Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
КПЗС-сов-ть конст.пр.норм, кот.закрпл.эк,полит. и соц. основу гос-ва, прова и обяз.гр-н, закр.формы права,форму гос.устройства,полит.режим,организацию,компетенцию и порядок деят.высших и м. орг вл. КПЗС как уч дисциплина – это систематизированный курс обучения, особенностью которого является комплексный характер: базируется на изучении конституций разных стран.Цели:1) расширение юридического, политического кругозора, 2)повышение уровня правовой культуры,3) выработка навыков анализа нормативно-правовых актов4)самостоятельная ориентация в конституционных процессах за рубежом. КПЗС как наука – система знаний о теориях конституций зарубежных стран. КПЗС как отрасль – система правовых норм, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности системы государственных органов и органов самоуправления и управления. Преобладающий метод конст.-прав. регулирования – императивный, предполагающий четкий вариант поведения. КП использует диспозитивный метод регулирования в большей степени при регламентации правового положения человека
Конст.-прав. отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конст. права. Субъектами КПО явл. глава гос-ва, парламент,его палаты, главы палат, депутаты, правительство, премьер-министр, мин-ва, министры, органы конст. надзора, граждане (подданые), органы мест. самоуправлениия и т.д. Объектами КПО явл. законодательная, учредительная, контрольная деят-ть предст. орг. власти, правотв. деят-ть правит-ва, выборы представительных органов гос-ва,порядок осуществления прав, свобод граждан (подданых). Знач.кол-во КПО сущ.в федер.гос-х между союзами орг.гос.вл.и отдельн.суб.федераций,а также между отдел.членами федераций.Важное место КПО заним.между гр-ми.КПО имеют полит.хар-р,поскольку связ.с деят.гос-ва и его инст-ми.
Основополагающим источником права в ЗС являются конституции. Как правило, они закрепляют только основные принципы наиболее важных сфер жизнедеятельности об-ва. Вторую группу источников составляют законодательные акты, т.к. нормы права, закрепленные в конституциях, нуждаются в дополнениях. Это з-ны о выборах, о парламенте, о прав. статусе чел. и гр. и т.д. След группой явл. подзаконные акты (акты главы гос-ва, акты правит-ва, центр органов и т.д.). В англо-сакс. прав. сист. Присутствует такой источник как суд. прецедент. Во многих ЗС источником явл. обычай-норма, кот. сформ. в практике осущ-я гос. власти, играла роль прецедента, но не получила законодат. или суд. закрепления. Также источником выступают акты толкования права(осущ.судами или главой гос-ва). Источником конст. права могут быть и юр. Доктрины, т.е. взгляды на те или иные положения ученых в данной сфере.
Конституция - фактический документ (социальная конституция или конституция в материальном смысле) - реально существующее основа государства политического строя государства, место и роль человека в обществе. "Конституция" употребляется в 2значениях: фактич-ая и юр-ая. Фактическая к-ия - это реально существующие основы общественно -политического строя, действительное положение личности в той или иной стране. Конституция юридическая - это документ, основной закон, имеющий высшую юридическую силу, принимаемый и изменяемый в особом порядке, регулирующий в большем или меньшем объеме основы социально -экономического строя, политической системы, правового статуса личности, духовной жизни общества, т.е. имеющий особый объект. Сущность конституции, как юридического документа состоит в особом содержании предмета регулирования, ее высшей юридической силе, в повышенной стабильности, что связано с порядком ее принятия и изменения. Как политический документ конституция закрепляет соотношение социальных сил в обществе, их борьбу и сотрудничество, достигнутый компромисс, а иногда, напротив, - господство определенных слоев населения или военно-политических группировок. Как идеологический документ конституция в концентрированном виде отражает господствующую в обществе или принятую ее руководящими силами социально-политическую доктрину, определенное мировоззрение. Юридическая к-ия представляет собой документ, предписывающий то, что должно быть. Фактическая и юридическая конституции могут как совпадать, так и расходиться. Конст.в мат.значении-писаный акт,сов-ть таких актов или конст.обычаев,кот закрепл.права чел-ка,основу общ.строя,форму правл.и тер.устр-во,организ.власти и управл.на местах,а также закр.текст,гос.символику и столицу.Конс.в форм.знач.-з-н или неск.з-в кот имеют высш.юр.силу.Ф-и конст.-полит.,юр.,учред.,идеолог.,ограничит.,внешнеполит.
Можно выделить 3 периода:1)кон.19-нач.20 века-«Конст.первой воли».2)Конст.наз.новыми или второй войны 3)наст.время-«Новейш. конст.»,»третья,четвертая война»
1.по времени дей-я: 1)постоянные 2) временные; 2.по полит режиму: 1)демократич-е 2)авторитарные 3)тоталитарные; 3.по форме правления: 1)монархические 2)республи-е; 4.по форме полит- террит устрой-ва: 1)унитар-е 2)федератив-е; 5.по способу принятия: 1)народные 2)дарован-е; 6.п порядку изменения: 1)жесткие 2)гибкие 3)смешанные; 7.по внешней форме: 1)писанные 2)неписанные; 8.по соответ-ю реальным отношениям в обществе: 1)реальные 2)формальные.
По порядку издания: подразделяются на: октроированные (дарованные); принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом); одобренные на референдуме. По способу изменения: гибкие(АНГЛ.,ВБ.) и жесткие(США,Япония,Фр.,Итал.)и смеш.(Мальта). Гибкие изменяются в том же порядке, что и другие законы. Для внесения изменений в жесткие конституции требуется квалифицированное большинство голосов. Одним из демократических способов принятия конституции считается принятие учредительным собранием. Это однопалатный орган, после принятия конституции распускается и заменяется на парламент. К-ции нередко принимаются путем референдума - общегосударственным голосованием избирателей. В ряде монархических государств происходило октроирование к-ций: они даровались монархом своему народу. Изменение конституции- Лучшим средством, способным обеспечить необходимую стабильность конституционных норм, считается более сложный порядок внесения изменений в конституцию по сравнению с обычным законом. Поправки вносятся по решению парламента или на основе итогов референдума. Проект об измен-и вносится только главой гос-ва, прав-ом, опред-й группой депутатов. Поправка должна быть принята квалифицированным большинством в каждой палате парламента.
термин структура примен-я только к кодиф-м конст-м. выделяются в них приамбула, основ. И закл части, переходные и дополнит-е поожения. Приамбула- вступит-я часть конст-и. в ней излож-ы задачи, историч условия принятия консти-и, провозгл-я основ-е принципы, полож-е в основу конст-о текста, иногда декларир-я права и свободы. Может отсут-ь ее положе-я не явл право-и нормами, кроме тех что провозгл-т права и своб-ы. основ-я ч.- закреп-т права и свободы граждан, основы общес-о строя, организа-ю власти, управления и суда в соответ-ии с принципом деления власти, организ-ю террит-о устрой-а. в заключ-х, переход-х полож-х устанав-я порядок вступ-я конст-и в силу, опред-я сроки издания законов, на кот ссыл-я конст-я, содер-я нормы толкования, закреп-я исключ-й из общих правил. Больш.знач.имеет язык и стиль. Язык - точность, ясность, допустимость толков., недопуск примен синонимов. Наиболее сложн для восприятия явл. конст. стран с англо-сакс.пр.сист.
Конст. контроль – это процедура проверки актов и действий органов и учреждений публ. власти на предмет их соответствия Конт-ции ( Конст. надзор, Конст. проверка, конст.правосудие) Виды: 1. По времени проведения: а) предваритеный(акт провер.до вступл.его в силу); б) последующий. 2. По прав. посл. признания акта неконст.: а) постановляющий(утрата акта юр.силы); б) консультативный(предоставление рекомендаций органу, издавшему акт относительно его отмены). 3. По порядку инициирования: а) обязательный; б) факультативный. 4. В зависимости от соотношения органа, принявшего акт и органа, осущ. конст. контроль: а) внутренний (проводится непоср. органом, принявшим акт); б) внешний (проводится иным органом). 5. По форме: а) абстрактный(вне связи с проблемами); б) конкретный (проводится в связи с проведением в суде или ином органе дела, свзязанн. с проблемой применения проверяемого акта). 6. По содержанию: а) материальный (проверка соотв. содержания прав. акта Конституции); б) формальный(процедура принятия акта). Американская модель-контроль осущ. судами общей юрисдикции. Европ. модель- осущ.контроля спец. органами. Мусульм. Модель- осущ. спец органами+принципы ислама.
Общественный строй-это исторически конкретная система общественных отношений, организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом. Общественный строй находится под воздействием государства. В большинстве конституций нормы, регулирующие основы общественного строя, рассредоточены по разным главам и разделам и в значительной своей части находятся в главах и разделах, регулирующих права и свободы человека и гражданина, где они устанавливают обязанности государства проводить политику, обеспечивающую реализацию соответствующих прав и свобод. Структура общественного строя складывается из 4 основных подсистем:-экономические отношения, -социальные отношения (в узком смысле слова), -духовно-культурные отношения,-политические отношения. Выдел. 2 разновидн. общ-ва:развитые(США,Фр.,Герм.,ВБ) и неразвит. (Авганистан,Тунис).
Полит. система об-ва – это целостная и упорядоченная система гос. и негос . институтов, отношений и принципов, которые положены в основу полит. жизни конкретной страны. Структурными элементами полит. системы явл:1. Гос-во в лице всех ветвей власти, 2. Полит. партии, предприним. структуры, профсоюзы, разл. ассоциации; 3. СМИ; 4. Церковь.Эти институты созд.механизм осущ.полит вл.Структура и функционал.стороны полит.сист.регулир.нормами конст.права.Полит.система каждой страны опред-ся формой правл,хар=ом полит.режима и строем общ=ва.
Политическая партия - это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление. В условиях многопарт властная партия назыв правящей, а партия в оппозиции- оппозицион-й.Функции политических партий :1) представительство интересов класса, соц группы или национ общности. 2)разработка полит курса и решения сущ-х в обществе проблем 3)реализ-я партий-х программ или предвыбор-х платформ путем борьбы за власть 4)реализ-я политкурса в случае если партия приходит к власти получив победу на выборах 5)контроль за деят-ю гос органов 6)пропаганда своего мировоззрения, ценностей для всего общества. 7)воспитание активистов, отбор лидеров и их продвижение в парт аппарате и гос структуре. Полит.партии созд. парт. сис-му -многопарт. (Фр.,Итал,ЯПони.),двопарт.(США.,ВБ) и однопарт.(Куба)
Пр.статус-юр-и закреп-е положение лица в гос-е и обще-е. конст прав статус- статус лица как гражданина гос-а , члена общества. Определ-я конст-й гос-ва, назависит от различ-х обстоя-в(должность, семей-е положение). Содержа-м такого статуса явл права и обяз-и кот входят в конст-ю, предоства-я и гарантир-я всем. Конст прав статус явл базовым для всех осталь-х . по нему можно опреде-ь характер, соц природу и степень демократич-и общества. Принципы: 1)естествен-е происхождение важней-х прав и свобод 2)равноправие 3)принцип верховенства междунар права в сфере прав чел .Гражданство- это устойчивая политико-прав связь чел сгос-м, кот выр-я в их взаим-х пр и обяз-х. Оно подразумевает связь человека и государства, т.е. гражданин - это лицо, которое обладает правом и обязанностью активно участвовать в реализации государственной власти
Гражданство- это устойчивая политико-прав связь чел сгос-м, кот выр-я в их взаим-х пр и обяз-х. Оно подразумевает связь человека и государства, т.е. гражданин - это лицо, которое обладает правом и обязанностью активно участвовать в реализации государственной власти .1)филиация- по рождению- возмодно на основании права крови и права почвы. 2)натурализация- по заявлению 3)репатриация-востановление в граданстве 4)оптация- при расширении терр-и, когда жителям региона , кот присоед-я , предост-я возмож-ь сохран-т гражд-о или приоб-и новое. Основ-я прекращения граж-а: 1)отказ от гражд-а или выход из гражд-а- на основании заяв-я лица 2)лишение гражд-а- по инициативе гос-а, применя-я как санкция за орпед правонаруш-е- обычно пимен-я только к натурализир-м гражд-м. Гражданство несовершеннолетних детей по законодательству ряда стран соответствует гражданству родителей и меняется вместе с гражданством родителей. Однако по достижении определенного возраста (например, в Болгарии с 14 лет, в Польше с 16 лет) изменение гражданства родителей влечет за собой изменение гражданства детей не автоматически, а лишь с письменного согласия самих детей.
Конституционное обеспечение прав человека складывается из текста самой конституции, системы конституционно -применительных нормативных актов, а так же решений судов. Главной гарантией прав и свобод человека в демократическом государстве является стройная, четко разработанная система конституционно-применительных нормативных актов. В любом государстве правовое положение личности во многом определяется экономической основой соответствующего государства. Все конституционные права и свободы принято делить на несколько групп: 1) Социально-экономические права и свободы, они определяют правовое положение личности в гражданском обществе.2) Политические права и свободы, гражданин государства наделяется как член политической общности.3) Личные права. Право на жизнь, неприкосновенность, сопротивление насилию, право на свободу, неприкосновенность жилища, тайна переписки, свобода передвижения и выбора места жительства.
Политические права связаны с участием в общественно-политической жизни, с формированием органов государства, с организованным давлением на государственную власть. К числу политических прав, давно получивших закрепление в конституциях, относится свобода мысли, слова, печати. По существу, все это, хотя и в разных конституционных формулировках, означает свободу выражения мнений публично и по общественно значимым вопросам. Право свободу объединения в политические партии, профессиональные организации, социально-экономические, культурные, спортивные и иные общества. Конституции содержат обычно три положения о роли партий: устанавливают многопартийность, говорят о роли партий в демократическом обществе, устанавливают, что их организация и методы деятельности должны соответствовать принципам демократии и национальной независимости. Положение общественных объединений обычно регулируется тремя видами законов: о политических партиях, о социально-экономических и иных объединениях, не имеющих главной целью извлечение прибыли, и об акционерных обществах , чья деятельность связана с получением доходов. Важнейшим политическим правом граждан является свобода собраний, митингов и демонстраций. Право петиций. Это индивидуальные и коллективные обращения граждан к высшим органам государства. По своему характеру петиции - это политическое право, они могут содержать и чаще всего содержат обращения по личным вопросам.
Личные права и свободы определяют положение личности. Право на жизнь. Юридически это означает, что человек может быть лишен жизни только по приговору суда с обязательным участием присяжных заседателей. Однако во многих государствах смертная казнь запрещена. Есть, однако, экстраординарные случаи лишения жизни, например применение оружия часовым на посту при охране военного объекта; иногда разрешена эвтаназия - лишение жизни детей-уродов, являющихся нежизнеспособными, родившихся без необходимых для жизни органов, а также лиц, неизлечимо больных). Свобода и личная неприкосновенность, физическая и психическая. Лишение свободы (тюремное заключение и др.) опять-таки возможно лишь по приговору суда. Личная неприкосновенность означает прежде всего, что временное лишение человека свободы (арест и полицейское задержание) может быть осуществлено только на определенный срок и с обязательным соблюдением установленных законом процедур. Право на достоинство личности. Запрещаются пытки (положения об этом содержатся в конституциях ряда развивающихся стран), жестокое и негуманное обращение, унижающее человека, медицинские и иные эксперименты без согласия лица. Право на свободу совести. Это право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой (относиться к религии нейтрально), вести пропаганду религиозных и иных взглядов. Неприкосновенность жилища как право личности означает, что вход в жилище посторонних возможен только с разрешения хозяина. Без такого разрешения вход в жилище, например для обыска, выемки каких-либо предметов, документов, возможен лишь на основании постановления судьи. Право на тайну переписки, телефонных и телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной почте и т.д. Ознакомление с личной корреспонденцией опять-таки возможно с разрешения судьи (имеется в виду переписка лиц, подозреваемых с совершении преступления). Свобода передвижения по территории страны и выбор места жительства - неотъемлемое право человека.
Форма государства – это способ организации полит. власти, включающий форму правления(характеризует порядок формирования и организации высших органов гос. власти, их взаимоотношение друг с другом и с населением), форму гос утройства (отображает территориальную структуру в гос-ве, соотношение между гос-вом в целом и его составными территор. единицами ) и полит режим (совокупность методов, способов и средств осуществления гос. власти).
Форма правл.характериз.порядок образов.и организ.высщих орг.вл.,их взамоотнош.друг с другом и населен. Форма правления зависит от организации высшей гос. власти, т.е. от определения правового статуса главы гос-ва. Отличия между двумя основными формами правления (монархия и республика) опред. тем, кто стоит во главе гос-ва : монарх или президент. Форма правления непосредственно влияет на структуру гос. аппарата и характер взаимоотношений между его отдельными звеньями. Монархия явл. формой правления, кот. характеризуется тем, что власть главы гос-ва не считается производной от другой власти, органа или избирателя. Монарх правит по собственному праву родственности (наследственности). Монарх правит юридически бессрочно и не несет ответственности ни перед кем. Он передает в насл. Не только свой пост, но и особый титул.
Монархия явл. формой правления, кот. характеризуется тем, что власть главы гос-ва не считается производной от другой власти, органа или избирателя. Монарх правит по собственному праву родственности (наследственности). Монарх правит юридически бессрочно и не несет ответственности ни перед кем. Он передает в насл. Не только свой пост, но и особый титул. 1. Абсолютная монархия – вся полнота власти сосредоточена в руках монарха. Он единолично издает з-ны, назначает и освобождает министров и т.д. отсутствуют конст. акты, кот. ограничивают полномочия монарха и др. представит. органов. 2. Конституционная монархия – характерно ограничение полномочий главы гос-ва конст. нормами: а) дуалистическая монархия – двойственность власти монарха и парламента. Монарх назначает правительство, кот. ответственно перед ним. Парламентской ответственности правительства не существует. Законодательные полномочия парламента ограничиваются монархом. Монарх не имеет право вето, право роспуска парл., право издавать чрезв. указы ; б) парламентская монархия – должность главы гос-ва передается по насл. Правительство формирует парламент. Существует институт парл. Ответственности правит-ва. Монарх не несет отв.за свои действия. ; в) выборная монархия- монарх получает свою власть не в порядке престолонаследования, а путем избрания сроком на 5 лет. Избирается советом правителей. Глава может подать в отставку или быть смещен советом правителей.
Республика - представляет собой такую форму правления, при которой все высшие органы государственной власти избираются либо формируются общенациональным представительным учреждением. Виды: президентская и парламентарная республика.1. Президентская республика - характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства (формальная отличительная черта - отсутствие должности премьер-министра).Независимое положение през-а и парл-а относи-о друг друга. Характерные особенности: -внепарламентский метод избрания президента (всенародное избрание);-назначение президентом и отправка в отставку членов правительства; -отсутствие института парламентской ответственности; -отсутствие у президента права роспуска парламента. Правительство назнач-я президентом и не несет ответ-и перед парлам-м. 2.Парламентарная республика – во главе гос-а стоит выбор-е должос-е лицо. Правительство формир-я и действует при условии, что оно имеет поддержку парлам-а(формальная отличительная особенность - наличие должности премьер-министра).Характерные особенности: -верховенство парлам-а , перед кот-м правит-о несет ответ-ь за свою деят-ь; -действует дуализм испол-й власти-ее делениена главу гос-а и правит-о, которые ответ-ы перед парлам-м; -глава государства избирается парламентским путем; -нормативные акты президента требуют контрассигнации.(смешанная республика)
формы гос устрой-а: 1. Унитарная. Признаки: 1)сущес-т единая конст-я 2)функционир-т единая сист-а в высших орг-х гос власти и управления 3)правосу-е осущ-яв пределах централизов-й системы на основании единых норм матреи-о и процессу-о права 4) дей-т едина система органов консти-о контроля 5)терр-я делится на обычные админ- тер единицы 6)компетенция и полномочия органов власти и самоуправ-я устанав-я в в односторон-м порядке центр-и орг-и гос вла-и 7)сущ-т единое гражд-о 2Федерация – союзное гос-о, кот сост из отдельных гос образований(республика,штаты,земли,провинции). Право-е полож-е суб-в федера-ии регулир-я консти-й федер-ии и собственн-и консти-и суб-в федера-ии. Конст-ии суб-в федера-ии должны отвечать общефедераль-й конст-ии. Конст-я федер-ии не предусмат-т возмож-ь суб-а федер-ии выйти из состава федер-ии.Суб.федерации имеют свои законод.,судебн и исп.формы пр.и имеют личное гр-во. Автономия-внутрен.самоупр.опред.режима.Автон.хар-на как унитарн.,так и федерат.гос-ам.По хар-ру:нац-тер.и адм.-тер.
Политический режим - представляет собой совокупность методов, способов и средств осуществления государственной власти. Вид: 1.демократич режим. Признаки: 1)население гос-ва участвует в формиро-и и осущ-ии гос власти посредством прямой демокр-ии; 2)все реше-я приним-я большен-м с учетом интересов меньшен-а; 3)основыва-я в гос граждм обществе и его разви-й струк-е; 4)выборность и сменя-ь центр и местн орг-в, их подотчет-ь изберат-м; 5)легитивность гос вл; 6)силовые структуры находят-я под демокр-м контро-м общества, исполн-я только по прям-у назна-ю и дей-т только в рамках закона; 7)провозгла-т и реально обеспеч-т пр и сво-ы чел и гражд-а; 8)полит плюрализм; 9)осущес-е пр разделения власти. 2. авторитар-й. приз-и: 1)власт сконцентр-а в руках одного или несколь-х взаимосвя-х орга-в при отделении народа от воздей-я на гос власть; 2)игнори-я право разде-я власти; 3)огранич-я роль представ-х орг-в; 4)суд власть явл вспомо-м орг-м; 5)сужают-я либо отмен-я принципы выборности гос орг-в и должос-х лиц; 6)частич-я цензура; 7)исполь-я админ команды, но не примен-я массов-е репрессии и насиль-е приемы осущ-я гос вл. 3.тоталитарный. приз-и: 1)гос-во стреми-я к глоб-у господ-у над всеми сферами общес-й жизни; 2)общес-о практич-и полн-ю отчуждено от полит вл; 3)монопо-я и гос контроль над сми, экономи-й, культ-й, религ-й; 4)принцип « только то, что указ-о в законе»; 5)гос власть формир-я закрытым от общества способом; 6) доминирует принуждение , насилие, террор в управ-ии; 6)господ-о одной партии; 7) пр и своб-ы чел имеют декларатив-й хар-р; 8)наличие офиц идеологии.
Выборы - это процедура формирования гос. органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования полномочных лиц. Сущность выборов - это определение партий и должностных лиц, которые в течение определенного срока будут управлять государством, государственным образованием или административно-государственной единицей. Это средство реализации народного суверенитета, способ выражения общественного мнения, форма непосредственной демократии.Виды:1.по времени прове-я: -очеред-е, - внеочеред-е, -повтор-е, -вместо выбыв-х кандидатов. 2.по терри-и: -общегос-е, -республи-е, -местные. 3.по субъектам: -парламент-е, -выборы главы гос-ва, -депут-в и др гос должн-х лиц.
Избирательное право - один из важнейших институтов конституционного права, а сами выборы в большинстве развитых демократических стран представляют собой арену острой политической борьбы, хотя и ограниченной рамками действующего законодательства и сложившийся политической практикой. Поэтому под избирательным правом следует понимать один из институтов конституционного права, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования представительных органов власти. Избирательное право понимается в двух значениях. 1. Объективное избирательное право - система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. 2. Субъективное избирательное право - гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (активное и пассивное избирательное право).Может быть прямым(отдается голос за конкр.кандидата или список) и непрямым.
Избирательный процесс – совокуп-ь последователь-х логич-и определенных стадий осущес-я избират-х процедур, направ-х на формиро-е орг-в гос власти и мест. Самоупр-я. Стадии : 1. Назначение выборов . Дата выборов может быть установлена конституцией. 2. Установление избирательных округов. Выборы проводятся по избирательным округам: одномандатным, многомандатным и государственным (национальным). 3.Установление избирательных участков . Избирательный округ подразделяется обычно на избирательные участки, представляющие территориальные единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. 4.Формирование избирательных органов. Эти органы ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов. Избирательные комиссии могут быть: общегосударственными, территориальными, окружными, участковыми и т.д. 5. Регистрация избирателей и составление избирательных списков. Существуют 2 системы: -постоянная - избиратель регистрируется лишь один раз. -периодическая - в установленные законом сроки старые избирательные списки аннулируются и избиратели регистрируются вновь.6. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Способы выдвижения кандидатов: -самовыдвижение - подача в надлежащий орган заявления кандидата; иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подписями установленного числа избирателей; -партийное выдвижение - официальное представление от имени партии или путем подачи петиции, подписанной определенным числом избирателей. -выдвижение общественным объединением; -выдвижение избирателями или группой избирателей. 7. Предвыборная агитация. 8. Голосование, т.е. подача голосов за выдвинутых кандидатов. В большинстве стран голосуют бюллетенями. 9. Подсчет голосов, орпед-е итогов. 10. Опред-е резуль-в, обнародов-е.
Избирательная система -способ распределения мандатов между кандидатами по результатам выборов. Избирательная система понимается в двух смыслах:Избирательная система в широком смысле - совокупность общественных отношений как урегулированных, так и неурегулированных нормами права, посредством которых формируются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Избирательная система в узком смысле - э то способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. Таких способов несколько. Виды:1. Мажоритарная - в основу положен принцип большинства. Эта система проста, но часто несправедлива: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. Различают три вида мажоритарной системы: -относительного большинства (избранным считается тот кандидат, который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. -абсолютного большинства (для избрания требуется абсолютное большинство поданных за кандидата голосов (50%+1). -квалифицированного большинства (избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое устанавливается законом(США,Англ.,Индия). 2. Пропорциональная - строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Применяется только в многомандатных избирательных округах. Избиратель может не знать многих кандидатов от поддерживаемой им партии(Португалия,Италия,Австрия и т.д.). 3. Смешанная.
Референдум - это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба. Референдум- способ решения вопро-в в тех или иных сферах гос. Жизни. Референдум — важнейший институт прямой демократии. Виды: 1.по терр-и провед-я: -всеукраин-е, -местные; 2.по право-й силе решений: -императив-е, -консультативные, 3.по основаниям проведения: обязат-е, -факультатив-е. 4.по времени проведения: -до издания закона, - после издания закона; 5.по предмету: -конституц-е, -законодат-е, -по вопро-м измене-я терри-и, -междунар. И т.д. Суб-ми инициативы прведения реф.явл.глава гос.,парламент,орг.местн.вл.и избиратели.
Парламент- выборный коллеги-й орган гос-ва, кот наделен нормотворчес-и, финансов-и и контроль-и полномочи-и. избиратели делегируют свои полномоч-я с помощью выборов. Поэтому палаты парлам-а, кот созд-я путем назначе-я не явл предсави-и учрежде-и.Важная черта:единство и исключительность.Осущ.законод.вл.,приним.участие в формир.исп.вл и суд.Имеет многогр.отнош.с др.орг.вл. и суб.полит.сис-мы.Широкие м.н.права и полном. Парламентаризм – в широком смысле представ-т собой систе-у формиров-я и деят-и высшего представит-о органа гос-ва, а также политика гос отношений и институтов прямо или косвенно связан-х с указан-м выше органом. Парламент и парламентаризм явл показателями уровня развития демократии гос-ва.
В основу данной классиф. положены следующие существенные признаки: структура парламента и объем компетенции. Классификация парламентов по структуре: 1.двухпалатный: 1)нижняя- формиров-е происходит при непосред-м участии граждан данного гос-ва; ей принад-т основ-я роль в осущ-ии законод-х и контроль-х полном-й парлам-а. 2)верхняя- представ-т интересы терри-х единиц гос-ва; -явл сдержив-м инстит-м от приня-я ниж-й палат-1 непредусмот-х и необос-х решений. Срок полномочий обычно у вер-й палаты боьше.структура и организя одинаков: возглав-я избираемым председателем на весь срок полно-й палаты. 2. Однопалат-й. Классификация парламентов по объему компетенции. Компетенция является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни страны, но и взаимоотношения его с другими высшими органами государственной власти. Может быть: -огранич-й, -относит-о огранич-й, -обсалют-о огранич-й.
Порядок формирования парламентов часто находится в прямой зависимости от их структуры. Нижние палаты парламентов, также, как однопалатные парламенты, почти всегда формируются посредством прямых выборов. Что касается формирования верхних палат, то здесь можно выделить следующие основные способы: 1. Формирование верхних палат посредством непрямых (многостепенных или косвенных) выборов. 2. Формирование верхних палат посредством прямых выборов, хотя и с некоторыми отличиями от той системы, которая применяется в соответствующих странах при формировании нижних палат. 3. Чисто феодальный способ формирования верхней палаты. 4. Формирование верхней палаты посредством назначения в наиболее чистом виде. 5. Верхние палаты парламентов некоторых стран формируются смешанным путем.
Существуют 2вида парламентов: двухпалатные и однопалатные. Исторически двухпалатная система построения парламентов (бикамерализм) существовала для того, чтобы обеспечить представительство различных слоев общества. Верхняя палата была введена для представительства аристократии, нижняя - для представительства широких слоев населения. В половине государств сущ однопалатные парламенты. Во внутренней структуре парламентов (палат) следует выделить комитеты и комиссии . Это в основном вспомогательные структуры, которые состоят из парламентариев и содействуют парламенту (палатам) в осуществлении полномочий. Комитеты (комиссии) подразделяются на: -постоянные (создаются по соответствующим направлениям законодательной деятельности); -временные (для расследования или изучения какого-либо вопроса, преимущественно практики применения законодательства, социальных проблем). К постоянным комитетам (комиссиям) можно отнести: -финансово-бюджетные; -по иностранным делам; -по обороне и безопасности; -по вопросам гражданской службы; -по делам местного самоуправления; -по торговле и промышленности; -по вопросам образования и труда; -по аграрным вопросам. К временным комитетам (комиссиям) можно отнести: -следственные; -специальные (создаваемые для изучения какого-либо вопроса); -комитеты всей палаты; -согласительные.
полномо-я парлам-а можно раздел-ь на несколько сфер: 1. Законодательная- парлам-у принад-т исключ-е право приним-ь законы 2.финансовая сфера- право принимать бюджет и устанав-ь налоги. 3.сфера междунар-х отноше-й- ратификация и денонсация (одностороннее расторже-е гос-м междунар дого-а, кот влечет утрату юр силы) междунар-х договоров. 4.формиро-е го сорганов, назнач-е на должн-и лиц. 5.осущес-е парлам-о контроля за деят-ю гос орг-в и учреждений.
Правовое положение депутата парламента определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и обычаями. Современная конституционно-правовая доктрина рассматривает депутата парламента как представителя всей нации, а не соответствующего избирательного округа. Отсутствие императивного мандата и права отзыва не делает депутата парламента полностью независимым. Депутат в демократическом государстве является профессиональным парламентарием. Именно в силу этого его мандат обладает свойством несовместимости ни с какой государственной или иной должностью. Парламентская деятельность считается единственным законным занятием депутата, исключая право занятия министерских постов в парламентских странах. В содержание депутатского мандата входят следующие основные компоненты:- 1)Индемнитет-освобождение депутата от ответ-и за голосование в парлам-е или за высказ-я, связ-е с его профес-й деят-ю; денеж-е вознакраждение кот получ-т депу-т парлам-а за свою профес-ю деят-ь с целью обеспеч-я его матер-й независ-и.2) Иммунитет- неприкосновен-ь личности депутата от ареста а также привлечения к ответ-и без согласия представ-о орг-а.(св.слова,голосование,деп.неприкосн.-важн.эл-ты.)
Во всех современных государствах имеется институт главы государства. Глава государства – должос-е лицо или коллег-й орган, выступа-й символом единства нации, а так же офиц-м представит-м гос-ва внутри страны и за ее пределами. Обычно главой государства выступает либо выборный президент (в республиках) либо наследственный монарх. Также встречаются страны, где функции главы гос-ва выпол-т коллег-й орган, избран-й парлам-м на опред-й срок. В системе высших органов власти зарубежных стран глава государства занимает юридически первое место, хотя его фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не соответствует этому положению. Реальное место и роль и главы государства в осуществлении государственной власти зависит от формы правления и сложившегося политического режима в стране. Глава государства может стоять вне ветвей государственной власти, может быть включен в исполнительную власть и стоять во главе ее, а может быть включен и в законодательную, и в исполнительную, и даже в судебную ветви власти.
.Институт монархического главы государства сохранился во многих странах Западной Европы, Ближнего Востока, Японии. В Канаде, Австралии, Новой Зеландии главой государства является британский монарх, представленный генерал-губернатором. В странах с монархической формой правления - главой государства является монарх.Существует три системы престолонаследия: -Салическая - наследование престола осуществляется только по мужской линии. Женщины из круга престолонаследия исключаются полностью (Швеция). Традиционная кастильская - трон передается и по мужской, и по женской линии, но женщина наследует только в том случае, если у монарха нет сыновей - младший брат исключает старшую сестру (Великобритания, Испания). -Современная кастильская - трон наследует первый ребенок монарха - сын или дочь "на равных" (Швеция, Норвегия). -Габсбургская -женщина наследует только при полном отсутствии наследников-мужчин в роду. (Россия до 1917 г.) -шведская – устанав-т рав-е шансы для мужчин и женщин. В ряде развитых стран монархи избир на опред срок правящей семьей или наслед-и главами суб-а федерации.
Президенты избираются в президентских, суперпрезидентских, смешанных респ. непарламент. путем. В парламентских, а иногда и смешанных респ. президент избирается парламентом либо коллегией, состоящей из из парламентариев и представителей выборных коллегиальных органов. Президент избирается сроком от 1 года до 7 лет. Требования: 1. Достижение опред. возраста; 2. Наличие гр-ва данного гос-ва; 3. Постоянное проживание в стране в теч. опред. срока. Полномочия през. Заканчиваются с истечением срока полномочий. Доср. прекр. полномочий: смерть, отставка, смещение в результате импичмента, невозможность по сост. здоровья осуществлять президент. полномочия. В случае прекращения полномочий на должность вступает вице-президент.
Три вида вето.1.Абсолютное, или резолютивное вето состоит в том, что отказ главы государства утвердить принятый парламентом законопроект является окончательным и безусловным и преодолеть его нельзя. Абсолютное вето - институт чисто феодальный, так как это право главы государства фактически сводит на нет все полномочия парламента. 2.Относительное, или отлагательное вето представляет собой такой запрет, налагаемый главой государства на законопроект ,который либо может быть преодолен парламентом, либо носит временный характер. 3.Выборочное вето. Обычно глава государства может одобрить или опротестовать весь законопроект целиком, а не отдельные статьи его. Выборочное вето - явление довольно редкое. В США, например, этим правом пользуются лишь губернаторы некоторых штатов. Президент лишен такой возможности.
Доср. прекр. полномочий: смерть, отставка, смещение в результате импичмента, невозможность по сост. здоровья осуществлять президент. полномочия. Смещение президента с должности осущ. парламентом либо с участием парламента. Основанием для смещения явл. гос. измена, нарушение конституции, совершения тяжкого прест-я. В случае прекращения полномочий на должность вступает вице-президент.
В зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами: -парламентским; -внепарламентским. Парламентский способ формирования правительства используется в странах с парламентарной формой правления (парламентская республика или монархия, смешанные республики). Право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страны. Порядок формирования правительства в парламентарных республиках традиционен, хотя в конституциях изложен порой в неконкретной форме. Здесь вначале глава государства назначает главу правительства, который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав. В случае, если предлагаемый состав правительства или его глава не могут получить доверия большинства парламента, то возможен роспуск парламента и назначение главой государства служебного правительства на период, пока соберется вновь избранный парламент. Внепарламентский способ формирования правительства используется в президентских республиках, некоторых формах монархий и смешанных республиках. Право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент , а избирательный корпус, т.к. правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов.
Названия главы правительства бывают различны, однако в большинстве стран он именуется премьер-министром. В других странах глава правительства называется председателем Совета министров, председателем Правительства, министром-председателем, федеральным канцлером. Глава правительства наделен большими полномочиями: -устанавливает число министерских постов, формирует правительство, осуществляя назначение и смещение его членов; -вносит на рассмотрение парламента законопроекты; -докладывает парламенту об общем состоянии государственных дел и внешних сношений; -осуществляет контроль и наблюдение за различными отраслями управления; -организует проведение в жизнь законов, ведение государственных дел; -руководит внешней политикой, заключает договоры; -организует гражданскую службу; -составляет бюджет и вносит его на рассмотрение парламента; -издает правительственные указы; -принимает решения о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах. По общему правилу, министры, как члены правительства, должны подчиняться главе правительства. В последние годы отмечается усиление роли премьер-министра и ограничение коллегиальности в его работе.
В большинстве конституций полномочия прав-ва определены самым общим образом. Например, французкая конституция гласит, "правит-во определяет ипроводит политику нации. Оно также распоряжается администрацией и вооруженными силами". В парламентарных республиках и монархиях правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции главе гос-ва, хотя иногда определяются и некоторые особые полномочия правит-ва-обычно по частным вопросам. В тех президентских республиках, где правит-ва как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет глава гос-ва, а министры, составляя кабинет, действуют по указанию главы гос-ва, помогая ему осуществлятьсвои полномочия.
Судебная власть - это самостоятельная и независимая сфера публичной власти, которая представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.В каждой стране есть различные юридические учреждения: органы расследования, прокуратура, нотариат, адвокатура и др. Особое место среди них занимает суд, - носитель особой ветви государственной власти - судебной. Существование судебной власти, наряду с законодательной и исполнительной, - признак демократического государства. Основное назначение судебной власти - охрана членов общества от любого произвола, причем как от произвола других граждан, так и от произвола самого государства, его органов и должностных лиц.
Местное управление – это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной администрацией или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной единицы – территориального коллектива (сообщества и его выборных органов по управлению его делами. Возможно возложение на органы местного самоуправления задач государственного управления. Осуществляя эти задачи, соответствующие органы действуют в качестве местного управления, и они обязаны выполнять указания вышестоящих государственных органов. Когда же они осуществляют функции местного самоуправления, государственные органы не вправе давать им обязательные указания по реализации этих функций, за исключением добровольного участия в осуществлении финансируемых государством программ, прежде всего, социальных.
Конституция США была принята конвентом в 1787, вступила в силу 1789. Участвовали делегаты из 13 штатов. Джеймс Мэдисон – автор. Состоит из преамбулы, 7 статей и 27 поправок, 10 из них составляют Билль о правах (закрепляют основные права и свободы человека и гражданина). В преамбуле – цели принятия (юр оформление образования нового независимого гос-ва) + источник, от которого исходит К-ция (от народа). Ст. 1 – статус Конгресса США, всключающий Палату представителей (нижнюю палату) и Сенат (верхнюю палату). Ст. 2 –статус Президента США, ему принадлежит исполнительная власть. Ст. 3 - судебная система США, которая состоит из Верховного суда и нижестоящих судов. Ст. 4 - регулируются вопросы федерального устройства г-ва, равенство штатов. Ст. 5 – процесс принятия поправок (1. принятие на федеральном уровне; 2. ратификация штатами). Ст. 6 – Соотношение законодательства федерации и штатов: приоритет правовых актов федерации. Ст. 7 - ратификация: для вступления конституции в силу достаточно, чтобы её ратифицировали конвенты 9 штатов. К. - жесткая В отличие от конституций многих других стран содержащиеся в поправке к К-ции США изменения не вносятся в основной текст, и поэтому положения К-ции, которые изменяются или отменяются поправкой, остаются в тексте, хотя и утрачивают силу. К-ция установила пост выборного президента, презид-ю республику, принцип разделения властей, федеративная форма террит. устройства.
Три независимых ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Высший орган законодательной власти — 2хпалатный Конгресс: нижняя — Палата Представителей; верхняя — Сенат. Сенаторы избираются на 6 лет, представители на 2 г. И сенаторы, и представители могут переизбираться на неограниченное количество сроков. Каждые 2 года ратифицировалась 1/3 представителей Сената. Возрастной ценз в верхнюю палату - 30 лет, в нижнюю палату- 25 лет. Также действовал ценз оседлости. Исполнительная ветвь власти. Президент США — глава государства, правительства, верховный главнокомандующий вооруженными силами США. Президент США избирается на 4 г., может избираться не более, чем 2 срока. Судебная ветвь власти. Высшей судебной инстанцией США является Верховный суд. В его компетенцию входит рассмотрение особо важных дел, апелляций, исков против штатов и федерального правительства и определение конституционности законов. Решения Верховного суда могут отменить любые законы и указы президента и могут быть пересмотрены только принятием поправки к к-ции. Члены суда выбираются пожизненно и не могут быть подвержены полит. давлению со стороны президента, конгресса, избирателей.
Партийная система США – 2партийная. Преобладающее положение занимают республиканская и демократическая партии Их идеи: развитие частной собственности, рыночной экономики, личной и полит. свободы, республиканского федеративного гос-ва. Демократическая партия. либерализм, прогрессивизм. Символ — ослик, цвет — синий. Направлением ее деятельности: политика перераспределения доходов населения в пользу малоимущих, повышение налогов, развитие системы соц страхования, защита прав «цветного населения», помощь развивающимся странам, сторонники запрета смертной казни, за ограничение свободной торговли огнестрельным оружием в США. (Рузвельт, Кеннеди, Клинтон, Обама)
Республиканская партия (Великая Старая Партия). символ — слон, цвет — красный. Консерватизм. Идеи: снижение налогов; невмешательство гос структур в экон процессы, обеспечение максимальной конкурентоспособности, ограничение нелегальной миграции, свободная торговля, беспрепятственное ношение огнестрельного оружия; борьба с принципом разделения церкви и государства, противодействие попыткам увеличить минимальную заработную плату, против создания профсоюзов на частных предприятиях, за смертную казнь, запрет эвтаназии, борьба с международным терроризмом. (Линкольн, Рузвельт, Буш). Обе партии неоформлены организационно. Их аппарат состоит из системы коммитетов (от участковых до нац). Раз в 4 г. созываются партийные съезды (конвенты) округов, крупных городов, штатов, нац. Их осн цель – выдвинуть единого кандидата от данной партии для занятия поста главы соотв. тер. уровня. Кандидатов През-та и вице-през. Окончательно выдвигают нац конвенты каждой партии.
В США функционируют параллельно единая федеральная система судов и самостоятельные судебные системы каждого из 50 штатов, округа Колумбия. Федеральные суды рассматривают угол. дел о преступлениях, предусмотренных федеральным зак-вом, и гражд. дел по искам к федер. властям и по спорам, возникающим между гражданами, проживающими в двух различных странах, при этом сумма иска превышает 10000$. В федер. систему судов входят Верховный суд США, апелляц. и окружные суды, + спец. суды. Систему возглавляет Верховный суд США, состоящий из 9 судей, назначаемых пожизненно президентом США с согласия Сената. Осн. Функция: рассмотрение жалоб на решения нижестоящих федер. судов; осуществляет конституционный контроль. Апелляц. суды-промежуточная инстанция между Верховным судом США и окружными судами. Окружные суды рассм. гражд. и угол. дела по 1й инстанции. Спец. федер. суды: Претензионный суд (рассм. гражд.е иски частных лиц правительству США на сумму свыше 10000 $), Суд по внешней торговле, Налоговый суд. Суд, возглавляющий судебную систему в штате, чаще всего носит название верховного суда (рассм. апелляц. жалобы на решения нижестоящих судов). Суды общей юрисдикции – окружные суды (угол. дела). Муниципальные городские, полицейские суды - дела о преступлениях, наказываемых штрафами либо краткосрочным лишением свободы, + гражд. дела с суммой до 1000$. Дела в них слушают магистраты или мировые судьи, не обязательно обладающие проф. юр. подготовкой. Во многих штатах действуют также суды спец. юрисдикции. Суды по налогам, по земельным спорам, по делам о наследовании, по претензиям к властям штатов, суды, разбирающие огромное количество дел о нарушении правил дорожного движения, и др. Важное место среди них занимают суды по делам несовершеннолетних, объединяющие в себе функции семейных судов. К-ция и любой закон при необходимости подлежат толкованию, его осуществляют суды и судьи.
Федерализм - это такая форма правления, при которой суверенная власть конституционно поделена между центральным правительством и географически определенными, полуавтономными уровнями правления. США – федеративное гос-во, субъектами которого являются 50 штатов и округ Колумбия со столицей Вашингтон. Территория США также включает о-ва Пуэрто-Рико (свободно присоединившееся гос-во) и Гуам. О-ва Микронезии являются “ассоциированными государствами с США. Эти территории – не субъекты федерации, не имеют представительства в Сенате, а в Палату представителей они посылают только по 1 делегату с правом совещательного голоса. Их жители не платят федеральных налогов. Штаты - это государственные образования, равноправные, не обладают гос суверенитетом и не имеют права выхода из США. Однако они принимают свои к-ции, которые должны соответствовать к-ции США. Штаты вправе издавать свои законы, обладают собственным гражданством. Их граждане =правны на территории всей федерации. К-ция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, чеканить монету. Без согласия Конгресса штаты не могут: облагать пошлинами импорт и экспорт, заключать соглашения с другим штатом или иностранным гос-вом, содержать в мирное время войска. Структура органов штатов сходна со структурой федер. органов. Законодат. Собрания 2хпалатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Названия этих палат также одинаковы: Палата представителей и Сенат. Срок из полномочий в разных штатах от 2 до 4 лет. Главой исп. власти в штате является губернатор, избираемый, как правило, прямыми выборами на 2-4 года. Конгресс может принимать в Союз новые штаты, но не вправе учреждать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласии Конгресса и законодат-х собраний штатов.
Штаты конституционно уполномочены решать вопросы, связанные с организацией местного управления на своей территории. Поэтому системы местного самоу-я в разных штатах различны. Штаты поделены на графства (более 3 тыс.). Их население избирает советы, шерифа, прокурора-атторнея, представителя штата, казначея и др. Под их руководством работают муниципальные чиновники.В США сущ. 3 системы городского самоу-я. В большинстве городов система «совет-управляющий». Население избирает совет, который избирает мэра, но мэр только председательствует в совете и не занимается управленческой деятельностью. Управление осуществляет нанимаемый по контракту специалист — чиновник-менеджер. Вторая система «совет-мэр». Население отдельно избирает совет и мэра, который осущ. управление городом. Третья «система комиссий». Населенеи избирает комиссию 3-7 человек. Которые выполняют функции горсовета и ведают опред отраслями управления. Графства подразделяются на тауны (мелкие города с прилегающими окрестностями) и тауншипы (группа примерно однородных поселков). Проводятся собрания, на которых решаются общие вопросы и избирается исполнительный комитет. Создано множество спец. округов (школьные, экологические, противопожарные и др.), которые не совпадают с адм-тер делением, а обусловлены естественными причинами и природными факторами.
Основной закон ФРГ — к-ция Германии, в которой закреплены основы правовой и полит системы страны (сначала рассматривался как временный). Конституция Германии отвергает прежние фашистские порядки и исходит из принципов общечеловеческих ценностей: демократии, разделения властей, равенства, справедливости и др. Она ввела федеративное устройство государства и запретила его изменять. Германия - парламентарной республикой, федеративным гос-вом с демокр. режимом. По к-ции ФРГ - демокр, соц. и правовое гос-во, опред-ся их гарантии. Вся власть исходит от народа, который осущ. ее путем выборов и разного рода голосований, а также через спец. органы — законод., исполнит. и судебные. Многопартийная система. Земля, ее недра, природные богатства принадлелаж народу. Закрепляются конст, социально-экономические и культурные права личности. все лица, органы и организации обязаны подчиняться праву. Суд является независимым, а чрезвычайные суды не допускаются. Закон не имеет обратной силы. Установлена ответ-ть гос-ва, его должностных лиц перед гражданином. Преамбула Закона содержала указание на его временный характер до объединения Германии и принятия новой К-ции. Конституционная комиссия в 1990 г., пришла к выводу, что необходимости принятия новой к-ции нет, и положение о временном характере Основного закона было удалено из преамбулы. Орган конст. контроля — Федеральный конст-й суд. К-ции земель должны соответствовать федеральной к-ции. Изменение и дополнение конституции может быть осуществлено только специальным конституционным законом, который принимается 2/3 голосов в каждой палате парламента (Бундестаге и Бундесрате).
Христианско-демократический союз Германии (опирается на поддержку католической церкви) и Христианско-социальный союз выражают интересы представителей бизнеса, аграрного сектора, управленцев и технических работников. Свободная демократическая партия выражает интересы средних и мелких предпринимателей, служащих, чиновников, лиц свободных, профессий - необходимость соблюдения индивид-х прав и свобод. Социал-демократическая партия Германии выступает за соц справедливость в условиях рыночной экономики, за эколог перестройку индустриального общества, за методы эволюционных шагов к социализму, против революционных изменений. Партия демократического социализма предпочитает «средний путь» между капитализмом и социализмом. Федеральный союз немецкой промышленности, объединяющий отраслевые ассоциации. Сущ. Крестьянская партия, партия зелёных и др. Партия утрачивает права партии, если в течение шести лет не выдвигает кандидатов в Бундестаг или местные ландтаги. Выборы. Активным избирательным правом пользуются лица, достигшие 18-летнего возраста, если они не лишены избирательных прав, не признаны недееспособными, 3хмесячный ценз оседлости на территории Германии. На выборах в парламент ФРГ, в его нижнюю палату (верхняя не избирается), для выдвижения кандидата достаточно 200 подписей избирателей округа. Партии, имеющие в парламенте не менее пяти депутатов, могут выдвигать кандидатов от имени партий, не собирая подписи. В Германии смешанная избир. система. Избиратель имеет два голоса: один подает за кандидата в избирательном округе (голосуя по одному из бюллетеней), а другой — за кандидатов той или иной партии (в целом за ее список по другому бюллетеню). Итоги голосования по первому бюллетеню подводятся по мажоритарной системе относительного большинства, по второму бюллетеню — по пропорциональной системе. Во втором случае действует 5%-ный барьер. В Германии президента избирает германское Федеральное собрание абсолютным большинством.
Федеральное правительство – исполнит. власть в ФРГ. Формирование: Бундестаг по предложению Президента ФРГ избирает федерального Канцлера – главу правительства Министры назначаются президентом по предложению канцлера, а увольняются канцлером.Парламент ФРГ фактически состоит из двух палат: нижней – Бундестага и верхней Бундесрата. Бундестаг состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. Право избирать предоставляется гражданам, достигшим 18 лет и прожи вающим на территории федерации не менее 3 месяцев. Право быть из бранным имеют лица, достигшие 18 лет, являющиеся не менее 1 года гражданами ФРГ и не лишенные активного избирательного права. Депутаты обладают свободным мандатом, иммунитетом и индемнитетом. Число депутатов бундестага – 656. Половина депутатов бундестага (328) избирается в избирательных округах, по одному депутату от каждого округа. Другая половина избирается по так называемым земельным спискам партий. В компетенцию бундестага входит развитие зак-ва, утверждение бюджета, избрание Федерального канцлера и парламентский контроль за деятельностью федерального правительства, ратификация международных договоров, принятие решения об объявлении состояния обороны. Бундесрат - это федеральный орган, посредством которого земли участвуют в осуществлении законод. и исп. власти федерации, а также в делах ЕС. Бундесрат не является выборным органом. Он состоит из членов правительств земель. Каждая земля назначает столько членов в бундесрате, сколько она имеет голосов. Полномочия : в сфере зак-ва, управления, дела ЕС, участвует в осущ-ии исп. власти федерации. В согласии бундесрата нуждаются многие постановления федерального правительства.Главой ФРГ является федеральный президент, которого избирает на 5 лет специально созываемое Федеральное собрание. Оно создается из членов бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами земель. На пост президента ФРГ может быть избран гражданин ФРГ, обладающий правом избрания в бундестаг, достигший возраста 40 лет. Правом выдвижения кандидатуры на пост президента обладает каждый член Федерального собрания. Одно и то же лицо может быть избрано президентом только на 2 срока. Полномочия: представляет гос-во, заключает международные договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначает судей, осуществляет помилования. Однако для действительности таких актов необходима их контрасигнатура канцле ром или соответствующим министром. Судебная система в ФРГ не имеет одного высшего судебного органа. Помимо конст-ой юстиции - Федерального конс. суда и конст. судов земель - действуют еще 5ветвей правосудия: общая, админ., трудовая, финансовая и социальная юстиция. Каждая ветвь судебной власти имеет свой верховный суд: Федеральная судеб палата (возглавляет систему общих судов), Федеральный админ-й суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым делам, Федеральный суд по соц. делам. К-ция устанавливает, что федерация может создавать и другие суды, в частности военно-уголовные. Прокуратура в Германии не составляет отдельной системы, а действует при судах.
Систему отношений федерации и земель, а также земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует законодательно оформленное их сотрудничество между собой.ФРГ построена по территориальному принципу. При обособлении земель учитывались прежде всего исторические традиции, экономические связи. Других территориальных образований, кроме земель, являющихся субъектами федерации, в ее составе не существует (административно-территориальное деление — это уже деление земель). Основной закон закрепляет основные принципы федеративного устройства ФРГ:
- конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства;
- на территории всей федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности;
- все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус.
- федеральное право имеет преимущество перед правом земель.
- компетенция федерации и земель разделена.
- основной закон допускает возможность федерального принуждения;
- в соответствии с концепцией кооперативного федерализма все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административную помощь.
М с. Земли делятся на округа (их более 50), округа — на районы и города, имеющие статус районов (в общей сложности их около 630), районы делятся на общины (многие города имеют статус общин). В мелких землях округов нет. Во всех административно-территориальных единицах, кроме округов, существуют представительные органы, избираемые гражданами на срок от четырех до шести лет. В самом общем виде схема управления в округах, районах, общинах сходна. Во главе округа стоит правительственный президент, назначенный правительством земли. Он следит за соблюдением законов и актов правительства и федерации, и земли. Представительного органа в округе нет. В районе имеется избираемое на срок от четырех до шести лет районное собрание. Глава администрации района — ландрат избирается в одних землях районным собранием, в других — непосредственно избирателями. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра (обер-бургомистра в общинах с населением более 50 тыс. человек). Бургомистр нередко избирается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок — 8—12 лет.
Организация судебной власти в Германии основана на принципе полисистемности: не существует какого-то одного высшего судебного органа ни в федерации, ни в землях. Это специализированная судебная система. Помимо конституционной юстиции — Федерального конституционного суда и конституционных судов земель — действуют еще пять ветвей правосудия: общая, административная, трудовая, финансовая и социальная юстиция. Каждая ветвь судебной власти имеет свой верховный орган (высший суд), который называется по-разному: Федеральная судебная палата (возглавляет систему общих судов), Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым делам, Федеральный суд по социальным делам. Конституция устанавливает, что федерация может создавать и другие суды, в частности военно-уголовные, и они существуют. Названные пять высших судебных органов независимы по отношению друг к другу и к другим органам. Есть и другие суды, действующие на общественых началах: дисциплираные суды (для медицинских работников, инженеров и др.), суды для адвокатов и т.д.
Каждая ветвь судебной власти (кроме конституционной юстиции) имеет несколько инстанций: четыре инстанции у общих судов (участковые суды как низшее звено, несколько земельных судов, Высший земельный суд и Федеральная судебная палата), три — у большинства остальных видов судов (кроме участковых судов), две — у финансовых судов. В Германии более 21 тыс. судей — второе место в мире (после США) по числу судей на душу населения.. Суды общей компетенции рассматривают уголовные и гражданские дела; суды по трудовым спорам — споры между работодателями и работниками, между профсоюзами и союзами работодателей; В системе общих судов большую часть уголовных и гражданских дел рассматривает участковый суд, в котором судопроизводство иногда осуществляет единолично судья, а нередко — судья и два заседателя. Суд земли рассматривает более сложные уголовные и гражданские дела и является апелляционной инстанцией по отношению к участковым судам.
Состоит из Декларации прав человека и гражданина 1789г.(в ней говорится о некоторых аспектахправ. статуса личности, в связи с чем в К. отсутствует соотв. раздел), преамбулы Конст.(в ней говорится о возможности соц.-эконом. реформ и о некоторых соц.-эконом. правах личности ), Конституции 1958 г. Структура конституции: преамбула, 15 разделов, 85 статей. Данная К. в основоном регулирует взаимоотношения органов гос-ва . Она провосглашает принцип нац. Суверенитета, кот. осуществляется народом через его представителей и на референдуме. По форме правления Фр.-полупрезидентская, полупарламентская республика, по форме территориально-полит. устройства-сложное унитарное гос-во, гос. режим- демократический. Право предлагать поправки к К. принадл. Президенту, который должен делать это по предложению правительства. Снач. проект об изменении приним. обеими палатами парламента, а затем утверждается на референдуме. Конст. контроль осущ. Конституционный совет и Гос. совет. Конст. совет рассм. жалобы в связи с выборами в Парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должностей, принимает решения о конституционности регламентов палат Парламента, участвует в подготовке выборов Пр., следит за правильностью избрания депутатов и сенаторов и др. Гос. свет назначается Президентом и дает заключ. правительству о соотв. его актов з-ну. Он является также высшим админ. судом.
Во Фр. действует избирательный кодекс. Актив. избир. правом пользуются граждане, достигшие 18 лет. Существует ценз оседлости: в избир. списки вносятся лица, проживающие в коммуне не менее 6 месяцев. Пассив. изб. право для выборов в Нац. собрание (нижняя палата)-с 23 лет, в Сенат (верх. палата)- с 35 лет. Для През. миним. и макс. возраст не установлен. Округа по выборам в палату- одномандатные, в Сенат-многоманд., выборы Пр. осущ. По единому общегос. округу. Нижняя палата избир. на 5 лет по смешанной мажорит. системе. Сенаторы избир. на 9 лет путем косвенных выборов- коллегией из 108 чел. Пр. избир. прямыми выборами. Для выдвижения кандидатуры требуется 500 подписей лиц, занимающих опред. должности.
Референдум может проводиться Пр. по предложению правительства или обеих палат Парламента, но только по след. вопросам: организация публичных властей, реформы в экономич. и соц. политике, ратификация м/дунар. договоров. Местный референдум возможен в случаях: 1) уступка, присоединение, обмен территории гос-ва; 2) объединение комунн.
Законодательная власть в стране осуществляется парламентом. Парламент состоит из двух палат: Национального собрания (557 депутатов от метрополий и 22 - от заморских территорий) и Сената (321 чел.). Французский парламент имеет свободный мандат. Каждая палата имеет бюро, постоянные и специальные комиссии. Исполнительная власть Франции бицефальная (двойственная), т.е. состоит из двух элементов: Президента республики и правительства. Президент избирается на 5 лет гражданами страны (с 2000 года). Президент обладает большими полномочиями,которые можно разделить на две группы: осуществляемые им самостоятельно и требующие контрасигнатуры Премьер-министра. Во Франции пять различных ветвей осуществления правосудия: 1)Общественные суды, когда рассмотрение мелких споров осуществляется непрофессиональными судьями - медиаторами. 2)Иерархическая система судов общей юрисдикции, рассматривающих уголовные и гражданские дела, дело рассматривает либо один судья, либо несколько профессиональных судей. 3)Различные специальные суды (для несовершеннолетних, военнослужащих и др.).4)Иерархическая система административных судов.5)Особое звено судов присяжных.
Франция делится на регионы, департаменты, округа и коммуны. Три звена (кроме округов) считаются территориальными коллективами, т.е. в них имеются выборные органы управления.В регионах, объединяющих 3-8 департаментов (всего26 региона) избирается региональный совет. Исполнительным органом совета является избираемый им председатель. В департаментах (их 96) избирается генеральный совет на шесть лет по мажоритарной системе. Исполнительным органом совета с 1982 г. является не назначаемый префект, а избираемый им председатель совета. Низовой административно-территориальной единицей является коммуна (община). Крупные города тоже имеют статус общин, но с более широкими полномочиями. Наряду с избираемыми органами во Франции в административно-территориальных единицах имеются назначенные сверху чиновники - представители государства. В регионе это региональный префект. В департаменте - префект департамента. В округе - супрефект.
Во Фр. 5 ветвей осуществление правосудия: 1)общественные суды (рассмотрение мелких споров непроф. судьями-медиаторами ); 2) иерархическая система судов общей юрисд.(рассм. уг. и гр. дела); 3) различные спец. суды ( для несовершеннолетних, военнослужащих, по торговым делам, по арендным делам и др.); 4) иерарх. система админ. судов; 5) особое звено судов присяжных.
Основную роль играют суды общей юрисд. Низшая ступень в их системе- трибуналы малой инстанции. Они созд. в главном городе департамента. В каждом департаменте созд. трибунал большой инстанции. Высшее звено-апелляц. суды, в кот. дела рассм. коллегиально. Суды присяжных созд. в каждом департаменте и рассм. только угол. дела. Возглавляет суд. систему (кроме админ. судов) Кассационный суд. Систему админ. судов возгл. Гос. совет. Прокуроры дейтсвуют при всех судах. При Кассац. Суде состоит ген. прокурор.
В Великобритании нет писаной конституции, т.е. нет такого закона или совокупности законов, которые были бы официально объявлены основными законами страны. Юридическая конституция Великобритании включает самые разные источники.
Состоит из четырех категорий источников: статутов, судебных прецедентов, конституционных обычаев, доктринальных источников.
Статут — акт (закон), принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для этого процедурой и подписанный главой государства — монархом. Лишь отдельные акты, составляющие часть британской конституции (например, Великая хартия вольностей 1215 г.), были приняты иначе. Все законы обладают одинаковой юридической силой (поэтому, в частности, в Великобритании нет института конституционного контроля). Однако к числу конституционных актов принято относить только некоторые статуты: упомянутую Великую хартию вольностей, Билль о правах 1679 г., акты о престолонаследии (1701 г.), и иные акты.
Судебный прецедент — это решения так называемых высоких судов (Апелляционного суда, Высокого суда и др.), публикующих свои решения, обязательные при рассмотрении аналогичных дел нижестоящими судами.
Конституционные обычаи сложились в практической деятельности высших органов государства (не судов). Конституционные обычаи имеют более существенное значение, чем судебные прецеденты.
Доктринальные источники — это мнения выдающихся ученых-юристов
Содержание конституции. Для британской конституции характерен крайне фрагментарный характер. Ее различные источники регулируют отдельные вопросы и нередко делают это лишь частично. Многие важнейшие вопросы (общественный строй, партии, некоторые социально-экономические права и др.) в конституционном праве не только не урегулированы, но даже не упоминаются.
По конституции Великобритания — парламентарная монархия, сложное унитарное государство с автономными единицами, государство с демократическим режимом в условиях действия двухпартийной системы.
Изменение конституции. Неписаная конституция Великобритании является исключительно гибкой, что позволяет постоянно и легко приспосабливать ее к изменяющимся условиям.
Политические партии в Великобритании представляют собой общественные объединения граждан, создаваемые для выражения их политических интересов. Важнейшим назначением политических партий является участие в выборах. В Великобритании действует двухпартийная система, т. е. основную борьбу за представительство в Парламенте и в местных органах власти ведут две основные политические партии. Сегодня это Консервативная партия и Лейбористская партия.
Консервативная партия является одной из наиболее крупных и старых политических партий Великобритании, насчитывающей около 2 млн. постоянных сторонников. Официально членство в ней не оформляется, членские билеты не выписываются и партийные взносы не уплачиваются. Консервативная партия не имеет постоянной программы и устава.
Социальную основу партии в основном составляют крупные финансовые, земельные и промышленные собственники, часть государственных служащих, интеллигенции и рабочей аристократии.
Лейбористская партия представляет собой политическую организацию социал-демократического характера. В Лейбористской партии существует индивидуальное и коллективное членство. Наиболее крупные коллективные члены — профессиональные союзы. Партия имеет Устав. Постоянной программы нет. Программное положение формулируется в период предвыборных кампаний исходя из программной цели — построения справедливого демократического общества с динамичной экономикой.
Партия либеральных демократов представляет собой поли_тическую организацию, созданную в 1988 г. на базе Либеральной партии, социальную основу которой составляли мелкие и средние предприниматели, часть интеллигенции и государственных слу_жащих. Партия либеральных демократов не имеет постоянной про_граммы. Ее предвыборные лозунги сочетают в себе подходы и кон_серваторов и лейбористов.
Социал-демократическая партия создана в 1981 г. в резуль_тате выхода из Лейбористской ее правого крыла. Постоянной или долгосрочной программы партия не имеет, а по политическим ориентирам близка Консервативной партии.
Партия Плайд Кимру (Свободный Уэльс) представляет собой созданную в 1925 г. политическую организацию националистичес_кого характера, основная цель которой — добиться полного само_управления Уэльса.
Шотландская национальная партия создана в 1934 г. с це_лью получения Шотландией самоуправления (по сути — незави_симости).
К региональным политическим партиям относятся разрешен_ные на территории Северной Ирландии политические организа_ции, выступающие за сохранение единства Великобритании и Северной Ирландии. Это Юнионистская партия Ольстера, Де_мократическая юнионистская партия, Народная юнионистская партия Ольстера.
Монарх в Великобритании — это символ единства нации, преемственности государства. Он рассматривается как гарантия стабильности в обществе. Законодательная власть в Великобритании принадлежит Парламенту, но по точному смыслу британской конституции Парламент — триединое учреждение: оно включает главу государства (монарха), Палату лордов (исторически — палату знати и высшего духовенства) и Палату общин (исторически — палату простолюдинов). Чаще под Парламентом понимают лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении — нижнюю, которая реально осуществляет законодательные функции. Палата общин состоит из 659 членов. Она избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства на 5 лет. Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом спикер, имеющий трех заместителей, которые, в частности, руководят заседаниями. Спикер назначается монархом на весь срок полномочий палаты. В Палате общин Великобритании образуются постоянные и временные комитеты. Они предварительно обсуждают законопроекты, контролируют деятельность администрации, проводят парламентские расследования и т.д. Палата лордов, состав и численность которой изменяется (в 1999 г. — 1223) формируется в основном по наследственному признаку. Около 2/3 палаты составляют пэры (мужчины и женщины, унаследовавшие дворянский титул не ниже барона, но заседать в ней они могут с 21 года), около 1/3 — пожизненные пэры. Кроме того, в состав палаты входят: духовные лорды (архиепископы и епископы) англиканской церкви. В Палате лордов председательствует лорд-канцлер, назначаемый Премьер-министром (формально — монархом). У него есть два заместителя. Теоретически монарх в Великобритании считается источником значительной доли государственной власти, он — глава государства. Ему же теоретически принадлежит также исполнительная власть. Кроме того, как упоминалось, монарх — составная часть Парламента. На деле он не участвует в законодательстве (право вето не применяет), исполнительной властью не обладает. Страной руководит «правительство его (ее) Величества», точнее, его узкая часть — кабинет министров, в котором главную роль играет Премьер-министр. Правительство, как отмечалось, в силу британской двухпартийной системы в значительной мере контролирует и Парламент. Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд обобщенно называют высокими судами, иногда — высшими судами, а все они вместе называются Верховным судом. Они вправе создавать судебные прецеденты. В Великобритании есть военные суды, церковные суды (для лиц духовного звания), промышленные трибуналы, рассматривающие жалобы на дискриминацию на предприятиях, административные суды (трибуналы), но они действуют при органах исполнительной власти и не являются органами административной юстиции. Все судьи в Великобритании назначаются: высшие суды — короной (по рекомендации лорда-канцлера), низшие — самим лордом-канцлером.
Судебная система Великобритании неоднократно подвергалась реформам и упрощению, но она осталась все-таки весьма сложной, сильно децентрализованной. Низшая судебная инстанция по гражданским делам — помощники судей в графствах. Они могут рассматривать дела с незначительной ценой иска. По малозначительным уголовным делам такую роль выполняют магистраты — граждане, не являющиеся профессиональными судьями. На них возложены функции мировых судей. Более крупные гражданские дела (с суммой иска до 1 тыс. ф. ст.) рассматривают суды графств. Те уголовные дела, которые не подсудны общественным магистратам и мировым судьям (в городах), рассматриваются Судом короны. Он может действовать в различных формах: дело может рассматривать окружной судья, судья Высокого), адвокат, имеющий специальное образование и полномочия (барристер или солиситор), исполняющий обязанности судьи. Если обвиняемый не признает обвинения, дело рассматривается с участием присяжных заседателей (10 или 12 человек). Более сложные гражданские и уголовные дела может рассматривать по первой инстанции коллегия Высокого суда. Этот суд состоит из трех отделений: королевской скамьи, возглавляемой лордом — главным судьей, канцлерского суда (суда справедливости), возглавляемого вице-канцлером, и отделения по семейным делам, возглавляемого судьей-председателем. Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд. В его составе 18 судей, которые образуют несколько коллегий, каждая из трех судей. Коллегии рассматривают апелляции на решения отделений Высокого суда. Все три упомянутых судебных органа — Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд обобщенно называют высокими судами, иногда — высшими судами, а все они вместе называются Верховным судом. Они вправе создавать судебные прецеденты.Решения Апелляционного суда, а в отдельных случаях — Высокого суда могут быть обжалованы в высшую судебную инстанцию по гражданским делам — Апелляционный комитет Палаты лордовВ Великобритании есть военные суды, церковные суды (для лиц духовного звания), промышленные трибуналы, рассматривающие жалобы на дискриминацию на предприятиях, административные суды (трибуналы), но они действуют при органах исполнительной власти и не являются органами административной юстиции. Все судьи в Великобритании назначаются: высшие суды — короной (по рекомендации лорда-канцлера), низшие — самим лордом-канцлером.
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ир_ландии представляет собой унитарное государство, состоящее из Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Вся территория государства разделена на графства (Англия, Уэльс, Северная Ирландия) и территориальные единицы местно_го управления (Шотландия). В Англии 45 графств, из них 6 имеют статус "столичных" графств. В отдельную административно-территориальную единицу выделен Большой Лондон. Графства, в свою очередь, состоят из 296 административных округов. Большой Лондон — из 32 городских районов и Сити. В сельской местности и небольших городах Англии низовой административно-территори_альной единицей является приход. Территория Уэльса состоит из 11 графств и 11 городов-графств. В сельской местности графства делятся на общины. В Шотландии образованы 32 территориальные единицы местного управления, в том числе три островные территории. Низовой административно-территориаль_ной единицей является община. Территория Северной Ирландии состоит из 6 графств, кото_рые, в свою очередь, делятся на 26 округов. На всех уровнях административно-территориального деления Соединенного Королевства местная власть представлена органами местного самоуправления. Самоуправление в административно-тер_риториальных единицах осуществляется советами, избираемыми населением. Исключение составляют графства Северной Ирлан_дии и "столичные" графства Англии, а также Большой Лондон. Члены местных советов избираются гражданами на определенный срок. Они осуществляют свою деятельность на без_возмездной основе и в сочетании с основной профессиональной деятельностью. Совет избирает из числа советников председателя и формирует комитеты, в состав которых могут входить на_ряду с советниками и другие лица. Основная форма работы сове_та — сессия, на которой рассматриваются наиболее важные вопросы местного самоуправления. Компетенция. Советы графств занимаются воп_росами: а) транспортного развития; б) дорожного движения; в) охраны порядка (полиции); г) образования; д) социального об_служивания; е) пожарной безопасности. К компетенции советов округов относится: а) здравоохране_ние; б) местное планирование; в) жилищное строительство.Советы приходов или общие собрания избирателей решают все те вопросы, кото_рые не входят в компетенцию вышестоящих советов. Акты. Решения нормативного характера, принимаемые орга_нами местного самоуправления, являются, как правило, актами делегированного законодательства. Нормативные постановления органов мест_ного самоуправления устанавливают общеобязательные правила для определенной территории и до вступления в силу должны быть утверждены соответствующим центральным правительственным ведомством.
Конституция Италии была принята на торжественном заседании Учредительного собрания 22 декабря 1947. 27 декабря 1947 г. Конституция была промульгирована Временным главой государства И. Бономи, а с 1 января 1948 г. она вступила в силу.
Конституция состоит из вводного раздела "Основные принципы", двух главных частей "Права и обязанности граждан" и "Устройство Республики" и переходных и заключительных постановлений. Всего в Конституции 139 статей. Переходные и заключительные постановления имеют свою особую, римскую нумерацию (всего XVIII статей).
Итальянской Конституции, хотя она и не содержит отдельного упоминания о принципе разделения властей, проводится четкое различие трех основных государственных функций: законодательная функция принадлежит Парламенту и областным советам в пределах их компетенции; исполнительная власть является прерогативой президента Республики, министров и органов исполнительной власти областей, провинций и коммун; судебная власть входит в компетенцию различных судебных органов, включая Конституционный суд.
Особое место в итальянской Конституции занимают взаимоотношения между государством и Католической церковью. В значительной степени это объясняется не только католическими традициями Италии, но и тем, что на итальянской территории, в Риме, расположен Ватикан — религиозный и административный центр Католической церкви, а римский первосвященник — Папа по традиции является римским епископом.
В 1994 году на парламентских выборах победил левоцентристский блок, главной политической установкой которого стало проведение глубокой конституционной реформы.
Конституционная реформа предполагает полную замену части II "Устройство Республики" нынешней Конституции. В то же время вводные "Основные принципы" и часть I "Права и обязан_ности граждан" остаются без изменений.
Избирательное право.Согласно Конституции активным избирательным правом обладают все граждане Италии независимо от пола, достигшие совершеннолетия (18 лет). Для того, чтобы участвовать в выборах в Сенат, необходимо достичь 25 лет.
Депутатом может быть избран избиратель, достигший на день выборов 25 лет. Для избрания в Сенат необходимо быть не моложе 40 лет.
Парламентские выборы В настоящее время система выборов обеих палат Парламента регулируется Законами № 276 и 277 от 4 августа 1993 г., а также принятым 1 декабря 1993 г. Законом о новом порядке проведения избирательных кампаний. Эти законы корректируют прежнюю пропорциональную избирательную систему и вводят принципы одномандатности и мажоритарности.
Палата депутатов насчитывает 630 мест, которые распределяются между областями в зависимости от численности населения по данным последней всеобщей переписи. На парламентских выборах 1996 г. 475 депутатов были избраны по одномандатной мажоритарной системе, а 155 депутатов — по пропорциональной.
Сенат избирается на областной основе. Число мест выборных сенаторов — 315. 18 областей имеют не менее семи мест, а области с многочисленным населением направляют в Сенат: Ломбардия — 47; Кампания — 30; Лацио — 27; Сицилия — 26; Пьемонт и Венето — по 23; Эмилия-Романья и Апулия — по 21 сенатору. Малонаселенная Балле д'Аоста обладает одним сенаторским местом, а Молизе — двумя. Три четверти сенаторов избираются по мажоритарной системе и одна четверть — по пропорциональной.
Выборы органов регионального и местного самоуправлени.Выборы в областные и провинциальные советы проводятся прямым голосованием по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. Выборы проходят в один тур, причем 80% мест распределяется по пропорциональной системе, а 20% — по мажоритарной.
Каждая область имеет собственный избирательный закон и вправе самостоятельно определять число членов областного совета, исходя из нормы.
При выборах в провинциальные советы также применяется как мажоритарная система в одномандатных округах, так и пропорциональная с использованием системы квот. В этом случае избирательным округом становится сама провинция.
Коммунальные советы избираются по мажоритарной системе для коммун от 15 тыс. жителей и менее и по пропорциональной системе для более крупных коммун.
Система выборов в Европейский парламент. В Европейском парламенте Италии отведено 87 мандатов. Выборы проводятся посредством всеобщего, прямого, свободного и тайного голосования по пропорциональной избирательной системе. Активным избирательным правом пользуется каждый итальянский гражданин, достигший 18-летнего возраста. Кандидатом может стать гражданин Италии в возрасте не менее 25 лет.
Референдум Конституция Италии (ст. 75) предусматривает проведение референдумов по требованию 500 тыс. избирателей или пяти областных советов. Определены и цели референдумов — полная или частичная отмена закона или другого акта, имеющего силу закона. Не допускается вынесение на референдум законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях, касающихся ратификации международных договоров.
В референдуме имеют право участвовать граждане, внесенные в списки избирателей Палаты депутатов. Предложение, вынесенное на референдум, считается одобренным, если в голосовании приняло участие большинство избирателей и если предложение собрало большинство голосов, признанных действительными.
Парламент. В системе конституционный органов итальянского Государства основное место занимает Парламент. Ему принадлежит исключительная прерогатива определять в полной мере политику государства.
Парламент состоит из двух палат — Палаты депутатов и Сената Республики. Обе палаты полностью равноправны, как в плане их законодательных полномочий, так и в том, что касается осуществления конституционного контроля за деятельностью правительства. Парламент избирает президента Республики, консультирует президента при назначении правительства, участвует в формировании целого ряда других органов государственного управления и суда.
Палата депутатов избирается всеобщим и прямым голосованием по отдельным избирательным округам пропорционально числу населения каждого округа и состоит из 630 депутатов.
Сенат Республики имеет смешанный состав, он включает 315 избранных сенаторов, а также сенаторов, назначенных "по праву".
В осуществлении законодательной функции совместно и последовательно участвуют обе палаты Парламента. Предусмотрен и соответствующий двойной порядок одобрения рассмотрения законопроектов и одобрения законопроектов.
Любой законопроект первоначально рассматривается в одной из палат Парламента и в случае его одобрения направляется для прохождения аналогичной процедуры в другую палату.
Президент Республики. По Конституции президент Республики является главой государства, олицетворяет собой национальное единство, представляет государство в международных отношениях.
Президент избирается на семь лет. Президентом Республики может быть избран любой гражданин в возрасте не менее 50 лет, пользующийся гражданскими и политическими правами.
Правительство (Совет министров).Правительство в политической жизни Италии является высшим органом исполнительной власти, обеспечивающим функц-ние всей политической и административной системы государства. В состав правительства входят председатель Совета министров и министры, которые вместе образуют Совет министров.
Правительство Италии обладает широкой функциональной автономией и осуществляет свои исполнительные полномочия в большем объеме, нежели в аналогичных республиках парламентского типа. Правительство выступает с законодательными инициативами, обеспечивает принятие законов и декретов. Особого внимания заслуживает возможность осуществления правительством прямых законод-ных функции.
Судебная система.Низшим звеном судебной системы является мировой суд. Мировой судья выполняет функции примирения сторон в гражданско-правовых спорах.
Преторский суд. Претор выполняет функции судьи по гражданским делам в первой и в апелляционной инстанции, судьи по трудовым делам в первой инстанции, а также судьи по уголовным делам и судьи по вопросам опеки.
Трибунал — это основа итальянской судебной системы. Он создается в административных центрах судебных округов, как правило, совпадающих с провинциями. Трибунал рассматривает в первой и апелляционной инстанции гражданские дела, индивидуальные трудовые споры, а также рассматривает в первой и апелляционной инстанции уголовные дела.
Трибунал по делам несовершеннолетних создается при каждом апелляционном суде или его местном отделении.
Апелляционный суд создается в специальный апелляционных округах (всего их 23). Он рассматривает апелляции на решения судов первой инстанции по гражданским и уголовным делам, а также осуществляет следственные функции.
Действующая Конституция определяет Италию как единое и неделимое государство. В то же время государство не только признает местные автономии, но и гарантирует самую широкую административную децентрализацию. Конституционная норма и, прежде всего, конкретная практика государственного строительства дают основания рассматривать Италию как "государство областных автономий".
В настоящее время Италия разделена на 20 областей. Пять областей обладают специальным статусом, предусматривающим более широкие полномочия и функции, связанные с геополитическими и этническими особенностями этих областей.
Области, по ныне действующей Конституции, являются автономными образованиями с собственной властью и системой функций согласно принципам, установленным Конституцией. Каждая область обладает своим уставом, в котором определены конкретные сферы областного регулирования, компетенция и внутренняя организация области, включая право законодательной инициативы и референдума, а также право принятия областных законодательных норм. Области пользуются финансовой самостоятельностью.
Провинции и коммуны. Обладают самостоятельностью в решении конкретных вопросов, отнесенных к их компетенции. Области делегируют свои полномочия в сфере межкоммунальных отношений.
Некоторыми дополнительными правами и полномочиями пользуются горные сообщества — ассоциации коммун, расположенных в горной местности.
В отдельную политико-административную категорию выделены некоторые крупные города (мегаполисы). К их числу относятся Рим, Милан, Турин, Флоренция, Генуя, Венеция, Болонья, Бари, Неаполь. К их ведению, наряду с провинциальными функциями, отнесены также прямое управление службами экономического развития, градостроительства, социальная сфера.
В настоящее время в Италии насчитывается 103 провинции и немногим более 8 тысяч коммун.
Областные органы власти. Областной совет осуществляет законодательную и административную власть, которой наделена область по Конституции и своему уставу. Совет обладает правом законодательной инициативы и может вносить законодательные предложения в палаты Парламента. Областной совет избирает из своего состава областную джунту, являющуюся органом исполнительной власти области.
Органы местного самоуправления. Органами местного самоуправления в провинциях и коммунах являются выборные советы, джунты (исполнительный орган власти), глава джунты (председатель) и выборные мэры в коммунах.
Согласно своим уставам провинции и коммуны обладают правом проводить референдумы консультативного характера исключительно по вопросам, относящимся к местной компетенции.
Согласно Конституции судьи подчиняются только закону. Низшим звеном судебной системы является мировой суд, который создается в каждой коммуне. Мировой судья выполняет функции примирения сторон в гражданско-правовых спорах и осуществляет судебную юрисдикцию по гражданским делам, которые он решает на основе "права и справедливости".
Преторский суд образуется в административном центре каждого из преторских округов. Претор выполняет функции судьи по гражданским делам в первой и в апелляционной инстанции, судьи по трудовым делам в первой инстанции, а также судьи по уголовным делам и судьи по вопросам опеки.
Трибунал - это основа итальянской судебной системы. Он создается в административных центрах судебных округов, как правило, совпадающих с провинциями. Трибунал рассматривает в первой и апелляционной инстанции гражданские дела, индивидуальные трудовые споры, а также рассматривает в первой и апелляционной инстанции уголовные дела.
Трибунал по делам несовершеннолетних создается при каждом апелляционном суде или его местном отделении.
Апелляционный суд создается в специальный апелляционных округах (всего их 23). Он рассматривает апелляции на решения судов первой инстанции по гражданским и уголовным делам, а также осуществляет следственные функции. В его состав входят следственное отделение, отделение по трудовым спорам, отделение по делам публичного водопользования и отделение по делам несовершеннолетних. Суд присяжных учреждается (один или несколько) в каждом апелляционном округе. Суды присяжных рассматривают уголов_ные дела, отнесенные к их компетенции.
Областной трибунал по делам публичного водопользования. Создается при апелляционных судах в качестве отделения. В него наряду с магистратами входят три специалиста гражданской ин_женерной службы.
Верховный кассационный суд является верховным органом правосудия, обеспечивает точное применение и единообразное толкование закона, соблюдение сфер компетенции судов различных юрисдикции, разрешает коллизии компетенций и функций.
Конституционный суд. Включает 15 судей, избираемых на 9 лет. Важнейшее полномочие Суда — контроль за конституционностью законов и актов, имеющих силу законов.
Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г Конституция РФ состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Раздел 1 - включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем; основные права и свободы личности; федеративное устройство; статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Раздел 2 - определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.
Россия — государство с федеративным устройством. В составе Российской Федерации 83 равноправных субъекта, в том числе 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) , Еврейская автономная область, 4 автономных округа.
Система органов государственной власти субъектов Федерации определяется общими принципами, устанавливаемыми Федерацией. В каждом регионе имеется законодательный орган (парламент, законодательное собрание) и исполнительный орган (правительство). Во многих существует также должность высшего должностного лица (президент, губернатор), которые наделяются полномочиями законодательными органами власти субъекта РФ по представлению Президента и могут занимать свой пост неограниченное число раз. Россия также подразделяется на 8 федеральных округов, в каждом из них работает полномочный представитель президента.
Субъекты Федерации имеют своё административно-территориальное деление. Основными единицами в составе субъекта являются районы и города республиканского (областного, краевого) значения.
Конституция определяет способ и порядок образования органов государственной власти. Главой государства является Президент России, на 6 лет всенародным голосованием. Полномочия: главнокомандующий Вооружёнными силами; принимает решение об отставке Правительства; по предложению Председателя Правительства назначает/освобождает Заместителей Председателя Правительства и федеральных министров; возглавляет Совет безопасности; назначает/освобождает командование Вооружёнными силами; в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии Президент имеет право объявить военное положение на всей территории страны или на отдельных территориях, но при этом обязан незамедлительно известить о своём решении Федеральное Собрание и тд.. Может быть отрешён от должности Советом Федерации при условии выдвижения Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления и наличия положительных заключений Верховного и Конституционного судов.
Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание — парламент, две палаты: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. До 2000 года это были непосредственно губернаторы и спикеры региональных парламентов. Затем (вплоть до настоящего времени) — назначаемые ими представители. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых всенародным голосованием по партийным спискам сроком на 5 лет. Испол. власть - Правительство. Система федеральных органов испол. власти включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Суд. власть - Конституционный Суд, суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом и арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом. В некоторых субъектах Российской Федерации учреждены конституционные (уставные) суды, в судебную систему субъектов федерации входят также мировые судьи.
предусмотрено К РФ + Фед.закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Территориальная основа - муниципальные образования; 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях: муниципальный район — несколько городских и/или сельских поселений; (сельское поселение — один или несколько сельских населенных пунктов; городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа); городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района; внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга). Экон.основа: имущество муниципальной собственности, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Конст. право Китая знает три института непосредственной демократии: выборы, отзыв депутата и референдум. Избирательное право в КНР является всеобщим. Выборы в КНР являются не вполне равными: преимущества для городского населения по сравнению с сельским; преимущества для национальных меньшинств, а также особое представительство от армии. Не всеобщие: все граждане, достигшие 18 лет (за исключением умалишенных и лица, лишенные политических прав), имеют право избирать и быть избранными. Выборы сочетают прямой и многостепенный порядок. Прямые выборы (граждане голосуют непосредственно за кандидата в депутаты представительного органа) применяются только на низовом . Все остальные представительные органы формируются на основе многостепенных выборов: депутаты нижестоящих собраний выбирают определенное число депутатов вышестоящих собраний. Избирательный закон устанавливает возможность не только тайного (закрытого), но и открытого голосования (низ. уровень) Кандидатуры предварительно обсуждаются и рекомендуются Компартией.
Не принята концепция разделения властей. Единство государственной власти. Органы государственной власти: Всекитайское Собрание народных представителей и местные СНП различных уровней; Председатель КНР( глава гос., слабая фигура, избир парламентом на 5 лет); Государственные административные органы: Государственный Совет и местные народные правительства различных уровней;-Орган управления военными делами государства - Центральный Военный Совет;-Государственные судебные органы - Верховный Народный Суд, местные народные суды различных ступеней и специальные народные суды; Органы государственной прокуратуры: Верховная Народная Прокуратура, местные народные прокуратуры различных ступеней и специальные народные прокуратуры. Всеки_тайское собрание народных представителей (однополатный,5 лет,; не более 3 тыс. депутатов; сессия – 1раз год, длиться около 2 недель, заседанием руководит прези_диум сессии, избираемый на каждой сеесии; полномочия неограниченны; деятельность направляется высшими органами Компартии) + его Постоянный комитет и Председательство республи_ки (Председатель республики и его заместитель). Депутаты ВСНП должны совмещать депутатскую работу с трудом.
Существуют общие и специальные суды. Общие – это Верховный народный суд и местные народные суды 3-х ступеней – высшей, средней (формир. мест.ор.гос.вл) и низовой(формир.гражданами). Специальные суды – рассмотрения дел определенных ведомств и в определенной сфере. Судебные органы выполняют главным образом карательную функцию, а так же призваны участвовать в перевоспитании лиц, совершивших преступления и проступки. Верховный народный суд – выс. суд орган, формируется -Председателя избирается ВСНП, а членов – Пост. Комитет ВСНП; осуществляет суд. контроль над деятельностью общих и специальных судов. Прокуратура. Осуществляют надзор за законностью, поддерживают обвинение в суде, участвуют в рассмотрении некоторые гражданских дел, если это, в частности, вызвано интересами государства, ведут расследование более сложных уголовных дел и дел, по которым грозят суровые меры наказания. Высший орган прокуратуры — Верховная народная прокуратура во главе с генеральным прокурором (назначается ВСНП), члены назн. Пост.Ком.ВСНП. На местах создаются местные народные прокуратуры (назн.вышестоящими прок.), в армии — военные прокуратуры. Есть также транспортные и иные прокуратуры.
Китайская народная республика осуществляет административный контроль над 22 провинциями ; при этом правительство КНР считает Тайвань своей 23-й провинцией. Кроме этого, в КНР также входят 5 автономных районов где проживают национальные меньшинства Китая; 4 муниципальных образованиясоответствующих городам центрального подчинения, и 2 специальных административных района. 22 провинции, 5 автономных районов и 4 города центрального подчинения объединяются термином «континентальный Китай», куда обычно не входят Гонконг, Макао и Тайвань. В конституции КНР де-юре предусмотрено трёхступенчатое административное деление: провинции (автономные районы, города центрального подчинения), уезды и волости. Однако де-факто в материковом Китае насчитывается пять уровней местного самоуправления: Провинциальный уровень: 23 провинции, 5 автономных районов, 4 города центрального подчинения и 2 специальных административных района. Окружной уровень: 17 округов (префектуры), 283 городские округа, 30 автономных округов, 3 аймака. Уездный уровень: 1464 уезда, 374 городских уезда, 117 автономных уездов, 49 хошунов, 855 районов, 3 автономных хошуна. Волостной уровень: 19522 посёлка, 14677 волостей, 1092 национальные волости, 181 сомон, 1 национальный сомон, 6152 уличных комитета и 11
районов уездного подчинения. Деревенский уровень: деревни и местные общины, или микрорайоны (в городах).
Разработана после поражения во 2МВ, США. КЯ принята Пар-том в октябре 1946 г., промулъгирована Императором,. 3 мая 1947 г - вступила в силу.
Состоит из 11 глав и 103 статей, регулирующих: статус императо_ра; отказ от войны; права и обяз-ти народа; деят.Пар-та, Каб-та и суд.власти; гос.фи_нансы; м с/у; процедуру изменения К. Основные аспекты: Императора не призн. священным - символ гос-ва и единства на_ции, единств.носителем гос.сув-та-народ; принцип разд.властей – Имп.не обладает исполнит.властью - имеет право выполнять лишь полномочия, указанные в КЯ, с совета и одобрения Каб.Мин.; круг основных ПиС человека значительно расширен; Я.отказывается от войны как сув-ного права на_ции, а также от угрозы или применения вооруж.силы как средства разрешения междунар.споров; м с/у осущ.в широких масштабах; четкое закрепление трех принципов: принципа народного сув-та, принципа соблюдения осн. ПиС граждан и принципа пацифизма. Контроль - суды. Не запрещено низшим судам осущ. Конст.контроль, но окончат. решение - Верховный суд. КЯ - верховным законом страны, НПА противоречащие - не имеют законной силы. Изменения – КЯ – жесткая. Для изм. КЯ, осущ. по инициативе Пар-та, требуется согласие не менее 2/3 общего числа членов обеих палат. Одобренные поправки представл.на спец.реф-м либо на рассм.Пар-та нового созыва (способ ратификации определяется решением Пар-та). Ни разу не подвергалась пересмотрам, из-за существующего баланса полит.сил.
Парламентарная салическая монархия. Император. за порядком наследования престола следит совет импер.двора, возглавляемый премьер-мин. Император - символ гос-ва и единства народа, его статус опр-ся волей народа, к-му принадлежит сув-ная власть"-Император не наделен полномочиями, связанными с осущ.гос-ной власти. Осуществляет полнормочия, прямо указанные в Конст., но все с совета и одобрения Кааб.Мин.
Парламент - высшим органом гос.власти и единст.законодат.органом страны. Двухпалатный: Палаты совет_ников(252 советника, избираемых на 6 лет, с переизб.половины состава советников каждые 3года) и Палаты представителей(4 года - 500 депутатов). ПП м. б. досрочно распущена актом Императора по требованию праительства, верхняя палата роспуску не подлежит. Смешанная система выборов, мажоритарной + пропорциональной сис. Члены палат не несут отв-ти в связи со своими речами, высказываниями и голосованием в палатах, пользуются ограниченным депутатским иммунитетом. Виды парламентских сессий: очередные (раз в году, в декабре, длятся 150 дней), чрезвычайные (Каб.мин.; по требов.1/4 общего числа членов одной из палат) и специальные (роспуск ПП-30 дней со дня очередных выборов палату). Постоянные парлам.комиссии. ПП -20 комиссий. ПС- 17 комиссий - основа мехнизма разработки и при_нятия решений..
Кабинет министров (КМЯ) - исполнит.власть. премьер-ми_нистр и др.гос.министры. принцип гражд.кабинета. "гражданское лицо"- лицо, не состоящее на военной службе, не бывшее в прошлом проф.военным и не явл.носителем милитаристской идеологии. 12 мин-ов + 8 «без портфеля» советники Пр.-Мин. Прем.-мин.- лидер партии пар_ламентского большинства. Нет должности военного и военно-морского министров, а также министра внутренних дел. Кабинет несет коллективную ответственность перед Парламентом.
Иерархия судебных органов в Японии имеет четырехзвенную структуру: Верховный суд(ВСЯ), 8 высших апелляционных судов, 50 местных судов (в каждой префектуре по одному и четыре местных суда на острове Хоккайдо), 50 семейных судов и около 450 первичных судов (местные и семейные суды имеют одинаковый статус). Создание специальных судов Конституцией. ВСЯ, высшие, местные и первичные суды рассматривают гражданские и уголовные дела, при этом, чем выше исковая сумма, тяжелее преступление, тем на более высоком уровне судебной системы рассматривается дело. Высшим судебным органом является ВСЯ-главный судья, назначаемый Императором по представлению Кабинета, и 14 судей, назначаемых Кабинетом. Назначение судей ВСЯ утв.всенар.реф-мом во время ближайших выборов в Палату предста_вителей; затем такие референдумы повторяются каждые 10лет. По достижении 70 лет судья ВСЯ -на пенсию. ВСЯ осущ. работу в полном составе (кворум — 9 членов) или в составе отделений(три отделения по пять судей в каждом). Основной функцией ВСЯ явл.конституцион_ный контроль, также он выступает судом последней инстанции при рассмотрении любых дел. Он рассматривает во второй инстанции дела о преступлениях против государства, и в третьей –ост.уголовные и гражданские дела. Осущ. полномочия судебного управления.Обобщает суд.практику, издает обязательные для нижестоящих судов руководящие указания, положения о прокуратуре при Верховном суде, о внутренней дисциплине и управлении судебными органами, устанавливает правила процедуры судопроизводства, работы адвокатов, внутреннего распорядка в судах (ст. 77 Конституции). Судьи всех других судов назначаются правительством по списку, представленному ВСЯ. Их назначают сроком на 10 лет, ограничений на повторное назначение не существует. Судьи могут быть смещены со своей должности только по решению суда импичмента, состоящего из депутатов Палаты представителей и Палаты советников, либо если судебным порядком доказано, что судья морально или физически не в состоянии выполнять свои служебные обязанности. В высших судах дела в зависимости от важности рассматриваются коллегией из 5 или 3судей, в местных судах соответственно 3 судей или единолично. В первичных судах судья рассматривает дела единолично, юр. образование для судьи первичного суда не является обязательным. В спец.категорию нижестоящих судов включают семейные суды. - разрешение отнесенных к их компетенции гражданско-правовых дел по семейным вопросам, а также ведение дел несовершеннолетн.
Иерархическая система админ-террит деления строится на основе двух звеньев. Верхнее звено образуют префектуры (их в Японии 47) четырех категорий; "то" (Токио), "до" (Хоккайдо), "фу" (Осака и Киото) и "кек"(43 остальные префектуры). Правовое положение префектур различных категорий одинаково, а отнесение их к разным категориям является исторической традицией. Низовое звено админ-террит деления образуют города ("си"), поселки ("мати") и сельские общины ("мура"). Столица страны г. Токио в административном отношении представляет собой 23 специальных района, приравненных к городам. Наряду с префектурами и муниципалитетами, которые представляют собой обычные органы м с/у, в Ямогут создаваться особые органы м с\у-особые столичные районы, корпорации регионального развития, ассоциации органов местного самоуправления, финансово-промышленные округа, создаваемые специально для решения конкретных задач. Японское правоведение различает принцип местной автономии, автономию местной общины и автономию жителей. Принцип местной автономии означает автономию админ-террит единицы от государства. Автономия местной общины связана с внутренней организацией и формами деятельности админ-террит единиц и предполагает управление общины самими гражданами, проживающими на ее территории. Автономия жителей определяется процедурой проведения местного референдума. Функции, выполняемые органами м с\у, бывают трех видов: • местные функции; • "административные полномочия" (носят местный характер, но имеют большую долю государственного участия); • функции, делегируемые центральными ведомствами. Местным законодательным органом в муниципии является муниципальное собрание, возглавляемое председателем. Состав собрания зависит от численности населения: самые крупные префектуральные собрания насчитывают до 120 членов, самые маленькие поселковые и деревенские - около 12. Местное собрание собирается четыре раза в год на сессии . Руководство исполнит.властью в муниципии осущ.ее глава - губернатор в префектурах, мэр в городах и поселках и староста в деревнях. На муниципальном уровне гораздо более, чем на общенациональном, развиты институты непосредственной демократии - советы связи местных администраций" образуются в составе префектур и некоторых городов. объединения усилий соседних муниципий в решении дел, затрагивающих обслуживание жителей. В этих случаях учреждаются кооперативы или консультативные советы. Несмотря на развитую систему органов м с\у, в Я существует жесткий прямой контроль центральных ведомств за деят.органов м с\у. Между центральными и местными властями нередко возникают напряженные отношения, что связано с желанием центра ограничить самостоятельность муниципий. Деятельность органов местного самоуправления координирует специальное Министерство по делам местного самоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая советы и осуществляя инспекции на местах.
Отражением полуколониальной зависимости ряда стран явился факт принятия в них конституций еще в период между двумя мировыми войнами (Конституция Египта 1923 г., Ирака 1924 г., Ливана 1926 г.) Составлялись лишь по западноевропейским образцам. Традиционной форма правления - монархия абсолютно-теократического характера. Саудовская Аравия, в княжествах Аравийского полуострова (Оман, входящие в ОАЭ). – абсолютные монархии. Провозглашен шариат. Абсолютные монархии сохранились в настоящее время в Саудовской Аравии и в Омане несмотря на то, что в последнее время в этих странах наметился процесс закрепления общих принципов государственного устройства и управления (в 1992 г. Король издал Конституционные акты в Саудовской Аравии, в 1996 г. была принята Конституция Омана). Сауд. Аравия. В начале 50-х годов в стране был создан Совет министров (правительство) и несколько различных министерств и ведомств. Король Саудовской Аравии является не только главой гос-ва, но и духовным главой (возглавляет секту ваххабитов), а также выполняет функции премьер-министра, главнокомандующего вооруженными силами и верховного судьи. Правительство формируется из членов королевской семьи, назначаемых КоролемКатар и Объединенный Арабских Эмиратах (ОАЭ)- конституционные формы правления – наличие конституций, дарованы монархом. Иордания и Марокко – дуалистические монархии, хотя по конституции находятся ближе к парламентарным. Глава государства — король, который обладает широкими полномочиями в области законодательной и исполнительной власти и "свободен от какого-либо подчинения и отчетности". Король является верховным главнокомандующим сухопутными, военно-морскими и военно-воздушными силами; он ратифицирует законы и вводит их в действие. Высший законодательный орган Иордании — Национальное собрание, состоящее из Сената и Палаты депутатов.