Тема 7 Управление государственным имуществом и оказание государственных услуг
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Тема 7. Управление государственным имуществом и оказание государственных услуг.
Задача 1.
Проблема разграничения властно-принудительной деятельности от предоставления государственных услуг.
Государственные услуги оказываются в рамках осуществления социальной политики государства.
Что касается первого казуса – то тут имеет место оказание государственных услуг, так как организация свиданий осуществляется в рамках обеспечения соблюдения прав заключенных. Что касается платы за это – то по общему правилу оказание государственных услуг не подразумевает плату за них, но чисто теоретически она может взиматься как возмещение государству затрат, понесенных им как организатора этих свиданий.
Второй казус – про помещение гражданина в медицинский вытрезвитель. Такого рода деятельность ограничивает права и свободы граждан, в частности – право на свободу передвижения. Согласно Положению «О медицинских вытрезвителях при городском районном ОВД», такая мера применяется в рамках административного принуждения, без волеизъявления помещаемого лица. А один из основных принципов оказания государственных услуг – принцип добровольности, государственные услуги оказываются по инициативе соответствующего частного субъекта.
Задача 2.
Проблема – особенности деятельности по оказанию государственных услуг.
Деятельность по оказанию государственных услуг – деятельность ГО, ГУ и ГП по оказанию услуг гражданам , не связанная с вмешательством в сферу частной свободы, осуществляется в рамках реализации социальной политики государства, где частный интерес совпадает с публичным.
Оказание государственных услуг может быть как платным, так и бесплатным, но само по себе не подразумевает платность. Есть определенные ограничения по сферам оказания государственных услуг – цели их оказания и экономическая целесообразность (не должно ограничивать гражданский оборот и должны быть доступны для населения, но в то же время необходимо избегать злоупотребления этими правами).
В функции полиции общественной безопасности входит обеспечение безопасности и охрана прав и свобод человека и гражданина. Однако что важно – эта охрана происходит как властная деятельность, где публичный интерес (защита прав и свобод как обязанность государства) все же превалирует над частным (например, при краже – желание улучшить свое имущественное положение).
Т.е. функции милиции общественной безопасности обеспечивают тот необходимый уровень безопасности, достаточный для свободной реализации гражданами своих законных прав и интересов. А что касается вневедомственной охраны – то это уже деятельность, направленная на увеличение гарантий, предоставление дополнительных гарантий возможностей реализации своих прав. Это именно что оказание государственных услуг, но это не может быть предпринимательской деятельностью априори – т.к. ГО не может априори заниматься такого рода деятельностью – предпринимательская деятельность – это деятельность исключительно с целью извлечения прибыли. Доход, получаемый от осуществления такого рода деятельности – не столько прибыль, сколько государственная пошлин – возмещение затрат.
Задача 3.
ВС прав. См. решение с семинаров.
Задача 4.
Нет, неправомерно. Это оказание государственных услуг, а не предпринимательская деятельность. Плата за оказание государственных услуг – пошлина, она не должна приносить доход, а должна возмещать затраты ГО по оказанию государственных услуг. Если вводить дифференцированный режим оплаты – тогда и получается, что услуги тоже будут оказываться дифференцированно, что неправомерно.
Задача 5.
Такое положение законно, так как оно соответствует двум существующим критериям допустимости оказания государственных услуг:
- обладание социальным значением
- не могут быть предметом конкуренции:
- либо затраты не покрываются или не могут покрываться экономически ввиду объективных причин (монополия государства на ж/д транспорт именно этим и объясняется)
- либо государство не может допустить риска неоказания эти государственных услуг ввиду их повышенной общественной значимости.
Потому, исходя из всего вышесказанного, будет целесообразно сделать вывод о правомерности такого ограничения на осуществление предпринимательской деятельности.
Задача 6.
Во-первых, такое ограничение неправомерно и ограничивает конкуренцию.
Во-вторых – да, можно. Это гражданско-правовая ответственность – ст. ст. 1064, 1065 ГК РФ.
Задача 7.
РЕШАЛА. Там солидарная ответственность – сначала платит страховая компания, а потом она обращает взыскание на лицо – правонарушителя (причинителя вреда).
Задача 8.
Проблема – разграничение гражданско-правового и частно-правового регулирования данных правоотношений.
В данном случае – гражданско-правовое, приоритет федерального, учреждение не может выполнять функции, противоречащие федерально установленным правилам.
Разграничение сфер административно-правового и гражданско-правового регулирования
Право собственности по гражданскому законодательству предоставляется государству на основании ст. 124 ГК РФ как участнику гражданского оборота, и с частно-правовой точки зрения государство может быть представлено как обычный собственник, обладающий правом владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в его собственности.
Однако в отличие от иных участников гражданского оборота, реализация правомочий собственника государством считается одним из видов его публично-правовой деятельности, так как государство подчиняется особому режиму правового регулирования в целях обеспечения выполнения им своих социальных функций. Полномочия органов, реализующих правомочия собственника от имени государства, и порядок их осуществления определяются нормами публичного права и носят публично-правовой характер. Разумеется, можно, как предлагают иногда цивилисты, считать государство обычным собственником для целей реализации его права собственности вовне, т.е. в отношениях с другими участниками гражданского оборота, а приватизацию можно считать куплей-продажей.
Однако принятие государством решения о приватизации и отношения в процессе реализации этого решения до стадии заключения гражданско-правового договора носят характер административных. Реализация правомочий государства по использованию имущества также носит административно-правовой характер: административные отношения складываются, в частности, между государственным органом и подведомственным ему учреждением при передаче учреждению необходимого имущества и установлении режима его использования.
Независимо от того, имеет ли место гражданско-правовой договор (например, при приватизации имущества) или речь идет о реализации правомочий собственника без такого договора, в любом случае издается административный правовой акт, властным решением уполномоченного органа решающий судьбу имущества. В случае, если речь идет о наделении имуществом государственного учреждения гражданское вещное право оперативного управления возникает непосредственно из акта государственного органа, а не сделки. Такая ситуация учитывается и гражданским законодательством, которое предусматривает сделки и акты государственных органов как самостоятельные основания возникновения гражданских прав (ст. 8 ГК РФ).
Решение дела по существу:
Проблема — разграничение сфер гражданско-правового и административно-правового регулирования в отношении взаимодействий ГО и учреждений.
Согласно статье 120 ГК РФ учреждение - это некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ — на праве оперативного управления - владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.
Соглансо статье 298 ГК, автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.
А что касается бюджетного учреждения, то оно без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Т.о., в настоящем казусе наличествует гражданско-правовое нормативное регулирование отношений в среде распределения имущества, полученного от деятельности ГУ, приносящей доходы, на федеральном уровне. И изменить его на уровне субъекта не дозволяется.
Задача 9.
Проблема – в разграничении полномочий ЗВ и ИВ в области управления государственным имуществом.
ЗВ устанавливает общие правила, ИВ непосредственно реализует это все.
Проблема – разграничение полномочий законодательных и представительных органов власти в вопросах управления государственным имущзеством.
Законодательный орган устанавливает правила о порядке и условиях управления, то есть принимать НА в отношении всех или индивидуально неопределенной части объектов государственного имущества, а также осуществлять контроль за их соблюдением, а исполнительный непосредственно распоряжается государственным имуществом. Как сказал КС в своем постановлении от 20 июля 1999 года №12-П «По делу о проверке конституционности ФЗ от 15 апреля 1998 года «О культурных ценностях, перемещенных в союз ССР в результате Второй МВ и находящихся на территории РФ»», из положений Конституции РФ следует, что законодатель вправе определять порядок управления федеральной собственностью, а также объем и пределы осуществления права собственности - владения, пользования и распоряжения федеральным имуществом, в том числе возможность его отчуждения, основания и порядок отчуждения. При этом законодатель вправе предусмотреть критерии и порядок отнесения отдельных объектов к особо важным, отчуждение которых возможно на основе принятия специального федерального закона. В отношении субъектов РФ полномочия ЗОГВ подтверждены в статье 5 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (п. «ж»: устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм), а в отношении высшего ИОГВ субъекта РФ аналогичное правило установлено п. «г» части 2 статьи 21 ФЗ№184-ФЗ: управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
1. Согласование решений об учреждении, реорганизации и ликвидации ГУПоп субъекта РФ и ГУ.
Согласно статье 113 ГК РФ, УП – это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имущество УП находится в соответственно собственности соответствующего публичного образования – учредителя УП. Таким образом, решение об … ГУПов – действия по распоряжению государственным имуществом, то есть по УПРАВЛЕНИЮ государственным имуществом, коя находится вне пределов полномочий ЗОГВ субъекта РФ.
Согласно статье 120 ГК РФ, Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса. И хотя п.с. на имущество не переходит к ГУ, это все равно опять же деятельность по управлению государственным имуществом, коя находится вне пределов полномочий ЗОГВ субъекта РФ,
2. Согласование решений о назначении и освобождении их руководителей.
3. Принятие решения о передаче в доверительное управление объектов краевой собственности
4. Назначение представителей края в работе собраний и комитетов конкурсных кредиторов
5. Принятие решения об использовании спец права золотой акции при приватизации краевых ГУПов
Все остальное в общем-то специального разъяснения не требует – это тоже деятельность по управлению государственным имуществом, которая находится в пределах полномочий ИОГВ субъекта РФ, но никак уж не ЗОГВ.
Вывод: ЗОГВ Хабаровского края не имел полномочий на совершение указанных выше действий.
Задача 10.
1. Что вообще представляет из себя деятельность по управлению государственным имуществом? Указ Президента РФ № 314 дает ответ на поставленный выше вопрос: управление государственным имуществом – это осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ. А согласно положения ГК РФ, полномочия собственника состоят из полномочий по владению, пользованию и распоряжению имеющимся у него на праве собственности имуществом.
2. УП - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество, закрепленное за УП принадлежит на праве собственности соответствующему публичному образованию.
3. Согласно статье 21 ФЗ от 14 ноября 2002 года №131-ФЗ «О Г и МУПах», руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия. Руководитель УП действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. Руководитель УП организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.
4. Таким образом, опосредованно, назначение руководителя ГУПа – в определенной степени деятельность по управлению государственным имуществом.
5. Согласно положениям Указа от 9 марта 2004 года № 314, федеральное министерство (ФОИВ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности, отраслевой орган исполнительной власти уровня РФ), в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;
6. В 2008 году министерство промышленности и энергетики было ликвидировано. Потому необходимо обратиться к Постановлению правительства РФ от 16 июня 2004 года № 284 «Об утверждении положения о министерстве промышленности и энергетики РФ», утратившем силу в 2008 году. П. 7 настоящего постановления говорит о том, что установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Министерства не распространяются на полномочия Министра по управлению имуществом, закрепленным за Министерством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов, а также вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.
7. Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия": установить, что ФОИВ в отношении находящихся в их ведении федеральных ГУПов, которые не включены в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, осуществляют (б) назначение на должность руководителя предприятия, заключение, изменение и прекращение в установленном порядке трудового договора с ним;
Пост прав-ва от 16 марта 2000 года — также регулирует заключение трудовых договоров с директорами предприятий.
Однако вот что важно: эти постановления регулируют правоотношения относительно именно федеральных ГУПов.
КУГИ Спб был учрежден Постановлением Правительства Спб от 21 сентября 2004 г. N 1589 «О КУГИ». Комитет проводит государственную политику в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга, а также контроля за его использованием и сохранностью (1.2). Этим же Постановлением утвержден перечень ЮЛ, находящихся в ведении КУГИ (1.7) — (на момент существования Министерства промышленности и энергетики, их было 4 — до 2008 года: ГУ "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости", ГУ по совершению сделок с имуществом "Фонд имущества Санкт-Петербурга") Санкт-Петербургское ГУП "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости"; Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Центр повышения эффективности использования государственного имущества". То есть за всю историю существования КУГИ таковых было всего 5, потому можно констатировать тот факт, что «Севмордальрыбстрой» находился вне его ведения. И к полномочиям КУГИ ст.3.28 того же Постоновления отнесено осуществление в установленном порядке координации деятельности подведомственных Комитету государственных предприятий и учреждений, назначение на должность и освобождение от должности руководителей таких государственных предприятий и учреждений по согласованию с вице-губернатором Санкт-Петербурга, координирующим и контролирующим деятельность Комитета, контролировать их деятельность.
Таким образом, в ведении КУГИ находилось ограниченное число предприятий, в которые не входил «Севмордальрыбстрой», то есть назначать ему на должность руководителя КУГИ права не имел. Что же касатся структурных подразделений КУГИ то согласно ст. 4.2 Постоновления, они обладают теми полномочиями, которые установлены в положениях о них.
Теоретический вопрос: Может ли ОГВ субъекта РФ и его территориальные подразделения наделяться правами ТО ФОИВ??
Территориальное подразделение орагана исполнительной власти — структурное подразделение ФОИВ с особым статусом. ФЗ №184-ФЗ фактически запретил возложение функций ТО ФИОВ на ОИВ субъектов: п. 9 статьи 26.3: При передаче ОГВ субъектов РФ осуществления полномочий РФ по предметам ведения РФ и (или) полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, не предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и осуществляемых ТО ФОИВ, указанные ТО ФОИВ реорганизуются в форме преобразования или выделения в установленных федеральными законами случаях. Указанные ФЗ могут содержать положения, определяющие общие условия реорганизации ТО ФОИВ, осуществляющих полномочия, передаваемые ОГВ субъектов РФ, в том числе полномочия ФОИВ, ТО которого подлежат реорганизации, по определению порядка реорганизации ТО ФОИВ в ОИВ субъекта РФ, права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по включению в структуру ИОГВ субъекта РФ органа, образовавшегося в результате реорганизации ТО ФОИВ. Реорганизация ТО ФОИВ в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется в соответствии с законодательством РФ. То есть указанной статьей закреплено, что полномочия ТО ФОИВ могут передаваться только в случае его реорганизации.
Задача 11.
Проблема – разграничение участия ГО в гражданском обороте.
ГО может участвовать в гражданском обороте как самостоятельный субъект либо как специфический представитель государства.
Непосредственное участие государства во внутреннем гражданском обороте. Оно осуществляется путем вступления в оборот органов государственной власти, действующих при этом не как обособленные юридические лица, а как особые представители государства. Вполне возможно, что государство будет представлено органом, который является одновременно и юридическим лицом. Однако это последнее качество не имеет значения для данных отношений, поскольку такой орган представляет государство в целом и обязывает именно его. Главное, что этот орган действует от имени государства в пределах компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пп. 1 и 2 ст. 125 ГК).
Сам по себе ГО не может выступать участником хозяйственных товариществ и обществ, однако публичное образование, от лица которого он выступает такое право имеет.
Потому в настоящем казусе будет логично утверждать о том, что прав КУМИ.
Задача 12.
Если исходить из практики, то см. Определение ВС РФ от 29 июня 2005 года 46-Г05-4, где суд согласился с прокурором, что для реализации указанных правомочий ГО должен быть наделен статусом ЮЛ.
Но вообще мне кажется, что это несущественно. ГО, вступаю в гражданский оборот, наделяется правами (статусом) ЮЛ автоматически, либо у него есть специальные органы, реализующие такого рода функции по участию в гражданском обороте. Так что мне кажется, что прокурор не прав.
Задача 13.
Задача 14.
Задача 15.
2. Статья 54. Ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах непредоставление информации н
3. лекція ауд. 214 д
4. Личностно-ориентированный подход на уроках математики
5. Покушение на Александра II
6. Охта ТА Перекресток Расположение- База отдыха Охта расположена в ку.
7. статьях Особенной части УК РФ устанавливающих различные виды и размеры наказаний за конкретно совершённые п
8. Особенности речевого развития детей раннего возраста (3-4 года) в условиях социальной депривации
9. тема совокупность всех экономических процессов совершающихся в обществе на основе сложившихся в нём отно
10. гормоны Состоят только из железистых клеток и не имеют выводных протоков
11. Статья- Дослідження динаміки вологості грунту під посівами люцерни
12. 55 СЕВЕРООСЕТИНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯ Министерства здравоохранения и социального раз
13. Аквариумный гигант
14. суток Оптимальный срок для оплодотворения ~ первые 24 часа после овуляции
15. Тропик Козерога Генри Миллер Тропик Козерога OCR- Слава Янко http---lib.html
16. тема плановопопереджувальних ремонтів або система ППР як прийнято скорочено називати даний метод організа
17. ПЯТИГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Бизнеспроект по дисциплине Лаборатори
18. в числе которых как показывает практика наиболее существенны три группы- объективное состояние экономик
19. Лабораторная работа ’2 Методическое пособие по курсам Технические средства автоматизации и А.html
20. Израиль