Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Надзор за исполнением налогового законодательства. 5
В прокуратуре Алтайского края разработана и действует система над зора за исполнением налогового зако нодательства, законностью и полно той мер, принимаемых органами на логовой службы, позволяющая целе направленно использовать объединен ные усилия аппарата прокуратуры края и всех горрайпрокуроров.
22
Организация прокурорского надзо ра на этом важном участке руковод ством прокуратуры, лично прокуро ром края взята на особый контроль.
Работа сконцентрирована на ин формационно-аналитическом, органи зационном и методическом обеспече нии надзора. В частности, прокуратурой края
были подготовлены и проведены зо нальные семинары для горрайпроку-роров по вопросам организации и осуществления надзора за исполнени ем налогового законодательства и деятельностью органов налоговой службы. Направлены на места соот ветствующие методические рекомен дации.
Этим вопросам уделялось внима ние при проведении стажирования, оказании практической помощи и т. д-Налажены систематическое изучение фактического положения дел с испол нением налогового законодательства в районах, городах) а также в целом по краю, характера и причин нару шений в деятельности органов нало говой службы, соблюдения требова ний закона о неотвратимости ответ ственности правонарушителей, разра ботка на этой основе мер по ук реплению законности и совершенство ванию прокурорской практики.
Последовательность и настойчивость в осуществлении надзора, использо вание прокурорских полномочий, кон троль за фактическим устранением вскрытых недостатков и нарушений способствовали повышению результа тивности деятельности органов про куратуры.
Исходными в этой работе стали материалы проверок соблюдения ор ганами местного самоуправления края действующего законодательства при установлении местных налогов и сбо ров, предоставлении льгот по уплате налогов. Необходимость изучения этого вопроса вызвана наличием не гативных тенденций в деятельности органов местного самоуправления, препятствующих эффективному функ ционированию налоговой системы. Правонарушения в этой сфере крайне отрицательно сказываются на крими ногенной обстановке, мешают уста новлению сбалансированных отноше ний государства с предпринимателя ми и, в конечном счете, существенно подрывают финансовую основу края, а значит, в определенной мере, и государства.
Бюджетное устройство Российской Федерации предусматривает высокую степень самостоятельности субъектов Федерации и местных органов госу дарственного управления в формиро вании доходной части соответствую щих бюджетов и расходовании
средств, находящихся в их распоря жении. Неудивительно, что при ре шении задач финансового обеспече ния регионов все большее внимание уделяется местным налогами сборам. Нетрудно заметить, что в последние годы система местных органов стано вится все более разветвленной, а пол номочия органов власти на местах растут.
Анализ материалов проведенных проверок исполнения указанного за конодательства свидетельствует о многочисленных отступлениях от тре бований закона. При этом нарушают ся права и законные интересы нало гоплательщиков.
В условиях дефицита местных бюджетов, объективных трудностей по формированию его доходной час ти получило широкое распростране ние принятие органами местного са моуправления городов и районов края правовых актов об установлении не предусмотренных действующим зако нодательством местных налогов и сборов либо с превышением предо ставленных им полномочий, установ ление таковых в размерах и порядке, противоречащих требованиям налого вого законодательства, предоставле ние налоговых льгот отдельным пла тельщикам с нарушением требований закона.
Имели место факты, когда органы местного самоуправления городов и районов края в нарушение требова ний налогового законодательства при нимали решения об освобождении плательщиков, виновных в наруше нии указанного законодательства, от уплаты штрафных санкций, о списа нии недоимок по различным видам налогов, об установлении порядка зачисления и расходования средств внебюджетных фондов, средств, пос тупивших от уплаты сборов.
На выявленные проверками неза конные правовые акты горрайпроку-рорами принесено 133 протеста. В суды направлено 22 заявления о при знании правовых актов, принятых органами местного самоуправления, недействительными, внесено II пред ставлений об устранении нарушений законности.
Органами прокуратуры края неод нократно проводились проверки, в том числе в прошлом году прокурату рой края с привлечением ряда гор-
23
раипрокуроров проведена проверка исполнения налогового законодатель ства, законности и полноты мер, при нимаемых органами налоговой служ бы края по устранению нарушений налогового законодательства, привле чению виновных лиц к ответственно сти, возмещению ущерба, причинен ного этими нарушениями.
Результаты проверки рассмотрены на коллегии прокуратуры края. Кол легия, заслушав отчеты должностных лиц и обсудив состояние контроля со стороны органов налоговой службы за исполнением налогового законода тельства, отметила, что в соответст вии с действующим законодательст вом налоговые органы края проводи ли работу по контролю за соблюде нием налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соот ветствующие бюджеты налогов и дру гих платежей.
Вместе с тем выявлены многочис ленные нарушения налогового зако нодательства, нарушения и недостат ки в работе органов налоговой служ бы, что в значительной мере снижает эффективность проводимой ими ра боты и, в конечном итоге, не способ ствует как укреплению налоговой дисциплины, так и финансовой систе мы в целом.
В нарушение требований закона налоговые органы края не во всех случаях обеспечивают своевременное проведение документальных прове рок налогоплательщиков — юриди ческих лиц. Некоторые налоговые инспекции допускают низкое качест во проверок, недостатки в оформле нии актов документальных проверок, нарушения при применении финансо вых санкций.
Не соответствует интересам укреп ления законности практика привлече ния налоговыми органами к админис тративной ответственности. Почти повсеместно выявлены нарушения при принятии ими решений об освобожде нии виновных лиц от административ ной ответственности. Выявлены фак ты незаконного привлечения граждан к административной ответственности, занижение размера административно го штрафа. Не во всех случаях при нимались меры для исполнения по становлений о наложении админи стративных взысканий в виде штра-
24
фа. Распространенный характер но сят процессуальные нарушения при оформлении материалов об админис тративных правонарушениях.
При осуществлении контроля за деятельностью банков органами нало говой службы края повсеместно вы явлены факты нарушений банками требований ст. 15 Закона «06 осно вах налоговой системы в Российской Федерации» в части несвоевременно го перечисления в бюджет со счетов налогоплательщиков налогов и дру гих платежей. Однако возможность использования банками неперечислен ных сумм указанных платежей в ка честве кредитных ресурсов при этом не проверялась, в то время как ст. 15 указанного закона предусматривает за это нарушение административную ответственность.
Налоговые органы края по-пре жнему не проводят достаточной рабо ты по взысканию дополнительно на численных по результатам проверок сумм налогов и других платежей, наложенных административных штра фов, погашению недоимок прошлых лет. Не всегда последовательно и не в полном объеме используют налого вые органы свои полномочия при отсутствии на расчетных (текущих) счетах налогоплательщиков-задолжни ков необходимых для погашения за долженности перед бюджетом денеж ных средств: бесспорное списание причитающихся к уплате сумм с те кущего валютного счета предприятия; предъявление плательщику требова ния о переводе необходимых средств с рублевых или валютных депозит ных счетов; обращение взыскания недоимки на суммы, причитающиеся плательщику от его дебиторов; обра щение взыскания недоимки на иму щество плательщика; предъявление иска о признании плательщика бан кротом.
Серьезные недостатки есть в иско вой работе налоговых органов. Нап равляемые ими в органы налоговой полиции для принятия процессуаль ного решения материалы проверок не во всех случаях отвечают предъявля емым требованиям.
По выявленным нарушениям зако на горрайпрокурорами внесено 50 представлений об устранении нару шений налогового законодательства, в которых поставлены вопросы о
привлечении к дисциплинарной от ветственности 28 человек, опротесто вано 70 незаконных правовых актов, вынесено 10 постановлений о возбуж дении производства об администра тивном правонарушении, подготовлен иск в арбитражный суд края, возбуж дено 8 уголовных дел. Прокурором края направлено представление на чальнику государственной налоговой инспекции по краю, в котором пос тавлен вопрос о привлечении к дис циплинарной ответственности винов ных лиц. Представление рассмотре но, разработаны мероприятия по ус транению нарушений и недостатков в работе.
Кроме того, горрайпрокурорам на правлены информационные письма о необходимости усиления надзора за соблюдением органами местного са моуправления действующего законо дательства при установлении мест ных налогов и сборов, предоставле-
нии налоговых льгот и о состоянии исполнения в крае налогового зако нодательства, законности и полноте мер, принимаемых для его исполне ния налоговыми органами. Прокурор края потребовал от прокуроров горо дов и районов в полном объеме ис пользовать полномочия, предостав ленные Законом о прокуратуре, для пресечения и устранения нарушений законности, привлечения к ответствен ности виновных лиц, возмещения ущерба, причиненного нарушениями налогового законодательства, незакон ными местными налогами и сборами, а также необоснованно полученными за счет этого доходами.