Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Морель Петрович Переверзев Тимур Валериевич Косцов
Менеджмент в сфере культуры и искусства: Учеб. пособие
Предисловие
В условиях развития рыночной модели российской экономики произошло становление сферы культуры и искусства как самостоятельной отрасли национальной экономики, функционирование которой направлено на удовлетворение культурных и духовных запросов граждан России.
Управление долговременными и текущими культуротворческими процессами, направленными на реализацию указанных целей, представляет собой комплекс оперативных действий по решению задач существующих и вновь создаваемых культуропроизводящих институтов, призванных обеспечить расширенное воспроизводство на новом уровне качества интеллектуальной продукции и культурно-просветительских услуг в пределах финансовых средств, творческих кадров, существующего инструментария и инновационных технологий. С этим связаны разработка управленческой стратегии и тактики в области культуры и искусства и многоуровневый подход к регуляции социокультурных процессов в России.
Культурная политика как стратегия должна, во-первых, быть неотъемлемой частью всех направлений государственной социально-экономической политики в целом и отражать ее духовно-ценностный и социально-нормативный аспекты; во-вторых, являться важнейшей составляющей социальной политики, которая в современных условиях может быть лишь комплексной и системной, отображать и регулировать социальные, культурные, образовательные и здравоохранительные процессы общества; в-третьих, проявляться как особое направление государственной и регулируемой государством и обществом деятельности по стимулированию социально приемлемых и предпочитаемых личностных духовных ценностей, социокультурных нормативов проявлений человека в обществе.
Важнейшие приоритетные цели культурной политики в России могут быть определены следующим образом:
• развитие комплексной системы социально-культурных ценностных ориентации человека и общества, построение новой модели жизни человека в соотношении исторического социального опыта, национального культурного наследия и задач социокультурной модернизации общества;
• приобщение людей к знаниям и интересам, ко всему многообразию мировой культуры человечества, их духовное и интеллектуальное обогащение через эти знания и интересы, воспитание запросов и потребностей в доброжелательном культурном взаимодействии, общении, преодолении национальной, конфессиональной, социальной и политической отчужденности;
• моделирование основных направлений социально-культурной эволюции человека и общества, характерных черт многонациональной российской цивилизации;
• прогнозирование наиболее вероятных черт и параметров нового образа жизни с учетом складывающихся в России социально-экономических, государственно-политических, духовных и иных факторов и условий;
• совершенствование законодательной базы в области культуры и социокультурной политики и др.
Даже не полный перечень целей и задач, решаемых в сфере культуры и искусства, свидетельствует о значении современного менеджмента в управлении процессами стратегического, тактического и оперативного развития интеллектуально-творческой и культурно-просветительской деятельности.
Отсутствие специально подготовленных учебников и учебных пособий, направленных на формирование системных научных знаний и практических навыков по управлению организациями культуры и искусства, обусловило необходимость написания учебного пособия «Менеджмент в сфере культуры и искусства» для подготовки бакалавров по направлению 522 800 – «Искусства и гуманитарные науки». При написании учебного пособия и подготовки его к изданию авторами – доктором экономических наук, профессором, заслуженным работником высшей школы РФ М.П. Переверзевым и кандидатом экономических наук, доцентом Т.В. Косцовым, использован опыт преподавания дисциплины «Менеджмент в сфере культуры и искусства» федерального блока Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования для подготовки бакалавров по направлению «Искусства и гуманитарные науки» в Тульском государственном педагогическом университете им. Л.Н. Толстого. Главы 1–6 и 9 написаны М.П. Переверзевым, главы 8, 10–12 – Т.В. Косцовым, глава 7 написана совместно М.П. Переверзевым и Т.В. Косцовым.
Замечания и пожелания просим направлять в издательство «ИНФРА-М» и ТГПУ им. Л.Н. Толстого (300026, г. Тула, просп. Ленина, 125).
Глава 1
Дисциплина «менеджмент» как совокупность науки и искусства управления
1.1. Содержание и сущность категории «Менеджмент», «Руководство» и «Управление»
Категория «менеджмент» (англ. management) имеет американское происхождение и трактуется в русском языке как руководство, управление. Такой перевод категории «менеджмент» не раскрывает полностью ее значения, поскольку и руководство, и управление в экономических системах, имеет конкретный смысл, который и определяет категории работников – «руководитель» и «управляющий».
В российской практике под категорией «руководитель» понимают первое лицо, которое формирует цель, принимает решение и несет за его реализацию полную ответственность. Управляющий, или управленец, – это менеджер, который обязан выполнить принятое руководителем решение и несет за его исполнение ответственность в контурах предоставленных ему прав.
На практике термином «менеджмент» характеризуют преимущественно процессы руководства и управления хозяйственной деятельностью в организационных системах, не разделяя их в отмеченном аспекте.
В «Оксфордском словаре английского языка» категория «менеджмент» характеризуется как способ обращения с людьми, как власть и искусство управления, как особого рода умение и административные навыки, наконец, как орган управления, административная единица.
В «Толковом словаре русского языка» С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой категория «менеджмент» определена как искусство управления интеллектуальными, финансовыми, материальными ресурсами. В соответствии с такой трактовкой менеджер определен как специалист по управлению производством, работой предприятия.
Из приведенных определений видно, что менеджмент – это одновременно и наука, и искусство. В учебнике «Менеджмент» обосновано, что менеджмент – «самостоятельная область знаний, отдельная дисциплина, а точнее, – междисциплинарная область, которую правильнее всего назвать управленческой мыслью, сочетающей в себе науку, опыт, ноу-хау, приумножаемые управленческим искусством…» [30, с. 6].
В оценке менеджмента как науки аргументами служат следующие соображения: управление – это наука, которая имеет свой предмет, сумму накопленных человечеством знаний, представленных различными концепциями, теориями, и как любая другая наука имеет свои проблемы, принципы и методы их решения. Как наука менеджмент раскрывает природу управленческого труда, причинно-следственные связи, факторы и условия совместного труда людей; изучает экономические отношения в сфере производства, распределения и обмена материальных и нематериальных благ, базируется на познании и использовании экономических законов и закономерностей.
Как искусство менеджмент основывается на учете особенностей организационной системы, а также специфики каждой человеческой личности, группы людей, составляющих эту организацию. Любая организационная система – это сложная, как правило, открытая система, на функционирование которой оказывают влияние множество факторов в достаточной мере вероятностной внешней и внутренней среды. В этих условиях не каждый человек, даже профессионально подготовленный, способен управлять деятельностью других людей, оперативно и эффективно принять нужное решение, взять на себя ответственность за это решение и его реализовать. Именно в последнем заключаются проблемы менеджмента как искусства.
Менеджер должен опираться на науку и искусство руководства и управления, объединяя их в единый управленческий процесс. Для этого необходим качественно новый специалист – менеджер, способный соединить в едином действии постоянно пополняемые научные знания и личностные качества, формируемые как природой человека, так и развиваемые практическим опытом, накапливаемыми знаниями в области своей профессиональной деятельности.
Итак, сделаем попытку дать обобщенное определение категории менеджмент в сфере культуры и искусства, включив в него следующее содержание.
Менеджмент в сфере культуры и искусства – это комплексная целенаправленная интеллектуальная и хозяйственная деятельность отдельной высоко интеллектуальной личности или организационной системы, созданной вокруг одной или нескольких таких личностей, в целях эффективного использования факторов производства (интеллектуального и иного труда, капитала, земли и финансов), – деятельность, основанная на системе принципов, функций, методов и организационной структуре управления организацией, вполне соответствующей условиям ее внешней среды.
Менеджмент в сфере культуры и искусства как междисциплинарная область интеллектуальной деятельности людей базируется на нескольких концепциях, которые включают управление:
• операциями, что раскрывает интеллектуальный и технический аспекты менеджмента в организации;
• трудовыми операциями, что раскрывает социальный аспект;
• маркетингом, что раскрывает рыночный аспект;
• коммуникациями, что раскрывает информационный аспект;
• собственностью, что раскрывает имущественный аспект менеджмента.
В организационных системах культуры и искусства указанные аспекты менеджмента системно связаны между собой и развиваются комплексно. Однако в зависимости от вида деятельности, формы собственности, правовой формы организации акцент в менеджменте может делаться на различные сочетания перечисленных концепций.
В качестве объектов руководства и управления дисциплина «Менеджмент в сфере культуры и искусства» изучает организационные системы в интеллектуальной сфере деятельности, что осложняет некоторые процедуры менеджмента из-за повышенной неопределенности создания интеллектуальной собственности.
1.2. Менеджмент в системе экономических дисциплин, основные функции курса и методология его изучения
«Менеджмент в сфере культуры и искусства» как учебная дисциплина включается в Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования и в качестве обязательного федерального компонента входит в учебные планы подготовки бакалавров по направлению 522800 – искусства и гуманитарные науки.
Как научная дисциплина менеджмент относится к системе экономических наук. В этой системе выделяют три основные группы (подсистемы) экономических наук:
общие экономические науки, изучающие производственные отношения в общетеоретическом и историческом плане (экономическая теория, экономическая история, история экономических учений);
специальные экономические науки, рассматривающие отдельные стороны и функции производственных отношений и их существенные черты на всех уровнях экономики (менеджмент, маркетинг, бухгалтерский учет и др.);
отраслевые экономические науки, которые изучают особенности производственных отношений в отдельных отраслях и подотраслях национальной экономики, а также закономерности и тенденции конкретной отрасли (экономика отрасли, экономика фирмы). Менеджмент следует отнести как к специальным, так и отраслевым экономическим наукам в зависимости от объекта изучения. Например, менеджмент в сфере культуры и искусства изучает управление производственными отношениями в процессах воспроизводства интеллектуальной собственности и на ее основе исследует возможности подготовки человеческого капитала. Подготовка высокообразованной, квалифицированной рабочей силы является одной из первостепенных задач менеджмента в сфере культуры и искусства и его непосредственной функцией.
В общетеоретическом плане менеджмент выполняет следующие основные функции в сфере культуры и искусства, которые позволяют лучше понять роль этой дисциплины в общей системе экономических дисциплин.
1. Научная функция. Формируя основные понятия и закономерности хозяйственной деятельности в системе культуры и искусства, менеджмент теоретически осмысливает и практически осваивает сложные процессы, связанные с подготовкой, распределением и использованием интеллектуальной собственности.
2. Познавательная функция. Менеджмент выявляет закономерности управления экономикой, определяет сложные взаимосвязи различных экономических процессов в сфере культуры и искусства.
3. Прогностическая функция. В менеджменте для принятия решений важное значение имеют экономические прогнозы и вероятностные показатели (в частности, для предсказания успеха или неудачи, совершенствования структуры интеллектуальной деятельности).
4. Практическая функция. Познав закономерности развития экономических процессов в системе культуры и искусства, менеджмент определяет пути реализации экономических идей, инновационных технологий.
Реализация основных функций менеджмента осуществляется в единстве с экономическими, естественными, математическими, техническими, педагогическими, психологическими, юридическими и социальными знаниями.
Курс «Менеджмент в сфере культуры и искусства» – это учебная дисциплина, поэтому к ней неправомерно предъявлять такие же требования, как к соответствующей области экономической науки. Учебный курс включает темы, в которых рассматриваются хозяйственные ситуации для иллюстрации и аргументации теоретических положений, содержится понятийный аппарат и методология, присутствующая в данной области науки и в учебной дисциплине.
Методология – это учение о научном методе познания, принципы и способы организации теоретической и практической деятельности. Научное познание ставит своей целью проникнуть в сущность процессов и явлений и в их взаимосвязи, раскрыть и научиться использовать причины и источники развития этих процессов и явлений.
В менеджменте как науке применяются следующие методы научного познания: наблюдение объекта исследования, сбор, обработка и изучение полученной информации об объекте исследования посредством анализа и синтеза, индукции и дедукции, комплексного и системного подходов; разработка гипотез и их проверка, проведение экспериментов, моделирование в логических и математических формах.
Наиболее широко в курсе используется метод научной абстракции, т. е. представления о предмете и объекте исследования освобождены от частного, случайного, нетипичного, кратковременного, единичного и, напротив, ведется поиск в них существенного, общего, постоянного. Далее начинается движение от общего к частному.
Логика курса содержит ответ на вопрос: при каких условиях действительны высказанные положения. Эти условия всегда характеризуются ограниченностью ресурсов для производства материальных и нематериальных благ, поэтому в процессе изучения курса должны быть получены ответы на вопросы: что? как? для кого? когда?
Следовательно, цель и задачи курса «Менеджмент в сфере культуры и искусства» состоят в выработке у будущего менеджера – бакалавра искусств и гуманитарных наук конкретных знаний и практических навыков, позволяющих управлять интеллектуальной и трудовой деятельностью персонала организаций культуры и искусства через систему мотивации труда; принимать научно обоснованные управленческие решения; структурировать деятельность других людей; управлять организацией. Знать основные положения и практический инструментарий менеджмента необходимо каждому специалисту, занятому в сфере деятельности культуры и искусства. Именно поэтому в пособии изучаемые проблемы рассматриваются в разрезе отдельных отраслей культуры и искусства – музейного дела, изобразительного искусства, кинематографии, шоу-бизнеса, художественных промыслов.
Таким образом, менеджмент – самостоятельный вид профессиональной деятельности, а менеджер – субъект этой деятельности, профессионал-управленец. Объектом его деятельности является хозяйственная и интеллектуальная деятельность организации в целом или конкретная ее сфера.
Категория «менеджер» применительно к конкретному человеку выражает принадлежность его к профессии управляющего, высшим уровнем которого является руководитель. Однако независимо от степени профессионализма и практических навыков менеджер должен владеть следующим философско-этическим инструментарием:
1) уважать личное достоинство каждого работника и считать его неприкосновенным;
2) постоянно изучать людей, знать нужды и интересы персонала организации;
3) считать, что главное в общении с персоналом – это его доверие;
4) считать, что гарантией человеческой и деловой порядочности являются справедливость и совесть;
5) уметь раскрыть интеллектуальный потенциал людей, что считается высшим показателем управленческого мастерства;
6) быть примером непрерывного духовного и профессионального совершенствования;
7) вести разумный образ жизни.
Следует иметь в виду, что в отличие от предпринимателя, который является владельцем активов организации, менеджер – это управляющий, прошедший специальную подготовку и получивший профессию управленца, основными функциями которого являются координация деятельности организации на всех уровнях ее управления и работа с персоналом организации. Менеджер является наемным работником.
В сфере искусства и гуманитарных работ менеджер должен владеть технологиями производства и удовлетворения интеллектуальных и духовных потребностей членов общества на основе знаний науки об обществе и науки о человеке. Эта сфера по ОКОНХ (Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства) отнесена к отрасли национальной экономики под названием «Культура и искусство», в которой в 2003 г. было занято 1086 тыс. чел., или 1,7 % занятых в экономике России. В перспективе следует ожидать рост численности занятого населения в этой сфере экономической деятельности.
В наше время культура и искусство сами превратились в сферу экономической деятельности, производящую предметы потребления – товары и услуги. Современный уровень развития культуры и искусства характеризуется необходимостью использования экономических ресурсов – материальных, финансовых, трудовых, земельных, информационных, интеллектуальных, среди которых большая доля принадлежит затратам «живого труда» и средствам на его оплату. Это объясняется тем, что продукты и услуги (результат) культурной деятельности создаются живым трудом, в основном квалифицированным и творческим. В последнее время сферу культуры характеризуют как отрасль экономики, использующей все более возрастающий объем материальных средств, необходимых для создания культурных продуктов непосредственно, а также их потребления, что включает качество услуг или делают возможным оказание именно такой услуги. Возрастает роль и материальных средств, необходимых для «неорганизованного», домашнего потребления продукта культуры, наличие которых у населения стимулирует особые формы результатов культурной деятельности, представленных в предметной форме.
Культура и искусство в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре включает следующие виды деятельности:
• охрану, сохранение, использование и популяризацию культурного наследия;
• художественную литературу, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектуру и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства; кинематографию и иные аудиовизуальные искусства;
• художественные народные промыслы и ремесла, народную культуру (языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы);
• самодеятельное (любительское) художественное творчество; сохранение, изучение и демонстрацию музейных предметов и коллекций, книжных памятников и иных культурных ценностей, архивных документов;
• коллекционирование культурных ценностей;
• библиотечное дело, создание произведений печати, их распространение и использование;
• эстетическое и художественное воспитание, образование, педагогическую деятельность в этой области;
• научные исследования в сфере культуры и искусства;
• международные культурные обмены;
• деятельность, в результате которой сохраняются и осваиваются культурные ценности.
Результаты культурной деятельности могут существовать в материально-вещественной форме и в самой живой деятельности создателя как услуги, принимающие в рыночных условиях форму товара. Причем материально-вещественная форма характерна для культурных ценностей, воплощенных в материальных носителях – книгах, картинах, аудио– и видеопродукции. Следует отметить и средства, при помощи которых доводят до потребителя произведения культуры, к которым относят все технические средства воспроизведения: аудио– и видеотехнику, кинопроектное оборудование и т. д. Среди средств культуры следует выделить аудиовизуальные произведения, которые непосредственно связаны с домашним воспроизведением и находятся, как правило, в личной собственности, а также принадлежат корпоративным потребителям и необходимы для организации коллективного, организованного потребления культурных благ. Выделение разных видов средств культуры обусловлено различными по форме условиями потребления культурных ценностей.
Услуги культуры также подразделяются на два вида:
• услуги непосредственных исполнителей (актеров, певцов и т. д.), оказываемые конкретно потребителю (зрителю, слушателю);
• услуги, связанные с освоением культурных благ, находящихся в предметной форме, услуги библиотек, кинотеатров музеев, картинных галерей и т. д.
Результаты культурной деятельности, принимающие предметно-вещественную форму, обращаются как потребительские товары. Услуги в нематериальной форме в силу их специальных особенностей требует особого режима воспроизводства. Характеристики результата культурной деятельности, выступающей в форме услуги, состоят в следующем:
• неотделимости от создающего источника;
• совпадении производства и потребления;
• неосязаемости;
• непостоянстве качества, его зависимости от исполнителя;
• уникальности;
• повышенном значении условий их оказания (комфортность и т. д.);
• количественных показателях, как это показано в приложении 1 (число спектаклей, киносеансов, экскурсий, клубных мероприятий и т. д.).
Эти показатели могут измеряться в абсолютных и относительных показателях (на 1 тыс. и 10 тыс. чел. населения). Для сферы культуры и искусства это имеет определенное значение. Достоинства и недостатки этих показателей очевидны, поскольку, с одной стороны, они позволяют осуществлять мониторинг культурного обеспечения отдельных субъектов РФ, муниципальных образований, а с другой – не отражают реального объема культурных благ и услуг, потребляемых населением этих административно-территориальных образований, так как рост количества учреждений культуры может сопровождаться не только повышением, но и снижением количества посетителей. Натуральные показатели не позволяют в силу их несоизмеримости дать сводную картину уровня культурного обеспечения населения, а также отразить изменения структуры потребления.
Универсальными являются показатели в денежной оценке потребляемых населением культурных благ и услуг (доходы учреждений культуры, бюджета, расходы семейного бюджета на культуру и т. д.). Однако убыточность большинства учреждений культуры, бесплатный или льготный характер предоставления ими услуг населению приводят к тому, что денежная оценка осуществляется по затратам учреждений или государства, что не совпадает с рыночной оценкой и создает определенные искажения реальных объемов услуг и культурных благ.
В учетной и плановой практике к показателям развития культуры и искусства принято относить:
по библиотекам:
♦ количество библиотек, в том числе на 10 тыс. населения;
♦ количество книг в библиотеках в абсолютном и относительном выражениях;
♦ количество читателей;
по учреждениям клубного типа:
♦ количество клубов, в том числе на 1000 тыс. населения раздельно для разного типа населенных пунктов (городское, сельское население);
♦ количество мероприятий и клубных объединений;
по музеям:
♦ количество музеев в абсолютном и относительном значениях и количество посетителей;
по учреждениям искусства:
♦ количество театров (в том числе по жанрам), их вместимость (в абсолютном значении и на 10 тыс. населения);
♦ количество мероприятий, а также валовой сбор денежных средств и собственных доходов;
по кинематографии:
♦ количество произведенных кинофильмов;
♦ количество кинотеатров;
♦ количество киноустановок;
♦ количество зрителей;
♦ валовой сбор денежных средств;
по радио и телевидению:
♦ объем передач в среднесуточном исчислении;
♦ средневзвешенный процент охвата населения теле– и радиовещанием.
Эффективность хозяйствования отдельной организации культуры и искусства в рыночных условиях также изменяется в зависимости от формы предоставления услуг населению. При платном оказании культурных услуг для организаций, получающих доходы, сопоставимые с расходами или превышающие их, можно использовать коммерческие показатели эффективности (прирост собственных доходов, рентабельность, снижение убыточности и т. д.). Однако в большинстве случаев эффективность хозяйственных операций определяется степенью рациональности использования ресурсов, либо теми же показателями посещаемости учреждения культуры и количеством посетителей, обслуживаемых одним работником учреждения культуры, а также – степенью заполнения залов и т. д. Для сравнения применяют некоторую (нормативную, среднюю) величину показателя.
Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте категорию «менеджмент» в различных трактовках.
2. Раскройте содержание категории «менеджмент».
3. Дайте ваше определение категории «менеджмент».
4. Согласны ли вы с определением термина «менеджмент», приведенным авторами учебника?
5. Назовите функции менеджмента.
6. Каковы методологические основы изучения дисциплины «Менеджмент»?
7. Назовите черты, характеризующие предпринимателя и менеджера. В чем их различие?
8. Дайте характеристику видам деятельности в сфере культуры и искусства.
9. Как оценивается эффективность деятельности отраслей сферы деятельности?
10. В чем заключаются особенности сферы культуры и искусства?
Глава 2
Менеджмент как система руководства и управления организациями культуры и искусства
2.1. Организация в сфере культуры и искусства
Организация – это группа людей, деятельность которых сознательно координируется и регулируется для достижения общей одной или нескольких целей исходя из материальных или иных интересов. В России организация является юридическим лицом, которое имеет регистрацию в органах власти и налоговых органах, один или несколько расчетных счетов в банке, свою печать, юридический адрес, устав деятельности, учредительный договор, финансовую самостоятельность.
В Статистическом регистре хозяйствующих субъектов Федеральной службы государственной статистики (Статрегистр Росстата) в качестве единиц статистических наблюдений выделяют организации, индивидуальных предпринимателей, местные единицы; все они функционируют в сфере культуры и искусства.
Организации – юридические лица, прошедшие государственную регистрацию; не юридические лица, созданные в установленные законодательством РФ порядке; филиалы, представительства и иные подразделения иностранных организаций, прошедшие аккредитацию в соответствии с законодательством РФ, не являющиеся юридическими лицами.
Индивидуальные предприниматели – граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Местные единицы – территориально-обособленные подразделения организаций (филиалы, представительства).
Указанные единицы могут быть представлены: театрами, кинотеатрами, кино– и фотостудиями, музеями, музеями-усадьбами, концертными организациями, учреждениями культурно-досугового типа (клубы, дворцы и дома культуры, центры культуры и досуга, дома творческих работников, учителя, врача, молодежи и др.), библиотеками и т. д.
Таким образом, организация представляет собой систему, т. е. некое единство, а не простую совокупность составляющих ее частей, основными системными принципами формирования которой являются:
1) целостность – несводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее элементов и невыводимость из последних свойств целого;
2) структурность – возможность описания системы не столько поведением отдельных ее элементов, сколько свойствами структуры;
3) взаимозависимость структуры и среды – формирование и проявление свойств системы во взаимодействии со средой, причем система является активным элементом взаимодействия;
4) иерархичность – каждый элемент системы в свою очередь может рассматриваться как система, а исследуемая система представляет собой один из элементов более широкой, глобальной системы;
5) множественность описания каждой системы – макроскопическое, микроскопическое, иерархическое, функциональное и процессуальное представление о системе. В связи с этим задачей системного подхода является идентифицировать целое, объяснить поведение и свойства целого с точки зрения его роли и выполняемой функции.
Модель управления организацией в сфере культуры и искусства с позиции системного подхода может быть определена как:
1) концептуальная, если она рассматривается как модель системы управления в какой-либо области интеллектуальной деятельности;
2) эмпирическая, если рассматривается конкретная организация;
3) человеко-машинная, если в контур управления включена компьютерная система обработки и хранения информации;
4) замкнутая или открытая в зависимости от взаимосвязи с окружающей средой, решаемых задач и используемой для этого информации – только внутренней или связанной с окружающей средой;
5) временная, когда организация создается на определенный срок или периодически подвергается формальным или неформальным изменениям.
В сфере культуры и искусства организации функционируют в области как развития производителей, так и совершенствования вкуса и интереса потребителей и удовлетворения их спроса на интеллектуальную собственность и духовные запросы. В этой сфере, как ни в одной другой, по мере удовлетворения потребностей людей проявляется закон роста и взаимосвязи их интересов, спроса и потребления. В табл. 2.1 приведены направления развития производителей и потребителей интеллектуальной собственности и услуг, создаваемых на их основе.
Таблица 2.1
Направления развития производителей и потребителей интеллектуальной собственности в сфере культуры, искусства и гуманитарных наук
Система управления организацией состоит из отдельных подсистем, каждая из которых может быть описана как некоторая система, однако в ней возможно выделить компоненты, которые существуют на самом нижнем уровне иерархии организации. Компоненты системы обладают определенными свойствами или характеристиками. Эти характеристики воздействуют на функционирование организации, ее динамичность, точность, надежность, гибкость и другие параметры, что предопределяет принцип альтернативности при создании и развитии организации.
Организация представляет собой систему, предназначенную для достижения поставленных целей, которые реализуются с помощью решения проблем и осуществления операций. Лица, ответственные за принятие решений – менеджеры и исполнители решений – специалисты-управленцы, объединены между собой системами взаимодействия. Существуют два типа взаимосвязей: формальные (вертикальные и горизонтальные), отражающие организационную структуру организации, и неформальные (в основном горизонтальные), возникающие на основе реализации интересов между отдельными менеджерами и специалистами, а главное владельцами и носителями интеллектуальной собственности.
В организациях сферы культуры и искусства менеджмент как управляющая ее подсистема (орган управления) является многогранным, поэтому его следует рассматривать в различных аспектах и получать соответственно разные представления. Объединить все многообразие представлений в единое целое возможно с помощью классификатора, имеющего следующие признаки классификации:
взаимосвязь между организацией и внешней средой;
взаимосвязь между объектом управления (творческим коллективом) и менеджментом;
элементы руководства, управления и обслуживания менеджмента;
этапы принятия решений в менеджменте.
Рассмотрим менеджмент как систему управления организацией сферы культуры и искусства в разрезе определенных признаков.
Взаимосвязь между организацией и внешней средой. Внешняя среда при определении миссии, цели и стратегии организации является определяющей, поскольку включает потребителей, конкурентов, партнеров, поставщиков, финансовые организации, источники интеллектуального потенциала и рабочей силы и, конечно, различного рода государственные учреждения. Внешняя среда организации характеризуется сложностью, подвижностью, неопределенностью.
Сложность внешней среды – это многочисленность условий и факторов, без которых организация не может функционировать и на которые обязана реагировать.
Подвижность внешней среды – это скорость, с которой происходят изменения среды вокруг организации. Практика показывает, что окружение современных организаций изменяется с нарастающей скоростью. Подвижность среды определяет необходимость опираться на разнообразную информацию, чтобы принимать эффективные решения. Подвижность среды также оценивается степенью изменчивости факторов внешней среды.
Неопределенность внешней среды является функцией количества информации, которой располагает управляющая подсистема о конкретном факторе, и функцией достоверности информации. Если информации мало или есть сомнения в ее точности, среда становится более неопределенной, чем в ситуации, когда имеется адекватная, точная и надежная информация.
По степени неопределенности хозяйственные ситуации, в которых принимают решения, могут быть трех видов: определенности, риска и неопределенности.
Внешняя среда организаций культуры и искусства формируется вокруг внутренней среды организации. Она является сложной и включает три составляющие: внешнюю среду прямого воздействия, внешнюю среду косвенного воздействия и глобальную (мировую) социокультурную среду. На рис. 2.1 представлены компоненты каждой из названных сред.
Рис. 2.1. Элементы внешней среды организации
Взаимосвязь между объектом управления и субъектом управления. В соответствии с методологией системного подхода, как выше было показано, система управления может быть рассмотрена в микроскопическом, макроскопическом, иерархическом, функциональном и процессуальном аспектах. Если макроскопическое представление раскрывает взаимосвязь организации с внешней средой и дает возможность провести оценку эффективности системы управления в целом, то микроскопическое представление позволяет выявить особенности взаимосвязи между объектом и субъектом управления. Как видно из кибернетической модели системы управления (рис. 2.2), объект управления представляет собой управляемую подсистему, а субъект управления – управляющую подсистему. Между последней и объектом управления существует прямая связь в виде управляющих команд на проведение каких-либо действий и обратная связь в виде информации о результатах этих действий.
Рис. 2.2. Кибернетическая модель системы управления организацией сферы культуры и искусства: X – вектор «входа» (интеллектуальных, трудовых, материальных, финансовых и иных ресурсов); M – воздействие (спрос) со стороны внешней среды на интеллектуальные услуги (товары) организации; K – интеллектуальное воздействие организации на внешнюю среду; Y – выход (удовлетворение спроса интеллектуальных продуктов и услуг потребителям)
Сравнение фактических результатов от управляющих воздействий в объекте управления с целевыми командами позволяет судить об эффективности действий менеджмента по управлению организацией.
Следуя принципам микроскопического представления о системе, каждую из подсистем можно также представить состоящей из элементов, которые в подсистеме составляют ряды с горизонтальными (между равнозначными элементами) и вертикальными связями (между зависимыми по вертикали рядами элементов). Ряды элементов одного ряда образуют уровни иерархии управления в органе управления организации.
Концептуальная и эмпирическая модель организации в сфере культуры и искусства может быть описана с помощью пяти элементов, называемых в литературе базовыми, к которым относятся:
1) окружающая (внешняя) среда;
2) ресурсы организации;
3) цель (миссия);
4) организационная структура;
5) время функционирования (жизненный цикл) организации. Их формализация позволяет построить модель организации и более глубоко исследовать происходящие процессы менеджмента в организации, используя принцип «упорядоченной пятерки», который предполагает учет взаимосвязей между пятью названными элементами организации. Эти взаимосвязи позволяют установить следующую формальную логику менеджмента как системы управления организацией.
Организация как система S состоит из структурных элементов S0, которые называются ее подсистемами. Множества структурных элементов системы Е0 образуют элементарную базу подсистем: S ∈ S0, а S0 ∈ E0.
Внешняя среда системы S представляет совокупность всех объектов, окружающих систему, свойства которых не только воздействуют на систему, но и меняются под воздействием самой системы (см. рис. 2.1 и 2.2). Формализовать эту связь можно формулой:
Ŝ = x ∈ y,
где x – множество входных объектов системы со стороны внешней среды;
у – множество внесистемных объектов среды, подвергнутых воздействию со стороны данной организации (системы).
Ресурсы системы – это те объекты Р из множества R, изменение которых зависит от эффективности изменения структурных элементов системы S, т. е. R ∈ P, а S ∈ R.
Цель организации порождается ее миссией, возможностью конкретной системы удовлетворять культурные и духовные потребности людей. Формализация цели во многом определяется уровнем формализации самой системы. В экономических задачах достаточно формализовать цель математической функцией, максимизирующей, минимизирующей или численно ограничивающей целевую установку. В сфере культуры и искусства этого недостаточно, необходимы критерии социокультурного плана.
Следовательно, принципиальная структура организации S – это такая модель S*, которая определяется системой отношений, задающих параметры системы на каждом уровне ее иерархии:
1) элементарной базой организационной системы и ее подсистем: E0, E1,..., En;
2) всеми входящими в организацию подсистемами: S0i ∈ E0,S1i ∈ E1,..., Sni ∈ En;
3) внешней средой для организации и всех ее подсистем:
Ŝ0i = x0i ∈ y0i, Ŝ1i = x1i ∈ y1i,..., Ŝni = xni ∈ yni;
4) характером отношений элементов каждой подсистемы между собой и внешней средой;
5) способом агрегирования элементов на каждом уровне иерархии системы.
Метод «упорядоченной пятерки» формализации организации позволяет рассмотреть ее в различных аспектах методологии системного анализа и проектировать эффективные системы управления, адекватные внешней среде во времени. При этом понятие «во времени» или просто время характеризует последний базовый элемент – жизненный цикл организации или проекта.
Все организации культуры и искусства подразделяют на три группы:
К первой группе относят объекты культурного наследия нации (памятники культуры, музейные и архивные фонды, народное творчество), экспериментальные виды искусства, которые не могут быть объектом рыночных отношений из-за их высокой социальной значимости, невоспроизводимости и необходимости сохранения для последующих поколений.
Ко второй группе принадлежат организации и учреждения культуры и искусства, входящие в зону ограниченного действия (библиотеки, клубы и т. д.). Услуги этих учреждений обеспечивают гарантированные государством стандарты (нормы) культурного потребления и поэтому предоставляются населению бесплатно или на льготной основе. Однако эти организации могут получать дополнительные доходы за счет предпринимательской деятельности;
В третью группу включены организации, которые входят в сферу коммерческой эксплуатации. Доходы этих организаций полностью формируются за счет поступлений от населения и коммерческих предприятий, а также от частных и общественных пожертвований. К ним относятся предприятия аудиовизуальной сферы, шоу-бизнеса, книгопечатания, печатные и экранные средства массовой информации.
Границы между этими группами организаций культуры и искусства условные и могут смещаться в зависимости от культурной политики государства и его экономического потенциала, исторических и национальных культурных традиций, изменения потребительских предпочтений населения, уровня жизни и платежеспособного спроса отношений, наличия институтов социального партнерства, общественных и частных пожертвований.
В сфере культуры и искусства активна предпринимательская деятельность. Наиболее распространенными формами организации предпринимательской деятельности, которые определены Гражданским кодексом РФ, являются индивидуальные предприниматели, товарищества и общества. Этим формам в той или иной степени соответствуют следующие организационные формы, сложившиеся в мировой практике: частная фирма или единоличное предприятие (sole proprietorship), партнерство (partnership), корпорация (corporation).
Предпринимательская деятельность без образования юридического лица – наиболее простая форма организации бизнеса. Она применяется в малом предпринимательстве, отличается особенностями налогообложения и напоминает частные фирмы в странах с развитой рыночной экономикой, однако отличается от них по юридическим признакам – полной идентичностью наименования субъекта хозяйственной деятельности и гражданского имени (фамилии) предпринимателя. В сфере культуры и искусства некоторые виды деятельности требуют оформления лицензии – официального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности. Единый для всех субъектов хозяйствования порядок лицензирования установлен Федеральным законом РФ от 25.09.1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Достоинствами этой организационно-правовой формы являются:
• относительно простая и короткая по времени процедура регистрации. Индивидуальным предпринимателям не требуется юридический адрес (регистрация осуществляется по месту жительства), они не обязаны (но могут) открывать расчетный счет в банке, не состоят на учете в органах государственной статистики;
• гибкость предпринимательской деятельности, позволяющая быстро реагировать на рыночные изменения.
К недостаткам следует отнести: неограниченную ответственность по всем обязательствам; ограниченность финансовых и материальных ресурсов; отсутствие развитой системы внутренней специализации производства и профессионального управления; проблематичность развития и роста производства и совершенствования управления.
Товарищества – это объединения физических лиц, создаваемые для осуществления предпринимательской деятельности в случае, когда в организации предприятия решают объединиться два или более участника. Все члены товарищества лично участвуют в хозяйственной деятельности. Вкладом могут быть не только денежные или материальные средства, но и собственные трудовые усилия. Договор простого товарищества, известный под названием договора о совместной деятельности, является многосторонней сделкой. Общность целей и совместный характер деятельности позволяют характеризовать участников в качестве товарищей, а сам договор именовать товарищеским. Участники данного договора не создают юридического лица, поэтому отвечают по обязательствам товарищества хотя и в долевом или солидарном порядке, но всем своим личным имуществом. По этому признаку договор о совместной деятельности четко отличается от учредительного договора, который объединяет участников по созданию нового юридического лица.
В отличие от простого товарищества, участники полного товарищества и коммандитного товарищества (товарищества на вере) заключают между собой учредительный договор о создании предприятия или организации для совместного ведения определенной хозяйственной деятельности, лично участвуют в ведении дел организации и несут ответственность по обязательствам товарищества имуществом, составленным из их вкладов. Коммандитисты отличаются от полных товарищей тем, что не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.
Достоинства товарищества состоит в том, что к имуществу простых товариществ не предъявляется тех же требований, что и к вкладам в имущество юридических лиц. Допускается внесение в качестве вкладов не только реального имущества, но и профессиональных и иных знаний, умений и навыков, а также деловых связей и деловой репутации. Не менее важным является то, что укрепление финансовой базы за счет вкладов участников, формирующих имущество товарищества, позволяет решать вопросы, связанные с финансированием начала, продолжения, развития и расширения бизнеса. Кроме того, имеется возможность использования разделения труда и специализации в производстве и управлении; увеличивается потенциал развития и роста за счет входящих в состав участников высококвалифицированных специалистов в сфере деятельности товарищества (юридическая, финансовая, консультативная и др.); помимо долевой собственности товарищей договором может устанавливаться поступление конкретных результатов совместной деятельности в собственность каждого из участников.
Недостатками этой организационно-правовой формы являются:
• неограниченная солидарная ответственность участников простого товарищества своим имуществом по обязательствам организации;
• финансирование товарищества ограничено личными капиталами участников, а также их личными связями и репутацией;
• солидарная ответственность приводит к тому, что каждый из участников вправе выступать от имени всего товарищества и настаивать на своем курсе;
• возможная несовместимость интересов участников, потенциально ведущая к трудностям и конфликтам при совместном управлении организацией или оформлении ее ликвидации;
• потенциальная угроза распада организации в случае противоречий или выхода из дела одного или нескольких участников. Общества – это юридические лица, создающиеся по соглашению граждан или юридических лиц путем объединения их капиталов в целях осуществления хозяйственной деятельности. В отличие от товариществ, общества создаются на основе объединения капиталов и не требуют личного участия учредителей (участников) в хозяйственной деятельности организации. Общества создаются по решению учредительного собрания или единственного учредителя и действуют на основании устава. Уставный капитал формируется из акций, количество и номинальная стоимость которых определяется в уставе, или из номинальной стоимости долей участников. Выпуск акций должен быть зарегистрирован в финансовых органах Российской Федерации по месту регистрации общества. Высшим органом управления общества является общее собрание акционеров (участников). Для осуществления общего руководства деятельностью общества избирается совет директоров (наблюдательный совет). Руководство текущей деятельностью осуществляется правлением или директором, назначаемым обычно общим собранием акционеров (участников).
Участники общества с ограниченной ответственностью (ООО) не отвечают по его обязательствам и несут ответственность только в пределах стоимости внесенных ими вкладов. В отличие от них участники общества с дополнительной ответственностью несут ответственность всем своим имуществом. Уставный капитал обществ разделен на доли, определенных уставными документами.
Наиболее распространенными в крупном и среднем бизнесе являются акционерные общества. Отличие акционерных обществ заключается в том, что им предоставлено право привлекать необходимые средства путем выпуска ценных бумаг – акций. Количество и номинальная стоимость акций определяется в уставе. Уставный капитал акционерных обществ формируется из определенного числа акций. При этом участники акционерного общества не отвечают по его обязательствам и несут ответственность за результаты деятельности в пределах стоимости принадлежащих им акций. Большинство таких обществ в России в 1990-е гг. создано путем приватизации государственных или муниципальных предприятий. Приватизация государственного и муниципального имущества – возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации (РФ), субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.
Акционерные общества могут быть открытыми и закрытыми. Участники открытого акционерного общества имеют право продавать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. Такое общество может проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу. В отличие от открытого в закрытом акционерном обществе (ЗАО) акции распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции. Акционеры ЗАО имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества.
Достоинства акционерных обществ заключены в:
• отсутствии ограничений в обществе по количеству участников. Учредителями могут быть физические и юридические лица. Права и обязанности юридического лица общество приобретает с момента его государственной регистрации;
• широких возможностях финансирования предпринимательской деятельности. Акционерные общества способны привлекать дополнительные инвестиции путем выпуска акций. Открытые АО получают доступ к денежным средствам огромного количества частных инвесторов;
• доступе на рынки капитала посредством выпуска акций и корпоративных облигаций;
• получении держателями акций права на участие в управлении, на получение доходов в виде дивидендов и части имущества при ликвидации организации;
• ограниченной ответственности участников общества (за исключением обществ с дополнительной ответственностью), которые рискуют только той суммой, которую заплатили при приобретении акций или своей доли уставного капитала;
• возможности использования разделения труда и специализации в производстве, а также в привлечении профессиональных менеджеров;
• наличии разнообразных льгот для работников и возможностей для их профессионального и карьерного роста;
• неограниченном периоде существования и относительной стабильности бизнеса в силу функционирования общества независимо от владельцев-акционеров и передачи права владения на акции. Акционеры по своей воле могут вступить в корпорацию или выйти из нее, просто купив или продав свою долю акций. Право владения акциями также передается по наследству. К недостаткам следует отнести следующие, наиболее значимые: двойное налогообложение – налогом облагается прибыль общества и доходы акционеров, получающих дивиденды; публичное оглашение и публикация финансовых и хозяйственных результатов деятельности акционерных обществ потенциально может ослабить их рыночные позиции, раскрыть информацию конкурентам; сложная организационная структура управления, создающая трудности при адаптации организации к изменениям в экономике; более сложная, по сравнению с другими формами организации бизнеса, система учета и подотчетности различным ведомствам; наличие возможностей для различного рода злоупотреблений.
Государственные (муниципальные) предприятия – юридические лица, учрежденные государством или органом местного самоуправления в предпринимательских целях, имущество которых состоит из государственной (муниципальной) собственности.
В отличие от них существуют государственные корпоративные предприятия, контрольный пакет которых принадлежит государству.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия стоят в особом ряду среди организационно-правовых форм предпринимательской деятельности. Под унитарным предприятием понимается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имуществом. Имущество унитарного предприятия неделимо и не может быть распределено по долям между работниками предприятия или другими лицами. В форме унитарных могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарных предприятий находится соответственно в государственной или муниципальной собственности. Оно принадлежит предприятию на праве хозяйственного или оперативного управления.
2.2. Система процессов менеджмента
Все процессы менеджмента в организации можно разделить на руководство, управление и обслуживание руководства и управления. Между собой они отличаются в следующем.
Менеджер-руководитель наделен правом формирования цели деятельности и развития организации, принятия решения, за которые он несет личную ответственность, материальную и моральную.
Менеджер-управляющий не наделен таким правом. В его обязанность входит руководство персоналом и обеспечение выполнения поставленной перед ним цели менеджером-руководителем.
Специалисты по обслуживанию руководства и управления выполняют процессы, без которых невозможно осуществить руководство и управление организацией сферы культуры и искусства.
Структуризация компонентов менеджмента по процессам приведена в табл. 2.2.
Таблица 2.2
Структуризация процессов менеджмента в организации
Компоненты процессов менеджмента следует также рассматривать как последовательность действий, связанных друг с другом посредством организационного механизма, – цели, функции, ресурсы, методы управления, организационные структуры достижения цели. Такой механизм рассматривает последовательность действий по управлению организацией: прогнозирование, целеполагание, декомпозиция цели на подцели, распределение ресурсов по подцелям (планирование), контроль, учет, анализ, регулирование (координирование).
Контрольные вопросы
1. Как с позиции системного подхода может быть определена организация?
2. Раскройте взаимосвязь между организацией и внешней средой.
3. Какая зависимость существует между объектом управления и субъектом управления?
4. Назовите компоненты процесса менеджмента.
5. Назовите этапы принятия решения.
6. Назовите элементы внешней среды организации.
7. Приведите формальную модель системы управления.
8. Назовите управленческие роли. Приведите их группировки, известные вам.
Глава 3
Основы методологии менеджмента
3.1. Закономерности и принципы менеджмента
Закономерности менеджмента выражают наиболее важные и систематически повторяющиеся тенденции, которые отражают относительно устойчивые взаимосвязи между элементами руководства и управления в организации.
К числу важнейших закономерностей менеджмента следует отнести:
1) развитие теории и практики менеджмента в соответствии с трансформацией форм и методов организации деятельности в сфере культуры и искусства;
2) определяющее влияние состояния внешней среды в выборе и формировании видов деятельности и системы управления организацией;
3) соответствие социального содержания управления формам собственности на имущество организации;
4) соотносительность управляющей и управляемой подсистем (субъекта и объекта управления);
5) преимущество сознательного (планомерного) управления;
6) концентрация и динамичное гибкое изменение функций управления в организации;
7) оптимизация уровней и задач руководства и управления организацией;
8) оптимальное использование в процессах управления функций контроля, учета и анализа.
Закономерности имеют объективный характер, а реализуются в процессе деятельности людей. Это в полной мере относится и к закономерностям менеджмента в сфере культуры и искусства. Под воздействием проявления закономерностей в организациях формируются принципы менеджмента.
Принципы менеджмента анализируют и синтезируют объективные закономерности управления, определяя черты реальной управленческой практики в любой организации. Они представляют собой общие правила, формируют требования к системе управления организацией – функциям, методам и организационной структуре управления. Эволюция менеджмента сформировала следующие принципы современного менеджмента: системность – использование методологии системного подхода в управлении; компетентность – необходимость знания менеджером системы управления в области культуры и искусства; иерархичность – выделение уровней управления на основе вертикального разделения управленческого труда и подчинения низших уровней управления высшим; выделение ведущего звена – выбор наиболее значимой цели и наиболее важных ресурсов для ее достижения; совершенствование – трансформация организационной структуры, функций и методов управления по мере изменения объекта управления и состояния внешней среды.
Наряду с общими принципами управления выделяют частные (специальные) принципы, соблюдение которых позволяет регулировать отдельные управленческие процессы и стороны управления с учетом специфики и характера деятельности организации, отраслевой специализации. Так, в сфере культуры и искусства принципы управления носят особый характер. Принципы управления в этой отрасли подразумевают основные руководящие положения, на которые ориентируются руководители организаций культуры и искусства и которые определяют требования, содержание, структуру, организацию обучения и воспитания будущих деятелей культуры и искусства, специалистов. Система принципов менеджмента в этой сфере деятельности является открытой для развития и может пополняться другими принципами в ходе ее практического освоения и дальнейшего теоретического осмысления. Каждый принцип формирует «под себя» систему требований, выполнение которых в значительной степени способствует совершенствованию менеджмента в организации и зависит от конкретного вида деятельности.
Для менеджеров в сфере культуры и искусства наиболее общими являются следующие принципы: уважение личного достоинства человека, признание за ним соответствующих прав и возможностей; предоставление личности свободы выбора; доверие человеку, его потенциальным возможностям; создание атмосферы доверия на основе взаимоуважения; развитие инициативы, творческих способностей, умение найти себя в творческом коллективе и др.
Из принципов вытекает целый ряд конкретных требований к менеджеру-руководителю:
• строить свои отношения с подчиненными не как должностное лицо с подчиненными, а как человек с человеком;
• не ограничивать отношения только должностными обязанностями, вникать в жизнь, духовный мир и стремления персонала коллектива, иначе неизбежна отчужденность;
• общаясь с персоналом, не забывать, что работа членов коллектива составляет большую часть их жизни, определяет их жизнь, и нужно сделать все возможное, чтобы время, проведенное на работе, было светлым и радостным;
• менеджер должен быть причастен к образу жизни членов творческого коллектива и понимать, в чем состоят общие потребности;
• следует встречаться с членами коллектива не только в официальной обстановке, но и в неформальной, где можно просто пообщаться, поговорить по душам;
• сотрудничество в управлении предусматривает перевод управления с монологической на диалогическую основу, переход от коммуникации к общению, от субъектно-объектных к субъектно-субъектным отношениям.
Таковы основные методологические принципы менеджмента в руководстве и управлении организациях сферы культуры и искусства.
3.2. Целеполагание
Формирование целей (целеполагание) относится к важнейшей части методологии менеджмента. Решение вопросов выбора цели менеджер-руководитель должен осуществлять на основе системного подхода, опираясь на предпринимательский талант, высокую профессиональную компетентность, опыт, интуицию и добросовестное отношение персонала организации к выбранной цели.
Цель – фундаментальное понятие теории управления. Цель представляет собой опредмеченный мотив, который побуждает организацию или отдельных ее членов к действию ради чего-то. Производный термин «целеполагание» означает, что действие или поведение организации можно рассматривать как направленное на достижение цели, т. е. конечного состояния, при котором объект достигает определенного соответствия во времени и в пространстве с другим объектом или событием.
Если известны факторы, от которых зависит достижение цели, и установлено влияние каждого фактора как независимой переменной, то такую цель принято называть целевой функцией.
Цель представляет собой предвосхищение результатов какого-либо рода деятельности. Цель организации определяет концепцию ее развития и основные направления деловой активности. С позиции менеджмента цель представляет желаемое состояние объекта управления через определенный промежуток времени.
Для перевода системы управления из существующего состояния в желаемое необходима конкретная программа действий, которая позволит разрешить проблему, отделяющую данную ситуацию от желаемой.
Цели организации реализуются через стратегию и тактику и исходят из миссии организации.
Миссия организации – это главная цель организации, ради которой она создана и которая характеризует определенный вид ее деятельности. Миссия детализирует статус организации и направления деятельности для достижения главной цели и выработки стратегии организации. Формулировка миссии обычно включает: цель организации (траекторную или точечную) по товарам и услугам, рынкам, технологиям; характеристику культуры организации; тип привлекаемых работников.
В некоммерческой организации, какими могут быть организации сферы культуры и искусства, миссия заключается в удовлетворении потребности населения в определенного рода духовных услугах, запросов населения в интеллектуальных продуктах.
Стратегия – это основное направление деятельности организации. Стратегия предполагает разработку концепции, прогноза или программы, содержащих методы и меры по осуществлению миссии. Стратегия разрабатывается посредством:
• оценки и анализа внешней среды организации;
• диагностического анализа внутренней среды организации;
• разработки и анализа стратегических альтернатив;
• выбора наиболее предпочтительного варианта стратегии;
• оценки стратегии соотносительно миссии и главной цели организации;
• реализации стратегии в форме программы, бизнес-плана. Тактика – это система мер по реализации стратегии в определенные промежутки времени деятельности организации. Ее назначение – это оперативное управление по достижению целей организации в те или иные периоды ее деятельности.
Выбор цели, принявшей форму окончательного решения, позволяет перейти к выработке программы, т. е. к разработке плана действий и к определению необходимых ресурсов для достижения целей.
Существует ряд общих требований, предъявляемых к целям управления. Во-первых, цели должны быть конкретными и измеримыми. Во-вторых, цели должны быть реальными и достижимыми. В-третьих, цели должны быть взаимосвязанными и иерархичными (соподчиненными).
Цели разделяют на общие (главные) и специфические.
Общие цели отражают концепцию организации, ее миссию и разрабатываются на длительную перспективу, например, для обеспечения устойчивости организации на рынке, разработки новых направлений развития.
Специфические цели разрабатываются в контурах общих целей по основным направлениям деятельности организации и ее подразделениям или дочерним организациям. Они носят характер подцелей и формируют системную взаимосвязь общей цели и внутренних элементов организации:
Цели ⇔ Задачи ⇔ Кадры ⇔ Технология ⇔ Организационная структура, а также взаимосвязь организации и внешней среды;
Цели ⇔ Вводимые ресурсы ⇔ Результаты деятельности ⇔ Научно-технический прогресс ⇔ Социокультурное воздействие ⇔ Конкуренция ⇔ Законодательство и политическое воздействие.
Цели также разделяются по времени их достижения на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Краткосрочные цели – это цели, которые могут быть достигнуты в течение года; среднесрочные цели – от одного до пяти лет; долгосрочные цели – свыше пяти лет.
Цели определяют стремление работать эффективно в заданном ими направлении, поэтому необходимо период времени для достижения цели разделить на этапы. На каждом этапе цель подразделяется на подцели с тем, чтобы четко определить на каждом этапе количественно измеряемые рубежи. Чтобы сама цель и подцели были выполнены в полном объеме и в установленные сроки, необходима полная увязка подцелей и цели с ресурсным обеспечением для их достижения. Для обеспечения этого разрабатывается целевая программа, тактическим инструментом которой может быть проект или бизнес-план, составляемый в контурах этой программы.
Цели организации также бывают различными в зависимости от сферы деятельности, собственности, организационно-правовой формы организации, состояния внешней среды. Однако при правильной постановке работы менеджмента решению проблемы формирования целей должно предшествовать прогнозирование возможных ситуаций, а после определения целей следует выработка эффективной стратегии их реализации. В основу прогнозирования должен быть положен процессуальный принцип системного подхода, который реализуется в следующей последовательности (рис. 3.1):
1) сбор информации о внешней среде организации (изучение внешнего фона);
2) проведение проблемного диагностического анализа;
3) разработка простейших поисковых прогнозов по необходимой проблематике;
4) написание сценария развития организации;
5) выбор критериев оценки эффективности достижения целей и подцелей;
6) определение возможных целей (подцелей);
7) построение «дерева целей»;
8) расчет необходимых факторов производства по «дереву целей»;
9) экспертная или методами «мозговой атаки» оценка целей (подцелей);
10) построение вероятностной сети реализации целей;
11) выработка наилучшей стратегии функционирования организации;
12) распределение факторов производства по наилучшей стратегии. Из схемы можно вывести общие правила постановки целей следующей последовательности:
• описание ситуации;
• выявление приоритетов;
• выбор в качестве общей цели одного наиболее существенного приоритетного направления;
• формулирование цели в терминах конечных результатов;
• декомпозиция цели в системе: «Цель ⇔ Ресурсы ⇔ Результаты»;
• построение направленного графа «дерево целей»;
• оценка системы графов «дерево целей» на полноту состава подцелей, их соподчиненности (иерархичности) и ресурсной обеспеченности;
• уточнение конфигурации модели «дерево целей»;
• проверка правильности формулировок целей различных иерархических уровней;
Рис. 3.1. Блок-схема прогнозирования для разработки цели и определения стратегии ее достижения организацией
• формулировка целевых задач по целям и подцелям (задачам);
• установление для каждого звена управляющей подсистемы главной цели;
• определение для каждой главной цели и ее подцелей критериев достижения и системы оценочных показателей.
Правила целеполагания и правила формулировки целей дополняют друг друга. Менеджер должен учитывать важность речевой коммуникации в системе управления. Признаки, характеризующие корректную формулировку целей:
1) глагол в неопределенной форме характеризует выполняемые действия;
2) конкретизирует требуемый конечный результат;
3) конкретизирует заданный срок достижения цели;
4) конкретизирует максимальную величину допустимых затрат;
5) дает количественную характеристику требуемого результата работ, необходимую для подтверждения факта достижения цели;
6) оговаривает только «когда» и «как» это должно быть сделано;
7) непосредственно отвечает целевому назначению и функциональным обязанностям данного управляющего и его прямых начальников;
8) цель понятна всем, кто будет работать для ее достижения;
9) реальна и достижима, но не легка;
10) обеспечивает большую отдачу от затрат времени и ресурсов по сравнению с другими возможными целями;
11) реализуема в пределах наличного или гарантируемого объема ресурсов;
12) исключает или минимизирует двойную ответственность за результаты совместных работ;
13) соответствует основным принципам и методам работы коллектива;
14) совпадает с интересами исполнителей и не вызывает серьезных конфликтов в организации;
15) зафиксирована письменно, копии для справок хранятся у руководителя или подчиненных;
16) согласована управляющим в личной беседе с подчиненным.
Таким образом, целеполагание (целепостановка) представляют прямую связь между субъектом и объектом управления. Обратная связь позволяет произвести оценку результатов реализации целей, т. е. выявить степень осуществления цели.
3.3. Функции менеджмента
Следующими компонентами методологии менеджмента являются задачи и функции.
Задачи менеджмента представляют собой подцели, достижимые посредством выполнения одной или нескольких работ, или части работы, которые должны быть закончены в оговоренные сроки в процессе управления деятельностью организации или отдельной ее части. В соответствии с распределением обязанностей или выполняемой работой руководство организации предлагает решить одну или группу задач; их завершение рассматривается как необходимый вклад в достижение целей организации.
Задачи по характеру влияния на эффективность деятельности организации могут быть объединены в следующие четыре группы.
Первая группа включает задачи, результат решения которых оказывает непосредственное воздействие на эффективность организации. К этой группе в организации культуры и искусства относятся задачи обеспечения основной деятельности, разработки и реализации инновационных технологий оказания интеллектуальных услуг.
Вторая группа – задачи, решение которых влияет на действия организации через промежуточные организационные формы. Эта группа охватывает задачи маркетинга, бизнес-планирования интеллектуального или инновационного процесса, контроля, распределения ресурсов.
Третья группа – задачи, решение которых оказывает влияние на решение задач первой или второй группы. В эту группу входят различные задачи учета, анализа, аудита.
Четвертая группа – задачи, которые не влияют на разработку и оказание интеллектуальных услуг организацией непосредственно, однако их выполнение необходимо для нормального функционирования организации.
Для решения перечисленных групп управленческих задач должны существовать соответствующие технологии и подготовленные люди – менеджеры и специалисты. Технология – это системное сочетание знаний, навыков, оборудования и инфраструктуры, которые необходимы для создания и выполнения услуг. Задачи и технологии тесно связаны между собой. Для выполнения задачи используются конкретные технологии как средство преобразования информации и «материала», поступающих на «вход» и исходящих на «выходе» системы. Вторая составляющая, необходимая для выполнения задач, представлена людьми (персоналом управления). Люди – это руководители и подчиненные (специалисты).
Руководство достигает решения задач через других людей, поэтому последние являются центральным фактором в любой организации. С позиции системного подхода существуют три аспекта «человеческой переменной» в управлении организацией: поведение отдельных людей, поведение руководителя (менеджера) в роли лидера и его влияние на поведение отдельных людей и групп. При этом каждый человек характеризуется способностями, одаренностью, восприятием, точкой зрения, ценностями, потребностями, лидерством, степенью адекватности к внешней среде, способствующей или препятствующей раскрытию его способностей и особенностей личности.
Функция менеджмента – это целенаправленный вид управляющего воздействия, осуществление которого рассматривается как составная часть управления, что означает выполнение таких функций управления, как построение организации и взаимодействие в хозяйственной деятельности людей, технологий, информации по решению рассмотренных выше задач.
Функции управления формируются в результате разделения труда в процессах управления. Они должны обеспечить в организации руководство, управление и обслуживание хозяйственной деятельности. Каждая функция характеризуется назначением, повторяемостью, однородностью содержания, спецификой необходимого для ее выполнения персонала.
По признаку участия в организации управления различают общие, специальные (частные) и вспомогательные функции.
Каждая функция управления характеризуется целевой направленностью и имеет свои особенности, однако все они взаимозависимы, составляют определенную, тесно увязанную систему. Только совокупность всех функций полностью раскрывает процесс управления, поэтому выполнение их обеспечивает комплексное и системное управление организацией и эффективность ее хозяйственной деятельности.
Функции управления носят объективный характер, что определяется объективной необходимостью самого процесса управления в условиях совместного труда людей. Объективность функций управления обнаруживается везде, где осуществляется управленческая деятельность. В зависимости от места расположения того или иного объекта в общей системе управления меняется только объем работ по данной функции, но не меняются ее целевое назначение и содержание.
Придерживаясь принятой группировки функций управления – функции основные (общие), связующие, частные и специфические, рассмотрим их содержание. При этом будем иметь в виду, что функция управления является категорией общего порядка. Это означает, что она одинаково выражается в деятельности любого субъекта управления, в то время как функции конкретных субъектов могут существенно различаться.
Основные (общие) функции управления проявляются принципиально одинаково в управлении организацией в любой сфере деятельности. К ним относятся: планирование, организация процесса, мотивация и контроль. Связями между функциями являются процессы принятия решений и коммуникации.
Планирование дает ответы на следующие вопросы: 1) Каково положение организации в настоящее время? Для этого нужно оценивать положение в области финансов, маркетинга, производства и других сферах.
2) Каковы должны быть цели организации? Оценивая возможности и угрозы в окружающей среде, следует определить цели организации.
3) Как организация может достичь целей? Нужно решить, что делать персоналу для достижения целей, каковы должны быть ресурсы.
Организация – это процесс структурирования. Структурировать необходимо множество элементов. Такими элементами являются работа, конкретные задания организации и отдельным работникам. Так, руководитель подбирает людей, поручает им работу, делегирует отдельным людям полномочия или права использовать ресурсы организации. В конечном счете создается структура управления организацией в целом.
Мотивация заключается в том, чтобы члены организации выполняли работу в соответствии с планом. Ранее считалось, что мотивирование – это предложение соответствующего денежного вознаграждения в обмен за прилагаемые усилия. В современных условиях мотивация рассматривается в контексте создания внутреннего побуждения к действиям. Она является результатом сложной совокупности потребностей, которые постоянно меняются, особенно в сфере искусства. Для того чтобы мотивировать, руководителю следует определить, каковы на самом деле эти потребности, обеспечить работнику способ удовлетворять потребности путем творческого отношения к выполняемой работе.
Контроль – это важнейшая функция управления, необходимая для достижения организацией своих целей. Контроль позволяет получить информацию, необходимую для дальнейшего планирования, координации деятельности людей. Выделяют три аспекта управленческого контроля:
1) установление стандартов в процессе планирования – это точное определение целей, которые должны быть достигнуты за определенный период времени;
2) измерение того, что достигнуто в действительности за определенный период;
3) сравнение достигнутого с ожидаемыми результатами. Контроль позволяет по мере необходимости предпринимать корректирующие действия по предотвращению отклонений или по изменению целей.
Связующие функции – это принятие решений и коммуникация. Менеджеры принимают решения в различных условиях.
Принятие решений в условиях определенности возникает, когда исходы решений оцениваются по нескольким критериям одновременно и один исход лучше по одним критериям, а другой – по другим. Методы теории принятия решений в этом случае могут быть применены, если:
• во множестве решений удается выделить область решений, оптимальных в каком-либо смысле;
• критерии не зависят друг от друга.
Если исходы альтернатив оцениваются по одному критерию, то предполагают задачу принятия решений со скалярным критерием, если по нескольким – задачу принятия решений с векторным критерием.
В условиях риска реализация альтернативы может привести к разным исходам, для которых известны вероятности их наступления. В этом случае для рассматриваемой проблемы должен быть собран значительный статистический материал, а решающее правило найдено в рамках теории полезности.
В условиях неопределенности факторы, влияющие на наступление того или иного исхода, до конца не известны. Исход зависит от того, какое состояние внешней среды из множества состояний организации является истинным.
Управленческое решение представляет собой концентрацию процесса управления на его заключительной стадии. Однако решения могут приниматься и на промежуточных этапах управления, выступать в роли связующих процессов. Например, в процессах разработки стратегии, бизнес-плана, инвестиционного и инновационного предложений и т. д. следует принимать решения по ходу их разработки и оформлять документы, регулирующие деятельность подчиненных в организации.
Решения, независимо от стадии управления, выглядят как формула управленческого воздействия на объект управления и должны отвечать определенным требованиям: быть обоснованными, характеризоваться четкостью формулировок, реальностью осуществления, экономичностью, эффективностью.
Принятие решения как минимум включает в себя следующие стадии: постановку задачи, формирование вариантов решений, выбор наилучшего решения, собственно принятие решения. Решение принимается на основе информации, которая в процессе принятия решения проходит три фазы: 1) структуризацию, т. е. выделение информационных элементов, установление отношений между ними, в результате которых выявляется упорядоченная система информации в виде возможных гипотез, «дерева целей», «дерева ресурсов» и т. д.;
2) характеризацию, т. е. определение системы характеристик, с помощью которых выявляются полезность решений, вероятность их достижения и т. д.;
3) оптимизацию, т. е. преобразование всей информации в конечную форму для получения наилучшего решения, его обоснования и принятия.
Каждая из указанных стадий состоит в свою очередь из ряда последовательно выполняемых процедур, которые связаны между собой прямыми и обратными информационными связями и определяют итеративный характер принятия управленческого решения.
Для успешной работы организации руководитель должен постоянно делать правильный выбор из нескольких альтернативных возможностей. Выбор одной из альтернатив – это и есть решение. Принятие решения – это выбор как и что планировать, организовывать, мотивировать и контролировать. Основным требованием для принятия эффективного решения является наличие адекватной и точной информации.
Коммуникация – это обмен информацией, ее смысловым значением между двумя или более людьми. Информация в процессе коммуникации передается для того, чтобы руководители могли принимать необходимые решения и их выполнять. Планы нельзя выполнить, если они неизвестны людям, которые должны их выполнять. До тех пор пока работники не будут понимать обоснованность планов, не будут знать, какое вознаграждение им предложат за хорошо выполненную работу, они не будут хорошо работать.
К частным функциям относятся делопроизводство, обеспечение оргтехникой и ее использование. Частные функции в организации выполняют отдельные структурные подразделения и должностные лица.
Управление всегда воздействует на конкретный объект, который имеет определенную отраслевую направленность, поэтому управление вызывает необходимость осуществления специфических функций. Для организаций сферы культуры и искусства специфическими функциями управления являются функции, связанные с получением человеком интеллектуальной продукции и услуг. В связи с этим культуру и искусство следует рассматривать, с одной стороны, как важнейшую сферу человеческой культуры, а с другой – как отрасль национальной экономики, связанную с формированием образовательной, культурной, нравственной и профессиональной составляющих человеческого капитала.
Одной из главных специфических функций управления в организации является разработка культурно-просветительской миссии. Другие специфические функции управления формируются под воздействием специфики деятельности. Культуру и искусство от других отраслей экономики отличают:
• наличие большого числа участников культурно-просветительского процесса;
• многозначность целей;
• производство не товаров, а интеллектуальных услуг;
• пристальное общественное внимание и внерыночное давление на оказание услуг.
Учитывая эту специфику не только в целом по отрасли, но и отдельным организациям, можно формировать специфические функции управления:
1) реализацию потенциала внешних связей системы культуры и искусства. Эта функция предполагает ориентацию организации на тесное взаимодействие с образованием, производством, культурной средой, наукой, что обеспечивает возможность разработки самостоятельной концепции содержания в областях культуры и искусства, образования, а также программы развития индивида в зависимости от его склонностей и способностей, системы ценностей, которой должна быть подчинена концепция развития культуры и искусства;
2) реализацию различных форм собственности в культуре и искусстве;
3) претворение в жизнь государственной политики в области культуры, искусства и образования;
4) координацию территориального, федерального и международного сотрудничества в сферах культуры и искусства.
В организациях культуры и искусства реализация специфических задач управления тесно связана с общими (основными) функциями.
Таким образом, в результате разделения труда по функциям персонал менеджеров и сотрудников должен обеспечить руководство, управление и обслуживание основной по профилю и иной деятельности организации. При рациональном разделении функций должны обеспечиваться:
• в области производственной деятельности – рациональная расстановка персонала, координированная деятельность менеджмента и сотрудников, применение инновационных технологий в организации производственной и хозяйственной деятельности;
• в области социально-психологических отношений – повышение у работников чувства удовлетворения трудом, чувство патриотизма за организацию, снижение психологической напряженности, улучшение межличностных отношений;
• в области экономики организации – обеспечение доходов, устойчивого финансового состояния, завоевание рынка культурно-просветительских услуг.