Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Основы административного права.
1) Административное право и административные правоотношения. Субъекты административных правоотношений.
Административное право – отрасль российского права, упорядочивающая общественные отношения в области порядка управления, это также одна из базовых отраслей российского права. Данная отрасль устанавливает правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения, регламентирует лицензионно-разрешительную деятельность и т.д.
Центральным звеном административного права является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Однако, исходя из названия, очевидно, что КоАП регламентирует только случаи нарушения норм административного права, сама же отрасль гораздо шире, она выражается в большом числе различных нормативно-правовых актов, среди них можно выделить: Федеральный закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 2011 г., Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 2008 г., Постановление Правительства РФ № 1090 «О правилах дорожного движения» 1993 г. и многие другие.
Общественные отношения, урегулированные нормами административного права, принято называть административными правоотношениями. Ключевой особенностью административных правоотношений является их субъектный состав. Во-первых, одним из субъектов административных правоотношений всегда является государственный орган или должностное лицо, наделенные властными полномочиями. Например, нельзя получить лицензию или водительские права, не обратившись в соответствующую инстанцию.
Во-вторых, субъекты административного права бывают трех видов:
1) Физические лица (индивидуальный субъект) являются субъектом административного права, в том числе административной ответственности с 16-летнего возраста.
2) Юридические лица (коллективный субъект).
3) Должностные лица (специальный субъект). Хотя общепринятого определения понятия «должностное лицо» в правоведении не выработано, за основу, как правило, берется определение, содержащееся в ст. 2.4 КоАП РФ. В данной статье должностные лица определяются как, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, то есть наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях. Например, в ВУЗе должностными лицами могут быть признаны ректор и проректоры, в поликлинике – главный врач и его заместители и т.д.
2) Административные правонарушения и административная ответственность.
Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». В случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, административной ответственности подлежит также должностное лицо.
Главной особенностью административной ответственности является то, что за совершение одного и того же административного правонарушения возможно одновременное наложение административного наказания на разных лиц – физическое, юридическое и должностное. Например, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению административный штраф может быть наложен на гражданина, непосредственно допустившего нарушение; на его непосредственного начальника, который не осуществлял надлежащий контроль (должностное лицо); и на предприятие, осуществляющее соответствующие функции (юридическое лицо).
Для наложения административной ответственности, так же как и для наложения уголовной ответственности необходимо установить состав. В состав административного правонарушения входят элементы, идентичные составу преступления: субъект, объект, объективная сторона и субъективная сторона1.
Статья 3.2 КоАП РФ предусматривает следующие виды административных наказаний:
1) предупреждение. Наименее суровое административное наказание, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ);
2) административный штраф. Наименьший размер административного штрафа за совершение одного и того же административного правонарушения предусмотрен для физических лиц, затем для должностных лиц, и, наконец, наибольший – для юридических лиц. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей (ст. 3.5 КоАП РФ);
3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Производится, прежде всего, с целью воспрепятствования продолжения противозаконной деятельности (ст. 3.7 КоАП РФ);
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. В большинстве случаев речь идет о лишении водительских прав, однако может быть произведено лишение и других специальных прав, например охотничьих (ст. 3.8 КоАП РФ);
5) административный арест – устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов (ст. 3.9 КоАП РФ);
6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ);
7) дисквалификация. Заключается во временном лишении физического лица права замещать должности: государственной гражданской службы, муниципальной службы, в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, деятельность по подготовке спортсменов и другую деятельность в соответствие со ст. 3.11 КоАП РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет;
8) административное приостановление деятельности. Применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств и в других случаях, предусмотренных ст. 3.12 КоАП РФ. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток;
9) обязательные работы. Заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Они не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов (ст. 3.13 КоАП РФ).
1 Подробнее об этом см.: глава 6, раздел 2.