Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Государственное регулирование - не национализация
Ильдар ХАЙРУЛЛОВ, заместитель председателя Госкомимущества РТ
События последнего времени дали толчок долго и исподволь назревавшей реакции на итоги приватизации в России. Делаются попытки полностью переложить вину за спад производства, невыплату зарплаты, тяжелое социально-экономическое положение в обществе на процессы приватизации. Как панацея для "лечения" экономики предлагаются всеобщая и поголовная национализация и переход к ранее существовавшей системе планирования и управления.
Конечно, государственное планирование и регулирование финансовых и товарных потоков так или иначе позволяло координировать слаженную работу гигантского экономического механизма. Однако все мы должны реально понимать: возврат к прошлому невозможен по целому ряду причин.
Во-первых, в результате акционирования сложилась устойчивая структура собственников, включающая инвесторов, трудовые коллективы, менеджмент предприятий. Безвозмездная национализация, а проще - экспроприация, неизбежно приведет к социальному взрыву, мощному оттоку финансовых и иных инвестиционных ресурсов из страны, утрате доверия со стороны потенциальных партнеров по бизнесу. А на возмездную национализацию у государства попросту нет средств.
Во-вторых, анализируя работу предприятий государственной и негосударственной форм собственности, однозначно можно сделать вывод о более устойчивом положении приватизированных предприятий, в частности, имеющих сегодня реального хозяина, прямо заинтересованного в результатах. Проблема в том, что многие директора, прямо или косвенно управляющие контрольным пакетом акций, таковыми себя не считают, по-прежнему надеясь либо на авось, либо на государственную поддержку.
Следует отметить, что и на уровне РФ сформировалась аналогичная позиция. В частности, первым вице-премьером РФ Юрием Маслюковым однозначно заявлено, что никаких планов пересмотра итогов приватизации и национализации у правительства нет. Он подчеркнул, что "если кто-то опасается планов масштабной национализации, то этого не будет".
Вместе с тем Госкомимущество Татарстана последовательно формирует целостный механизм государственного управления экономикой и обеспечения интересов государства на предприятиях смешанной формы собственности. С этой целью ГКИ РТ проводит детальную и широкомасштабную инвентаризацию государственного имущества, включая и интеллектуальную собственность. Для обеспечения контроля и защиты государственных интересов в структуре Департамента приватизации создан специальный отдел инвестиций и инноваций, ведется работа по созданию системы регистрации, учета и использования интеллектуальной собственности. Не секрет, что многие научно-исследовательские институты за последние годы оказались на грани ликвидации, утратили свой научно-технический потенциал. При этом возникает угроза потерять многолетние разработки, технологии, изобретения, патенты и проекты, созданные несколькими поколениями талантливых ученых. Поэтому мы и взялись за эту работу.
Качественно обновляется подход к работе с госпредприятиями. На многих из них проводится маржинальный экономический анализ, вскрываются узкие места, даются рекомендации по улучшению финансово-экономического состояния. Повышены требования к кадровому составу и квалификации руководителей, проводится их непрерывное обучение.
Изменились и наши подходы к приватизации. В новой редакции Закона о приватизации главным ориентиром стал стратегический инвестор, собственник. Поэтому существенно расширены льготы по второму варианту приватизации (предоставление опциона инициативной группе инвесторов). ГКИ РТ разработало положения о предоставлении опциона, о приватизации с учетом инвестиций, что позволит обеспечить государственные гарантии вкладываемых в предприятие средств. К предприятиям, которые в течение нескольких лет проводят "вялотекущую" приватизацию, до сих пор не оплатили взносы в уставный капитал, принимаются однозначно жесткие меры: акции возвращаются в госсобственность, проводится приватизация со 100-процентной госдолей с последующей продажей акций стратегическому инвестору. Приватизация является также одним из источников поступления средств в бюджет, поэтому в 1999 году ГКИ РТ намерено повысить ее привлекательность для трудовых коллективов и инвесторов.
Кроме того, принято решение об увеличении доли государства в уставных капиталах предприятий, выпускающих социально значимую продукцию. Среди них предприятия агропромышленного комплекса, легкой промышленности и другие.
Одной из основных задач ГКИ РТ является государственное управление пакетами акций через систему госпредставителей в органах управления хозяйственных обществ с долей государства в уставном капитале. Работа госпредставителей становится ключевой в вопросах повышения эффективности использования государственного имущества. По их инициативе советами директоров рассматриваются важнейшие вопросы стратегического развития предприятий, одновременно в их компетенции и защита прав мелких акционеров: дивидендная политика, соблюдение законности при подготовке и проведении общих собраний акционеров.
В 1998 году работа государственных представителей в целом осуществляется по нескольким основным направлениям. Это устойчивый рост основных показателей, характеризующих финансово-экономическое состояние общества; выполнение обязательств акционерных обществ перед бюджетами всех уровней и отсутствие задолженности по заработной плате; выплата дивидендов по акциям; вывод акций предприятий на фондовый рынок, рост их курсовой стоимости.
Регулирование и контроль деятельности государственных представителей остается одной из приоритетных задач Госкомимущества Республики Татарстан. Это обусловлено в первую очередь тем, что из 728 созданных в процессе приватизации акционерных обществ госдоля сохранена в 693.
Разработанная ГКИ РТ нормативно-правовая база позволяет госпредставителям более успешно проводить политику государства при работе в советах директоров, на общих собраниях акционеров, а государственным органам оперативно получать информацию о планах и текущей деятельности обществ.
Организовано обучение государственных представителей, проводится аттестация.
Существенно изменилась и структура госпредставителей, которая отражена в таблице:
|
Год |
Кол-во АО |
Кол-во |
Минист. |
В том числе от: |
||
|
ГКИ РТ |
администрации |
иных организ. |
||||
|
1996 |
387 |
327 |
31 |
69 |
147 |
80 |
|
1997 |
539 |
372 |
43 |
106 |
190 |
33 |
|
1998 |
628 |
545 |
123 |
66 |
319 |
37 |
Основной упор в работе с госпредставителями сделан на отраслевые министерства и ведомства, местные администрации. Это позволяет полно и всесторонне решать возникающие экономические и организационные проблемы предприятий, формировать единую стратегию управления государственным пакетом акций. Председателям комитетов по управлению коммунальным имуществом (заместителям глав администраций городов и районов) оформлена генеральная доверенность по большей части акций акционерных обществ, находящихся на подведомственной им территории. На основании генеральной доверенности производится уже конкретное назначение представителей государства - работников отраслевых подразделений администрации, налоговых служб, территориальных отделений Госкомитета по защите прав потребителей, руководителей крестьянских и фермерских хозяйств.
В целях усиления координирующей роли министерств, ведомств, холдинговых компаний ГКИ РТ передает им часть своих полномочий (заключение контрактов с руководителями, предложения по назначению госпредставителей, представление интересов государства и так далее). Это позволит, на наш взгляд, через систему государственного регулирования реализовать поддержку отечественного товаропроизводителя.