Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»
НОУ ВПО «ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»
КАФЕДРА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО
(ХОЗЯЙСТВЕННОГО) ПРАВА
Программа курса
«КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО»
Для студентов очной формы обучения
на 2008/09, 2009/10, 2010/11 учебные годы
Москва
2008
Составитель и ответственный редактор:
Соболь О.С., канд. юрид. наук
Автор программы спецкурса – Тотьев К.Ю., канд. юрид. наук, доцент
Сборник методических материалов по спецкурсу «Конкурентное право» для студентов очной формы обучения на 2008/09, 2009/10, 2010/11 учебные годы / под ред. О.С. Соболь. – М.: МГЮА, 2008. – 39 с.
Формирование конкурентного права как отрасли законодательства связано с необходимостью обеспечения поддержки и развития конкуренции. Согласно Конституции РФ на территории Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, следовательно государство должно обеспечить правовые и организационные меры такой поддержки. В частности, действует Федеральный закон «О защите конкуренции» - основополагающий законодательный акт в сфере конкурентного законодательства. Функционирует система антимонопольных органов, призванных контролировать развитие конкурентных отношений.
Основная цель принятых мер поддержки конкуренции состоит в обеспечении эффективного функционирования товарных рынков в Российской Федерации и, следовательно, в гарантированности прав потребителей на приобретение качественного товара, не уступающего мировым аналогам, по рыночным ценам. Достижение этой цели представляется необходимым.
Цели спецкурса «Конкурентное право» состоят в уяснении основных понятий, используемых в конкурентном законодательстве, уяснении теоретических положений, разработанных специалистами в области конкурентного права, выработке навыков по практическому применению конкурентного законодательства.
Задачи спецкурса «Конкурентное право» состоят в изучении нормативных правовых актов конкурентного законодательства, правоприменительной практики, изучении и обобщении основных положений специальной литературы и способствуют достижению поставленных целей.
Уровни усвоения учебного материала – по итогам изучения спецкурса студент должен знать содержание основных нормативных правовых актов конкурентного законодательства, ориентироваться в практике его применения.
Спецкурс «Конкурентное право» проводится в форме лекций и завершается проверкой знаний в виде экзаменационного зачета по утвержденным кафедрой предпринимательского (хозяйственного) права экзаменационным билетам.
Программа курса «Конкурентное право»
Автор - к.ю.н., доцент К.Ю. Тотьев
Понятие и виды конкуренции. Экономическое и юридическое содержание конкуренции.
Функции конкуренции в социальном рыночном хозяйстве. Функция регулирования. Функция распределения. Функция контроля. Законные средства конкурентной борьбы. Роль потребителя в конкуренции между предпринимателями.
Добросовестная конкуренция и предпринимательская деятельность: соотношение правовых категорий.
Понятие и виды монополии как антипода конкуренции. Естественные монополии. Государственная монополия и другие виды законной монополии. Временная монополия.
Регулирование конкуренции как деятельность государства. Конституционная обязанность государства по поддержке конкуренции. Государственная антимонопольная политика, ее цели и задачи. Правовые и организационные формы регулирования конкуренции в системе государственного воздействия на рыночные отношения. Право предпринимателей на добросовестную конкуренцию и его защита.
Судебный и административный порядок защиты прав и интересов субъектов конкуренции и монополий.
Роль профессиональных объединений предпринимателей в защите прав и интересов хозяйствующих субъектов в сфере конкуренции.
Тема 2. Рынок: понятие и структура
Понятие и структура рынка. Товарные, финансовые и другие виды рынка. Субъектный состав рынка, его продуктовые и географические границы. Положение хозяйствующих субъектов на рынке. Экономическая власть на рынке и критерии ее измерения. Правовые последствия определения структуры рынка.
Доминирующее положение на товарном рынке: порядок выявления, определения и доказывания. Качественные и количественные критерии доминирования. Доля хозяйствующего субъекта на рынке. Правовые последствия установления факта доминирования на рынке.
Финансовые рынки (рынки банковских, страховых, лизинговых и иных услуг финансового характера). Особенности определения и доказывания доминирующего положения на финансовых рынках.
Понятие и содержание конкурентного права. Механизм правового регулирования отношений в сфере конкуренции и монополий. Система конкурентного права. Соотношение конкурентного и антимонопольного права.
Правовая природа отношений, складывающихся в сфере конкуренции и монополий. Отношения, складывающиеся в процессе конкуренции. Отношения в сфере монополий. Отношения, возникающие при регулировании конкуренции.
Принципы правового регулирования конкуренции и монополий.
Наука о правовом регулировании отношений в сфере конкуренции и монополий. Конкурентное право как отрасль юридической науки и учебная дисциплина. Развитие науки конкурентного права в Российской Федерации.
Тема 4. Законодательство о конкуренции
и регулируемых монополиях
Законодательство о конкуренции на товарных и финансовых рынках как форма выражения и закрепления правовых норм о поддержке конкуренции. Действие норм во времени. Действие норм по территории. Действие норм по кругу лиц.
Законодательство о регулируемых монополиях (временных, государственных и естественных) как форма выражения и закрепления правовых норм о регулировании отношений в сфере монополий. Действие норм во времени. Действие норм по территории. Действие норм по кругу лиц.
Общие положения о субъектах отношений в сфере конкуренции и монополий.
Хозяйствующие субъекты – реальные и потенциальные конкуренты. Правовые аспекты увеличения числа субъектов конкуренции. Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства.
Хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение. Оценка поведения доминирующих субъектов.
Аффилированные лица и группы лиц.
Холдинги, объединения (ассоциации и союзы) хозяйствующих субъектов на товарных и финансовых рынках.
История становления антимонопольных органов в России.
Федеральный антимонопольный орган Российской Федерации и его правовое положение. Федеральный антимонопольный орган в системе государственной власти.
Правовой статус территориальных антимонопольных органов.
Правовые средства и формы регулирования, применяемые антимонопольными органами. Акты антимонопольных органов.
Права и обязанности антимонопольных органов по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
Порядок обжалования и исполнения решений федерального антимонопольного органа (территориальных управлений).
Наднациональные антимонопольные органы СНГ.
Органы и организации, уполномоченные осуществлять защиту и регулировании конкуренции в Российской Федерации. Их взаимодействие с федеральным антимонопольным органом.
Понятие и виды монополистической деятельности. Монополистическая деятельность и свобода предпринимательства. Монополистическая деятельность и монополии.
Монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов. Индивидуальные и коллективные нарушения хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства. Злоупотребление доминирующим положением на рынке и соглашения (согласованные действия), ограничивающие конкуренцию.
Ограничение конкуренции государственными органами и органами местного самоуправления. Акты (действия) и соглашения, ограничивающие конкуренцию. Антиконкурентная деятельность властных органов на рынке финансовых услуг.
Понятие, виды и формы недобросовестной конкуренции. Недобросовестная конкуренция как правонарушение. Недобросовестная конкуренция и промышленная собственность.
Отдельные формы недобросовестной конкуренции. Распространение дискредитирующей информации. Дезорганизация хозяйственных процессов конкурента. Введение в заблуждение третьих лиц. Ненадлежащая реклама как форма недобросовестной конкуренции. Паразитирование. Некорректное сравнение.
Недобросовестная конкуренция на рынке финансовых услуг.
Контроль за созданием, реорганизацией коммерческих организаций и их объединений на товарных рынках.
Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций. Классификация объектов контроля. Предварительный и последующий антимонопольный контроль.
Государственный контроль за концентрацией капитала на финансовых рынках.
Правовые средства предварительного и последующего контроля. Информационное обеспечение деятельности антимонопольных органов.
Демонополизация экономики. Принудительное разделение (выделение) хозяйствующих субъектов.
Юридическая ответственность и регулирование конкуренции. Органы реализации ответственности.
Ответственность хозяйствующих субъектов, их руководителей и должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.
Ответственность должностных лиц федерального антимонопольного органа (территориальных управлений).
Правовые и организационные меры по защите отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.
Правовые особенности применения специальных защитных мер. Юридические основания и пределы использования антидемпинговых и компенсационных мер.
Ограничение импорта и экспорта товаров.
Расследование, предшествующее введению мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.
Часть III. Регулируемые монополии
Тема 12. Субъекты монополий
и органы регулирования их деятельности
Субъекты монополий и особенности регулирования их деятельности.
Органы регулирования деятельности субъектов монополий в Российской Федерации: история их становления и правовое положение. Органы регулирования деятельности субъектов монополий в системе государственной власти.
Особенности правового положения органов регулирования деятельности субъектов естественных и государственных монополий.
Права и обязанности органов регулирования деятельности субъектов монополий по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о монополиях. Порядок исполнения решений органов регулирования деятельности субъектов монополий.
Тема 13. Правовые средства регулирования монополий
Правовой механизм государственного контроля в сфере естественных монополий. Методы регулирования деятельности субъектов монополий.
Контроль за деятельностью субъектов государственной монополии. Особенности государственного контроля в сфере временной монополии.
Пресечение нарушений законодательства о регулируемых монополиях. Правонарушения в сфере монополий. Ответственность за нарушение законодательства о монополиях.
Основная литература
Варламова А.Н. Конкурентное право России: Монография. М., 2008.
Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебное пособие. М., 2008.
Князева И.В. Антимонопольная политика в России: Учебное пособие. М., 2006.
Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии): Учебно-практическое пособие. М., 2002.
Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий): Учебник для вузов. М., 2003.
Дополнительная литература
Бушев А.Ю., Макарова О.А., Попондопуло В.Ф. Коммерческое право зарубежных стран: Учебное пособие. СПб., 2004.
Варламова А.Н. Новый закон о конкуренции // Законодательство. 2006. №11.
Варламова А.Н. Естественные монополии: понятие, отличие от смежных институтов, проблемы правового регулирования // Законодательство. 2006. №4.
Еременко В.И. Особенности пресечения недобросовестной конкуренции в Российской Федерации. М., 2001.
Гукасян Л.Е. Правовое регулирование защиты от недобросовестной конкуренции в России. М., 2004.
Гукасян Л.Е., Залесов А.В., Серегин Д.И. Пути совершенствования отечественного законодательства о защите от недобросовестной конкуренции // Законодательство и экономика. 2004. № 5.
Даурова Т.Г. Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий // Законодательство и экономика. 2006. №12.
Зарипова Т. Федеральный закон «О защите конкуренции». Вопросы регламентации рынка финансовых услуг // Закон и право. 2007. №1.
Конкурентная Россия: Метаморфозы конкуренции. Конкурентная политика. Экономический рост. М., 2004.
Конкурентное право Российской Федерации. Учебное пособие для вузов / Под ред. Н.И. Клейн, Н.Е. Фонаревой. М., 1999.
Конкуренция и антимонопльное регулирование: Учебное пособие для вузов / Под ред. А.Г. Цыганова. М., 1999.
Мартыненко Г.И. Российское конкурентное законодательство: новый закон о защите конкуренции // Право и экономика. 2007. №1.
Мозолин В.П. Корпорации, монополии и право в США. М., 1966.
Развитие конкуренции как фактор экономического роста и обеспечения социального благополучия: методология, теория, практика / Материалы международной научно-практической конференции. Орел. 2005.
Следь Ю.Г. Ответственность за недобросовестную конкуренцию: уголовно-правовой аспект // Законодательство и экономика. 2007. №1.
Султанов А.Р. Правовая определенность и антимонопольное законодательство // Арбитражная практика. 2007. №4.
Шайхутдинов Е.М. Комментарий Закона «О защите конкуренции» // Закон. 2007. №1.
Шиткина И. Правовое регулирование экономической концентрации (в свете нового Федерального закона «О защите конкуренции») // Хозяйство и право. 2007. №1.
Шретер В. Недобросовестная конкуренция. СПб., 1914.
Основные нормативные правовые акты
Конституция РФ (ст. ст. 8, 34, 71, 74) // Российская газета. 1993. № 237.
Гражданский кодекс РФ (ст. 10) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. ст. 3.5, 14.31 – 14.33, 19.5 – 19.8) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1 (с изм. от 20 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 8 мая 2006 г., 9 апреля, 22 июня 2007 г.).
Уголовный кодекс РФ (ст. 178) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954 (с изм. от 8 декабря 2003 г.).
Закон РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499 (с изм. от 24 июня, 15 июля 1992 г., 25 мая 1995 г., 6 мая 1998 г., 2 января 2000 г., 30 декабря 2001г., 21 марта, 9 октября 2002 г., от 7 марта 2005 г., 2 февраля 2006 г., 26 июля 2007 г.)
Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426 (с изм. от 8 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января, 26 марта 2003 г., 29 июня 2004 г., 31 декабря 2005 г., 4 мая, 29 декабря 2006 г., 8 ноября 2007 г.).
Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (ст. 25) // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177 (с изм. от 30 октября 2007 г.).
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4851 (с изм. от 18 февраля, 30 декабря 2006 г.).
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3434 (с изм. от 1 декабря 2007 г.).
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3259 (с изм. от 27 октября, 28 ноября 2006 г., 8 февраля 2007 г.).
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении положения о Федеральной службе по тарифам» // СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 3049 ( с изм. от 9 января, 29 мая, 20 ноября, 7 декабря 2006 г., 7 апреля, 14 июня, 27 июля 2007 г.).
Постановление Правительства РФ от 30 мая 2007 г. № 334 «Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) и совокупной доли финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) на товарном рынке в целях осуществления антимонопольного контроля» // СЗ РФ. 2007. № 23. Ст. 2799.
Постановление Правительства РФ от 30 мая 2007 г. № 335 «Об установлении величин активов кредитных организаций и совокупной доли кредитных организаций на товарном рынке в целях осуществления антимонопольного контроля» // СЗ РФ. 2007. № 23. Ст. 2800.
Постановление Правительства РФ от 9 июня 2007 г. № 359 «Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)» // СЗ РФ. 2007. № 25. Ст. 3028.
Постановление Правительства РФ от 26 июня 2007 г. N 409 «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации» // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3296.
Приказ ФАС от 25 апреля 2006 г. № 108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» // БНА. 2006. N 32.
Приказ ФАС от 15 декабря 2006 г. № 324 «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы РФ» // БНА. 2007. № 7 (с изм. от 1 августа 2007 г.).
Методические указания по изучению спецкурса «Конкурентное право»
Рассмотрение тем программы спецкурса сопровождается изучением соответствующих разделов учебных пособий, указанных в настоящем сборнике, детальным анализом норм законодательных и подзаконных актов, прежде всего, Федерального закона «О защите конкуренции», Федерального закона «О естественных монополиях». Кроме того, рекомендуется также изучение складывающейся судебной и административной практики применения антимонопольного законодательства.
Практические разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов о защите конкуренции представлены на официальном сайте ФАС России www.fas.gov.ru.
Часть I. Общие положения (введение в курс)
Тема 1. Введение в конкурентное право
При изучении вопросов данной темы следует, прежде всего, проанализировать понятие конкуренции, представленное в рамках Федерального закона «О защите конкуренции». Определяя конкуренцию в качестве соперничества хозяйствующих субъектов, законодатель избрал динамический подход к характеристике данного явления. При этом специалисты рассматривают данное понятие, применяя и иные подходы, в частности, статический, поведенческий и др.
Роль конкуренции в формировании стабильной рыночной экономики первостепенна и связана с функциями, которые она призвана выполнять (регулирования, распределения, контроля).
Не любые сферы экономики функционируют в условиях конкуренции. В определенных областях конкуренция может быть малоэффективна по объективным причинам, связанным с технологическими особенностями производства (государство санкционирует создание естественных монополий), либо конкуренция не представляется возможной, исходя из интересов защиты конституционного строя, безопасности (создаются искусственные или государственные монополии). Изучение вопроса о видах монополий предполагает и уяснение понятия временной монополии.
Согласно Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, деятельность такого рода является конституционной обязанностью государства. Следует учитывать, что в сферах функционирования субъектов естественных и государственных монополий деятельность государства направлена на минимизацию негативных проявлений отсутствия конкурентных отношений. Так, в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» деятельность субъектов естественных монополий подлежит государственному регулированию посредством применения различных методов, в частности ценового метода. Применение методов регулирования является обязательным для государства.
В рамках спецкурса рассматривается понятие товарного рынка, которое определено как сфера обращения товара (взаимозаменяемого или уникального) на определенной территории, границы которой устанавливаются исходя из возможности покупателя приобрести соответствующий товар именно на этой территории. Антимонопольные органы анализируют состояние конкурентной среды на товарных рынках, на основании проведенного анализа делают вывод о структуре рынка, его концентрации, возможных мерах по обеспечению развития конкуренции. По данному вопросу рекомендуется изучить Приказ ФАС «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке».
Определяя структуру товарного рынка, антимонопольные органы выявляют количественный состав действующих на данном рынке продавцов и покупателей, обращая особое внимание на хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке. Деятельность именно таких субъектов контролируется со стороны антимонопольных органов, но не рассматривается в качестве правонарушения. Следует изучить качественные (основные) и количественные (дополнительные) критерии доминирования, установленные Федеральным законом «О защите конкуренции». При этом количественные критерии могут быть определены и иными федеральными законами (например, Федеральным законом «Об электроэнергетике»).
По вопросу об установлении доминирующего положения финансовых организаций рекомендуется изучить постановления Правительства РФ «Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)», «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации».
Тема 3. Понятие, система и задачи конкурентного права
Термин «конкурентное право» рассматривается в нескольких аспектах. Прежде всего, как отрасль законодательства, основополагающим законодательным актом которой является Федеральный закон «О защите конкуренции». Кроме того, в современный период на стадии становления находится отрасль юридической науки конкурентного права. В рамках изучаемого спецкурса конкурентное право понимается как учебная дисциплина.
Термин «конкурентное право» является сложившимся и широко используемым в учебной и монографической литературе, подчеркивает направленность на регулирование позитивной составляющей отношений в сфере конкуренции в отличии от «антимонопольного права». Следует учесть, что предметом правового регулирования отрасли законодательства конкурентного права являются также отношения, возникающие в сфере регулируемых монополий.
При изучении обозначенной темы рекомендуется также проанализировать вопрос о предмете конкурентного права как науки и учебной дисциплины. Положения о системе и задачах конкурентного права необходимо рассмотреть исходя из понимания данного термина как отрасли законодательства, науки, учебной дисциплины.
Тема 4. Законодательство о конкуренции и регулируемых монополиях
В состав законодательства о конкуренции входят антимонопольное законодательство и законодательство о недобросовестной конкуренции. Причем термин «законодательство о конкуренции» представлен на уровне учебной литературы, как и вопрос о разграничение данного законодательства на виды. Согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» речь идет об антимонопольном законодательстве, на состав которого следует обратить внимание.
Состав антимонопольного законодательства ограничен федеральными законами, среди которых центральное место занимает Федеральный закон «О защите конкуренции», действующий с 26 октября 2006 года. Антимонопольное законодательство является федеральным законодательством и основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, которые следует изучить.
Действие норм антимонопольного законодательства распространяется на территорию РФ, при определенных условиях - и на соглашения, заключенные за пределами территории РФ. Под действие законодательства подпадают хозяйствующие субъекты, органы власти, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк РФ, физические лица.
Законодательство о регулируемых монополиях состоит из законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственных монополиях. Причем законодательные акты о естественных монополиях в соответствии с положениями Конституции РФ могут быть приняты и законодательными органами власти субъектов РФ, как правило, это законодательные акты о локальных естественных монополиях. Деятельность федеральных естественных монополий регулируется Федеральным законом «О естественных монополиях» и др. актами.
Законодательство о государственных монополиях является федеральным законодательством. В его состав входит, например, Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», согласно нормам которого на территории РФ может вводиться государственная монополия на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Следует изучить действие норм законодательства о регулируемых монополиях во времени, по территории и по кругу лиц.
Тема 5. Субъекты конкуренции
К субъектам конкуренции Федеральный закон «О защите конкуренции» относит хозяйствующих субъектов. В качестве таковых определены коммерческие организации, некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую доход, индивидуальные предприниматели. Выделен и специальный вид хозяйствующих субъектов – финансовые организации, которые занимаются предоставлением финансовых услуг (например, кредитные организации, страховые организации, лизинговые организации). Перечень финансовых организаций носит исчерпывающий характер и установлен для целей применения антимонопольного законодательства.
При изучении данной темы следует обратить внимание на особенности правового статуса хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке. В частности, такие субъекты, согласно нормам действующего законодательства, не вправе отказаться от заключения государственного контракта при наличии технической возможности для безубыточного производства продукции.
В рамках предложенной темы изучается и вопрос о составе и правовом положении аффилированных лиц, т.е. лиц способных оказывать влияние на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Перечень аффилированных лиц определен в Законе РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
С точки зрения антимонопольного законодательства группа лиц рассматривается в качестве единого хозяйствующего субъекта, соответственно все запреты и ограничения, установленные для хозяйствующих субъектов, распространяются и на группу лиц. Перечень лиц, составлящих группу лиц, определен Федеральным законом «О защите конкуренции», является исчерпывающим. Следует учитывать, что лица, входящие в группу лиц, являются аффилированными лицами.
Часть II. Поддержка и развитие конкуренции
Полномочия федерального антимонопольного органа осуществляет Федеральная антимонопольного служба, которая находится в непосредственном подчинении Правительства РФ. По вопросу о правовом положении Федеральной антимонопольной службы следует изучить Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе».
На территории РФ созданы территориальные органы Федеральной антимонопольной службы, которые наряду с федеральным антимонопольным органом составляют систему антимонопольных органов РФ.
Компетенция антимонопольных органов определена, прежде всего, в Федеральном законе «О защите конкуренции» и включает полномочия по принятию нормативных правовых актов, осуществлению антимонопольного контроля, в т.ч. по контролю за экономической концентрацией на товарных рынках, полномочия по применению мер предупредительного характера, мер пресечения, восстановительных мер, мер ответственности и др. полномочия.
При выявлении фактов нарушения антимонопольного законодательства антимонопольные органы возбуждают и рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства. Порядок рассмотрения дел установлен Федеральным законом «О защите конкуренции». Следует учитывать, что при выявлении факта нарушения законодательства об административной ответственности, возбуждение и рассмотрение дел осуществляется в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях. По итогам рассмотрения дела антимонопольные органы выносят решение и выдают предписание, которые могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев.
Тема 7. Монополистическая деятельность и ее виды
Монополистическая деятельность в рамках предложенной темы рассматривается в качестве правонарушения. При анализе состава монополистической деятельности должны быть охарактеризованы объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект данного правонарушения. Следует учитывать, что в учебной литературе неоднозначно решен вопрос о форме вины при осуществлении монополистической деятельности (обсуждается вопрос и о совершении монополистической деятельности по неосторожности). Кроме того, субъектами данного правонарушения являются только хозяйствующие субъекты.
В зависимости от количества участников монополистическая деятельности может быть классифицирована на индивидуальную (злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением) и коллективную (заключение соглашений, осуществление согласованных действий, ограничивающих конкуренцию) виды деятельности. Рекомендуется изучить установленные в Федеральном законе «О защите конкуренции» запрещенные индивидуальные проявления монополизации рынка, учитывая, что определенный перечень не является исчерпывающим, отдельные проявления монополистической деятельности могут быть признаны допустимыми.
При рассмотрении вопроса о коллективной монополистической деятельности хозяйствующих субъектов следует уяснить понятия «соглашение», «согласованные действия», имея в виду, что в качестве соглашения рассматривается достигнутая договоренность в письменной или устной формах. Кроме того, необходимо обратить внимание на виды соглашений и согласованных действий (горизонтальные, вертикальные; абсолютно запрещенные, допустимые при определенных условиях).
Органам власти, государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещено нарушать антимонопольное законодательство посредством издания актов, заключения соглашений между ними и хозяйствующим субъектами и др., но их деятельность не рассматривается в качестве монополистической деятельности. Отсюда некоторая условность в названии предложенной темы.
Применение нечестных методов в ходе конкурентной борьбы запрещено действующим законодательством. Нарушение данного требования находит проявление в виде правонарушения – недобросовестной конкуренции. Специальный законодательный акт о недобросовестной конкуренции в Российской Федерации не принят (в отличии от ряда зарубежных стран), нормы касающиеся запрета на совершение подобного рода действий содержатся в Федеральном законе «О защите конкуренции». Данные действия противоречат не только требованиям действующего законодательства, но и обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости, поэтому конкуренция считается «недобросовестной». Недобросовестная конкуренция оказывает негативное влияние не только на состояние конкурентных отношений, но и весьма существенным образом нарушает права потребителей.
Следует изучить понятие недобросовестной конкуренции, предложенное в законодательстве, конкретные формы ее проявления. В частности, к таковым относятся использование в процессе предпринимательской деятельности «чужого» зарегистрированного товарного знака, в т.ч. введение продукции в оборот посредством такого использования, распространение ложных, дискредитирующих сведений о конкуренте. Определенная часть нарушений, квалифицируемых в качестве недобросовестной конкуренции, происходит в сфере распространения рекламы. В соответствии с Федеральным законом «О рекламе» недобросовестная реклама может рассматриваться в качестве недобросовестной конкуренции, если отвечает признакам, указанным в Федеральном законе «О защите конкуренции».
Импорт товаров по демпинговым ценам (демпинговый импорт) также следует определить как форму недобросовестной конкуренции. По данному вопросу рекомендуется изучить Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».
Тема 9. Государственный антимонопольный контроль за экономической концентрацией на товарных и финансовых рынках
Государственный контроль за экономической концентрацией представляет одно из направлений государственного антимонопольного контроля (наряду с контролем при размещении государственного заказа, проведении торгов, предоставлении государственной помощи и др.).
Объектом государственного контроля являются сделки, иные действия, перечень которых определен Федеральным законом «О защите конкуренции». На их совершение требуется либо предварительное согласие антимонопольного органа (до совершения сделки в антимонопольный орган направляется ходатайство, которое оплачивается государственной пошлиной), либо достаточно последующего уведомления. По инициативе самого субъекта в любом случае может осуществляться предварительное согласование. Полномочия по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией разграничены между Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами в соответствии с Приказом ФАС «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы РФ».
Критерии, по которым сделки, иные действия подлежат контролю, для коммерческих организаций установлены в Федеральном законе «О защите конкуренции» (например, при слиянии коммерческих организаций требуется предварительное согласие антимонопольного органа в случае превышения суммарной стоимости активов по последним балансам таких организаций трех млрд. рублей). Относительно аналогичных критериев, определенных для финансовых организаций следует изучить постановления Правительства РФ «Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) и совокупной доли финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) на товарном рынке в целях осуществления антимонопольного контроля», «Об установлении величин активов кредитных организаций и совокупной доли кредитных организаций на товарном рынке в целях осуществления антимонопольного контроля».
В случае совершения сделки внутри группы лиц при соблюдении установленных условий (в частности, предварительном предоставлении информации о лицах, составляющих группу, в антимонопольный орган) достаточно последующего уведомления.
При изучении данной темы также рекомендуется обратить внимание на процедуру «нотификации» соглашений (получения предварительного согласия на их заключение). Кроме того, следует изучить последствия нарушения порядка согласования с антимонопольным органом совершения сделок, иных действий (в частности, сделки, не прошедшие согласование и негативно влияющие на состояние конкуренции, являются оспоримыми).
При проведении контроля антимонопольным органам предоставлено право обратиться в суд с иском о принудительной реорганизации хозяйствующего субъекта, систематически осуществляющего монополистическую деятельность (критерии систематичности установлены Федеральным законом «О защите конкуренции»).
Тема 10. Ответственность за нарушение законодательства о конкуренции на товарных и финансовых рынках
При рассмотрении темы следует учитывать, что речь идет о мерах ответственности, которые применяются исключительно в судебном порядке (гражданско-правовая ответственность, уголовная ответственность) либо в административном и судебном (административно-правовая ответственность).
Рекомендуется изучить соответствующие положения Гражданского кодекса РФ, Уголовного кодекса РФ. Следует обратить внимание на составы правонарушений, содержащиеся в Кодексе РФ об административных правонарушениях.
Административно-правовая ответственность установлена за злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, заключение соглашений, осуществление хозяйствующими субъектами согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, осуществление действий, квалифицируемых в качестве недобросовестной конкуренции. За совершение указанных правонарушений может быть назначен административный штраф, размер которого зависит от выручки, полученной от реализации соответствующего товара в период нарушений (т.н. «оборотные» штрафы). Рекомендуется рассмотреть и составы, устанавливающие административно-правовую ответственность за непредставление требуемой информации в антимонопольный орган.
Тема 11. Защита предпринимателей Российской Федерации от неблагоприятной иностранной конкуренции
В Российской Федерации применяются меры по защите российского товарного рынка и действующих в его рамках хозяйствующих субъектов от иностранной конкуренции, которая негативно влияет на сложившуюся конкурентную среду (затрудняется рост производства товара, производство соответствующего товара сокращается, уменьшается число рабочих мест и др.).
Применение мер по защите российских предпринимателей регламентировано Федеральным законом «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», основные положения которого следует изучить. При этом рекомендуется обратить внимание, что возможно введение трех видов мер – специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, желательно изучить основания введения каждой из мер, виды, сроки их применения.
Подобные меры вводятся Правительством РФ на основании соответствующего постановления. Введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер обязательно предшествует расследование, которое проводит Министерство экономического развития и торговли РФ. При этом информация о начале и окончании проведения расследования в отношении иностранного товаропроизводителя подлежит обязательному опубликованию в печати («Российской газете»).
С заявлением о начале проведения расследования может обратиться любой российский производитель (группа производителей) аналогичного товара, удовлетворяющий критериям, установленным Федеральным законом «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».
Часть III. Регулируемые монополии
Тема 12. Субъекты монополий и органы регулирования их деятельности
На территории Российской Федерации функционируют субъекты естественных, государственных и временных монополий. Основное внимание при рассмотрении темы предлагается уделить определению правового статуса субъектов федеральных естественных монополий посредством изучения Федерального закона «О естественных монополиях».
Естественная монополия понимается как особое состояние товарного рынка, характеризуемого рядом признаков. Причем удовлетворение спроса на таком товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции, поскольку стоимость производимой продукции снижается по мере увеличения количества ее производства, кроме того, спрос на таком рынке является неэластичным (т.е. в меньшей степени зависит от увеличения стоимости продукции).
Субъект естественной монополии – это хозяйствующий субъект (в т.ч. и индивидуальный предприниматель), который осуществляет деятельность в условиях естественной монополии. Согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» субъект естественной монополии доминирует на товарном рынке, все запреты и ограничения, установленные для доминирующего хозяйствующего субъекта, распространяются и в отношении субъекта естественной монополии.
Субъекты федеральных естественных монополий осуществляют деятельность в определенных сферах, перечень которых содержится в Федеральном законе «О естественных монополиях» (например, транспортировка газа по магистральным трубопроводам, транспортировка нефти и нефтепродуктов по трубопроводам и др.).
Органами, регулирующими деятельность естественных монополий, являются антимонопольные органы и Федеральная служба по тарифам, полномочия которой определены в Постановлении Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной службе по тарифам».
В рамках темы рассматриваются вопросы, касающиеся проведения государственного контроля в сферах государственной и временной монополий. Кроме того, изучению подлежат вопросы о методах регулирования деятельности субъектов естественной монополии, государственном контроле в сферах естественной монополии.
В частности, Федеральный закон «О естественных монополиях» устанавливает обязательность применения в отношении субъектов естественной монополии соответствующих методов регулирования, при этом приоритетным является ценовой метод, который заключается в определении фиксированного тарифа либо его предельного уровня. Ценовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий находится в компетенции Федеральной службы по тарифам. Следует учитывать, что в ряде зарубежных стран (например, во Франции) используется метод конкуренции за монопольный рынок, т. е. проводятся торги, победитель которых получает возможность осуществлять естественно-монопольный вид деятельности.
Федеральный закон «О естественных монополиях» определяет перечень сделок, которые совершаются субъектом естественной монополии или в отношении него и подлежат государственному контролю. Следует изучить виды таких сделок, последствия несоблюдения требований по их совершению, установленные законодательством. Согласование сделок осуществляется с антимонопольным органом.
Нарушение требований законодательства о регулируемых монополиях имеет крайне негативные последствия, прежде всего, в отношении потребителей продукции субъектов монополий. Изучению подлежат меры воздействия, применяемые органами регулирования деятельности субъектов монополий, в частности, меры ответственности. Рекомендуется обратить внимание на применение мер административно-правовой ответственности в отношении субъектов естественных монополий.
Вопросы для подготовки к экзаменационному зачету
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ………………………………………………………………….……….3
Программа спецкурса «Конкурентное право»……………………………….….6
Основная литература ....................................................………………………....13
Дополнительная литература……………………………...……………………..13
Основные нормативные правовые акты …………………………….………....15
Методические указания по изучению спецкурса «Конкурентное право»…...17