет прав имеет целевое назначение. Конечная цель – потребление.
Энергия не может определяться индивидуальными признаками, объекты собственности всегда индивидуально-определены.
Не может накапливаться или храниться.
Легко транспортируется по сетям на значительные расстояния.
Источники правового регулирования электроэнергетики
На межгосударственном уровне основные проблемы регулирования поставок электроэнергии.
Европейская энергетическая хартия (Общие направления развития торговли, межгосударственное сотрудничество в области энергетики, повышение энергетической эффективности, экологическая охрана, выработка энергетической политики). Подписана в 1991 году, однако в силу не вступила. Попытка ратификации не удалась. Вопрос был отложен до согласования.
На уровне СНГ.
Минск 14 февраля 1992 года. Совет по энергетике. Эффективное функционирование объединенных энергетических систем.
Соглашение по взаимным поставкам.
12 марта 1996 года Москва Договор об углублении интеграции в экономических и гуманитарных областях.
Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств участников СНГ Москва 25 ноября 1998 год. – беспошлинный режим для перетоков электроэнергии.
На уровне национального законодательства:
Специальные положения – ст. 71 в ведение РФ находятся энергосистемы и электроэнергетика.
Субъекты федерации лишены права принятия решений по данным вопросам.
Энергетическая система – Единая национальная Российская….
ГК, ЗК (земли электроэнергетики), КоАП, УК, Градостроительный кодекс.
КоАП 7.19 Самовольное подключение 9.6 Самовольное использование атомной энергии 9.8. Нарушение правил охраны 9.9. Ввод в эксплуатацию без разрешения соответствующих органов
УК РФ (Прекращение подачи электроэнергии, приведение в негодность, нарушение правил безопасности).
«Кодекс по отношению к другим законам Primus inter pares.»
Другие законы связанные с энергетикой.
Специальное законодательство, энергетическое:
ФЗ об электроэнергетике, ФЗ «Об особенностях функционирования энергетики в переходный период и внесение изменения в законодательные акты», ФЗ № 261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» ФЗ «Об использовании атомной энергии» ФЗ «О государственном регулировании тарифов на тепловую энергию», ФЗ «О естественных монополиях», «О саморегулируемых организациях», ФЗ «О тех регулировании» № 184, О лицензировании отдельных видов деятельности.
Подзаконные акты:
От 28 декабря 2010 года № 11-72 «О правилах оптового рынка и мощности», постановление правительства от 27 декабря 2004 года № 861 «Правила…», Основные положения о розничных рынках, утв. Положением № 42 от 4 мая 2012 года. № 529 постановление правительства
Ведомственное нормотворчество (акты минэрго и ФСТ) ФСТ – тарифное регулирование, методические указания о передаче по услуги энергии.
Минэнерго утверждает основные критерии надежности и качества услуг, оказываемых сетевыми организациями.
К договору о присоединении прилагаются регламенты, которыми регулируется оптовая торговля.
Общая характеристика правоотношений в электроэнергетике.
Тукенов. Рынок электроэнергии
Производство и сбытовая деятельность – есть перспективы развития конкуренции.
Диспетчерская деятельность и распределение – конкуренция существовать не может.
На сегодня мы имеем рынок электроэнергии, подразумевающий наличие 4 видов деятельности энергетики Российской Фередации:
Запрет на совмещение монопольных и конкурентных видов деятельности. Ст. 6 ФЗ-№39
Можно совмещать конкурентные виды деятельности.
Субъекты
Оптовый рынок был создан в 2003 год. Он всего один.
Розничные рынки – сферы обращения электрической энергии вне оптового рынка (по ФЗ). Генераторы продавать с любыми условиями.
Генераторы как правило рознично не продают, ориентированы на крупных потребителей, не имеют возможности подыскивать потребителей, в основном их основной вид деятельности – выработка, а не реализация.
Поэтому существуют энергосбытовые организации, которые могут вообще не обладать не обладать ничем, а заниматься только реализацией – Энергосбыты. Своего рода финансовые посредники.
«Проводники конкуренции». Как правило ничего не производят, лишь реализуют.
Гарантирующие поставщики – на них возложена функция социального закупщика, потому что они приобретают энергию на оптовом или розничном рынке и обязуются предоставить всем, кто к ним обратится. (Продают населению, цена регулируется в полном объеме).
ГП – не отдельный тип, а статус энергосбытовой организации.
Конкуренции на розничном рынке не сложилось.
Сетевая деятельность осуществляется ФСК, организация управления ЕНЭС.
Распределительные сети находятся в экспл. МРСК.
Остальные сети находятся ТСО, или ТСК.
Распределительно-сетевая деятельность осуществляется в условиях монополии, включены в реестр естественных монополистов.
Во вторых деятельность об оказании услуг по передачи является предметом ценового регулирования.
Диспетчерские компании – государственные компании. Отдают команды по распределению, которые должны выполняться всеми субъектами деятельности.
В ряде правовых систем деятельность по передаче (сетевые) осуществляется теми же субъектами, что и диспетчеризацию.
Особенности отношений в электроэнергетике
Существуют адм-пр. отношения и гр.-пр. отношения. Закрепляются по средствам 3 форм регулирования:
Нормативное, договорное регулирование, саморегулирование.
Формы публичного правового регулирования установлены в главе 5. ФЗ
Публично-правовые включают в себя координационные отношения, и субардинационные отношения.
Координационные в рамках взаимодействия различных государственных органов.
Касательно выделения групп часто-правовых отношений можно выделить обязательства по организации приобретения электроэнергии, обязательства по оказанию услуг в электроэнергетике и организационные обязательства.
Тенденции развития частой сферы является расширение договорного регулирования.
Касательно обязательственных отношений можно выделить особенности:
Специфический субъектный состав
Особенности исполнения обязательства
Обязанность присоединения определенной сети
Многие договоры для одной из сторон обязательны к заключению. Таким образом ограниченная свобода договора.
Длящиеся отношения.
Непрерывный характер данных отношений.
Необходимость соблюдение ряда технических предпосылок и условий.
Структурность договорных отношений в электроэнергетики.
Тема 3 Государственное регулирование
Государственное регулирование и контроль в рамках энергетической сферы является неотъемлимым для всех энергетических систем мира.
Значение даже в либерализованных системах значительно.
Либерализованная модель произошла от огосударствеленной модели.
На западе он тоже был силен – ценовое регулирование.
Главный вопрос: Каковы пределы государственного регулирования и насколько велики полномочия и компетенция у уполномоченных государственных органов, какова структура государственного аппарата, которая занимается регулированием и контролем.
Сама необходимость присутствия государства в этой сфере вообще не испаривается, однако глубина вмешательства различна.
Само по себе государственное регулирование представляет собой некую организационную деятельность компетентных государственных органов, которые путем применения административных процедур привносят в деятельность субъектов отрасли необходимой с точки зрения социальной и экономической политики упорядочивающий эффект.
Свирков. Статут. 2013.
Государственные органы используют контроль, проверку исполнения и надзор.
Контроль – наблюдение за функционированием субъекта, получение достоверности информации, в применение мер по устранению выявлении причин и условий способствовавших правонарушению, привлечению к ответственности лиц, виновных или нарушивших дисциплину.
Контроль отличается от надзор. Надзор сводится лишь к обнаружению незаконных актов и обращение к органу с требованием отмены данного акта.
Органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении субъектов, неподчиненных им.
Государственное регулирование осуществляется посредством применения соответствующими компетентными органами в отношении субъектов отрасли и к тем отношениям, которые между этими субъектами возникают, по средством различных административных процедур, а так же это средства защиты прав участников эк деятельности.
Данные процедуры различаются в зависимости от видов государственного регулирования, однако все объединены тем, что являются актами административного правоприменения.
Принципы, цели и виды государственного регулирования
Цели:
1) Развитие конкуренции, в тех сферах энергетики, где это организационно и технологически осуществимо, исходя из условий экономической целесообразности.
2) Сокращение государственного вмешательства в сферах где должна развиваться конкуренция.
3) Сохранение государственного регулирования там где это обусловлено соблюдением прав и законных интересов заведомо более слабой стороны складывающихся в энергетике отношений, а так же безопасности функционирования энергетики РФ.
Принципы (ст. 20 ФЗ об электроэнергетике)
-Обеспечения единства энергетического управления системы России.
Для установления параметров надежности функционирования соответствующие требования возложены на системного оператора (ст. 14 Система оперативного диспетчерского управления). Организация управления техническими режимами управления электроэнергетики и эта организация осуществляет выдачу диспетчерских команд и распоряжений. Остальные субъект осуществляют деятельность в пределах их ответственности.
В целях обеспечения управляемости Закон 35 ФЗ закрепляется особая система создания системы.
-Эффективное управление государственной собственности
В тех сферах где есть монополия государства необходимым является создание организаций, осуществляющих управление государственной собственностью.
-Достижение баланса между интересами поставщиков и потребителей.
Прежде всего в государственном регулировании тарифов. Гарантия государства на получение дохода при вложении инвестиций. Закон требует экономически обоснованных затрат регулируемых видов деятельности.
- Принцип обеспечения доступности и защита граждан от необоснованных увеличений цен и т.д. в ст.20.
Наличие организации обеспечивающей надежности и обладающей особым статусом (гарантирующий поставщик). + Гарантии защиты от необоснованного роста цен. Гарантирующий поставщик заключает публичные договоры (ст. 426 ГК РФ) Гарантирующим поставщикам предоставляется возможность заключать долгосрочные договоры.
Регулируемые договоры – заключается на оптовом рынке.
Защита граждан – особый порядок образования цен в переходный период предельный уровень цен на электрическую энергию. Особый порядок граждананам (38 ст) по оплате энергии...
Четкое нормативно-правовое регулирование. Включение инвестиционной состоавляющий, составление планов капиталов вложений, гарантии присоединения.
Методы (ч.2 ст. 20) регулирования.
государственное регулирование и государственный контроль (надзор) в отнесенных законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сферах электроэнергетики, осуществляемые в соответствии с законодательством о естественных монополиях, в том числе регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике;
государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами и государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике;
государственное антимонопольное регулирование и контроль, в том числе установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии;
управление государственной собственностью в электроэнергетике;
федеральный государственный энергетический надзор;
государственный экологический надзор в электроэнергетике.
Техническое регулирование и контроль (Принятие технических регламентов в сфере электроэнергетике).
Стандартизация в 2 формах:
Стандартизация в СРО, а так же принятие технических регламентов.
Технический регламент на уровне ФЗ!
(Есть закон о техническом регулировании, который предусматривает принятие технических регламентов).
Государственный контроль за соблюдением субъектами энергетики законодательства устанавливающее требований безопасности.
5 видов государственного регулирования и контроля в электроэнергетики:
- Общий контроль и надзор за деятельностью субъектов отрасли и её соответствие требованиям законодательства.
- Антимонопольное регулирование и контроль
- Тех регулирование контроль и надзор
- Экологический контроль и надзор
- Ценовое регулирование
Общие и специальные методы в зависимости от вида и типа государственного регулирования.
Проверка законности деятельности, предупреждение, выявление пресечение незаконных деятельности против конкуренции.
Установление тарифов (метод)
Принятие технических регламентов
Осуществление надзорной деятельности
Представительство государства
Недопущение устранения конкуренции в электроэнергетике
Субъекты – органы гос. регулирования различаются по уровню и компетенции. Определение объема компетенции различных органов, порядка их деятельности, соотношение полномочий государста, взаимосвязь органов общей и специальной компетенции, региональной комптенеции.
Речь идет обычно об органах исполнительной власти по вопросам регулирования экономической деятельности в энергетике. На уровне субъектов федерации своя компетенция.
Полномочия правительства ст. 21 ФЗ 35.
Утверждение правила оптового рынка, порядок и условия финансирования, утверждение порядка и развитие программ (и т.д.).
Установлена функция правительства и полномочия федеральных органов исполнительной власти в роли которых выступают министерства и ведомства.
В ведении правительства находятся так же органы общей (ФАС,ФСТ, ростехнадзор, минэкономразвития, минпромторг) и специальной компетенции (минэнерго, минприроды и экологии).
Особенность отношений:
РФ выступает и регулятором и участником данных отношений. Существенное государственное влияние. (Ростам)
Распределение между федеральными органами исполнительной власти производится в соответствии с законом.
Министерства не осуществляют контрольные и надзорные функции. Только правовое регулирование.
Особенность единого регулятора. Система гос регулирования отличается крупную структуру.
Постановлениями правительства утверждены положения об этих службах.
Подробнее ФАС:
Ст.21
Компетенция и особенности изложены в 35-ФЗ.
Приказ от 5 декабря 2007 года, утверждающий административный регламент.
Закон-во не предусматривает осуществление регулярного контроля. Контроль осуществляется при поступлении соответствующих обращений.
п.6. 25 ст. – предусмотрено разделение субъекта в случае неоднократного злоупотребления. Кроме того, только при решении суда. Суд вправе, но не обязан, принять подобное решение.
Хозяйствующие субъекты не обеспечивающие выполнения требования об обеспечении отчета о доходах с монопольных видов деятельности, подлежат принудительной реорганизации.
п.10 предусмотрено участие федерального антимонопольного органа при создании программ.
Особенная часть
Оперативно-диспетчерское управление (ОДУ)
Диспетчеризация – монопольный вид деятельности.
(Всего 4).
Принципиально-важная функциональная деятельность в сфере электроэнергетики, которая обеспечивает согласованное ведение процесса на всех стадиях энергетического цикла.
С помощью ОДУ осуществляется технологическая координация, производство и реализация энергии, передача по электросетям, перевод объектов энергетики в эксплуатацию, формирование графика поставок и его ограничение.
Глава 4 ФЗ-35. (ОДУ).
На их основе принят ряд правовых актов. Не является новым видом деятельности в электроэнергетике, её осуществление является необходимым для существования энергосистемы.
Близжайшая аналогия ОДУ – система диспетчерского управления (воздушного, и т.д. ориентировавшаяся на воздушный кодекс).
Согласно п.1 ст. 11:
Система оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике включает в себя комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей в пределах Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, осуществляемому субъектами оперативно-диспетчерского управления, уполномоченными на осуществление указанных мер в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
ОДУ: как деятельность, как организационная система (органы, осуществляющие деятельность). Всё в месте – это единая система ОДУ.
Содержание деятельности по ОДУ:
Введение, изменение, прекращение режимов работы электроэнергетики.
Полный перечень уставлен в правилах оплаты услуг ДУ от 9 ноября 2009 года № 910 Пост. правительства.
Обеспечение надежного электроснабжения, качество электрической энергии, принятие мер по исполнению обязательств.
От сетевой организации зависит ТОЛЬКО качество электрических сетей, качество энергии не может быть обеспечена компанией.
Ответственность только за ненадлежащее исполнение своих функций. Надежность энергоснабжения.
Данная деятельность осуществляется по средством централизованного круглосуточного управления режимов работы объектов электроэнергетики и принимающих приборов.
Пост пр. от 27 декабря 2004 года № 854
Постановление 11-72 «О правилах оптового рынка» - просмотреть к следующей лекции.
В соответствии с законом система ОДУ представляет собой единую централизованную систему построенную на принципы иерархической субординации, во главе которой находится системный оператор (СО ЕЭС Росии). Существует в форме ОАО.
Обеспечивается включением зон технологических ответственности нижестоящих ОДУ вышестоящим.
Метод выдачи диспетчерских команд: Распоряжений и указания
На принципе обязательности, на скоординированности и соподчиненности.
В числе основных принципов ОДУ называется принцип подчиненности субъектов нижестоящего уровня ОДУ вышестоящим.
Принцип безусловного исполнения указаний ОДУ.
Состав системного оператора: 7 объединенных диспетчерских управлений.
В данном случае технологическая централизация дополняется организационной централизацией. 7 объединенных диспетчерских управлений включают 59 региональных (РДУ) по отдельным энергосистемам.
Системный оператор относится к объектам оптового рынка.
В этом проявляется его особая роль, зона дисп ответственности – вся территория РФ.
Зоны дисп. Отв - Это та территориальная зона, в рамках которой осуществляют соответствующую деятельность субъекты ОДУ.
100% акций СО ЕЭС принадлежит РФ.
Эта деятельность может осуществляться только в условиях монополиях и её может осуществлять четко ограниченный круг субъектов. (ст. 12 ФЗ-35)
(Статус ОДУ – публично правовой? У ОДУ статус ОАО. Проблема).
Управление энергетическими режимами осуществляется субъектами дисп. Центрами.
…
РДУ
Диспетчерские центры
Форма осуществления деятельности по осуществлению диспетчерского управления.
С практической точки зрения что делают РДУ:
Мониторят потоки энергии круглосуточно, управомочены давать обязательные для всех субъектов электроэнергетики указания, несмотря на возможные убытки последних.
Касательно гражданско-правовой формы. ОДУ осуществляется посредством заключения договора. По закону – договору возмездного оказания услуг. Системный оператор и субъект ОДУ.
Правила отнесения ЭЭ-субъектов и потребителя к кругу лиц обязательного обслуживания при оказании услуг ОДУ. От постановление правительства 14 февраля 2009 года № 114 – кто обязан заключать такие договоры, кому эти услуги оказываются в обязательном порядке.
Крупные производители и потребители, которые соответствуют определенным в п.пр. критериям.
Оказание услуг ОДУ относится к видам деятельности монопольного характера (отсутствие целесообразности в конкуренции).
Следствие – тарифы на услуги подлежат государственному регулированию.
Цена регулируется.
Принципиально важно, что данный договор является обязательным к заключению причем для обеих сторон, что прямо установлено в законе, а так же в правилах недискриминационного доступа. п.пр 2004 года № 819
Цель придания гражданско-правовой формы ОДУ – получение денег через договоры напрямую, а не через бюджеты. Освобождение государства от бюджетных обязанностей по этой деятельности.
Данный договор является обязательным к заключению только для системного оператора, а для других субъектов является лишь условно обязательным, если они хотят участвовать в обороте энергии.
Не публичный, спец. субъект.
Глава 39 не предназначена для обеспечения электроэнергией.
Выдаваемые диспетчером команды являются мерами административного характера и не соответсвуют договору о возмездному оказании услуг.
Команда - Предписание, адресованное субъектам, нижестоящим субъектам ОДУ. Обязательность на основании закона. Выдача диспетчерских команд является технологически необходимым и основным видом деятельности.
Выдача команды – юр факт для возникновения прав и обязанностей субъектов ОДУ.
Услуга – не создает вещественного результата, полезный эффект в процессе предоставления, в конце исчезает.
Механизм взаимодействия ОДУ и субъектов электроэнергетики отличается от субъектов по договору о вз. Оказании услуг из-за различных обязательств.
По 39-й главе услугодатель и заказчик. Заранее ясна в чем заключается услуга. Они её обговорили, услугодатель осуществляет определенного рода деятельность, для заказчика она полезна, и он её оплачивает.
А в сфере диспетчерского управления услугодатель (диспетчер) выдает команду, которую исполняет заказчик (субъект ЭЭ)! – (всё наоборот).
Услуга состоится в том, что выдаются команды. Услуги такими не бывают.
Существенное различие так же в содержании договора о воз. оказании услуг.
Услугополучатель может отказаться в главе 39. А при договоре с сетевым диспетчером – не может.
Исходя из этого, ОДУ – особого рода технологическая деятельность, направленная на безопасность функционирования энергосистемы страны. По существу это технологическая организация функционирования оборота энергии.
Исходя из целей и порядка осуществления, данная деятельность должна осуществляться централизованно.
Её выделение нецелесообразно.
Целесообразнее было бы объединить с договором о передаче ЭЭ, либо включать соответствующее условие в договоре о присоединении в системе оптового рынка (след. Лекция).
На розничном рынке так же должна производиться централизованно.
Постановление пр 126 от 2001 года Реформирование электроэнергетики.
Проблемы договорной ответственности. ст.18 ФЗ-35.
Ограниченная ответственность, согласно специальном критерию – это действие дисп. организации в пределах своих полномочий.
Норма об ответственности в ст. 18 не обозначает механизма привлечения.
Для компенсации убытков с упущенной выгодой требуется установление вины в форме умысла и неосторожности.
На субъектов ОДУ установлено право страховать риск договорной ответственности. (По общему правилу запрещается, а этот случай предусмотрен в законе, и оправдан).
В целях создания финансовой базы для компенсации убытков должна существовать единственная норма на все случаи (и договорные), и это должно быть не правом, а обязанностью.
Оптовый рынок электрической энергии и мощности (ОРЭМ)
Функционирует с 2003 года, представляет собой частно-правовую сферу.
Рынок электрической энергии и внедрение рыночных отношений является неизбежным. Рынок развивается (не является константой). Сегодня общая тенденция – рынок наиболее эффективный способ хозяйствования в данной сфере.
Монополия может трансформироваться в олигополию, и дальнейший переход к рынку.
В рынке развитие конкурентных видов деятельности (к-п и генерация).
Благодаря низким транзакционным издержкам рынок превращается в альтернативу вертикальным интегрированным компаниям.
Энергорынок. Оптовые рынки.
Характер оборота обеспечивается инструментами финансового рынка.
Основные инструменты биржевой торговли так же претерпевают изменения.
Юридически энергорынок не попадает под законодательство о биржевой торговле (ФЗ 2002 года о бирже, уже утратил силу – не действует в сфере электроэнергии).
Особая отрасль, особый товар, спец правовые инструменты, особая энергетическая «биржа», которая не подпадает под законодательство о биржах.
В ЕС создание энергорынка является приоритетом в реформировании энергетических систем, законодательство в котором устанавливаются основы действия энергорынка было заложено в 90-е годы.
Директива 91 года о транзите. 96, 2003 года, а сейчас 13 июля 2009 «Об общих правилах оптового рынка электроэнергии».
В рамках ЕС сегодня действуют энергетические рынки – нортпол, European energy exchange.
Существуют так же национальные энергорынки. Единого европейского нет.
Около 15 платформ. Европейская хартия – открытый и недискриминационный характер.
Модель особого национального энергорынка – Конкурентность – первый критерий.
Либерализация в энергорынке – тоже существенный критерий.
Изначально оптовый рынок в России был на 95% урегулирован (в плане цен).
Социальная ответственность – третий критерий. (Защита прав потребителей). На данный момент плохо развита в России. Регулирование потребительского рынка должно быть усилено.
Данная концепция не нашла развитие и в энергетическом законодательстве.
Принятие решений по конфигурации рынка.
Архитектура торговли – 4-й критерий. Форвардный рынок, РСВ (Рынок на сутки вперед)(по системе пула). В российском ОРЭМ данная система торговли представлена договорами к-п по полновесной цене.
Рынок реального времени, балансирующий рынок, рынок мощности.
Существенное ограничение принципа свободы договора
На данный момент ОРЭ является сложным образованием, не может функционировать по своим правилам.
Торговля производится в границах единого экономического пространствами, субъектам оптового рынка. Крупные производители и потребители определяются в постановлениях правительство (кто ими является).
Рынок носит в значительной степени закрытый характер и требует специального правового регулирования.
Оптовый рынок – он один! ОРЭМ.
Правила оптового рынка пост. пр. N 11-72 от 27 декабря 2010 года.
К числу субъектов относятся: поставщики, потребители и инфраструктурные организации
Инфраструктурные организации
Для функционирования рынка необходимо создание специальных органов, спец субъектов, обеспечивающих его работу.
Определение инфраструктуры – в широком смысле как комплект взаимосвязанных обслуживающих структур или объектов, составляющих или обеспечивающих основу функционирования системы.
Инфраструктура в электроэнергетики бывают в двух видах: коммерческая и технологическая. Первая обеспечена на функционирование биржевой системы, а вторая направлена на обеспечение всех технологических аспектов (ОДУ, передача электроэнергии).
Совокупность соответствующих организаций, материальный момент – необходимость наличия обслуживающих объектов.
На сегодня оперативное регулирование данных отношений переносится на саморегулируемые организации, осуществляющие нормотворческую деятельность.
Коммерческая инфраструктура обеспечивается советом ВНК (???) .
Единой обособленной энергобиржи не существует на данное время.
В рамках ОРЭМ сделки от своего имени на РСВ совершает одна из организаций - ЗАО ЦФР. Клиринговый центр энергобиржи. Биржевая торговля осуществляется в сегменте РСВ.
Правовой статус совета рынка – некоммерческая организация в форме некоммерческого партнерства, является СРО.
При оценке положений закона, совет рынка обладает обширной компетенцией, позволяющей ему определять функционирования рынка.
Функции: Регулятивная, нормотворческая, надзорная, контрольная.
Совет рынка определяет порядок ведения реестра, разрабатывает форму договора о присоединении к энергосистеме, регламенты энергорынка, обеспечение торговли, установление системы и форм, порядка имущественных санкций за нарушение. (ФЗ ст. 33).
СРО как некоммерческая организация направлена на то, чтобы отменить государственное участие в том числе лицензирование определенных видов деятельности.
То есть субъекты выполняют регулирование некоторых видов деятельности.
Наделены правом принятия стандартов СРО для его членов.
Когда субъект вступает в СРО, он гарантирует для продукции высокие стандарты.
В статье 5 в ФЗ об СРО могут предусматриваться случаи обязательного членства в СРО.
В таком случае рынок приобретает закрытый характер, то есть необходимо вступление в СРО.
Участие в НП совет рынка.
Для осуществления значительного массива функций (п.3. ст. 33) совет рынка создал дополнительные органы ОАО АТС (оператор оптового рынка) ЗАО ЦФР (центр финансовых расчетов).
Система контроля.
Включает в себя деятельность уполномоченного органа исп. власти № 581 2008 Минэнерго.
Контроль со стороны наблюдательного совета (в рамках совета рынка).
Касательно обеспечения конкуренции - Формы договоров.
Договор о присоединении к торговой системе. Заключается по модели договора присоединения.
Возможность определения его формы вытекает прямо из закона и в правила оптового рынка конкретизируется.
Что это за договор: Согласно ФЗ заключение такого договора для получения статуса субъекта оптового рынка является обязательным.
3 условия для вступления в рынок вообще: вступление в СРО, определение правового статуса ( потребитель или поставщик ) и заключение договора присоединения.
Согласно правилам устанавливается перечень из 30 пунктов, содержание которых определяет сам совет рынка.
Сайт www.np-sr.ru – совет рынка.
Многие условия договора нетрадиционны для г-п договоров.
Согласно договору о присоединении, в кач-ве приложений к нему включаются стандартные формы договоров к-п (реализационные формы), обеспечивающие отдельные сегменты.
В договоре устанавливается что субъекты ОРЭМ обязаны использовать только эти договорные формы и ничто иное.
Они должны утверждаться внутренним стандартом НП совет рынка. (Некорректное использование юридической техники).
Данный договор – шестисторонняя сделка!
(СР, АТС, ЦФР, СО (сист. Оператор), ФСК, Субъект ОРЭМ)
Двойственный характер регламентов (приложений к договору).
Регламенты устанавливают порядок реализации условий договора и являются неотъемлимыми частями, а с другой стороны корпоративно меняются.
Договор присоединения к энергетической сети
Лицо, получающее статус субъекта НП Совет рынка, ЗАО ЦФР, …
Договор финансирует.
Носит инфраструктурный характер и регулирует отношения между инфраструктурными организациями и участниками оптового рынка.
Данным договором регулируется несколько разнородных отношений.
3 группы регулируемых отношений – договор по оказанию услуг (ФСК, ЦФР), организационные правоотнотношения
Торговое регулирование энергетики
Участники рынка: Продавцы, покупатели
Коммерч инфраструктуры: Совет рынка, АТС, ЦФР
Технологическая инфраструктура: СО, ФСК, МРСК, РСО, ТСО
Участие в рынке – необходимо для этого количественного и качественного характера особенности предусмотренные законом.
Предпосылки количественного, технического и правового характера.
Количественные – зависят от видов оптового рынка, к которому они применяются.
Технические требования – необходимость установления Автоматизированная информационно-измерительная система коммерческого учета электрической энергии АИИСКУЭЭ
Особенности получения доступа к оптовому рынку:
Доступы точки поставки ГДП «О правилах оптового рынка электрической энергии и мощности».
Сбыты с розничного рынка, не могут осуществлять поставки из оптового рынка в розничный.
Передача осуществляется через зарегистрированные точки поставки.
Совокупность групп точек поставки
Структура договорных связей на оптовом рынке
Система связей в рамках каждого из сегментов рыночной торговли.
Представляет собой сложную систему между субъектами в рамках каждого сегмента рыночной торговли.
На оптовом рынке договоров энергоснабжения НЕТ !!!!!
Договоры на оптовом рынке – это биржевые сделки. Sui generis
Регулируемый сегмент рынка. Регулируемый договор института sui generis.
Регулирующий договор – не договор, так как нет соглашения воль.
Стороны данного договора, равно как и цены определяются организации инфрастуктуры оптовой системы рынка.
В данном случае РД – скорее расчетный документ, закрепляющий расчетные отношения, и определяет административное распределение.
По РД производится гарантирующим поставщикам (энергосбытовым организациям)
В 2006 году был создан рынок мощности.
Мощность – характеристика количества электроэнергии.
Это особый товар (п.42 правил оптового рынка), продажа которого влечет возникновение у участника ОРЭМ обязательства по поддержанию оборудования и обязательства по отношению к тем кто обратится для использования.
Опцион мощности (?)
П.6 правил 1172
Наличие обязанности
Рынок на сутки вперед
Пулл – биржа, на которой заявки на поставку электроэнергии являются составными компонентами и системный оператор выполняет сложные вычисления для отбора заявок победителей.
Продавцы и покупатели подают заявки (продажу/покупку).
Происходит отбор этих заявок. АТС составляет алгоритм на каждый час суток определяется равновесная цена на электрическую энергию.
Рынок свободных договоров двухсторонних договоров (?)
Внебиржевые форварды, внебиржевые форвардные контракты, обеспечивающие самостоятельную возможность
ЗАО ЦФР – унифицированная сторона по сделкам
Особенность заключается в свободе выбора контрагента.
Свобода договора ограничивается необходимостью регистрации данного договора в регистраторе торговой системы.
Объект торговли не сама электроэнергия а право на электроэнергию – предоставляется право потребить энергию с сети.
Предмет торговли становятся права. «Подлинным предметом биржевой торговли являются права требования».
Они НЕ являются договорами энергоснабжения, на оптовом рынке их НЕТ!
Балансирующий рынок
Это механизм по средством которого обеспечивается оплата электроэнергии.
На балансирующем рынке возникающие отклонения централизованно приобретаются по цене выше, чем на РСВ.
Могут быть свободные или пулловые договоры.
Реализационные договор – не обязательно договоры к-п.
Правовое регулирование энергоснабжения на розничных рынках.
Согласно закону об электроэнергетики вне сферы оптового рынка (остаточный принцип).
Отсутствие централизованного розничного рынка. Это минус – так как необходима четкая структура рынка для осуществления надзора.
Необходимо контролировать не саму конкуренцию, а уровень конкуренции.
В американский системе рынок PGM применяется индекс контроля конкуренции, который позволяет оценить степень концентрации рынка в определенных ценовых зонах.
Субъекты рынка – законом определен круг участников данных отношений:
Потребители, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители не имеющие права участвовать на рынке (ТГК).
Помимо этого к субъектам розничного рынка относятся: территориальные сетевые организации, субъекты ОДУ.
Не требуется разрешения на участие на рынке.
Согласно регулируемым расчетам выделяются следующие категории:
Население (базовые)
Прочие потребители
Организации оказывающие услуги по передачи электроэнергии, приобретающие её для уменьшения потерь.
Общий признак – признак целевого назначения – приобретает для личных бытовых или производственных нужд.
Касательно продавцов можно выделить следующие группы – производители ГП неучаствующие в оптовом рынке, гарантирующие поставщики, различные виды независимых энергосбытов, исполнители коммунальных услуг.
Следующая цепочка:
В зависимости от категории потребителей, если потребитель крупный, то его энергоснабжение на розничном рынке приобретает по прямому договору у некого независимого сбыта, который покупает энергию для него на оптовом рынке (необязательно), может покупать и у ГП.
Если это бытовые потребители то цепочка этих посредников (финн посредников) увеличивается, потому что бытовые потребители покупают энергию у ГП.
ГП покупает с опта электроэнергию, у них договор с исполнителями коммунальных услуг, и уже исполнители снабжают потребителя.
ГП представляет собой центральную фигуру российских розничных рынков.
Постановление 442.
Согласно правила функционирования розничных рынков статус ГП должен присваиваться энергосбытовой организации, однако по закону данный статус иногда присваивается электросетевой организации.
Правовой статус ГП – особенности, порядок получения установлены в законодательсте. Это роль социального закупщика.
ГП покупают электроэнергию на оптовом рынке только для снабжения населения!
Недостатки конкурентных механизмов на рознице.
Сам гарантирующий поставщик не производит энергию.
ГП чаще всего выступает посредником по реализации электроэнергии, так как он покупает электроэнергию с опта и продает розничным потребителям.
В чистом виде он выступает как финансовый посредник.
За счет финансовых посредников обеспечивается развитие конкуренции на розничном рынке.
Полномасштабная конкуренция на розничном рынке не внедрена.
Снабжение потребителей.
Элементы правового статуса гарантирующего поставщика:
Гарантирующий поставщик заключает со всеми обратившимися к нему потребителями договоры электроэнергии. В соответствии с правилами розничного рынка закреплено 2 реализационных механизма – договора к-п (поставки) или энергоснабжения.
Не для всех потребителей эти договоры являются обязательными (если устройства находятся вне зоны действия поставщика).
Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан урегулировать отношения связанные с оказанием потребителю услуг по передачи электроэнергии и так же ОДУ.
Статус ГП присваивается на основании открытых конкурсов.
Любой сбыт может стать ГП (получить СТАТУС ГП, правовой).
Следующий элемент статуса – для каждого ГП по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов устанавливаются зоны в пределах которых он может осуществлять свою деятельность.
В рамках зоны действия одного поставщика не допускается заключение договора с другим ГП, таким образом исключается конкуренция между ГП.
Существует специфика их участия на оптовом рынке – покупают энергию для реализации на рознице.
Цена электроэнергии увеличивается вместе со сбытовой надбавкой для поддержания деятельности ГП.
Зачем статус ГП? Как правило, они имеют определенную клиентскую базу и получают гарантированный доход. По умолчанию традиционный договор энергоснабжения заключается с ГП.
ГП является в соответствии с законом одним из элементов системы гарантированной поставки, которая включает систему энергоснабжения и правила гарантированной поставки.
Конструкция статуса ГП подразумевает некоторую привязку к данному статусу а не юридическому лицу, то есть вынужденный переход.
Договоры следуют за статусом, а не конкретным субъектом.
Структура договорных связей.
Положения ГК применяются, только если иными нормативными правовыми актами не предусмотрено иными, а иными являются -
Основные положения функционирования розничных рынков.
Новое определение договора энергоснабжения дается в п. 28 положения о функционировании розничных рынков.
Гарантирующий поставщик по данному договору обязуется осуществлять продажу электроэнергии, а так же самостоятельно, либо за счет привлечения 3-х лиц (сетевые организации) оказывать услуги по организации и передачи электрической энергии, а покупатель обязуется оплатить оказанные услуги.
Договор энергоснабжения выглядит как смешанный – разбивается на реализационное и передачу.
Снабжение = продажа + передача
2 реализационных договора.
Никаких услуг на передачу в договоре не предусматривается.
Различие между договорами к-п и энергоснабжения (публичностью).
Сравнение:
ГП = энергоснабжение, К-П – публичные договоры.
Сбыт = энергоснабжение и к-п. – непубличные.
Когда применяется к-п – конечный потребитель приобретает энергию у ГП самостоятельно.
Энергосбытовые организации приобретают у гарантирующего поставщика с целью дальнейший продажи конечным потребителям.
Так же гп может покупать у сбытов.
Сетевая организация осуществляет покупку энергии по данному договору с целью компенсации сетевых потерь, а так же правила розничных рынков приобретения энергии у производителей – поставщиков энергий по данному договору (договоры обеспечивающие продажу электрической энергии).
Цивилистика 2012 год N1
Под редакцией Мозолиной Учебник ГП
Пункт 4 статьи 139
Порядок заключения – договор публичный.
Формирование договорных связей:
Вопросы электросетевого хозяйства:
Ответственность по договору энергоснабжения
Согласно ФЗ-35 и пп о розничных рынках за надежность ГП и сетевые организации.
2 случая для ГП: Уменьшение надежности и качества, так же необоснованное введение ограничения режима потребления.
Согласно пп. 547 Ответственность имеет спец правила и при этом ограничивается реальным ущербов, кроме того необходимым условием является вина.
Конструкция договора закрепленная в ГК не предполагала …
Ответственность гарантирующего поставщика строится не как ответственность за нарушение договора, а как ответственность должника за действия 3-х лиц.
Чтобы привлечь к ответственности ГП
Безучетное и бездоговорное потребление – нарушение договорных обязательств по учету электоэнергии, второе – неосновательное обогащение.
Правил потребления электроэнергии пп 442:
Введение ограничения режима потребления может рассматриваться как мера защиты а так же при нарушении потребителем своих договорных прав.
Применяются по инициативе ГП или сетевой организации.
Предусмотрены штрафные санкции в случае бездоговорного потребления.
Оно не освобождает от обязанности заплатить.
Расчетные способы применяются при отсутствии учета (с повышающим коэффициентом).
На сегодня требования могут предъявляться только гарантирующему поставщику потребителя.
Целесообразно здесь установить конкуренцию иска для того чтобы можно было подавать иск не только к ГП, но и к электросетевой организации.
Электросетевое хозяйство:
Российская модель – разделение сетевой организации и конкурентных видов деятельности.
С точки зрения правового энергорежима все сети можно разделить на 3 категории:
- Магистральные сети (Федеральная сетевая компания ст. 7,8 ФЗ-35)
- Распределительные сети (Сетевая организация владеющая на праве собственности или ином праве, оказывающее передачу и присоединение пп. 861)
- Иные
В соответствии с ГК абоненты имеют права по согласованию со снабжающей организацией подключать субанентов
На данный момент не работает.
Правила недискриминационного доступа п.5 «Смежный потребитель потребитель 1 не вправе препятствовать передаче энергии и требовать оплаты за услугу.»
Ст. 26 ФЗ-35 + пп 861
Технологическое присоединение осуществляется на основании самостоятельного договора (ст. 26 ФЗ-35).
Недискриминационность доступа обеспечивается публичностью договора.
Выдвигаются технические условия, которые должны быть выполнены и после этого можно заключить договор.
Данная модель не может полностью обеспечить отсутствие дискриминации на современных розничных рынках.
Подается заявка – выдвигаются технические условия, после чего заключается договор после чего договор считается выполненным (он заключается однократно).
Существенное условие – объем присоединенной мощности (это не ТА МОЩНОСТЬ КОТОРАЯ НА ОПТОВОМ РЫНКЕ).
Разные подходы к квалификации:
7 июля 2012 года постановление ВАС это не договор оказания услуг, а договор с самостоятельной правовой структурой.
Подряд, оказание услуг, совместная деятельность
Второй вид деятельности – является самостоятельным договором по оказании услуг о передаче электроэнергии как договор об оказании услуг.
Договор является публичным.
Структура договорных связей:
До 2003 года не было этого. То есть энергоснабж. Организация и абонент (и субабонент).
На данный момент есть 2 основные ситуации: Заключается договор энергоснабжения потребителя с ГП (создает обязанность для сбыта или ГП заключить договор с субъектом ОДУ).
Договор купли-продажи.
Отдельное заключение договора с сетевой организации.
Поставщик энергии по договору купли-продажи обязуется заключить договор оказания услуг от потребителя.
Возможна ситуация с заключением трехстороннего договора в котором будет предусмотрен порядок взаимодействия сторон в порядке потребителя.
Во исполнение договора энергоснабжения в пользу третьего лица?
Не все объекты ЕНС находятся в собственности в ФСК, и их (те кто владеют) обязывают заключать договоры с ФСК.
Отдельно выделяется договор последней мили. По данному договору МРСК (распред сети) получают в аренду от ФСК объекты которые относятся к ЕНС.
Сеть ФСК сдает участок сети к которому присоединяется крупный потребитель в аренду мрск.
Цены по передаче электроэнергии регулируются.
Регулирующий орган принимает соответствующие решения в отношении фск и МРСК.
Есть одно но. Тарифы для ФСК и МРСК различаются (в 2-3 раза) и когда потребителю услуги оказывают ФСК то одна цена, если МРСК в 2-3 раза больше.
За счет крупных потребителей организации поставляют дешевую энергию населению (как более социально незащищенной группе потребителей).
Существует масса проблем как правильно квалифицировать договоры – на практике есть масса споров касательно оспаривания .
Пока в ст. 8 ФЗ-35 не появился п.5, в котором установлено, что есть возможность заключения подобных договоров до 2014 года.
То есть фск вправе передавать в аренду территориальным сетевым хозяйствам.
Правовое регулирование энергосбережения и энергоэффективности
Энергопотребляющие устройства, приборы учета (в их отсутствии при применяются расчетные способ), присоединение должно быть надлежащим (правомерным). Они оформляются договорами.
Договор о технологическом присоединении присоединение к сети является предпосылкой (п.1 ст.35 ФЗ-35).
Оказание услуг по передаче электроэнергии
Инфраструктурные соглашения между организациями
а) Договор последней мили.
Договор между субъектами сетевого хозяйства
Договор о взаимных перетоках (ст. 41 ФЗ-35). (о межсетевом взаимодействии). (заключается для обеспечения потребителя электроэнергии, чтобы отрезок между двумя (например РСК1 и РСК2) использовался для обеспечения потребителя, месторасположение которого выходит за рамки данного отрезка (со стороны РСК1 или со стороны РСК2).
Энергосбережение
Снижения использования при достижении аналогичного полезного эффекта.
ФЗ о энергосбережении
Реализация мер/Меры направленные на уменьшение объемов использования при сокращении сохранения полезного эффекта. (Однако это процесс а не меры).
Ст. 2 ФЗ Характеристика отношения полезного эффекта от использования энергоресурсов и затратам на эти энергоресурсы.
В Европе:
Там действует энергетическая европейская хартия
5 деректив Евросоюза где эти вопросы затронуты, касательно потребления конечными потребителями, касательно потребления зданий и т.д.
У нас:
Согласно энергетической стратегии 2030 года признается основной из долгосрочных задач политики.
Этим законом вводится ряд новых институтов, принципов на которых основана политика и энергосбережение.
Генерация – технологический процесс при котором осуществляется параллельная выработка электрической и тепловой энергии. С экономической точки зрения деятельность является разумной и целесообразной.
Существует директива от 11 февраля 2008 года по обеспечению параллельного производства на внутреннем рынке энергии.
Этот процесс понижает издержки и является экологичным.
В деталях процесс не регламентировал. Не нашло отражение в числе основных принципов, такой принцип как развитие рыночных механизмов в данной сфере.
Так же известна взаимосвязь развития возобновляемых источников энергии и повышения энергоэффективности.
В законе устанавливаются ряд мер, касающихся метода применения доходности регулируемого капитала.
Стимулирование сетевых организаций и всех монополистов к повышению их договорной дисциплины и повышению качества оказываемых ими услуг.
Нормы закона предписывают сетевых организациям мер по энергосбережению в рамках программ по энергосбережению, а так же их участие по учета электроэнергии.
Большое значение имеет наличие требование к проведению энергетических обследований.
Данное мероприятие направлено увеличение энергоэффективности.
Проводившее лицо составляет энергетической паспорт и передает лицу заказавшему энергетическое обследование.
Цель: Информационное обеспечение по повышению энергоэффективности в масштабах всей страны.
Субъекты, для которого проведения энергетического обследования обязательно.
Данную деятельность осуществляют только организации состоящие в СРО по данной сфере. Таких СРО может быть много
Устанавливаются категории субъектов, для которых проведения обследования является обязательным, однако оно может быть и добровольным.
Кто это? Это органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты, организации осуществляющие регулируемые виды деятельности, организации, осуществляющие производство природного газа и воды, нефти, угля, энерготранспортные организации короче, у которых расходы превышают доходы на 20 миллионов.
До 31 декабря 2012 года должны были провесить и далее не раз в пять лет.
Есть определенные субъекты, которые должны проводить эти обследования.
Они должны проводить замеры, иметь оборудование, которые должны фиксироваться к энергетическом паспорте данного объекта.
Для осуществления данной деятельности лицо должно вступить в СРО. Само СРО никогда и никаких обследований не осуществляет!
Выдает допуск к проведению обследований. Вырабатывает стандарты и регламенты касательно порядка проведения энергетических обследований.
Эти паспорта поступают в минэнерго, анализируются.
По существу это договор оказания услуг. Существенное условие – о величине экономии а так же о сроке, в который действует данный договор, а так же срок для достижения экономии энергетических ресурсов.
Надежность энергетической системы, или системная надежность.
Выполняет функции по передаче, снабжению, потреблению.
Электроэнергия должна соответствовать требованиям качества, действуют госты. Экономический аспект надежности. С экономической точки зрения надежность является предпосылкой функционирования всех рынков электроэнергии только при условии надлежащего функционирования коммерческой инфраструктуры.
Электроэнергетика – основа жизнеобеспечения. Энергия не только товар, но и социальное благо, а доступ к получению электроэнергии и регулирование отношений по энергообеспечению является предметов государственного регулирования.
Важный фактор социального партнерства, стабильность общества.\
Государственный аспект. По энергосбережению есть статья в журнале Лекс Русика, 2011 год N1.
Энергорынок 2010 год N 12.
Экономический аспект.
Аспект надежность – междисциплинарный аспект. Заключается в формировании законодательной базы и закона об электроэнергетике. Обепечение надежности электропотребителю.
О промышленной безопасности объктов, гидротехнической безопасности сооружений, технической регламент.
Механизмы обеспечения надежности:
В условиях либерализованной модели концепция надежности приобретает особое очертание.
Механизмы обеспечения законности разрабатывались относительно к централизованной системе.
Реализация административных команд.
Целостность системы снабжения не обеспечена.
Пять блоков мер обеспечивающих надежность:
Институциональные механизмы – это система оперативно-диспетчерского управления, особенности ЕНЭС.
Порядок отнесения объектов к ЕНЭС.
Необходимость создания системы надежного обеспечения, основой которого является надежная схема энергоснабжения, выполнение требования всех надежных требований и эксплуатации, а так же наличие гарантирующих поставщиков на специализированных рынках.
ГП являются организациями, которые создают предпосылку энергоснабжению.
Особый правовой режим ЕНЭС.
Вторая группа механизмов и органов контроля в электроэнергетике.
ДЗ: Тема 1, доклад
3,4 могут быть докладами.
Государственно-публичные механизмы.
Элементы государственного контроля, установление государственных требований о безопасности, о техническом регулировании, регулятивная компетенция.
В числе государственных механизмов выделяются
От 2008 Номер 637 об организации деятельности комиссии по обеспечению безопасности федерального штаба.
Решения обязательны для всех органов исп. власти и региональных штабов.
Надежность энергетического снабжения регулируется ценообразованием.
Номер 30
О повышении энергетической эффективности, выдача паспортов.
Рыночные механизмы
Плата за надежность.
Согласно основным положениям функционирования розничных рынков в договорах об оказании услуг должна устанавливаться категория надежности потребителя электроэнергии.
3 категории надежности.
Рынок дополнительных системных услуг, в том числе по обеспечению системной надежности.
Данные услуги оказываются генерирующими компаниями и системными операторами потребителями электроэнергии.