Вместе с тем пока еще недостаточно осознается опасность вовлечения страны в сферу приоритетных интересов м
Работа добавлена на сайт samzan.net:
ОРГАНИЗАЦИЯ БОРЬБЫ С МЕЖДУНАРОДНОЙ НАРКОМАФИЕЙ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
В настоящее время наиболее серьезными угрозами национальной безопасности России общественное мнение признает национальный сепаратизм, терроризм, политический экстремизм. Вместе с тем пока еще недостаточно осознается опасность вовлечения страны в сферу приоритетных интересов международной наркомафии. Международный незаконный оборот наркотиков, как свидетельствует практика, становится в настоящее время одной из острейших глобальных проблем, представляющих высокую общественную опасность для личности, общества и государства. В последнее время масштабы этого негативного явления принимают все более опасный характер в Российской Федерации. Быстрыми темпами растет связанная с наркотиками преступность, которая, интегрируясь с международной, в условиях кризиса переходного периода бросает вызов процессам общественно-политической и социальной стабилизации, подрывает экономическую систему государства и в цепом представляет огромную угрозу национальной безопасности страны.
нчуо Анатолий rifinpinni'i начальник Управления ФСБ России
ПО C^!j•>^^^n(>MЧ:^U^ ООЛМ 1114.
В различных регионах России ситуация с распространением влияния наркомафии выглядит неоднозначно. Соответствен но возникает проблема выбора оптимальных методов проти водействия со стороны силовых структур. Саратовская об ласть, в силу своего географического положения, пригранич ного расположения с государствами Средней Азии, входит в число тех регионов России, в которых незаконный оборот наркотических ве ществ получил широкое распространение. Наркотики, идущие по так называемому "российскому маршруту" через Саратовскую область, ча стично транзитом поступают в другие регионы России, а частично осе дают в области. Несмотря на то, что в области имеется своя сырьевая база по выращиванию наркосодержащих растений, большая часть на ходящихся в незаконном обороте наркотиков производится за предела ми Российской Федерации и доставляется контрабандным путем. К на стоящему времени в области сформировался устойчивый рынок сбыта наркотиков растительного и полусинтетического происхождения, сре ди которых особое распространение получили гашиш, опий, героин. О насыщении рынка сбыта героина и наличии устойчивых каналов конт рабанды свидетельствует тот факт, что стоимость данного вида нарко тика в Саратовской области на порядок ниже, чем в центральных реги онах России. Особую тревогу вызывает развитие наркопреступности среди студентов высших учебных заведений и курсантов военных учи лищ областного центра. Все чаще наблюдаются факты вовлечения в преступную деятельность учащихся средних школ и техникумов. Име ющиеся оперативные данные свидетельствуют о том, что многие шко ды используются наркодельцами как места сбыта наркотиков.
Как показывает практика, основным каналом поставки наркотиков в Россию через область является транзит из Афганистана и Пакистана через Таджикистан, Туркмению, Казахстан, а также из Турции и Ирана через республики Закавказья. По-прежнему контрабандистами для пе-
11 '99
Власть
ревозки наркотиков используются поезда азиатского направления, в частности "Ду шанбе — Саратов". Алма-Ата - Москва", Акмола - Киев", "Ташкент - Москва", а также грузовой автотранспорт. На протя жении 1998-1999 гг. по ряду причин неодно кратно приостанавливалось движение поез да "Душанбе - Москва" и, как следствие, в эти периоды в Саратовской области наблю дался дефицит наркотиков растительного происхождения и рост цен на них. что еще раз подтверждает факт использования кон трабандистами железнодорожного транспор та азиатского направления для перевозки наркотиков.
Анализ практики выявления и пресечения контрабанды наркотиков на железнодорож ном транспорте показывает, что поставщи ки наркотиков быстро реагируют на изме нения ситуации на наркорынке области, применяют все более изощренные методы и способы транспортировки наркотиков. В результате противодействия органов право порядка все реже для сокрытия перевози мых наркотиков преступниками использу ются специально приспособленные тайники в вагонах, а также личные вещи пассажи ров. В то же время участились случаи транс портировки героина в естественных полос тях человеческого организма и на теле. Для перевозки наркотиков с сокрытием на теле используются женщины, в том числе пожи лого возраста и находящиеся в состоянии беременности, грудные дети, чей досмотр практически не осуществляется в силу мо ральных и этических соображений. В каче стве наркотрофикантов в основном исполь зуются лица, имеющие материальные за труднения, а также попавшие в зависимость от преступников, либо чьи родственники ра нее перевозили наркотики и были задержа ны правоохранительными органами.
Процесс профилактики и пресечения пре ступлений, связанных с контрабандой нар котиков на железнодорожном транспорте, осложняется рядом моментов. Прежде все го отсутствуют необходимые условия для досмотра поездов, багажа и пассажиров на границе. В настоящее время досмотр пасса жиров осуществляется по ходу поезда от гра ницы с Казахстаном до станции Саратов-1. Поскольку поездные бригады сформируют ся на территории других государств и из чис ла их граждан, исключается возможность контроля за отбором кадров и последующе го применения к ним мер дисциплинарно го воздействия за нарушения. Существенно осложнило оперативную обстановку в обла сти решение МПС России об ограничении
движения поезда из Душанбе по территории России до станции Саратов. Как следствие этого. Саратовская область превратилась в перевалочный пункт наркотических ве ществ. Наконец, следует указать на отсутст вие действенной систем ы визового конт роля за лицами, въезжающими на россий скую территорию со стороны Казахстана, В этой связи уже неоднократно отмечались факты пересечения границы без надлежан щиы образом оформленных документов гражданами Афганистана, Вьетнама, Ки тая.
Железнодорожным транспортом в Рос сию через Саратовскую область доставля ются в основном наркотики растительного (опий, гашиш) и полусинтетического (геро ин) происхождения, которые производятся как на территории стран СНГ среднеазиат ского региона, так и государств дальнего за рубежья (Афганистан, Пакистан). Анализ имеющихся данных свидетельствует о тощ i что более крупные партии наркотических веществ поступают в область с использован. нием автотранспорта. Партии контрабанды: но перевозимых наркотиков составляют.'' иногда несколько сот килограмм. В боль'+. шинстве случаев контрабанда наркотиков осуществляется с использованием автофур гонов, загруженных в основном продоволь ственными товарами (овощи, фрукты, сухо фрукты и т.п.) с сокрытием в таре, частях машины и специально подготовленных тай никах.
По-прежнему фактором, осложняющим оперативную обстановку на российско-ка захстанской границе, является ее "прозрач ность", большое количество степных дорог, что позволяет контрабандистам пересекать границу, минуя таможенные посты. До не давнего времени актуальной проблемой для таможни являлось отсутствие необходи мого оснащения постов для тщательного досмотра автомашин. На данный момент на. таможенном посту "Озинки" имеются все: условия для разгрузки досматриваемого транспорта и, как следствие, наблюдается тенденция уменьшения потока грузопотока в Озинках и увеличение его на менее осна щенном таможенном посту "Александров' Гай". - •.••
Опорной базой отечественного наркобиз^ неса являются кавказские и среднеазиат ские преступные группировки, создавшие достаточно развитую инфраструктуру нар-коиндустрии, проникшие на основе разветт' вленных межрегиональных связей в той или иной степени, практически во все регионы России. На сегодняшний день в Саратовской:'
56
Власть
11'99
области наиболее влиятельными в сфере наркобизнсса являются группировки, состо ящие из выходцев республик Средней Азии (таджикские и узбекские) и Кавказа (армян ские и азербайджанские). Кроме того, в по следнее время выявлены наркодельцы из республик Северного Кавказа (чеченцы и дагестанцы).
Местные организованные преступные груп пировки, причастные к незаконному оборо ту наркотиков, устанавливают контакты с этническими наркогруппировками, органи зующими контрабандные каналы поставки наркотиков, способствуя тем самым укреп лению их на наркорынке области, обеспечи вая им прибыль за счет увеличения товаро оборота. Как следствие, организаторы кон трабандных поставок наркотиков становят ся менее уязвимыми дал правоохранитель ных органов, чем распространители. В на стоящее время местными преступными группировками организуются каналы постав ки наркотиков из Европы транзитом через государства Балтии и Москву. Однако вво зимые из Западной Европы наркотические вещества не выдерживают конкуренции в связи с насыщением рынка области более дешевыми, хотя и менее качественными наркотиками из Азии. Рынок сбыта достав ляемого в Саратов "элитного" наркотика кокаина ограничен узким кругом лиц.
Отмечается тенденция, когда кавказские и среднеазиатские наркогруппировки для перевозки наркотиков в Россию в качестве наркотрофикантов используют представи телей русскоязычного населения, прожива ющих в бывших союзных республиках, и бе женцев, попавших в зависимость от мест ных дельцов. Зачастую преступники умыш ленно искусственно создают ситуации, ко гда лица славянской национальности попа дают к ним в зависимость и, как следствие этого, вынуждены идти на совершение пре ступления. Данная ситуация характерна не только для среднеазиатских и закавказских республик, но и для стран Балтии, Украины и Молдавии.
Среди факторов, осложняющих работу опе ративников, особое место занимает корруп ция, захлестнувшая исполнительную власть на разных уровнях. К сожалению, неодно кратно раскрывались факты, когда сотруд ники правоохранительных органов не толь ко прикрывали деятельность преступников, но и непосредственно являлись организато рами контрабандных поставок наркотиче ских веществ. Остроту ситуации придают установленные факты проникновения лиц, причастных к незаконному обороту нарко-
тиков во властные структуры, органы внут ренних дел и таможни.
Противодействие современной наркопре-ступности, обладающей развитыми межре гиональными и международными связями, невозможно без взаимодействия с террито риальными органами ФСБ России и други ми заинтересованными структурами. На се годняшний момент уже имеется опыт про ведения совместных оперативных меропри ятий ФСБ, МВД и таможенников несколь ких областей Поволжского региона. Нала живаются контакты и с таджикскими кол легами. В результате совместной работы наркобаронам нанесен ощутимый ущерб. За восемь месяцев только на Приволжской железной дороге изъято более 39 кг различ ных наркотических веществ, примерная ры ночная стоимость которых составляет око ло 8 миллионов долларов. Наркокурьеров снимают практически с каждого душанбин ского поезда.
Достигнутыми успехами, однако, не сле дует обольщаться. Надежного заслона на пути наркопотока из Центральной Азии все еще нет. Масштабы и динамика незаконно го оборота наркотиков в области и России в целом свидетельствуют о том, что предпри нимаемых только правоохранительными органами усилий недостаточно для эффек тивного противоборства с наркопреступ-ностью. Необходимы общегосударственные меры политического, правового и организа ционного характера, создание единого меха низма их реализации.
Обязательным условием повышения эф фективности борьбы с наркомафией явля ется организация постоянного оперативно го взаимодействия правоохранительных ор ганов и спецслужб не только на федераль ном уровне, но и по линии "субъекты Феде рации - государства СНГ". В основу подоб ного сотрудничества должен быть положен единый стратегический замысел, который бы позволял вести разработку международ ных наркоструктур независимо от их госу дарственной принадлежности и территори альной дислокации. Необходимо также ак тивизировать в рамках СНГ работу по при ведению законодательства стран-участниц в соответствие с модельным антинаркотиче ским законом ООН и в рекомендательным законодательным актом "О противодейст вии незаконному обороту наркотиков", при нятым Межправительственной Ассамблеей государств - участников СНГ в ноябре 1996 г. В частности, желательно внесение измене ний в УК РФ об усилении уголовной ответ ственности за вовлечение несовершенно-
11 '99
Власть
57
летних в преступную деятельность нарко-дсльцон.
Определенные шаги следует предпри нять на региональном уровне в тех субъек тах Федерации, которые попали в зону по вышенного внимания наркомафии. Пред ставляется целесообразным создание регио нальных внебюджетных фондов по проти водействию незаконному обороту наркоти ков (финансирование антинаркотических проектов и подразделений правоохрани тельных органов и спецслужб) под эгидой органов исполнительной власти, по образ цу Федерального фонда. В качестве вари анта можно создавать региональные фон ды как отделения Федерального. В боль шей мере к борьбе с наркомафией следует привлекать региональные структуры ФСБ, не столь коррумпированные по сравнению с милицией. В этой связи назрел вопрос о
введении специализированной подготовки курсантов Академии ФСБ России для про тиводействия незаконному обороту нарко тиков. Должен быть решен вопрос о целе вом финансировании антинаркотических подразделений их бюджетов федерального и местного уровней, улучшении материаль ного оснащения, обеспечении их необходи мыми средствами связи, оргтехникой и ав тотранспортом. Экономия на этих меро приятиях недопустима. Чтобы противосто ять колоссально разросшемуся бизнесу наркомафии, кроме энтузиазма отдельных оперативных работников, необходима мощная материальная база. В противном случае, как свидетельствует опыт Колум бии, наркомафия становится сильнее госу дарства и успешная борьба уже возможна только за счет вмешательства международ ных сил.
2. Тюменская государственная академия мировой экономики управления и права 2
3. Лидер года Общие положения 1
4. а и то и другое Место жительства- Областной город х большой город свыше 200 тыс
5. Тема 4. Личность в гуманистическом психоанализе Вопросы для обсуждения на занятии- Общая характеристи
6. Салернский кодекс здоровья
7. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління1
8. Миф в культуре
9. Анализ конкурентной среды
10. избранной Наименее занятой категорией людей являются Женщины люди предпен Государственна
11. ru Соглашение об использовании Материалы данного файла могут быть использованы без ограничений
12. О первом Воскресении и Рождении свыше
13. шт. на порцію обкачують у червоній паніровці надають приплюснутоокруглої форми до 2 см завтовшки 6 см у ді.
14. ТЮМЕНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ МЕХАНИКОТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ Кафедра
15. а важная часть успеха программы снижения веса
16. Теория и методы цифровой обработки сигналов
17. Авторский договор как основание правомерного использования произведения
18. утверждаю Зав кафедрой ИД Г
19. О господи ~ ахнула про себя Санька
20. Удосконалення процесу виконання ранкової гігієнічної гімнастики учнями молодшого шкільного віку