Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Лекция 5
Формирование предпосылок развития потребительской кооперации в условиях реформирования социалистических общественных отношений в капиталистические отношения в 90-е годы ХХ века
1. Потребительская кооперация в условиях перехода к рыночной экономике
Проводимая правительством России экономическая реформа изменила политическую и экономическую ситуацию в стране. Продвижение в рыночную экономику проходило болезненно и противоречиво. Это испытала на себе старейшая кооперация России – потребительская кооперация.
В первые годы реформ потребительская кооперация не имела необходимых социально-экономических, идеологических и юридических предпосылок для своего развития.
Социально-экономические условия развития потребительской кооперации были неблагоприятными. Общее кризисное состояние экономики, прежде всего, ее агропромышленного комплекса, отразилось на хозяйственной деятельности потребительской кооперации. Инфляция, безработица снизили и без того низкие доходы населения, особенно сельского. Спрос на товары сократился. Резко снизились объемы деятельности потребительской кооперации. Для уплаты долгов коммерческим банкам и налогов были проданы многие предприятия.
Сокращение объемов хозяйственной деятельности создало значительные проблемы по удовлетворению материальных и социальных потребностей населения, обслуживаемого потребительской кооперацией.
Идеологические предпосылки развития потребительской кооперации значительно ослабли. Многие руководители кооперативных организаций стали больше внимания уделять хозяйственной деятельности в ущерб ее социальной деятельности и интересов пайщиков. Пайщики выходили из потребительских обществ. Это подрывало социальные основы потребительской кооперации.
Отсутствие правовых предпосылок – закона о потребительской кооперации ставило под вопрос ее существование.
С 1 января 1991 года были введены в действие новые законы о собственности и о предприятиях и предпринимательской деятельности, положившие начало государственной регистрации всех предприятий страны в условиях преобразования экономических отношений. Так как в законе о предприятиях и предпринимательской деятельности не было предусмотрено такого предприятия, как кооператив, то во многих регионах государственные органы требовали зарегистрировать действующие потребительские общества в форме акционерных обществ. В результате потребительская кооперация потеряла 50 % потребительских обществ в первые годы реформ.
Для сохранения и развития кооперативной системы важное значение имело принятие и введение в действие федерального закона «О потребительской кооперации» в 1992 году.
Закон служил теоретическим обоснованием правовых, организационных, экономических и социальных основ создания и деятельности потребительских обществ и их союзов в Российской Федерации.
Этим законом государство продемонстрировало приверженность России к многовековой общечеловеческой ценности – кооперативной собственности и кооперативной форме ведения хозяйства. Конечно, закон имел существенные недостатки, но, в целом, этот нормативный документ признал общественную необходимость потребительской кооперации. Была прекращена перерегистрация потребительских обществ и их союзов в акционерные общества. Во всех регионах России и потребительские общества и их союзы подлежали регистрации государственными органами как полноправные юридические лица.
С 1995 года условия развития потребительской кооперации изменились. В новом Гражданском кодексе Российской Федерации (часть 1), введенном в действие с 1 января 1995 года, потребительские и производственные кооперативы признаны равноправными субъектами рыночной экономики наравне с хозяйственными товариществами, хозяйственными обществами, унитарными предприятиями, общественными организациями и объединениями. Закон о потребительской кооперации был приведён в соответствие с Гражданским кодексом РФ. В ранее действовавший закон были внесены настолько значительные изменения и дополнения, что фактически в 1997 году был составлен и принят новый федеральный закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».
В стране установились более благоприятные экономические условия для развития потребительской кооперации. Правительство оказывало содействие ее развитию: были снижены налоги, предоставлены льготы на оплату электроэнергии, отсрочена оплата долгов коммерческим банкам.
Изменилась идеология руководителей потреби тельской кооперации. Они стали больше внимания уделять социальной деятельности, удовлетворению материальных и других потребностей пайщиков потребительских обществ. Повысилось участие пайщиков в деятельности потребительской кооперации: экономическое участие, участие в управлении и контроле.
Важную роль в развитии идеологических предпосылок имело внедрение кооперативных ценностей и принципов. Они положены в основу закона о потребительской кооперации, уставов кооперативных организаций, применяются в повседневной деятельности руководителей и специалистов кооперативных организаций.
Формирование благоприятных предпосылок способствовало адаптации потребительских обществ и потребительских союзов к условиям рыночной экономики и развитию системы потребительской кооперации.
2. Основы правового регулирования кооперативов
В условиях многоукладной экономики коренное изменение законодательства, регулирующего сферу экономики, способствовало улучшению правового положения кооперативов.
Основой правового регулирования кооперативов в Российской Федерации являются:
Значение законов о кооперативных организациях состоит в том, что они определяют правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности кооперативов и их объединений (ассоциаций, союзов).
Кооперативные законы раскрывают социально-экономическую сущность кооперативов, особенности их создания и деятельности, что позволяет отличить производственные и потребительские кооперативы от юридических лиц других организационно-правовых форм (от хозяйственных обществ, товариществ, акционерных обществ, государственных предприятий).
Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, кооперативные законы и уставы кооперативов и их объединений (союзов, ассоциаций) определяют свободное образование демократических кооперативных организаций, свободную социально-экономическую деятельность, независимость от органов государственной власти и органов местного самоуправления и другие правовые гарантии, которые обеспечивают развитие кооперации в условиях рыночной экономики. Важно, что кооперативные законы гарантируют кооперативам и их союзам, с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим кооперативы и их союзы (ассоциации), государственную поддержку.
3. Кооперативы и акционерные общества
Кооперативы во многих отношениях не отличаются от предприятий других организационно-правовых форм, с которыми им приходится конкурировать.
Сходство кооперативов с предприятиями других организационно-правовых форм состоит в следующем.
Во-первых, предприятия всех форм выходят на рынки труда, капитала, управленческих услуг и должны обеспечивать диктуемые рынком заработную плату, процент на капитал и сопоставимое управленческое вознаграждение.
Во-вторых, в кооперативах сходны и многие производственные процессы, например: переработка, упаковка, сортировка, транспортировка, кредитная деятельность, ценообразование.
В-третьих, предприятия всех форм собственности ставят своей целью повышение эффективности и экономичное функционирование.
В-четвертых, все предприятия находятся под воздействием одних и тех же общеэкономических факторов: уровня занятости либо безработицы; расширения или сужения кредитного рынка; инфляции или падения цен; налогов, сдвигов в потреблении.
Кооперативы - это коллективные предприятия, осуществляющие совместную хозяйственную деятельность заинтересованными в этой деятельности физическими и юридическими лицами.
В российской практике среди коллективных предприятий наибольшее распространение получили акционерные общества.
Акционерные общества имеют ряд особенностей, отличающих их от кооперативов:
Во-первых, акционерные общества - объединения капиталов. В акционерных обществах не происходит объединения собственника, работника и управляющего в одном лице.
Во-вторых, каждый участник акционерного общества обладает числом голосов, пропорциональным его долевому участию в уставном фонде, то есть в акционерном обществе менее развит демократический характер его внутренней организации. Этот недостаток демократичности обеспечивает участнику, внесшему больший капитал, большие гарантии его участия в решении вопросов по распоряжению капиталом. Это, в свою очередь, побуждает каждого акционера к покупке большего количества акций в акционерном обществе.
В-третьих, большинство участников, вкладывающих средства в акционерные общества, не известны этим предприятиям; предприятия не интересуются нуждами своих участников, потребностями их собственного хозяйства.
В-четвертых, акционерные общества не скованы ценностями и принципами. И это обеспечивает большую раскрепощенность предпринимательской деятельности. Основная цель этих предприятий - получение наибольшей прибыли от предпринимательской деятельности.
В-пятых, совладелец акционерного общества имеет право продажи своих акций на рынке ценных бумаг.
В-шестых, размер дивиденда на акцию не ограничен и зависит от полученной акционерным обществом прибыли и принятой им распределительной политики.
В-седьмых, главным преимуществом акционерного общества как предпринимательского предприятия является возможность привлечения дополнительных средств путём выпуска акций.
Различия между кооперативом и акционерным обществом представлены в табл. 1.
Таким образом, сравнивая коллективные организационно-правовые формы предприятий - кооперативы с акционерными обществами - в условиях развития рыночных отношений, можно видеть, что каждая их них имеет как положительные, так и отрицательные стороны.
В то же время кооперативы представляют собой форму предприятий, более справедливо распределяющих экономический потенциал общества большему количеству людей и обеспечивающих постоянную социальную защиту бедных граждан и граждан среднего достатка.
Таблица 1
Различия между кооперативом и акционерным обществом
|
№ п/п |
Показатели |
Кооператив |
Акционерное общество |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1. |
Социальная сущность объединения |
Союз лиц, проживающих в одной местности |
Союз капиталов, лиц, необязательно проживающих в одной местности |
|
2. |
Цель деятельности |
Удовлетворение потребностей членов |
Удовлетворение потребностей инвесторов |
|
3. |
Пользователи услуг |
Члены кооператива |
Клиенты, как правило, не являющиеся акционерами |
|
4. |
Право голоса в органах управления |
Члены кооператива |
Держатели голосующих акций |
|
5. |
Принцип голосования |
Один член - один голос |
Одна акция - один голос |
|
6. |
Субъекты, определяющие политику |
Члены и совет (правление) |
Держатели голосующих акций и директоры |
|
7. |
Субъекты, присваивающие прибыль |
Члены, пропорционально участию в кооперативе |
Акционеры, пропорционально вкладу в акционерный капитал |
|
8. |
Ограничение прибыли на собственный капитал члена (акционера) |
Ограничивается |
Не ограничивается, а зависит от полученной акционерным обществом прибыли |
|
9. |
Право на продажу пая |
Член кооператива не имеет права продавать свой пай на рынке |
Акционер имеет право продавать свои акции на рынке ценных бумаг |
|
10. |
Принципы и ценности |
Систематически используют в своей деятельности основополагающие ценности и принципы кооперативов |
Принципы и ценности акционерных обществ ограничены и используются периодически |
4. Особенности потребительского кооператива
по Гражданскому кодексу Российской Федерации
В системе социально-экономических отношений кооперативы выступают как юридические лица. Гражданский кодекс Российской Федерации подразделяет юридические лица как субъекты гражданского права на коммерческие и некоммерческие организации.
В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 1) можно дать следующее определение коммерческим и некоммерческим организациям:
Коммерческие организации – это юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Некоммерческие организации – это юридические лица, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ, хозяйственных обществ, государственных унитарных предприятий, муниципальных унитарных предприятий и производственных кооперативов.
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных организаций (объединений), религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
Таким образом, Гражданским кодексом РФ предусмотрены две организационно-правовые формы кооперативов:
1) производственные кооперативы (коммерческие);
2) потребительские кооперативы (некоммерческие).
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) относит потребительские кооперативы к некоммерческим организациям.
Определение потребительского кооператива изложено в статье 116 ГКРФ (часть 1):
Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Таким образом, потребительский кооператив создается и ведет свою деятельность с определенной целью – удовлетворять материальные и иные потребности своих членов.
Важным положением Гражданского кодекса РФ является разрешение некоммерческим организациям, а значит и потребительским кооперативам осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
5. Кооперативные уставы
Устав кооператива – это организационно-правовой документ, который в соответствии с законами определяет правовые, организационные, социальные и экономические основы создания и деятельности кооператива.
В правовом регулировании отношений в кооперативах применяются две формы устава:
Примерный (Типовой) устав кооператива обеспечивает единство в решении общих вопросов для всех кооперативов определенного вида.
Кооперативные законы России предусматривают обязательные правовые положения, которые необходимо включать в устав кооператива соответствующего вида.
В конкретных уставах кооперативов более широко моделируются права и обязанности членов кооперативов, правомочия кооперативных органов управления и контроля, отношения собственности и другие вопросы образования и социально-экономической деятельности кооперативов.
Устав кооператива должен содержать следующие основные сведения:
Для того, чтобы устав обеспечивал более широкое правовое поле деятельности кооператива и правовые нормы были понятны членам кооператива, необходимо привлекать членов к активному участию в разработке устава своего кооператива.
6. Сходства и основные отличия производственных и потребительских кооперативов
Производственные и потребительские кооперативы имеют схожие и отличительные черты.
Сходство производственных и потребительских кооперативов:
Производственные и потребительские кооперативы отличаются по количеству и статусу членов кооператива, по структуре органов управления, источникам формирования собственности и направлениям распределения прибыли, организации иных социально-экономических отношений.
Наиболее существенными отличиями производственных кооперативов от потребительских являются следующие: