Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
§ 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ АВТОНОМИИ КАК ОСОБОЕ СРЕДСТВО ТРАНСФОРМАЦИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Чигагепь обрашл, конечно, внимание на то, что главная сфе ра экономики, перестраиваемая в процессе разгосудар ствления, — промышленность — до сих пор специалыю в
158
настоящей книге не рассматривалась, Это связано с тем, что типовым примерам приватизации промыш ленных предприятий, их акционированию, продаже государственных пакетов акций, перипетиям распре деления и перераспределения контроля над такими предприятиями посвящена обширная литература, многие из них не сходят со страниц газет и журналов. В то же время есть нестандартные, уникальные про граммы, незаслуженно обойденные вниманием ана литиков. Одна из них — программа создания про мышленных безналоговых зон в Нижегородской об ласти, которой посвящен данный параграф. Ее уни кальность состоит в том, что способ регулирования комплекса экономических отношений, обычно при меняемый к определенным, четко очерченным терри ториальным образованиям, в данном случае был ис пользован для конкретных производственных пред приятий, действующих внутри обычной по админи стративному статусу территории (если не считать, ра зумеется, отдельной областью площадь, отграничен ную заводской оградой).
В середине 1994 г. группой нижегородских спе-циавистов при участии Комитета по управлению Госкомимущества Нижегородской области (КУГИ НО) была разработана "Концепция создания безна логовых производственных зон на базе нижегород ских предприятий оборонного комплекса", которая была представлена в Правительство.
Основной идеей создания таких зон является ор ганизация безналоговой производственной деятель ности на территории низкоэффективных оборонных предприятий за счет загрузки неиспользуемых поме щений, корпусов, технологических комплексов и от дельных видов оборудования.
Концепция территориально-производственных зон направлена на привлечение как российских, так и
159
иностранных инвесторов для осуществления ими производственной деятельности на территории этих промышленных предприятий. При этом предостав ляются широкие возможности для использования имеющегося квалифицированного персонала и про изводственного потенциала предприятий.
Поддерживая идею создания ТПЗ, Правительство РФ приняло Постановление № 2 от 5 января 1995 г. "О предоставлении отдельным предприятиям Ниже городской области инвестиционного налогового кре дита". На основании этого администрация Нижего родской области своим постановлением инициирова ла процесс создания зон с льготным налогообложе нием на территории трех предприятий, являющихся базовыми: НПП "Салют", ОАО "Завод им. Г.И. Пет ровского", ОАО «Сормовский завод "Лазурь"». Орга нами законодательной власти области и города при няты постановления, освобождающие от налоговых платежей в части, зачисляемой в областной, город ской и районные бюджеты. Администрацией Ниже городской области согласован с Государственным та моженным комитетом РФ и Поволжским тамо женным управлением упрощенный порядок тамо женного оформления товаров, ввозимых на террито рию производственных зон, с образованием в зонах свободных таможенных складов.
В первом полугодии 1995 г. рабочей группой адми нистрации области и КУГИ НО разработана норма тивная база, регламентирующая порядок образования и функционирования ТПЗ. В июне 1995 г. в структуре КУГИ НО образован отдел ТПЗ для осуществления ор ганизационно-методических и контролирующих функ ций. Управление ТПЗ осуществляется Координацион ным советом во главе с председателем КУГИ НО.
В ноябре 1995 г. с целью усиления влияния на дальнейшее развитие зон при Координационном со-
160
вете ТПЗ созданы рабочие группы по направлениям деятельности.
В качестве основных направлений работы групп определены:
• экономический анализ и прогнозирование разви тия ТПЗ;
• инвентаризация производственных мощностей ба зовых предприятий;
• инвестиции и работа с кредитно-финансовыми структурами;
• обеспечение участникам ТПЗ налоговых льгот и таможенный контроль в рамках свободных тамо женных складов;
• совершенствование нормативно-правовой базы.
Разработана и утверждена губернатором области концепция развития организационно-правовых форм отношений сторонних участников ТПЗ и базовых предприятий, определяющая конкретные механизмы закрепления прав собственности участников, гаран тии их реализации, а также соответствующая норма тивная база.
Государственный контроль за деятельностью ТПЗ осуществляется также путем участия в работе руково дящих органов ОАО «Сормовский завод "Лазурь"» и ОАО "Завод им. Г.И. Петровского" представителя КУГИ НО (держателя "золотой акции") и представи телей Координационного совета ТПЗ.
Собраниями акционеров ОАО «Сормовский завод "Лазурь"» и ОАО "Завод им. Г.И. Петровского" в августе и сентябре 1995 г. был принят пакет докумен тов, закрепляющий статус ТПЗ и взаимоотношения этих предприятий с участниками ТПЗ.
Пакет включает в себя полный набор норма тивной документации, необходимой и достаточной
161
для практического запуска от Положения о ТПЗ до типовых договоров на аренду и коммунальное обслу живание.
Положение о ТПЗ содержит ряд интересных пунк тов, создающих строгую направленность на достиже ние именно тех целей, ради которых разрабатывался этот проект (главная из них — инвестиционное оживление предприятий-участников за счет беспро центного налогового кредита из федеральных и местных источников на пятилетний срок). На терри тории предприятий ТПЗ была полностью запрещена торгово-посредническая деятельность — обычно главный канал нецелевого использования или пря мого расхищения заводских ресурсов. Системообра-зующую основу ТПЗ составили институт базовых предприятий (обязанных сохранять в пределах имеющегося портфеля оборонных заказов профиль действующих участков, а их загруженность определя лась в ходе предварительной ревизии) и аренда сво бодных площадей, оборудования и других ресурсов вновь создаваемыми на территории ТПЗ предприя тиями с преимущественным правом выкупа.
Помимо беспроцентного инвестиционного нало гового кредита, предоставлявшегося созданным ТПЗ на основании действующего налогового законода тельства (Закон РФ "Об инвестиционном налого вом кредите" от 20 декабря 1991 г. с изменениями от 16 июля 1992 г.) и специальных федеральных и местных решений по конкретным предприятиям, экономика ТПЗ обеспечивалась также фактически полной свободой торговли.
На основании специально разработанного Вре менного положения о свободных складах, утвержден ного начальником Нижегородской таможни, ТПЗ приобрели статус свободной экономической зоны (так и не состоявшейся ни в Находке, ни в Ленин-162
градской области), т.е. субъекта беспошлинного им порта.
"Свободный склад — таможенный режим, при ко тором иностранные товары размещаются и исполь зуются в специально выделенных и обустроенных помещениях либо иных местах (далее — помещения) без взимания таможенных пошлин, налога на добав ленную стоимость, акцизов и иных налогов, а рос сийские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта в соответствии с та моженным режимом с оформлением ГТД.
Допускается упрощенная форма декларирования согласно Таможенному кодексу Российской Федера ции"' .
Предоставление (прекращение) режима свободного склада осуществляется путем приобретения (прекраще ния действия) лицензии, причем исключительно отече ственными юридическими лицами.
Ряд нестандартных решений был применен при разработке системы управления ТПЗ.
Фактически вся полнота контроля и полномочий по принятию стратегических решений была предо ставлена Координационному совету, единому органу для всех местных ТПЗ, который определял условия конкурсов для предприятий, намеревающихся войти в состав того или иного ТПЗ, и принимал оконча тельные решения по результатам этих конкурсов. Ко ординационный совет производит отбор базовых предприятий, определяет состав государственных ре сурсов (включая производственные площади), пере даваемых по конкурсу создаваемым предприятиям —
' Территориально-производственные зоны. М., Изд-во Все российской газеты "Нива России", 1997, с. 61.
163
участникам ТПЗ, заключает контракты с внешними управляющими, которым передается оперативное управление ТПЗ.
Фактически эта система управления является ана логом закрытого акционерного общества, с той толь ко огромной разницей, что Координационный совет, выполняющий функции совета директоров, делает это на общественных началах. Причем, поскольку состав Координационного совета формируется, а его председатель назначается государственным органом власти — Администрацией Нижегородской области — и в его состав входят как работники администрации, так и директора (внешние управляющие) предприя тий ТПЗ, а также представители других независимых организаций, Координационный совет становится, по существу, смешанной (государственно-частной) ассоциацией представителей власти и бизнеса, дей ствующей на высшем для целого региона уровне управления.
Если вспомнить, что тройственные ассоциации (состоящие из представителей государственной влас ти, частного бизнеса и наемного труда — обычно это профсоюзы) считаются в современной теории управ ления идеальным инструментом согласования корпо ративных интересов основных групп, составляющих современное общество, то Координационный совет ТПЗ можно считать большим шагом на пути к тако му идеалу. Недостает только третьей составляющей, однако, не вдаваясь в подробное обсуждение этого вопроса, которое невозможно провести в рамках на стоящей книги, мы должны заметить, что в совре менной России профсоюзное движение заметно от стает от темпов преобразования общества и профсо юзы еще не стали в большинстве случаев полноправ ными и полноценными партнерами ни частного ка питала, ни государства.
164
Для оперативного управления в ТПЗ предусмотрен институт внешних управляющих, для которых был раз работан подробный Регламент, обеспечивающий удер жание их деятельности в границах, задаваемых целями ТПЗ. Это не случайно. Как известно, директора именно оборонных предприятий в ряде случаев — по естествен ным причинам, вытекающим из их опыта работы в другой общественной системе, — не справляются со стандартами рыночного поведения, поэтому привлече ние носителей нового экономического опыта способ ствовало повышению качества управления в ТПЗ.
В целом нижегородские ТПЗ, несомненно, являют собой пример пакета пионерных управленческих ре шений, осуществленных в сложных условиях пере ходного периода.
К концу 1996 г. было рассмотрено 90 заявок пре тендентов на регистрацию в качестве участника ТПЗ. Сегодня на территории зон работает 41 предприятие, в том числе в ТПЗ «Сормовский завод "Лазурь"» — 12, в ТПЗ "Завод им. Г.И. Петровского" - 12, в ТПЗ НПП "Салют" — 17. Диапазон деятельности участ ников разнообразен: от выпечки хлеба и производ ства шампуня до сборки компьютеров и производ ства теле-, радиоаппаратуры. Создано более 1100 ра бочих мест, каждый рубль налоговых льгот привлек около 6 руб. инвестиций, продукции в ТПЗ выпуще но на 42,5 млрд. руб.