Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
2
18
ДипломнАЯ РАБОТА
Совершенствование структуры службы пожаротушения государственной противопожарной службы по Архангельской области на основе методов тушения пожаров
МОСКВА 2013
Словарь сокращенных терминов 3
Введение 4
1. Анализ состояния организационно-управленческой структуры службы пожаротушения и проведения аварийно – спасательных работ 10
1.1. Служба пожаротушения 10
1.2. Нормативно-правовое обоснование деятельности службы пожаротушения и проведения аварийно – спасательных работ ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России Архангельской области» 11
1.3. Анализ деятельности дежурной службы пожаротушения 17
1.4. Анализ обязанностей сотрудников службы пожаротушения и проведения аварийно – спасательных работ на пожаре 32
Выводы по главе 1 40
2. Методы управления при ведении оперативно-тактических действий пожарными подразделениями 42
2.1. Методы управления пожарными подразделениями при тушении пожаров 45
2.2. Методы управления при защитных мероприятиях 59
Выводы по главе 2 63
3. Предложения по совершенствованию организационно-управленческой структуры службы пожаротушения 64
3.1.Основные теоретические положения и взгляды исследователей организационной управленческой деятельности 64
3.2. Предложения при реализации организационных проектов 78
Выводы по главе 3 82
4. Экономическое обоснование предложенных мероприятий по совершенствованию организационно-управленческой структуры дежурной службы пожаротушения при тушении пожаров 84
Выводы по главе 4 89
Заключение 90
Список использованной литературы 92
Приложение 1 98
Проект типового положения о службе пожаротушения 98
АГПС – Агентство государственной противопожарной службы
ГДЗС – газодымозащитная служба
ГПС – Государственная противопожарная служба
ГУ – государственное учреждение
НДС – начальник дежурной смены
НЧ – начальник части
РТП – руководитель тушения пожара
СПТ и ПАСР – служба пожаротушения и проведение
аварийно-спасательных работ
ФПС – Федеральная противопожарная служба
ЧС – чрезвычайная ситуация
ЦУКС – центр управления в кризисных ситуациях
НШ – начальник штаба
НТ – начальник тыла
НУТП – начальник участка тушения пожара
НСТП - начальник сектора тушения пожара
ОТБ – ответственный за технику безопасности
ДСПТ – дежурная служба пожаротушения
ОШПТ – оперативный штаб пожаротушения
УТП – участок тушения пожара
СТП - сектор тушения пожара
ЗНШ – заместитель начальника штаба
ПНТ – помощник начальника тыла
ПЧ – пожарная часть
НПЧ – начальник пожарной части
НО – начальник отряда
ТД – трудовые действия
ЛУ – логическое условие
ОФП – опасный фактор пожара
СОД – старший оперативный дежурный
СОО - служба оперативного обеспечения
ООП - отдел оперативного планирования
НТГ - начальник территориального гарнизона
В последние годы возросло количество крупных пожаров. В период с 2009 по 2012 годы их число увеличилось на 59%. Сотрудники ДСПТ, как одна из ступеней в череде сменяющихся РТП явно утрачивает свои позиции в этой роли (рис.1) [1, 2, 3, 4].
Рис.1. Совмещённый график частоты выполнения роли РТП при тушении крупных пожаров сотрудниками ДСПТ и руководством отрядов ГПС
За указанный период частота участия сотрудников ДСПТ в роли РТП уменьшилась на 11%. Что составляет всего 5,3% от общего числа сотрудников ГПС выступающих в роли РТП. В то время как частота выполнения обязанностей РТП среди руководящего состава отрядов ГПС неуклонно растёт и составляет 2,0%. То есть, роль вышестоящих руководителей, сменяющих на посту РТП сотрудников ДСПТ, возросла за этот период на 7% и 4% соответственно. Для сравнения в 2002 году соотношение между частотой участия в роли РТП сотрудников ДСПТ и руководителей отрядов составляло 3, а в 2012 году только 2,65. Эти показатели указывают на снижение оперативности и профессионализма в деятельности ДСПТ, что в современных условиях, когда сложность и частота возникновения крупных пожаров возрастает, просто недопустимо.
В настоящее время на территории Архангельской области расположено 3936 населенных пунктов из них в зоне обслуживания, на условиях, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, находится 3306 населенных пунктов, из них прикрываются:
- государственной противопожарной службой – 2922 населенных пункта с численностью проживающего населения 1121887 человек (территориальными подразделениями ФПС – 6 населенных пунктов с населением 761300 человек, подразделениями противопожарной службы Архангельской области – 2916 населенных пунктов с населением 360587 человек);
- подразделениями ведомственной пожарной охраны – 15 населенных пунктов с населением 2391 человек;
- добровольными пожарными командами, имеющими на вооружении мобильные средства пожаротушения (выездную пожарную технику и мотопомпы)– 375 населенных пунктов с населением 35074 человек.
Постановлением администрации Архангельской области от 23 марта 2009 года №79-па/11 утверждена «Концепция развития государственной противопожарной службы и иных видов пожарной охраны на территории Архангельской области» [5], постановлением Правительства Архангельской области от 4 августа 2009 года № 44-пп утвержден «План основных мероприятий по реализации Концепции развития государственной противопожарной службы и иных видов пожарной охраны на территории Архангельской области» [6].
Реализация Концепции и Плана предусмотрена в 2009-2012 годах, в связи с этим создано 40 подразделений противопожарной службы области.
В связи с принятием нового областного закона от 23 сентября 2009 года № 65-5-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Архангельской области» с 1 января 2010 года было организовано уточнение количества и территории обслуживаемых населенных пунктов в местных гарнизонах пожарной охраны, корректировка Расписаний выездов. На основании «Методических рекомендаций по определению рациональной дислокации вновь создаваемых пожарных частей в населенных пунктах районов и областей и оптимизация районов обслуживания» (письмо СЗРЦ от 18 марта 2010 № 2405-3-1-1), в период с 20 марта по 1 июня2010 года были организованы: оптимизация районов обслуживания пожарных частей, уточнение имеющихся населенных пунктов и проживающего в них населения. Работа по уточнению прикрытия территории области завершена к 1 июня 2010 года. (Методические рекомендации направлены письмом директора Департамента территориальной политики МЧС России генерал-полковника Ю.П.Ковалева от 11.03 2010 № 7-2-402.).
По проведенному анализу по итогам служебной деятельности подразделений пожарной охраны Архангельской области за 2012г относительный показатель прикрытия территории пожарными подразделениями в Архангельской области составил 78,71% (АППГ – 77,31%, увеличение на 1,4%),который представлен на (рис.2); относительный показатель прикрытия населения пожарными подразделениями в Архангельской области составил 99,12% (АППГ – 97,15%, увеличение на 1,97%) (рис.3).За 12 месяцев 2012 года на территории Архангельской области было создано 4 подразделения [6] (АППГ – 15). (рис.4).
До конца 2016 года планируется прикрыть создаваемыми подразделениями ДПО все населенные пункты, в которых имеется проживающее население [7].
С увеличением подразделений противопожарной службы усложнилось:
- непосредственное руководство и контроль за состоянием гарнизонной и караульной служб в подразделениях местных гарнизонов пожарной охраны Архангельской области;
Рис.2 Относительный показатель прикрытия территории пожарными подразделениями в Архангельской области: 1) 2011г.-77,31%; 2) 2012г.-78,71%
Рис.3 Относительный показатель прикрытия населения пожарными подразделениями в Архангельской области составил 2012г. -99,12% (АППГ – 97,15%, увеличение на 1,97%)
Рис.4 Относительный показатель прикрытия созданных пожарных подразделений в Архангельской области: 1) 2011г.-15 подразделений; 2) 2012г.-4 подразделения.
-осуществление постоянного контроля за оперативной обстановкой в гарнизоне, своевременное реагирование на ее изменения установленным порядком и оперативное управление силами и средствами;
-осуществление непосредственного контроля за готовностью всех видов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, входящих в гарнизон, к действиям по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, а при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ – непосредственную координацию их действий.
Целью работы – совершенствование системы управления пожарными подразделениями при тушении крупных пожаров.
Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной работе решаются следующие основные задачи:
-комплексный анализ системы управления пожарными подразделениями при тушении пожаров;
-комплексный анализ данных по тушению пожаров, на которых работали сотрудники дежурной службы пожаротушения;
-формализация исходных условий для построения типовой многоступенчатой структуры дежурной службы пожаротушения пожарной охраны;
- предложения по совершенствованию дежурной службы пожаротушения;
- экономическое обоснование предложенных мероприятий по совершенствованию СПТ.
Методы исследования. Для решения указанных задач были использованы следующие основные методы исследования:
- метод абстрагирования, основанный на мысленном отвлечении от несущественных свойств исследуемого объекта и изучение в дальнейшем наиболее важных его сторон на модели;
- метод моделирования, использующий при исследовании объекта его модели, отражающие структуру, связи, отношения;
- метод анализа и синтеза, основанный на использовании при исследовании различных способов расчленения изучаемого объекта на элементы, отношения (анализ) и соединения в единое целое отдельных его элементов (синтез).
Реализация результатов исследования. Результаты исследования используются в ходе реинжиниринга подразделений АГПС Архангельской области.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных результатов на этапах реформирования подразделений АГПС Архангельской области, для разработки нормативных требований по количественному составу и структуре СПТ различных уровней.
Методологической основой моих исследований в дипломной работе послужил математический аппарат системного анализа формальной семантики языков и теории принятия решения.
Эмпирическую базу дипломной работы составили опубликованные, размещенные в электронных базах материалы, научная литература, публикации в средствах массовой информации.
Научная новизна моей работы заключается в симбиозе изучения, как развития теории, так и эволюция управления ресурсами ПП при тушении пожаров, что позволило сформулировать конкретные предложения по совершенствованию системы управления.
Основной целью данного раздела является проведение всестороннего анализа организационно-управленческой структуры не только с точки зрения требований нормативных документов регламентирующих деятельность СПТ и ПАСР, но и проведения анализа деятельности службы пожаротушения, соответствия требованиям сегодняшнего дня.
В 70-е годы в г. Архангельске и районах области с большим размахом развернулось строительство жилищно-бытового комплекса, объектов промышленности, сельского хозяйства, начали строиться крупнейшие базы, склады для сосредоточения в них больших материально-технических ценностей, полностью реконструировались лесопильно-деревообрабатывающие и целлюлозно-бумажные комбинаты, биржи пиломатериалов.
Повсюду нашли широкое применение новые синтетические отделочные материалы, разнообразные химические вещества, пожароопасные лаки и краски, что в значительной мере повысило пожарную опасность на объектах.
Все эти обстоятельства, а так же в связи с ростом вновь создаваемых подразделений пожарной охраны настала необходимость создания службы пожаротушения для более качественного руководства тушения пожаров и контроля за организацией гарнизонной и караульных служб.
Приказом начальника УВД Архоблисполкома № 059 от 3 июля 1973года было утверждено штатное расписание службы пожаротушения в состав, которого вошли следующие должности:
- заместитель начальника штаба пожаротушения – 1ед.
- помощник начальника штаба пожаротушения – 3ед.
- начальник тыла – 3ед.
В обязанности вновь созданного штаба пожаротушения входило руководство пожарными подразделениями при тушении пожаров, контроль за организацией гарнизонной и караульной службы, анализ действий пожарных подразделений при тушении пожаров обучение дежурных караулов способам и приемам тушения пожаров путем проведения ПТУ и ПТЗ на различные объекты области.
За 40-летний период сотрудникам СПТ и ПАСР пришлось принять участие в тушении многих крупных и сложных пожаров.
В своей деятельности СПТ и ПАСР руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, «Положением о СПТ и ПАСР», приказами и распоряжениями Главного управления МЧС России по Архангельской области (Главное управление) и ЦУКС. Основные документы, которые регламентируют деятельность СПТ и ПАСР представлены на (рис. 1.1) [8,9,10,11,12,13,14,15].
В современных условиях действия подразделений по тушению пожаров и руководство ими должны рассматриваться как функционирование сложной динамической организационно-управленческой системы.
В настоящее время появилось много новых правил и руководящих документов по ведению действий подразделениями и управлению ими при тушении пожаров на различных объектах. В концентрированном виде они изложены в приказе МЧС России от 31.03.2011 N 156 «Порядок тушения пожаров подразделениями пожарной охраны», который определяет основные положения по организации и руководству действиями по тушению пожара.
Рис. 1.1. Документы, регламентирующие деятельность СПТ и ПАСР
Так же к основным руководящим документам по действиям ДСПТ при тушении пожаров следует отнести:
-Положение об организации деятельности Службы пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденные приказом ФКУ «ЦУКС МЧС России по Архангельской области» № 7 от 18.01.2012, разработанные на основании Рекомендации МЧС России по организации деятельности Службы пожаротушения, утвержденные генерал-полковником Платом П.В. 25.12.08 г.;
- Приказ Главного управления МЧС России по Архангельской области от 21.09.2011 № 353 «Об организации деятельности территориального гарнизона пожарной охраны»;
- Приказ Главного управления МЧС России по Архангельской области от 27.09.2011 № 362 «Об утверждении положения о территориальном и местном гарнизоне».
Рассмотрим организационно управленческую деятельность СПТ и ПАСР ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Архангельской области», основываясь на нормативно правовое обеспечение (рис.1.2.).
СПТ и ПАСР является структурным подразделением ЦУКС (рис. 1.3.).
На основании Устава ФКУ «ЦУКС МЧС России по Архангельской области» СПТ и ПАСР ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Архангельской области» в повседневной деятельности подчиняется начальнику ЦУКС и СОД.
На основании приказа НГУ МЧС России по Архангельской области №322от 12 декабря 2011г., СПТ и ПАСР ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Архангельской области»в оперативном отношении –подчиняется начальнику территориального гарнизона и начальнику управления организации пожаротушения.
В соответствии «Положения об организации деятельности Службы пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ», утвержденные приказом ФКУ «ЦУКС МЧС России по Архангельской области» № 7 от 18.01.2012,начальнику дежурной смены СПТ и ПАСР (оперативному дежурному по территориальному гарнизону пожарной охраны) подчиняются в оперативном отношении все должностные лица подразделений территориального гарнизона пожарной охраны, дежурная смена центрального пункта пожарной связи ОФПС (ЦППС), дежурные караулы (смены) местных гарнизонов.
Рассмотрим приказ МЧС РФ от 5 апреля 2011 г. N 167 "Об утверждении Порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны".
1.2.1. Гарнизонная служба
Для своевременного обеспечения мероприятий, направленных на успешное выполнение задач, возложенных на гарнизон пожарной охраны, а также эффективного применения сил и средств подразделений при тушении пожаров и проведении АСР в гарнизоне пожарной охраны назначаются:
начальник гарнизона пожарной охраны;
оперативный дежурный гарнизона пожарной охраны;
диспетчер гарнизона пожарной охраны.
Оперативный дежурный назначается в целях обеспечения постоянной готовности сил и средств подразделений, управления ими при тушении пожаров и проведении АСР. Оперативный дежурный допускается к руководству тушением пожаров и является старшим должностным лицом штатной дежурной смены службы пожаротушения пожарной охраны (ДСПТ). Оперативный дежурный в оперативном отношении подчиняется начальнику гарнизона.
Рис.1.2. Организационно- управленческая структура территориальной СПТ и ПАСР на территории Архангельской области
Рис.1.3. Организационно- штатная структура ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Архангельской области»
Теперь другой документ: утверждённый Главным военным экспертом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий генерал-полковник П.В. Плат 25.12.2008г. “Рекомендации по организации деятельности службы пожаротушения “.
На основании этих «Рекомендаций...» с учетом специфики подразделений и охраняемых районов выезда (объектов), разрабатываются «Положения о СПТ» главных управлений МЧС России по субъекту Российской Федерации (ГУ МЧС России) и отрядов ФПС.
СПТ может создаваться по решению начальника ГУ МЧС России, как структурное подразделение Центра управления в кризисных ситуациях[21] (Центра управления силами), отряда ФПС.
Став структурным подразделением ЦУКС ДСПТ в действительности выполняют функции оперативной группы ЦУКС, и так же отрабатывают документы отдела оперативного планирования (ООП) управления организации пожаротушения. Проще говоря у ДСПТ основной задачей стала не спасти и потушить, а как можно быстрее доложить, сфотографировать, нарисовать, составить донесение, короче все, что совершенно ненужно людям, которым нужна помощь, а порой и сильно мешает эту помощь оказывать. Это противоречит «Приказу МЧС РФ от 5 апреля 2011 г. N 167 "Об утверждении Порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны", и не позволяет им в полном объёме организовать и контролировать гарнизонную и караульную службы.
Работа СПТ и ПАСР осуществляется на основе планирующих документов, разрабатываемых и утверждаемых в установленном порядке.
СПТ и ПАСР должен осуществлять непосредственный контроль за готовностью всех видов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, входящих в гарнизон, к действиям по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, а при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ - непосредственную координацию их действий.
Основными принципами работы СПТ и ПАСР являются: высокая готовность к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, оперативность, глубокое знание оперативной обстановки, соблюдение законности, сохранение государственной и служебной тайны, четкое выполнение требований руководящих документов, функциональных обязанностей и должностных инструкций, вежливость и уважительное отношение к гражданам.
Отсутствие в ДСПТ диспетчерской службы негативно сказывается на оперативной информированности оперативного дежурного, вследствие чего:
- происходит задержка времени для принятия решения по координации действий личного состава ГПС в случае пожара или различных видов аварий и происшествий.
Служба оперативного обеспечения ЦУКС (СОО) по распоряжению старшего оперативного дежурного ЦУКС (СОД) отправляет силы и средства пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований местных гарнизонов на различные происшествия систем жизнеобеспечения, сообщая о случившемся по списочному перечню - начальника главного управления (НГУ) и начальника территориального гарнизона (НГУ), не уведомляя об этом оперативного дежурного ДСПТ.
Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности СПТ и ПАСР осуществляют соответствующие структурные подразделения Главного управления.
На основе анализа нормативно - правового обеспечения деятельности ДСПТ, можно сделать вывод, что документы, разработанные на федеральном и министерском уровне, соответствуют всем требованиям для работы ДСПТ по направлению деятельности. По региональным документам, которые обеспечивают нормативно - правовую деятельность ДСПТ, мы видим, что планируют работу должностные лица ЦУКС и УОП, а не начальник СПТ и ДСПТ, в результате чего, деятельность по основным направлениям (организацией газодымозащитной службы, учёту и контролю за противопожарным водоснабжением, рукавным хозяйством, оперативной документацией) ведется на низком уровне.
Документов по вопросам деятельности ДСПТ недостаточно, а отдельные данные разбросаны по различным источникам и фактически дают понятие о деятельности ДСПТ в очень небольшом объёме и, к тому же, они основаны в большей степени на опыте управления силами и средствами, а не на научной базе, следовательно, необходимо проведение исследования в области деятельности ДСПТ.
Все силы и средства, входящие в организационную систему пожаротушения, представляют собой территориальный гарнизон пожарной охраны. Территориальный гарнизон пожарной охраны в Архангельской области включает 25 местных гарнизонов пожарной охраны. В гарнизонах организуются гарнизонная и караульная службы. Для непосредственного руководства гарнизонной и караульной службами в гарнизонах пожарной охраны создаётся дежурная служба пожаротушения трёх разрядов.
Создание в 70-х годах в пожарной охране штабных подразделений способствовало появлению особой группы специалистов - оперативных работников дежурной службы пожаротушения, которые были наделены многочисленными функциями, связанными с управлением пожарными подразделениями.
Структура различных подразделений дежурной службы пожаротушения определяется статусом города, его размерами, наличием промышленных предприятий и т.п. Но, несмотря на различие структур, основные их функции являются общими, что позволяет рассматривать категорию сотрудников дежурной службы пожаротушения (с некоторым приближением) как однозначную с точки зрения требований, которые данный вид профессиональной деятельности предъявляет к психологическим качествам индивидуума.
Оперативная работа в указанной службе связана с выполнением многочисленных функций по управлению пожарными подразделениями, как во время тушения пожаров, так и в период ожидания команды на выезд.
Проведение инспектирования подразделений, занятий, тренировок, пожарно-тактических учений, выездов на пожары, загорания, аварии и т.п., составление планов, обзоров, информационных писем, инструкций для контроля и получения информации, а также непосредственное участие в ликвидации наиболее сложных пожаров и аварий - основа профессиональной деятельности сотрудников дежурной службы пожаротушения.
Тушение пожаров представляет собой комплексную работу многих оперативных подразделений, звеньев и расчётов. В случае возникновения крупных и сложных пожаров для их ликвидации нередко привлекается личный состав различных пожарных частей и гарнизонов. Управление и общая координация действий пожарных подразделений осуществляется сотрудниками дежурной службы пожаротушения на уровне округа, города и т.п.
Служебную деятельность сотрудников ДСПТ можно разделить на следующие основные виды:
Подобное разделение основывается на реальном разграничении характера профессиональной деятельности и специфических требований к знаниям, умениям и психологическим качествам человека. Информационный вид деятельности осуществляется, как правило, в обычных условиях и практически не отличается от повседневной управленческой деятельности.
Оперативно-контрольный вид деятельности требует развития коммуникативных способностей, выражающихся в умении вести беседу, расспрашивать и преодолевать сопротивление проверяемых, особенно с установкой сокрытия недостатков в работе; наличие определённых организаторских и педагогических способностей, выявляемых при проведении пожарно-тактических учений, занятий.
Следует отметить, что сотрудники дежурной службы пожаротушения получают большое количество информации обо всех загораниях и выездах подчинённых пожарных подразделений. При этом необходимо быстро ориентироваться в этой информации, уметь прогнозировать и контролировать развитие событий, связанных с загораниями, уметь дифференцировать значимую и малозначимую информацию. В условиях крупного города оперативная группа получает от 300 до 1200 сообщений в сутки, все их необходимо понять, оценить и принять решение. Но это лишь фон, на котором осуществляется деятельность сотрудников дежурной службы пожаротушения, включающая проверки, занятия, составление различной оперативной документации. Режим работы и отдыха ДСПТ определяется 4-х суточным циклом, состоящим из суточного дежурства и последующего 3-х суточного отдыха. Всего в течение года одна оперативная группа около 90 раз заступает на суточное дежурство. В связи с этим большое значение в деятельности сотрудников дежурной службы пожаротушения приобретают межличностные отношения. Сотрудники оперативной группы проводят вместе 24 часа, в течение которых осуществляется почти непрерывное взаимодействие между ними. Это взаимодействие складывается стихийно, оно не регламентируется и им нельзя управлять извне.
Другим видом деятельности является деятельность, заключающаяся в управлении пожарными подразделениями при ликвидации пожаров. Эта деятельность позволяет формировать уже иные, особые требования к умениям, способностям и психологическим качествам, так как она осуществляется в экстремальных условиях, характерных для небольшого числа профессий.
В крупном городе оперативная группа в среднем 2 раза за 3 дежурства выезжает на пожар и принимает на себя руководство его тушением. Необходимо заметить, что, как правило, оперативные дежурные выезжают на крупные, сложные пожары и аварии, в связи с чем, этот вид деятельности постоянно сопровождается нервно-психической нагрузкой, являющейся следствием значительного риска для жизни подчинённых и спасаемых людей, а также риска для собственной жизни и здоровья. В состоянии нервно-психической напряжённости сотрудник ДСПТ должен уметь спланировать и организовать работы по спасанию людей, материальных ценностей и тушению пожара, одновременно обеспечивая относительно безопасные условия работы подчинённых.
Очень часто возникает противоречие между стремлением сохранить материальные ценности и в то же время обеспечить безопасность личного состава. Тактические просчёты оперативной группы, повлёкшие за собой значительный материальный ущерб (в том числе и при излишнем применении огнетушащих средств), тяжёлые травмы, связанные с нарушением техники безопасности, а тем более гибель людей считаются грубейшими ошибками оперативной группы, принявшей на себя руководство тушением пожара. При подобной ответственности крайне необходимы такие качества, как осторожность, разумный риск, способность принимать оптимальные решения, гибкость мышления.
Выезды на крупные пожары сопряжены с дополнительными трудностями. На пожаре обычно взаимодействует значительное число руководящего состава и гражданских лиц - администрации пострадавших объектов. Само по себе это является сильным эмоциогенным фактором. В этом случае увеличивается время принятия решения, так как учитывается реакция этих лиц и возрастает цена ошибки. Даже при незначительных просчётах следуют порицания, советы, поучения, которые могут ещё больше увеличить психическую напряжённость. В этих ситуациях необходима высокая помехоустойчивость, умение отстраниться от мешающих воздействий, полностью сосредоточиться на руководстве силами и средствами, прибывшими на пожар.
Деятельность личного состава ДСПТ, периодически сопровождаемая нервно-психическими нагрузками, может приводить к стрессовым состояниям, которые не зависят от возраста, стажа работы, должности, семейного положения сотрудников. Стрессовые состояния можно рассматривать как непосредственную реакцию организма, связанную скорее с резервами физиологических механизмов, обеспечивающих психологические ресурсы человека. Другим сильным фактором, влияющим на состояние здоровья и деятельности работников дежурной службы пожаротушения, является периодическое нарушение нормального режима «сон - бодрствование», возникающего в связи с круглосуточным дежурством.
Пожар сопровождается быстро происходящими изменениями, которые порой приобретают характер взрывного, непредвиденного события, блокирующего слаженную деятельность пожарных. Крупные пожары дополнительно усложняют деятельность сотрудников дежурной службы пожаротушения, в связи с необходимостью управлять крупными силами и средствами, вызванными на пожар.
Служба пожаротушения в течение дежурства организует и контролирует деятельность подразделений гарнизона пожарной охраны, выезжает на пожары и аварии для руководства тушением пожара. Кроме этого ДСПТ исследует и разрабатывает оперативно-тактические и инженерно-технические решения по улучшению организации и обеспечению более успешного тушения пожаров в городах и населённых пунктах, в пределах охраняемых гарнизонами ГПС административно-территориальных единиц.
Пожар становится регулируемым процессом путём воздействия на него сил и средств. Наиболее простая, применяемая в настоящее время неавтоматизированная система управления представлена на схеме (рис. 1.4.) [16,17,18,19,20].
Рис.1.4. Схема неавтоматизированной системы управления на пожаре
Выбор конкретной схемы управления на пожаре зависит от размеров или вида пожара, складывающейся обстановки и количества сил и средств, привлекаемых для тушения пожара.
Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара (РТП) - прибывшим на пожар старшим должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное). РТП управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в действиях по тушению пожара, а также привлечёнными к тушению пожара силами. Указания РТП обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами на территории, на которой ведутся действия по тушению пожара. Никто не вправе вмешиваться в действия РТП или отменять его распоряжения при тушении пожара[11]. Как показывает анализ статистических данных, при тушении пожаров с повышенным номером вызова РТП, который руководит тушением пожара до его ликвидации, является сотрудник ДСПТ. РТП может создавать в зависимости от обстановки на пожаре оперативный штаб, участки (сектора) тушения пожара. НШ при этом, является старший помощник начальника дежурной смены СПТ, а НТ – помощник начальника дежурной смены СПТ.
Модель деятельности РТП представлена на схеме (рис.1.5.) [21].
Деятельность РТП, его штаба, начальников участков тушения пожаров должна отвечать требованиям, выработанным практикой, к которым относятся оперативность, твёрдость руководства, гибкость и непрерывность управления.
Кроме этого, требованием времени становится научность управления и предвидение возможного изменения обстановки, вероятного хода предстоящих боевых действий. В настоящее время, во всё более усложняющихся условиях тушения пожаров, к сотрудникам ДСПТ на пожаре предъявляются повышенные требования по вопросам управления силами и средствами, что вызывает необходимость глубокой научной проработки вопросов деятельности ДСПТ.
Главная обязанность РТП состоит в том, чтобы организовать действия по тушению пожаров пожарных подразделений, на полную мощность использовать силы и средства ГПС и служб, привлечённых к тушению пожара.
В целом, основным предметом деятельности РТП является оперативное управление сипами и средствами, участвующими в тушении пожара. То есть, постоянная творческая деятельность по выработке решений и обеспечению их реализации в ходе тушения.
Выработка решений в процессе руководства тушением пожара осуществляется в два этапа:
- изучение, прогнозирование и оценка обстановки, складывающейся на пожаре;
- разработка тактического плана тушения пожара, т.е. принятие окончательного решения на постановку задач подразделениям.
После принятия решения РТП должен осуществить непосредственное управление вверенными ему силами, что выполняется также в два этапа:
- постановка задач перед подразделениями;
- организация взаимодействия между подразделениями и обеспечение поставленных перед ними задач.
Под изучением и прогнозированием обстановки понимается процесс познания количественных и качественных величин возможных параметров развития и тушения пожара на конкретном объекте.
Под оценкой обстановки понимается процесс анализа объективных условий с целью определения общих задач, которые должны выполнятся подразделениями при тушении пожара.
|
Модель деятельности РТП |
|
Предмет деятельности - оперативное управление подразделениями при тушении пожара |
Виды деятельности
|
Выработка решений на тушение пожара |
Реализация решений на тушение пожара |
Содержание деятельности
|
Получение, прогнозирование и оценка обстановки на пожаре |
Разработка тактического плана тушения пожара |
Постановка задач перед подразделениями |
Организация взаимодействия и обеспечения выполнения поставленных задач |
РТП должен
|
Знать |
Уметь |
Иметь качества |
||
|
1.Оперативно-тактические документы и характеристики объектов 2.Закономерности развития пожаров, средства, способы и приемы их тушения 3.Тактические возможности подразделений, закономерности локализации и ликвидации пожаров |
1.Своевременно и правильно определить решающее направление боевых действий 2.Рассчитывать силы и средства для тушения и планировать их использование 3.Квалифицированно ставить боевые задачи перед подразделениями 4.Организовать и обеспечить реализацию принимаемых решений на тушении пожара |
1.Общие качества, присущие современному руководителю 2.Моральные 3.Физические 4.Практического мышления 5.Психологические |
|
Требования, предъявляемые к знаниям, умениям и качествам РТП |
Рис.1.5. Структурная схема деятельности РТП
На основе изучения, прогнозирования и оценки обстановки разрабатывается тактический план действий подразделений по тушению пожара – наиболее целесообразный вариант использования сил и средств с учётом сложившихся условий обстановки на пожаре.
За ограниченное время РТП не может абсолютно точно определить все элементы обстановки, поэтому он осуществляет их приближённое изучение, прогнозирование и оценку.
В результате РТП должен определить решающее направление действий подразделений на пожаре, которое даёт возможность выбрать средства, способы и приёмы тушения, то есть является основой для разработки тактического плана действий подразделений по тушению пожара.
После выбора средств и способов тушения в тактическом плане должно быть обосновано распределение сил и средств в пространстве и времени с учётом возможной динамики изменения решающего направления на пожаре.
Распределение сил и средств, при тушении пожара, достигается путём указания подразделениям определённых мест работы, то есть мест, где работало бы одно или несколько подразделений, объединённых общей задачей. Это - так называемые участки тушения пожара (УТП), которые могут создаваться по этажам, лестничным клеткам, по противопожарным преградам, периметру пожара, или горящего объекта, а также по видам действий (спасание людей, животных, материальных ценностей, осуществление защитных действий и т.д.).
Реализация решений на действия подразделений – это непосредственное управление подразделениями после выработки РТП решения на тушение пожара. Оно начинается с отдачи приказаний РТП подчинённым ему подразделениям, то есть с постановки задач.
После отдачи приказаний РТП должен организовать взаимодействие между исполнителями и обеспечить выполнение задач в минимальные сроки.
Сотрудники ДСПТ на пожаре являются должностными лицами оперативного штаба пожаротушения (ОШПТ).
ОШПТ является временно сформированным нештатным органом управления на пожаре[11]. Работой оперативного штаба руководит его начальник, который одновременно является заместителем РТП. В непосредственном подчинении начальника штаба находятся оперативные должностные лица. Начальник штаба на весь период действий по тушению пожара должен, как правило, постоянно находиться в месте расположения штаба. При тушении крупных пожаров начальник штаба с согласия РТП может назначать своих заместителей, распределяя между ними обязанности по выполнению задач штаба в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 31.03.2011 N 156 «Порядок тушения пожаров подразделениями пожарной охраны» и делегируя им часть своих полномочий.
Модель деятельности начальника оперативного штаба пожаротушения представлена на схеме (рис.1.6.) [21].
Начальник тыла является должностным лицом штаба, непосредственно подчиняется РТП, начальнику штаба (при работе на пожаре штаба пожаротушения) и отвечает за работу тыла на пожаре. В распоряжение начальника тыла поступают силы и средства участников тушения пожара, не выведенные на боевые позиции, в том числе основные, специальные, вспомогательные автомобили, другие мобильные технические средства, а также резерв огнетушащих веществ, ГСМ, ПТВ. Для обеспечения успешной работы тыла на крупных пожарах могут назначаться помощники начальника тыла на направлениях. Они также являются должностными лицами на пожаре. Модель деятельности начальника тыла представлена на схеме (рис.1.7.) [21,22].
Начальник участка (сектора) тушения пожара подчиняется РТП (начальнику штаба). Он несёт ответственность за выполнение поставленной перед ним задачи на порученном участке (секторе) тушения пожара, за безопасность личного состава, подчинённого ему на пожаре, за сохранность техники и ПТВ.
|
Модель деятельности начальника оперативного штаба тушения пожара |
|
Предмет деятельности - оказание помощи РТП в оперативном управлении подразделениями при тушении пожара |
Виды деятельности
|
Выработка решений на тушение пожара по заданию РТП или самостоятельно |
Реализация решений на тушение пожара по заданию РТП или самостоятельно |
Содержание деятельности
|
Изучение, прогнозирование и оценка обстановки на пожаре |
Подготовка исходных данных и предварительных решений, необходимых РТП для разработки тактического плана тушения пожара |
Постановка боевых задач перед подразделениями по заданию РТП или самостоятельно |
Организация и обеспечение выполнения поставленных перед подразделениями боевыхзадач |
Начальник штаба должен
|
Знать |
Уметь |
Иметь качества |
||
|
1.Оперативно-тактические документы и характеристики объектов 2.Закономерности развития пожаров, средства, способы и приемы их тушения 3.Тактические возможности подразделений, закономерности локализации и ликвидации пожаров 4.Методы оперативного управления подразделениями |
1.Организовывать работу штаба на пожаре, как органа оперативного управления РТП 2.Своевременно готовить исходные данные, предварительные решения, необходимые РТП для разработки тактического плана тушения пожара 3.Квалифицированно ставить задачи перед подразделениями по заданию РТП или самостоятельно 4.Организовать и обеспечить реализацию поставленных перед подразделениями задач |
1.Общие качества, присущие современному руководителю 2.Моральные 3.Физические 4.Практического мышления 5.Психологические |
|
Требования, предъявляемые к знаниям, умениям и качествам начальника штаба |
Рис.1.6. Структурная схема деятельности начальника штаба
|
Модель деятельности начальника тыла на пожаре |
|
Предмет деятельности - оперативное управление боевыми действиями подразделений и материально-техническое обеспечение тушения пожара |
Виды деятельности
|
Выработка решений по материально-техническому обеспечению тушения пожара |
Реализация решений по материально-техническому обеспечению тушения пожара |
Содержание деятельности
|
Получение задач от РТП, НШ, тушение, прогнозирование и оценка возможностей по материально-техническому обеспечению тушения пожара |
Разработка плана материально-технического обеспечения тушения пожара |
Постановка задач перед подразделениями по материально-техническому обеспечению тушения пожара |
Организация и обеспечение выполнения задач по материально-техническому обеспечению тушения пожара |
Начальник тыла должен
|
Знать |
Уметь |
Иметь качества |
||
|
1.Оперативно-тактические документы и характеристики объектов 2.Закономерности развития пожаров, средства, способы и приемы их тушения 3.Тактические возможности подразделений, закономерности локализации и ликвидации пожаров |
1.Изучать, прогнозировать и оценивать возможности МТО тушения пожара 2.Своевременно организовывать встречу сил и средств и расстановку техники на водоисточники 3.Обеспечить бесперебойную подачу огнетушащих средств 4.Вести учет работы техники, рукавов, ПТВ, составлять схему расстановки техники и прокладки магистральных линий |
1.Общие качества, присущие современному руководителю 2.Моральные 3.Физические 4.Практического мышления 5.Психологические |
|
Требования, предъявляемые к знаниям, умениям и качествам начальника тыла |
Рис.1.7. Структурная схема деятельности начальника тыла
Порядок управления силами и средствами на пожаре и работа оперативного штаба пожаротушения отображены на схемах [21]:
Рис.1.8. Схема управления силами и средствами на пожаре.
Рис.1.9. Схема работы оперативного штаба пожаротушения
Таким образом, на пожаре можно выделить следующие должностные лица управления силами и средствами, основными из которых являются сотрудники ДСПТ:
В современных условиях действия подразделений по тушению пожаров и руководство ими должны рассматриваться как функционирование сложной динамической организационно-управленческой системы.
В настоящее время появилось много новых правил и руководящих документов по ведению действий подразделениями и управлению ими при тушении пожаров на различных объектах. В концентрированном виде они изложены в приказе МЧС России от 31.03.2011 N 156 «Порядок тушения пожаров подразделениями пожарной охраны», который определяет основные положения по организации и руководству действиями по тушению пожара. Однако, документов по вопросам деятельности ДСПТ недостаточно, а отдельные данные разбросаны по различным источникам и фактически дают понятие о деятельности ДСПТ в очень небольшом объёме и, к тому же, они основаны в большей степени на опыте управления силами и средствами, а не на научной базе, следовательно, необходимо проведение исследования в области деятельности ДСПТ.
Так как для проведения исследования был взят статистический материал
только по крупным пожарам в период с 2009 по 2012 годы, то сбор и обработку данных для анализа работы должностных лиц на пожаре представилось возможным провести методом «техника ручной выборки», который применяется при небольших объёмах информации и осуществляется путём подсчёта цифровых данных с карточек. При использовании этого метода необходимо выполнить следующие виды операций: разметка, раскладка материала по группам, подсчёт числа карточек, входящих в каждую группу, подсчёт итоговых данных по группам (признакам), занесение результатов сводки в табличные формы.
Данные статистического наблюдения сводим по ряду признаков в карточку. Основные позиции карточки, заполняемые данными из описания пожаров:
Заполненные карточки раскладываем по признаку - схожесть объекта пожара. Их несколько:
Проанализировав данные, видим, что указанные должностные лица выполняли обязанности РТП в общей сложности 314 раз, НШ - 32 раза, НТ - 33 раза, ОТБ - 18 раз, НУТП - 221 раз. Подсчитаем количество случаев выполнения обязанностей РТП каждым должностным лицом и процент от общего количества случаев, а затем аналогично по выполнению обязанностей НШ, НТ, НУТП, ОТБ. Полученные результаты сведём в таблицу 1.
Из таблицы видно, что дежурная служба пожаротушения руководила тушением пожаров в общей сложности 57 раз или 18,15%.
Наименьшее количество раз в роли РТП выступал заместитель начальника ПЧ - 4 или 1,27%. Начальствующий состав ОПО выполнял обязанности РТП - 42 раза или 13,38%. В роли НУТП подавляющее большинство раз выступал начальник караула ПЧ - 83 или 37,56%. Кроме него, часто руководили работой на боевых участках начальник ПЧ - 24 раза или 10,87%, а также командир отделения - 25 раз или 11,31%. В роли НШ и НТ чаще всего выступали сотрудники ДСПТ, в роли НШ - 14 раз или 43,73%, в роли НТ - 12 раз или 36,36%, причём в роли НШ в большинстве случаев выступал старший помощник РТП ДСПТ.
На основании проведённого сравнительного анализа по частоте выполнения роли РТП в 2002 [23] и 2012 годах выявлено, что:
Результаты сравнительного анализа частоты участия начальствующего состава в роли РТП приведены на (рис.1.11., 1.12.)
Таблица 1.
Выполнение роли РТП, НУТП, НШ, НТ, ОТБ начальствующим составом ГПС.
|
№ п/п |
Должность |
РТП |
% от общего кол-ва |
НУТП |
% |
НШ |
% |
НТ |
% |
ОТБ |
% |
|
1 |
КО ПЧ |
24 |
7,64 |
25 |
11,31 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
2 |
НК ПЧ(объект.) |
38 |
12,2 |
18 |
8,15 |
- |
- |
- |
- |
1 |
5,56 |
|
3 |
НК ПЧ |
55 |
17,52 |
83 |
37,56 |
- |
- |
4 |
12,12 |
3 |
16,67 |
|
4 |
Инспектор ОНД |
20 |
6,37 |
13 |
5,88 |
1 |
3,13 |
3 |
9,10 |
4 |
22,22 |
|
5 |
Начальник ОНД |
34 |
10,83 |
5 |
2,26 |
- |
- |
4 |
12,12 |
- |
- |
|
6 |
Начальник ПЧ |
22 |
7,00 |
24 |
10,87 |
2 |
6,25 |
5 |
15,15 |
2 |
11,11 |
|
7 |
Зам. начальника ПЧ |
4 |
1,27 |
14 |
6,33 |
3 |
9,38 |
2 |
6,06 |
- |
- |
|
8 |
Помощник начальника СПТ |
17 |
5,41 |
5 |
2,26 |
3 |
9,38 |
7 |
21,21 |
1 |
5,56 |
|
9 |
Ст. помощник начальникСПТ |
35 |
11,15 |
10 |
4,52 |
10 |
31,22 |
4 |
12,12 |
- |
- |
|
10 |
Зам начальника СПТ |
5 |
1,59 |
5 |
2,26 |
1 |
3,13 |
1 |
3,03 |
1 |
5,56 |
|
11 |
Начальник УОПТ (зам. нач.ОПО) |
42 |
13,38 |
19 |
8,60 |
8 |
25 |
2 |
6,06 |
3 |
16,67 |
|
12 |
Начальник (зам.) ОСиП УОПТ |
5 |
1,59 |
- |
- |
3 |
9,38 |
1 |
3,03 |
2 |
11,11 |
|
13 |
Зам. начальника ОГПС |
8 |
2,55 |
- |
- |
1 |
3,13 |
- |
- |
1 |
5,56 |
|
14 |
Начальник ОГПС |
5 |
1,59 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
Итого: |
314 |
100 |
221 |
100 |
32 |
100 |
33 |
100 |
18 |
100 |
Рис.1.10. Зависимость частоты выполнения роли РТП сотрудниками ДСПТ и руководством отрядов от количества крупных пожаров
Рис. 1.11. Частота участия начальствующего состава в роли РТП в 2002 г.: 1- командир отделения; 2- начальник караула; 3- начальник ПЧ; 4- руководство отряда; 5- сотрудники ДСПТ; 6- сотрудники ОНД; 7- руководство ГПС; 8- старший ДПД.
Рис. 1.12. Частота участия начальствующего состава в роли РТП в 2012 г.: 1- командир отделения; 2- начальник караула; 3- начальник ПЧ; 4- руководство отряда; 5- сотрудники ДСПТ; 6- сотрудники ОНД; 7- руководство ГПС; 8- старший ДПД.
Вместе с тем, отмечено увеличение частоты неудовлетворительной оценки руководства тушением пожаров сотрудниками СПТ (с 7,6% от общего числа в 2002 году до 7,7 в 2012 году), несмотря на уменьшение частоты участия в роли РТП сотрудников СПТ (рис. 1.13., 1.14.).
Рис. 1.13. Частота неудовлетворительной оценки руководства тушением пожара в 2002г.: 1- командир отделения; 2- начальник караула; 3- начальник ПЧ; 4- руководство отряда; 5- сотрудники ДСПТ; 6- сотрудники ОНД; 7- руководство ГПС; 8- старший ДПД.
Рис.1.14. Частота неудовлетворительной оценки руководства тушением пожара в 2012г.: 1- командир отделения; 2- начальник караула; 3- начальник ПЧ; 4- руководство отряда; 5- сотрудники ДСПТ; 6- сотрудники ОНД; 7- руководство ГПС; 8- старший ДПД.
В связи с чем, наблюдается снижение относительного показателя качества руководства тушением пожара (N/n) у сотрудников ДСПТ по сравнению с 2002 годом (рис. 1.15., 1.16.).
Рис.1.15. Относительный показатель качества руководства тушением пожара в 2002г.: 1- командир отделения; 2- начальник караула; 3- начальник ПЧ; 4- руководство отряда; 5- сотрудники ДСПТ; 6- сотрудники ОНД; 7- руководство ГПС; 8- старший ДПД.
Рис. 1.16. Относительный показатель качества руководства тушением пожара в 2012г.: 1- командир отделения; 2- начальник караула; 3- начальник ПЧ; 4- руководство отряда; 5- сотрудники ДСПТ; 6- сотрудники ОНД; 7- руководство ГПС; 8- старший ДПД.
В то время, как относительный показатель качества предшествующего звена РТП (НПЧ- 1,15), а также последующего за сотрудниками ДСПТ звена руководства отрядов (0,26) вырос в период с 2002 по 2012 годы, относительный показатель качества руководства тушением пожаров у сотрудников ДСПТ снизился с 1,1 до 0,93. Это свидетельствует о снижении уровня профессиональной подготовки сотрудников ДСПТ.
На основании проведённого анализа статистических данных по пожарам и выявления определённых закономерностей в деятельности ДСПТ можно сделать ряд выводов:
2. Методы управления при ведении оперативно-тактических действий пожарными подразделениями
Процесс локализации и ликвидации пожара неразрывно связан с тактикой его тушения. На основе анализа отечественных и зарубежных тактик тушения пожаров, представляется возможным формализовать и поставить руководителем тушения пожара оперативно-тактическую задачу личному составу пожарных подразделений на локализацию и ликвидацию горения[23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40].
Территорию, на которой проводится тушение, можно разделить на две зоны: зону тушения (зону прекращения горения) и зону защиты [29, 30, 31, 36, 41, 42, 43, 44, 45].
Под зоной тушения понимается участок (место), на котором введенными силами и средствами могут создаваться условия по прекращению горения, под зоной защиты– участок (место), на котором введенными силами и средствами могут исключаться возможности дальнейшего распространения огня. Наличие этих двух зон определяется обстановкой, складывающейся на пожаре (рис. 2.1.)
В каждой из указанных зон пожарные подразделения будут выполнять определенный вид оперативно-тактических действий [29, 30, 31, 36, 41, 46].
Так в США применяют в основном подачу большого количества мощных струй огнетушащих веществ с больших расстояний – с соседних зданий и подъемной пожарной техники [28, 32].
В Англии в основу положен принцип: бороться с открытым горением гораздо легче, чем с огнём в обстановке плотного задымления. Пожарные под контролем дают свободно прогореть участкам в так называемой «защитной полосе» и принимают решительные меры по защите соседних не горящих участков. Вскрытие и разборка производятся гораздо дальше от места видимого, открытого горения, т.е. тщательно готовятся условия для ликвидации горения [28, 32].
Рис. 2.1. Пример распределения зон при локализации и ликвидации пожара на втором этаже трехэтажного здания (тушение будет проводиться как на втором этаже (зона тушения), так и на первом и третьем этажах (зона защиты).
В Германии оперативно-тактические действия по локализации и тушению пожара основаны, главным образом, на разборке и вскрытии строительных конструкций, а также максимально возможном приближении позиций ствольщиков к местам горения и на обеспечении максимальных расходов огнетушащих веществ. Причем, эти оперативно-тактические действия проводятся независимо от стадии развития пожара и участка, т.е. независимо от момента, определяющего, что еще может быть сохранено и что уже приведено опасными факторами пожара в полную негодность [28, 32].
Особенность тактики действий российских пожарных– совершенная универсализация оперативно-тактических действий, т.е. по сути, применение всех вышеуказанных подходов. Система нормирования в России до настоящего времени позволяла достаточно долгое время совершать оперативно-тактические действия по спасанию людей внутри зданий и тушению пожара, располагая боевые позиции первоначально на решающем направлении, а затем на всех необходимых направлениях, одновременно проводя специальные работы и осуществляя защитные функции. А боевые уставы пожарной охраны России (СССР) 1937, 1940, 1953, 1970, 1985 годов традиционно требовали от участников тушения «высокой тактической выучки, активности, решительности в действиях, дисциплинированности и разумного риска при выполнении боевых задач по тушению» [28, 32, 47, 48]. Наряду с наступательными действиями на определенных направлениях пожарные подразделения могут применять и действия по защите не горящих мест и участков от воздействия опасных факторов пожара. Кроме наступательных и защитных действий, при определенной сложившейся обстановке на пожаре пожарные подразделения могут применять и такой вид действий, как отход с занимаемых позиций [29, 30, 31, 36].
Наступательные действия осуществляются путем сосредоточения достаточного количества сил и средств на решающем направлении, решительным и непрерывным наступлением на огонь с последующим его окружением и окончательной ликвидацией.
Защитные действия могут проводиться как на заблаговременно подготовленных позициях, рубежах, опорных пунктах (противопожарные зоны, преграды, разрывы), так и на неподготовленных участках при переходе к защите в процессе наступательных действий и при отходе с занятых позиций. Обычно к защитным действиям подразделения вынуждены прибегать в тех случаях, когда наступательные действия невозможны или нецелесообразны, а также когда необходимо обеспечить наступление на огонь на других, более важных направлениях. Отход при тушении пожаров осуществляется подразделениями весьма редко. Он применяется с целью вывода сил и средств тушения из создающихся на пожаре опасных зон или участков и занятия наиболее выгодных позиций подразделениями для последующего выполнения оперативно-тактической задачи.
При осуществлении защитных действий на пожаре обычно применяются методы пассивной и активной защиты.
В зависимости от формы площади пожара (круговая, прямоугольная, угловая и т.д.), направления распространения огня (в одну или несколько сторон) и характера развития пожара (площадь пожара увеличивается во времени или остается постоянной), наступательные действия могут быть нескольких видов: наступление навстречу распространению огня, наступление по направлению распространения огня, наступление на не распространяющийся огонь[29, 30, 31, 36].
2.1.1. Метод управления при фронтальном тушении пожара
В начальный период тушения пожара оперативно-тактические действия заключаются в подаче огнетушащих веществ по фронту распространяющегося пожара, для ограничения распространения по плоскости горения. Руководителю тушения пожара следует добиваться максимальной скорости локализации.
Наступление навстречу распространения огня может выполняться при тушении пожара в здании, когда к прибытию первых пожарных подразделений огонь распространился только на часть здания. При этом используются методы фронтального тушения (рис. 2.2) и окружения. Изменение расходов огнетушащего вещества во времени приведено на рис. 2.3, а изменение периметра пожара - на (рис. 2.4) [28, 30, 49].
Величина требуемого расход огнетушащего вещества во времени остается постоянной для конкретного пожара. Она зависит от ширины площади пожара и интенсивности подачи огнетушащего вещества:
(2.4)
где а – ширина площади пожара, м; – требуемая интенсивность подачи огнетушащего вещества, л/м2·с; – глубина полосы тушения пожарным стволом, м.
Требуемый расход огнетушащего вещества для локализации пожара на остальных направлениях:
(2.5)
где – площадь тушения, м2.
Требуемая интенсивность подачи огнетушащего вещества определяется опытным путем или на основе анализа потушенных пожаров.
Рис. 2.2. Ведение оперативно-тактических действий методом фронтального тушения
Рис. 2.4. Изменение периметра пожара при локализации пожара методом фронтального тушения: Отрезки: - показывает величину фронта распространения огня, которая постоянна повремени и равна ширине сгораемого участка - общую величину периметра пожара; - увеличение периметра пожара вовремени (, м);АВ - увеличение периметра локализации во времени(, м). Точки: и В соответствуют моменту ограничения распространения огня.
Рис. 2.3. Изменение площади пожара и расходов огнетушащего вещества при локализации пожара методом фронтального тушения: Отрезки: ОГ – требуемый расход огнетушащего вещества в единицу времени (); АБ – фактический расход огнетушащего вещества, подаваемого первым пожарным подразделением (); ВД – фактический расход огнетушащего вещества, подаваемого следующим пожарным подразделением (); АД – усредненный фактический расход огнетушащего вещества, поданного на тушение пожара (); БЖ – требуемый расход огнетушащего вещества для ограничения распространения огня по его фронту (); ДЕ – общий требуемый расхода для выполнения достаточного условия локализации (). Точки: А – начало подачи огнетушащего вещества первыми пожарными подразделениями; Б – подача огнетушащего вещества первыми пожарными подразделениями к моменту, когда создается равенство расходов ; В – подача огнетушащего вещества первыми пожарными подразделениями к началу подачи огнетушащего вещества следующими пожарными подразделениями; Д – подача огнетушащего вещества первыми пожарными подразделениями к моменту, когда создается равенство расходов ; – время сосредоточения сил и средств первого пожарного подразделения; – время от окончания сосредоточения сил и средств первого пожарного подразделения до начала введения сил и средств следующих пожарных подразделений; – время сосредоточения сил и средств следующего пожарного подразделения; – время от начала возгорания до введения сил и средств первого пожарного подразделения.
При этом общий расход, необходимый для тушения пожара:
(2.6)
Требуемый расход огнетушащего вещества в этом случае (рис. 2.3) можно представить:
(2.7)
где – требуемая скорость сосредоточения огнетушащего вещества л/с2 tg, (рис.2.4).
При этом фактический расход огнетушащего вещества можно представить:
, (2.8)
где – фактическая усредненная скорость сосредоточения расхода огнетушащих веществ (tg, Рис.2.4), подаваемых на тушение всеми силами и средствами пожарных подразделений:
. (2.9)
Успешная локализация пожара в этом случае может быть достигнута при выполнении условия:
, (2.10)
где – требуемая скорость сосредоточения расхода огнетушащих веществ:
(2.11)
где – скорость роста площади пожара, м2/с.
Необходимо отметить, что при локализации пожара способом фронтального тушения фактическая усредненная скорость сосредоточения расхода огнетушащих веществ может быть меньше требуемой скорости сосредоточения расхода огнетушащих веществ. Однако и в этом случае нужно подавать пожарные стволы по фронту распространения огня в кратчайшие сроки. Так как ширина фронта распространения огня будет величиной постоянной, то скорость локализация пожаров может быть и меньше скорости роста периметра пожара.
Площадь пожара в момент локализации определяется из уравнения:
(2.12)
где – скорость роста площади пожара, м2/мин.
Величина площади пожара в момент его локализации зависит от времени свободного развития и оперативно-тактических действий первого пожарного подразделения, прибывшего на пожар.
Время локализации пожара определим приравняв правые части формул (2.6) и (2.7), согласно (2.2) и решив полученное уравнение:
(2.13)
Продолжительность локализации пожаров, зависит от промежутка времени свободного развития пожара, требуемой и фактической скоростей сосредоточения расходов огнетушащего вещества пожарными подразделениями.
В том случае если наступление по направлению распространения огня не может проводиться из-за неблагоприятных условий (сильный встречный ветер, когда струя воды, подаваемая из пожарного ствола, значительно ослабляется или рассеивается) при этом используются метод окружения (тылового окружения и охвата) [28, 30, 49].
2.1.2. Метод управления при тушении пожара окружением
При лесном, почвенном, наружном торфяном пожаре, пожаре на складе лесопиломатериалов, когда огонь относительно равномерно распространяется во все стороны и перед пожарными подразделениями ставится задача по ограничению его развития по всему периметру пожара с последующим наступлением на всю глубину площади пожара. Ограничение распространения огня в этом случае (если не применяется опашка, создание разрывов и минерализированных полос и т.п.) наступит тогда, когда будет введено достаточное количество огнетушащих средств по всему периметру пожара (рис.2.5).
а)
б)
Рис. 2.5. Ведение оперативно-тактических действий методом окружения: а) при отсутствии ветра; б) при ветре
Изменение расходов огнетушащего вещества во времени приведено на (рис. 2.6) (при отсутствии ветра), (рис. 2.7) (при ветре), а изменение периметра пожара - на (рис.2.8) [28, 30, 49].
Рис. 2.6. Изменение площади пожара и расходов огнетушащего вещества при локализации пожара методом окружения при отсутствии ветра: отрезки: ОД – требуемый расход огнетушащего вещества в единицу времени (); АД - фактический расход огнетушащего вещества, подаваемого первым пожарным подразделением (). Точки: А – начало подачи огнетушащего вещества первым пожарным подразделением (начало локализации пожара); Д – подача огнетушащего вещества пожарными подразделениями к моменту, когда создается равенство расходов (момент локализации пожара).
Необходимые условия локализации пожара в данном случае идентичны приведённым в [Справочник РТП]. Если фактическая усредненная скорость сосредоточения расхода огнетушащих веществ будет равна или меньше требуемой скорости, то по законам геометрии линии ОД и АД не пересекутся, следовательно, в этом случае равенство требуемого и фактического расходов огнетушащего вещества наступить не может. Поэтому неравенство (2.10) является необходимым условием локализации пожара методом окружения.
Рис. 2.7. Изменение площади пожара и расходов огнетушащего вещества при локализации пожара методом окружения при ветре: отрезки: ОДфл Д изменение требуемого расход огнетушащего вещества в единицу времени (QТР); АД - фактический расход огнетушащего вещества (); ДфлB – величина требуемого расход огнетушащего вещества к моменту создания условий для сведения площади пожара на клин; ДЕ – величина фактического расхода огнетушащего вещества на момент локализации пожара (). Точка: – время создания условий для сведения площади пожара на клин сосредоточения сил и средств первого пожарного подразделения (подача огнетушащих веществ с флангов)
Выполнение условий (2.3) и (2.10) может быть достигнуто путем подачи огнетушащих вещества с применением различных типов пожарных стволов. Однако подаваемые из них огнетушащих вещества могут не достигать горящих поверхностей (работа по дыму, подача на высоту, и т.п.), поэтому для достижения успешной локализации пожара необходимо создать такие условия, при которых подаваемые в достаточном количестве огнетушащие вещества могли бы вводиться непосредственно на горящие поверхности. Это достигается выполнением достаточного условия локализации пожара:
(2.14)
Рис. 2.8. Изменение периметра пожара при локализации пожара методом окружения: отрезки: ОД показывают увеличение периметра пожара во времени; АД - увеличение периметра локализации во времени.
(2.15)
где Iф– фактическая интенсивность огнетушащего вещества.
Из (рис.2.8) можно определить величину скорости изменения периметра пожара во времени (tg) и скорость локализации пожара (tg):
(2.16)
(2.17)
где – количество пожарных стволов, ед.; – расход пожарного ствола, л/с.
Требуемый расход огнетушащего вещества на локализацию пожара в этом случае (рис. 2.6) можно представить:
) (2.18)
При этом фактический расход огнетушащего вещества (рис. 2.6):
(2.19)
где - фактическая скорость сосредоточения расхода огнетушащих веществ tg, (рис. 2.6), подаваемых на тушение всеми силами и средствами пожарных подразделений.
Время локализации пожара определим приравняв правые части формул (2.17) и (2.18), согласно (2.2) и решив полученное уравнение:
(2.20)
Площадь локализации пожара в этом случае может быть определена:
(2.21)
Анализ (рис. 2.7) показывает что, при локализации пожаров методом окружения скорость локализации должна быть больше скорости роста периметра пожара (подтверждается практикой тушения таких пожаров). При невыполнении этой закономерности пожарные подразделения не смогут ограничить распространение огня, так как увеличение периметра пожара будет таким, что фактически сосредоточиваемое и вводимое количество сил и средств будет всегда меньше требуемого.
Поэтому этот метод управления при локализации пожара возможен только при условии быстрого сосредоточения сил и средств и введения их по всему периметру пожара и определяющим фактором успешного тушения пожаров является фактор времени.
2.1.3. Метод управления при тушении пожара немедленной атакой
Наступление на огонь, не распространяющийся по площади, может проводиться, при пожаре в резервуаре или когда к прибытию первых пожарных подразделений огонь распространился на всё здание и т.д., при нем используются следующие методы немедленной и подготовленной атаки.
В том случае, если для достижения целей выезда подразделений пожарной охраны на пожар достаточно сил и средств, то руководитель тушения пожара может для ведения оперативно-тактических действий применить метод немедленной атаки на очаг пожара [20, 51, 52, 53].
Локализация пожаров способом немедленной атаки характеризуется тем, что выполняются общие условия локализации пожаров (2.3) и (2.14).
Изменение расходов огнетушащего вещества во времени приведено на рис. 2.9 [28, 30, 49].
Рис. 2.9. Изменение площади пожара и расхода огнетушащего вещества при локализации пожара методом немедленной атаки: отрезки: ОВ – требуемый расход огнетушащего вещества в единицу времени (; АД - фактический расход огнетушащего вещества, подаваемого пожарным подразделением ();ЕД – величина требуемого расхода огнетушащего вещества; Точки: А – начало подачи огнетушащего вещества пожарным подразделением (начало локализации пожара); В – момент окончания распространения огня (горение продолжается внутри ограждения); Д – момент локализации пожара.
Требуемый расход огнетушащего вещества на локализацию пожара в этом случае можно представить:
, (2.22)
Время локализации пожара определим приравняв правые части формул (1.18) и (1.21), согласно (1.2) и решив полученное уравнение:
(2.23)
Площадь локализации пожара в этом случае будет равна площади горения. Руководителю тушения пожара необходимо стремиться с максимальной скорости сосредоточения необходимых сил и средств, для подачи требуемого расхода огнетушащих веществ.
2.1.4. Метод управления при тушении пожара подготовленной атакой
При тушении пожаров газовых и нефтяных фонтанов, в резервуарах, объёмном способе тушения, как правило, локализация пожаров происходит методом подготовленной атаки на очаг пожара. Если последовательное введение сил и средств по мере их прибытия не оказывает ожидаемого эффекта в создании условий прекращения горения на пожаре, то приходится вначале сосредоточивать все необходимые силы и средства для тушения пожара на исходных позициях (рубежах) и только после этого проводить атаку на очаг пожара. А атака проводится в два этапа: первый наиболее трудоемкий и сложный, с организационной точки зрения этап, включает в себя сосредоточение и расстановку сил и средств на исходных позициях, а второй — одновременное, решительное и непрерывное наступление всех сил и средств на очаг пожара [28, 30, 49].
Изменение расхода огнетушащего вещества во времени приведено на (рис. 2.10) [28, 30, 49].
Локализация пожаров способом подготовленной атаки характерна тем, что момент локализации в этом случае зафиксировать практически очень сложно. Если при локализации пожаров другими методами тушения момент локализации РТП может определить визуально, то при данном методе это сделать невозможно. Поэтому моментом локализации пожара этим методом следует считать то время в оперативно-тактических действиях пожарных подразделений, когда будут выполнены общие условия локализации пожаров (2.3) и (2.14).
Рис. 2.10. Изменение площади пожара и расходов огнетушащего вещества при локализации пожара методом подготовленной атаки: отрезки: АДЗ – изменение фактического расхода огнетушащего вещества подаваемого на защиту, в единицу времени (); АД - фактического расход огнетушащего вещества, подаваемого на тушение (); КДЗ – величина требуемого расхода огнетушащего вещества подаваемого на защиту (); АДТ - величина требуемого расхода огнетушащего вещества подаваемого на тушение (); Точки: В – момент окончания распространения огня (горение продолжается внутри ограждения); А – момент начала подачи огнетушащего вещества пожарными подразделениями для защиты; – момент начала подачи огнетушащего вещества пожарными подразделениями на тушение; – время подачи огнетушащего вещества на защиту; – время подачи огнетушащего вещества на тушение; – время окончания распространения горения.
Величина требуемого расхода при данном методе ведения оперативно-тактических действий будет постоянной, поэтому продолжительность локализации пожара этим методом будет зависеть от фактической скорости ввода огнетушащих веществ в зону пожара:
(2.24)
где — фактическая скорость введения огнетушащих веществ на защиту; — фактическая скорость введения огнетушащих веществ на тушение пожара.
При рациональном использовании огнетушащих средств, продолжительность локализации пожара будет приближаться к очень небольшой величине, а при тушении пожаров фонтанов она будет равна долям секунды.
Следовательно, продолжительность локализации пожаров методом подготовленной атаки в комбинации с защитными способами тушения будет слагаться из трех промежутков времени: из продолжительности осуществления защитных методов; времени, затрачиваемого на подготовку атаки, и собственно времени локализации наступательным способом (подготовленной атаки на очаг пожара).
Выбор методов управления при тушении для обеспечения успешной локализации, а следовательно, и ликвидации пожара зависит от конкретной складывающейся обстановки на пожаре (подготовки РТП и личного состава, количества имеющихся сил и средств, характера распространения огня, стадии развития, климатических, метеорологических и других условий). Общая продолжительность локализации пожаров слагается из времени локализации защитными и наступательными действиями пожарных подразделений.
2.1.5. Метод управления при тыловом тушении пожара
При пожаре на складе лесопиломатериалов, лесном, почвенном, торфяном пожаре, при пожарах в ограждении, когда по тем или иным причинам руководитель тушения пожара не может ввести требуемые огнетушащие вещества по фронту распространения огня, применяется метод тылового тушения (Рис.2.11).
Рис.2.11. Ведение оперативно-тактических действий методом тылового тушения
Изменение расходов огнетушащего вещества во времени приведено на (рис.2.12), а изменение периметра пожара - на (рис.2.7) [28, 30, 49].
Рис. 2.12. Изменение площади пожара и расходов огнетушащего вещества при локализации пожара методом тылового тушения: отрезки: ОД – требуемый расход огнетушащего вещества в единицу времени (); АД - фактический расход огнетушащего вещества, подаваемого пожарным подразделением (); АВ – фактический расход огнетушащего вещества в единицу времени подаваемый первым пожарным подразделением; СД - фактический расход огнетушащего вещества, подаваемого пожарным подразделением прибывшим по повышенному номеру вызова; ФВ – величина требуемого расхода огнетушащего вещества подаваемого первым пожарным подразделением для ограничения распространения горения с тыла; ЕД - величина общего требуемого расхода огнетушащего вещества подаваемого на локализацию пожара; Точки: А – начало подачи огнетушащего вещества пожарным подразделением прибывшим по повышенному номеру вызова; С – начало подачи огнетушащего вещества первым пожарным подразделением; Д – момент локализации пожара; τдот.- время дотушивания.
Моментом локализации пожара этим методом следует считать то время в оперативно-тактических действиях пожарных подразделений, когда будут выполнены общие условия локализации пожаров (2.3) и (2.14).
Нормативно-распорядительные документы рекомендуют всегда выполнять защитные мероприятия при ведении оперативно-тактических действиях по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ [28, 47, 48].
Изменение расходов огнетушащего вещества во времени приведено на (рис.2.13, 2.14) [28, 30, 49].
Рис.2.13. Изменение площади пожара и расходов огнетушащего вещества при локализации пожара методом защиты с увеличением площади защищаемой поверхности во времени: отрезки: - изменение требуемого расхода огнетушащих веществ на тушение; – требуемого расхода огнетушащих веществ на защиту защищаемой поверхности; - фактического расхода, подаваемого на защиту защищаемой поверхности; - величина требуемого расхода огнетушащих веществ на тушение в момент локализации пожара; - величина требуемого расхода огнетушащих веществ на защиту защищаемой поверхности в момент локализации пожара.
Моментом локализации пожара этим методом следует считать то время в оперативно-тактических действиях пожарных подразделений, когда будут выполнены общие условия локализации пожаров (2.2) и (2.13) и требуемая скорость сосредоточения расхода огнетушащих средств на защиту защищаемой поверхности tg, (рис.2.13) будет меньше фактической скорости сосредоточения расхода огнетушащих веществ tg, (рис.2.13), подаваемых на тушение всеми силами и средствами пожарных подразделений:
(2.25)
где - требуемая скорость сосредоточения расхода огнетушащих средств на защиту защищаемой поверхности,м2/с; – скорость роста площади защиты,м2/с;– интенсивность подачи огнетушащего вещества на защиту защищаемой поверхности, л/м2 с.
Время локализации пожара определяем по формуле:
(2.26)
Площадь локализации пожара в этом случае может быть определена:
(2.27)
Рис. 2.14. Изменение площади пожара и расходов огнетушащего вещества при локализации пожара методом защиты с постоянной площадью защищаемой поверхности во времени.
Моментом локализации пожара этим методом следует считать то время в оперативно-тактических действиях пожарных подразделений, когда будут выполнены общие условия локализации пожаров (2.3) и (2.14) и требуемый расход огнетушащего вещества должен быть сосредоточен руководителем тушения пожара, раньше подхода огня к защищаемой поверхности к зоне защиты.
Требуемый расход огнетушащего вещества на защиту найдем по формуле:
(2.28)
где - площадь защищаемой поверхности, м2.
Фактические расходы огнетушащего вещества на защиту:
(2.29)
Приравнивая правые части уравнений (2.28, 2.29), получим время локализации:
(2.30)
При защитных методах ведения оперативно-тактических действий, основанных на удалении горючего материала с пути движения огня, продолжительность периода локализации будет определяться как частное от деления объема работ, которое необходимо выполнить при создании полосы препятствий на объем работ, который выполнит личный состав в единицу времени.
На основе вышеизложенного предлагается формализованный метод ведения оперативно-тактических действий пожарных подразделений при локализации и ликвидации пожара, если пожар имеет линейную скорость распространения огня (рис.2.15).
Между методами управления при ведении оперативно-тактических действий в процессе тушения пожара существует тесная взаимосвязь и в чистом виде применяются при организации участков (секторов) тушения пожара или когда сил и средств пожарных подразделений достаточно (не достаточно). Обычно в процессе тушения преобладают методы управления связанные с тушением, но не зависимо от применяемых методов управления конечная цель процесса тушения пожара заключается в ликвидации горения.
Выбор того или иного метода управления при ведении оперативно-тактических действий пожарными подразделениями, зависит от квалификации РТП, наличия подготовленных сил и средств, характера пожара, погодно-метеорологических условий, климатических факторов и т.п.
Рис. 2.15. Формализованный метод управления при ведении оперативно-тактических действий пожарных подразделений по тушению пожара
В данной главе на основе анализа общей классификации пожаров приведённой в учебной и методической и специальной литературе, статистических данных, описаний крупных и характерных пожаров произошедших в стране и за рубежом, формализованы методы управления при ведении оперативно-тактических действий пожарными подразделениями, с точки зрения тактики пожаротушения, а именно:
Представлена классификация способов прекращения горения.
Обоснован формализованный метод ведения оперативно-тактических действий пожарных подразделений при локализации и ликвидации пожара.
К действующей и предлагаемой мной структурам я рассмотрел и сделал попытку применить в их практической части основополагающие идеи организационных теорий, сформулированных Анри Файолем, Максом Вебером, Людвига фон Берталанфи, А. А. Богданова и другими учеными[19, 54].
Принципы создания рациональной организации А. Файоля.
Управлять - значит, вести предприятие к цели, пытаясь наилучшим способом использовать его ресурсы. Управление включает следующие основные функции: предвидение, организация, распорядительство, согласование, контроль.
Предвидеть - изучать будущее и устанавливать программу действий; организовывать - строить двойной организм предприятия: материальный и социальный;
распоряжаться - приводить в действие персонал предприятия;
согласовывать - объединять, сочетать все действия и усилия;
контролировать - наблюдать за тем, чтобы все происходило в соответствии с установленными правилами и отданным распоряжениям.
Управление - функция, распределяющаяся, как и другие основные функции, между главой и членами социального организма. Руководитель должен быть хорошим администратором, компетентным в сфере деятельности предприятия. Тот же автор сформулировал принципы создания хорошей организации:
- разбивка сложного элемента на простые составляющие, специализация, стандартизация (позволяет снизить затраты);
- контроль за осуществлением операций;
- принцип избирательности – руководство должно получать только ту информацию, которая выходит за рамки плана и является исключительной;
Концепция идеальной бюрократии М. Вебера. Бюрократия - власть администрации, власть конторы. М. Вебер предложил рассматривать бюрократию как идеальную модель, к которой должна стремиться каждая организация. Основные характеристики рациональной бюрократии:
- дух формальной обезличенности, с которым работники выполняют свои обязанности;
- штатные сотрудники, посвятившие себя деятельности организации, наем на работу в строгом соответствии с квалификационными требованиями; защищенность служащих от произвольных увольнений;
М. Вебер сформулировал следующие принципы построения бюрократической организации:
- иерархичность построения организации; каждый служащий несет ответственность за свои действия и за действия подчиненных ему служащих;
Видим явную схожесть характеристик рациональной бюрократии с принципами построения бюрократической организации. Не ясно для чего необходимо было отделять принципы от характеристик - в данном случае это одно и то же. Принципы Вебера во многом совпадают с принципами Файоля.
М. Вебер полагает, что бюрократия отличается "чисто техническим превосходством по сравнению с другой формой организации", и с этим трудно не согласиться, поскольку формировали бюрократию объективные обстоятельства. М. Вебер оценивал бюрократию на микро- и на макроуровне. На микроуровне бюрократическая организация рассматривается как образец устойчивости, рациональности и эффективности (администрация частного предприятия, государственного учреждении и т.п.). На макроуровне (государство) - рост бюрократической власти в обществе начинает угрожать либеральным ценностям, демократии, свободе предпринимательства. Примером может служить СССР, где жесткая административно-командная система управления привела к известным последствиям. Из вышесказанного особо выделяется идея М. Вебера о рассмотрении бюрократии на микро- и на макроуровне. Если приложить данную идею к ГПС и попытаться развить ее, то получается следующая картина: аппарат управления ГПС - это бюрократическая организация, где реализованы принципы построения бюрократической организации Вебера, причем аппарат управления ГПС принципиально ни чем не отличается от аппарата управления негосударственного предприятия (микроуровень). В то же время ГПС - это государственная служба, то есть часть аппарата управления государства - часть бюрократической организации государства. В этом принципиальное отличие государственного учреждения типа ГПС от частной организации.
Взгляды на бюрократию Людвига фон Мизеса и Р. Мертона. Вернемся на микроуровень. Мизес полагал, что "бюрократ отличается от не бюрократа именно тем, что он работает в области, где результат человеческих усилий невозможно оценить в денежном выражении". Бюрократическая система необходима для обеспечения верховенства закона.
Основной задачей современного управления является построение бюрократии в соответствии с принципами Вебера. Решение этой задачи многие исследователи видят в изменении установок представителей бюрократии, и отмечают, что необходимо привести в соответствие их благосостояние и карьеру с конечным результатом деятельности организации. Достаточно спорное утверждение, поскольку может привести к следующему: бюрократическая система начнет заботиться о внешнем эффекте, о подтасовке результатов деятельности организации (что имеет место и в организации рассматриваемого типа).
Другими следствиями бюрократии являются кастовость, замкнутость бюрократов, попытки возвышения их над другими людьми. Р. Мертон полагал, что неукоснительное следование правилам, установленным бюрократической системой, приводит к тому, что соблюдение этих правил становится основной задачей и результатом, порождает конформизм, приводит к потере работниками способности принимать самостоятельные решения, к снижению компетентности. Большое влияние на деятельность бюрократических организаций оказывают размеры и сложность организации. Исследователи отмечают, что чем сложнее организация, тем ниже должен быть уровень централизации структуры. В условиях децентрализации руководителям подразделений предоставляется достаточная свобода для подготовки и принятия решений. Для менее сложных организаций характерна тенденция к усилению централизации и ограничению темпов внедрения нововведений.
Одним из наиболее страшных недостатков бюрократии является давление на людей и принуждение их к подчинению. Это обусловлено деперсонализацией отношений между людьми в бюрократической организации. Исследователи отмечают также влияние определенной формы одежды на деперсонализацию поведения людей. Отмеченные выше положения, рассмотренные в приложении к ГПС, дают богатую почву для размышлений. Сразу возникают вопросы:
Скорее всего, ответ на второй вопрос заключается в том, что деперсонализация, как и бюрократия вообще, это палка о двух концах - проявление диалектического принципа единства и борьбы противоположностей.
Всеобщая организационная наука (тектология) А. А. Богданова. Богданов отмечал, что: "...Наука, объединяющая организационный опыт человечества, - это теория организационных систем, изучающая каждую из них с точки зрения отношений между ее частями, а также отношений единой системы как с внешней, так и с внутренней средой ...Всякая человеческая деятельность объективно является организующей или дезорганизующей. Если общества разрушительно сталкиваются, то именно потому, что каждый коллектив стремится организовать мир и человечество для себя (борьба организационных форм)...Человечеству нужна принципиально новая точка зрения, новый способ мышления...". Новым способом мышления Богданов считал тектологию, всеорганизующую точку зрения. Богданов понимал тектологию как "развитую и обобщенную методологию науки", как "науку всеобъемлющего масштаба, общую методологию всякой практики и теории". Тектология определила, что в организации целое больше суммы своих частей, и тем больше, чем лучше эти части организованы в единое целое. В дезорганизованных комплексах целое меньше суммы своих частей. Полной организованности в природе не бывает, к ней всегда примешана, в той или иной степени, дезорганизация. Сохранение систем в природе возможно лишь путем их прогрессивного развития при посредстве положительного или отрицательного отбора (подбора). Богданов сформулировал два основных закона, которые определяют функционирование и развитие организационных систем:
- Первый закон - закон относительных сопротивлений (закон наименьших) - если система состоит из частей высшей и низшей организованности, то ее отношение к среде определяется низшей организованностью.
- Второй закон - закон расхождения - комплексы (системы)расходятся, различаются между собой из-за первичной неоднородности (начальной разности), разности среды и под воздействием исходных изменений. Этот закон утверждает:
а) в отношениях и взаимосвязях между системами в большинстве случаев имеют место различные противоречия;
б) за всяким многообразием надо видеть то сравнительное единообразие, из которого оно произошло, от сложного восходить к более простому;
в) образовавшиеся части будут направлены на создание дополнительных связей, стабилизирующихсистему;еслиразорватьэтидополнительныесвязи,тосистема распадется.
В тектологии Богданова важное место занимает понятие кризиса (аналог понятия бифуркации или катастрофы в теории динамических систем). "Кризис" по Богданову - это быстрая перестройка системы, ее структуры (революционный процесс).
Общая теория систем Л. фон Берталанфи. Автор предложил новое научное направление - "Общую теорию систем". Основу этой концепции составляет представление о том, что живой организм не сумма отдельных элементов, а определенная динамичная система, которая обладает организованностью и целостностью. Такой подход потребовал изменения методов мышления. Вместо организованной простоты и беспорядочной сложности в качестве основного предмета исследования разработчик предложил исследовать организованную сложность, организации и системы различного вида. Это повлекло за собой дальнейшее развитие теории организации (когда стали анализировать проблемы со многими переменными).
Берталанфи считал, что общая теория систем способна вывести науку из тупика механистического мировоззрения, согласно которому каждое сложное явление может быть описано действием физических (механических) законов, управляющих поведением его составных частей. Развитие общей теории систем позволило дать значительное ускорение развитию не только физических, но и социальных, экономических наук. Результаты развития общей теории систем позволили объединить в единую систему полученные человечеством научные знания.
Основные положения общей теории систем:
- Система не представляет собой простую сумму отдельных частей. Ее необходимо рассматривать как единство, целостность.
- Системы принято делить на открытые, если они обмениваются информацией, энергией или веществом с внешней, окружающей средой (со средой функционирования), или закрытые, если они не имеют никаких обменов и взаимодействий с внешней средой.
- Любая система должна иметь определенные границы, отделяющие ее от внешней среды.
- Закрытые системы подвержены энтропии, т.е. тенденции к вырождению, угасанию. Открытые системы получают информацию (энергию, вещество и другие ресурсы) из среды функционирования. При этом они усваивают их столько, сколько нужно для нормального функционирования этих систем. Обычно в этом случае говорят об устойчивом состоянии системы.
- Одним из главных условий устойчивого состояния системы является наличие в ней обратной связи. Обратная связь представляет собой поступающую на вход системы информацию о том, что система находится в каком-то определенном состоянии или уже достигла устойчивого состояния.
- Любая система, за исключением Вселенной, имеет подсистемы, которые являются частями суперсистемы и, как правило, иерархичны, т.е. находятся в определенном подчинении друг другу.
- Открытые системы стремятся к увеличению числа своих подсистем и элементов.
- Открытые системы могут достигать желаемых результатов различными способами.
В настоящее время основные теоретические положения «Общей теории систем» широко применяются во многих научных направлениях: кибернетике, теории информации, теории игр, теории решений, топологии (реляционной математике), факторном анализе и т.д.
Рассмотрение различных попыток построения единой организационной теории, или общей теории систем, позволило выявить, что в основе всех этих концепций лежит принцип системности, и главный инструмент общей теории систем - системный подход.
Теория самоорганизации - синергетика. В реальном материальном мире, в котором живет современный человек, одновременно наблюдается упорядоченность и хаос. Долгое время предполагалось, что в соответствии со вторым законом термодинамики, все существующее в природе стремится перейти из упорядоченного состояния в хаотическое, шли разговоры о деградации структур и других образований, о росте энтропии. В последние годы исследователи доказывают, что в природе и обществе происходит слияние порядка и беспорядка, закономерностей и хаоса. В человеческом обществе, как и во всей природе, порядок и беспорядок развиваются одновременно. Из первоначально неупорядоченных, нерегулируемых форм движения без специальных внешних воздействий возникают упорядоченные формы движения и структуры. Это явление получило название самоорганизации.
Начинает развиваться новое направление в теории организации - теория самоорганизации, которую назвали "синергетикой" (теорией совместного действия). Этот термин предложил немецкий ученый Г. Хакен. Он отмечает, что "с общих позиций можно считать, что и теория динамических систем, и синергетика занимаются изучением временной эволюции систем. В частности, математики, работающие в теории бифуркаций, отмечают, что в центре внимания синергетики (но крайней мере, в современном виде) находятся качественные изменения в динамическом (или статическом) поведении системы, в частности при бифуркациях. Наконец, синергетику можно рассматривать также как часть общего системного анализа, поскольку и в синергетике, и в системном анализе основной интерес представляют общие принципы, лежащие в основе функционирования системы".
Одним из наиболее известных в настоящее время разработчиков синергетики является И. И. Пригожин. По его теории, в процессе эволюции двух одинаковых систем одни и те же условия и причины не приводят к одинаковым результатам.
Пригожий считает, что в социальных, экономических, технических и любых других системах порядок может быть равновесным и неравновесным.
Равновесный порядок характеризуется тем, что когда система находится в равновесии, то ее параметры одинаковы с параметрами окружающей среды. При неравновесном порядке они различны.
Неравновесный порядок существует только при подаче энергии извне. Например, для существования человека как системы необходимы пища, вода, воздух, определенная температура, влажность и др.
Равновесный порядок, полная гармония с окружающей природой, например, у человека наступает только тогда, когда он умер. Аналогично можно рассматривать и социальную организацию. Социальная организация представляет собой открытую систему, которая является примером неравновесного порядка и действует в условиях неопределенности. В открытых системах случайные отклонения пытаются вывести систему из равновесного состояния.
Обратимость и жесткий детерминизм в окружающем нас мире применимы только в простых предельных случаях. Необратимость и случайность рассматриваются им не как исключение, а как общее правило.
Другим характерным признаком социальных, экономических и других искусственных систем является нелинейность. Долгие годы во многих областях науки господствовал принцип линейности. На этом принципе были основаны методы экстраполяции, с помощью которых строилось большинство прогнозов. В последние годы в науке стали учитывать свойство нелинейности систем, а линейность теперь рассматривается лишь как результат упрощения, огрубления используемых моделей.
В процессе развития социальных систем одни и те же причины могут вызывать похожие следствия только на очень ограниченных пространствах и отрезках времени. Социальные системы постоянно отклоняются от предписанного им поведения. Для любой нелинейной системы характерна бифуркация. В точке бифуркации (в точке раздвоения траектории системы, в которой нельзя точно спрогнозировать, какую именно траекторию она выберет в ближайшем будущем) для сложных систем будущее не предсказуемо, так как будущее может определить малейшее случайное отклонение.
Анализируя состояние дел в ДСПТ, на основании вышеизложенного утверждения, можно сделать вывод о том, что анализируемая структура переживает сейчас как раз именно этот исторический момент (находится в точке бифуркаци).
Методология "критических" систем В. Ульриха. В настоящее время чрезвычайно актуальными стали исследования социальных систем, которые работают в условиях глубокого конфликта между их частями. Такие системы получили название "критических" систем.
Критичность "критических" систем означает требования к тем, кто проектирует новую или модернизирует существующую социальную систему, осознавать свои нормативные ценности, включая религиозные, этические, идеологические и политические установки, и самокритично оценивать их возможное влияние на процесс планирования. Анализ нормативных ценностей, должен стать обязательным элементом планирования социальных нововведений.
Методология Ульриха включает два этапа. На первом этапе проектировщики систем заполняют анкету, цель которой - выяснение данных о заказчике проекта, о лицах, принимающих решения и т.д. Анкета заполняется в двух вариантах, отличных друг от друга. На втором этапе проводится обсуждение предложений, сформулированных на первом этапе.
Законы организации Э. А. Смирнова. Э. А. Смирнов сделал попытку сформулировать основополагающие законы организации.
Закон синергии - для любой организации существует такой набор элементов, при котором её потенциал всегда будет либо существенно больше простой суммы потенциалов, входящих в неё элементов, либо существенно меньше (среди основных признаков достижения синергии в организациях Э. А. Смирнов называет следующие: хорошее настроение в коллективе; рост рационализаторских предложений по совершенствованию производства и управления в организации; усиление интереса работников к повышению своей квалификации; выработка и поддержка традиций и ценностей организации; усиление технологической и организационной дисциплины; уменьшение усталости работников и др.).
Закон самосохранения - каждая система стремится сохранить себя (выжить) и использует для достижения этого весь свой потенциал, все свои ресурсы. При этом, общая сумма ресурсов (воздействий), направленных на сохранение или дальнейшее развитие организации должна быть больше суммы внутренних и внешних разрушительных ресурсов (воздействий) (к внутренним факторам можно отнести: философию организации; качество деятельности организации; использование ресурсов и технологии; качество маркетинговой деятельности; к внешним факторам относят: экономические; политические; демографические; уровень развития науки и техники; уровень конкуренции на рынке).
Закон развития - каждая материальная система стремится достичь наибольшего суммарного потенциала при прохождении всех этапов жизненного цикла. Закон развития базируется на определенных принципах.
Принцип инерции (запаздывания) - изменение потенциала системы (организации) начинается лишь спустя определенное время после начала воздействия изменений во внешней или внутренней среде и продолжается некоторое время.
Принцип эластичности - скорость изменения потенциала системы (организации) зависит от самого потенциала. Если система восприимчива к воздействиям, то считается, что она обладает высокой эластичностью.
Принцип непрерывности - процесс изменения потенциала системы (организации) идет непрерывно, меняются лишь скорость и знак изменения.
Принцип стабилизации - система (организация) стремится к стабилизации диапазона изменения потенциала системы. Этот принцип основан на потребности человека и общества в стабильности на определенном отрезке времени.
Закон информированности-упорядоченности - чем большей информацией располагает организация о внутренней и внешней среде, тем она имеет большую вероятность устойчивого функционирования (самосохранения).
Закон единства - каждая материальная система: живой организм, социальная организация стремится настроиться на более экономный режим функционирования в результате постоянного изменения своей структуры или функций.
Закон композиции и пропорциональности - каждая материальная система стремится сохранить в своей структуре все необходимые элементы (композицию), находящиеся в заданной соотносительности или заданном подчинении (пропорции). Данный закон базируется на следующих принципах:
Системология организации. По мнению А.А. Беляева и Э. М. Короткова системология (наука о системах) организации это организационная наука, ведущим методом которой является диалектический, системный подход к исследованию различных видов организаций.
Один из основателей системологии Дж. Клир считает, что науку о системах нельзя непосредственно сравнивать с другими науками, а правильнее было бы рассматривать ее как новое измерение в науке. Точнее было бы сказать, что предметом любой научной дисциплины является определенный класс систем.
В область науки о системах входят все типы свойств отношений, существенные для отдельных классов систем или, что очень редко, существенные для всех систем. Знания в науке о системах, т.е. знания, относящиеся к различным классам свойств отношений в системах можно получать либо с помощью математики, либо с помощью экспериментов с моделями систем, на компьютерах.
Наука о системах носит междисциплинарный характер. Это значит, что системные знания и системная методология, могут быть использованы практически во всех разделах традиционной науки, это обусловлено тем, что наука о системах обладает гибкостью, позволяющей изучать свойства отношений в самых различных системах.
При проектировании организационных систем целесообразно придерживаться следующих принципов, сформулированных Г. Блау:
5.Прозрачность.Функции,найденныевпроцессеописаниявнутреннейструктуры системы, должны быть известны работникам.
8.Полнота. Введенные функции должны с учетом экономических и технологических ограничений как можно полнее соответствовать требованиям и пожеланиям работников организации.
Выводы. Сложившаяся ситуация указывает на отсутствие системного управления ДСПТ, и находящихся в оперативном подчинении структурных подразделений занимающихся вопросами организации тушения пожаров.
Выработка решения об изменении организационной структуры в реальных условиях - сложный процесс[20]. Существует объективная потребность в создании формальной методики и разработке автоматизированных алгоритмов внесения этих изменений в описание организационной структуры, а также необходимость осуществления системного моделирования с целью предварительного анализа результатов моделирования с целью принятия корректного решения при корректировке проекта организационной структуры.
При изменении организационной структуры с формальных позиций должны быть пересмотрены и изменены соответствующие базовые структурообразующие документы. Предложения при реализации организационных проектов, то есть при реинжиниринге организаций[55]:
1. Изменение заработной платы или системы оплаты труда. При этом изменяется штатное расписание подразделения, в котором заняты работники, и их кадровые ресурсы.
2. Добавление (сокращение) функции, выполнение которой осуществляется без значительных затрат рабочего времени и других ресурсов. Для выполнения функции назначаются исполнители, и при отсутствии изменений их заработной платы данная ситуация не приводит к изменению какого-либо структурообразующего документа. В противном случае изменяется штатное расписание подразделения, в котором работают исполнители рассматриваемой функции, и их кадровые ресурсы.
3. Добавление (сокращение) функции со значительным объемом работ.
3.1. Без изменения численности структурного подразделения. При этом изменяются только должностные обязанности, возможно также изменение их заработной платы.
3.2. С изменением численности структурного подразделения.
4. Создание (ликвидация) структурной единицы. Изменяется ПСП, ШР, ДИ и КР в нем.
4.1.Перёподчинение внутри структурного подразделения. Меняется только ПСП, но возможно изменение заработной платы руководителей.
4.2. Перераспределение функций между структурными единицами. Меняются ПСП, ДИ работников, функции которых изменились.
4.4.Переподчинение структурного подразделения. Здесь меняются: СС подразделения, и возможно изменение заработной платы руководителей, задействованных в реструктуризации.
5. Необходимо активно формировать высокопрофессиональный, стабильный и оптимально сбалансированный аппарат, способный обеспечивать исполнение определенных задач, функций и полномочий данного органа управления, а также формировать и развивать управленческую культуру.
Даже приведенные частные и другие аналогичные ситуации, в условиях которых требуется осуществить реорганизацию управления, то есть решить задачу организационного проектирования, являются достаточно сложными и многокомпонентными, к тому же приводящими к значительным издержкам. При масштабной реорганизации управления сложность и стоимость работ возрастают прогрессивно.
Рис. 3.1. 2-х ступенчатая организационно-управленческая структура ДСПТ и ПАСР территориального гарнизона пожарной охраны Архангельской области
Рис. 3.2. Организационно-управленческая структура ДСПТ и ПАСР местного гарнизона ГПС, на территории Архангельской области (по кустовому методу)
На основании изложенных целей и основных задач необходимо приступать к изложению мероприятий по совершенствованию организационно-управленческой структуры.
Основные предложения по совершенствованию организационно-управленческой структуры ДСПТ сводятся к следующему:
- Необходимо изменить организационно - управленческую форму территориального ДСПТ. Те задачи, которые нужно в данный момент ставить перед ДСПТ, можно эффективно решать только при организационной форме «Государственное учреждение», с прямым подчинением НГУ (Руководителю АГПС), а в оперативном - начальнику территориального гарнизона.
- Включить в состав ДСПТ территориальную диспетчерскую службу с прямым подчинением начальнику ДСПТ.
-Разработать и утвердить НГУ (руководителем АГПС) квалификационные требования для сотрудников (работников) ДСПТ.
- Требуется переработка основного документа регламентирующего работу СПТ – положения о «службе пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ГПС по Архангельской области».
- Определить перечень нормативных документов для работы ДСПТ, которые утверждены в реестре документов МЧС.
- Имеется необходимость внесения изменений в те нормативные документы, которые так или иначе регламентируют процесс организации и проведения подготовки личного состава ГПС, в части касающейся подготовки личного состава специализированных частей.
Основной целью данного раздела является экономическое обоснование предлагаемых мероприятий по совершенствованию организационно-управленческой структуры дежурной службы пожаротушения. То есть представление данных предложений в виде цифр. В данном разделе для экономического обоснования будет применяться «метод аналогий».
В качестве примеров для расчетов экономического обоснования будет использоваться анализ конкретных чрезвычайных происшествий. Будем рассматривать, и сравнивать две аварии[8] на железнодорожном транспорте связанных с выбросом опасных веществ. Результаты работы всех служб задействованных на этих авариях диаметрально противоположны.
Две, на мой взгляд, показательные аварии с выбросом опасных веществ произошли на железной дороге, на территории Архангельской области, с разницей примерно в год. Они ярко высвечивают степень готовности подразделений ГПС, следовательно, и уровень затрат.
В первом случае авария произошла на железной дороге, недалеко от населенного пункта Кулой, Вельского района. В результате аварии произошел сход с путей и опрокидывание железнодорожных цистерн с мазутом в количестве 22 штук, с последующей разгерметизацией 16 цистерн и течью мазута из них. (Дежурной службой пожаротушения не осуществлялось руководство по ликвидации данного происшествия и координация действий подразделениями).
Прибывшая на место первой, пожарная часть из поселка Кулой, вместо того, чтобы ликвидировать течи из цистерн и ограничивать розлив, все свои усилия сосредоточила на противопожарных мероприятиях. В результате чего мазут вылился из большинства цистерн, разлился на значительную площадь, попал в реку Вель, которая впадает в Северную Двину. В последствии, с большими усилиями удалось предотвратить попадание мазута в саму Северную Двину, а значит, удалось избежать крупномасштабной экологической катастрофы.
Во втором случае, авария возникла на территории Архангельского терминала ООО''РН -Архангельскнефтепродукт'', в городе Архангельске. В результате внезапного разрушения механизма стрелки, произошло опрокидывание 5 железнодорожных цистерн с дизельным топливом, в трех из которых сразу возникли течи через верхние сливные горловины и частично поврежденные сливные приборы.
Прибывшее на место ДСПТ оценило обстановку, организовало 2 УТП: - первый УТП – по ликвидации течи из всех цистерн; второй – проведение противопожарных мероприятий. Потери от течей, связанные с прямыми убытками и убытками, связанными с экологическими последствиями были минимальны.
Из вышесказанного мы видим, что руководством пожаров и аварийно – спасательных работ должны заниматься высококвалифицированные специалисты, имеющие специальную подготовку и работающие в оперативном режиме.
Теперь попытаемся эти ситуации представить в виде формул и чисел. Исходя из данной ситуации, а также для большей наглядности, имеет смысл сначала представить затраты, понесенные на подготовку высококвалифицированных специалистов и изменение штатного расписания в отрядах. Затем представить материальный ущерб от этих аварий и сравнить каким образом понесенные затраты влияют на размер ущерба, а также каким образом уровень подготовки РТП влияет на эффективность его работы.
Затраты на подготовку и содержание специалистов составят:
Мной предлагается изменение в штатном расписании6 отрядов, которые будут входить в местный гарнизон. Сокращается 6 должностей -заместитель начальника отряда по службе. Вводятся 6 должностей: 1- начальник местного гарнизона СПТ и ПАСР ГПС по Архангельской области; 5- начальник ДСПТ и ПАСР (оперативный дежурный) местного гарнизона ГПС по Архангельской области.
1. Затраты на содержание СПТОГПС № на 2014 год (6 единиц) (А) – по данным финансового отдела АГПС по Архангельской области (произведен примерный расчет) – 9599532,4рублей, учитываются:
- оклад;
- выплаты компенсационного характера;
- районный коэффициент;
- северная надбавка;
- премия по итогам работы за год, единовременная премия, материальная помощь;
- проезд в отпуск;
- начисления на выплаты по оплате труда;
- услуги связи;
- ежедневный медицинский осмотр;
- ежегодный медосмотр;
- страхование жизни;
- аттестация рабочих мест;
- приобретение мебели; КОСГУ 340
- вещевое имущество;
- ГСМ на год по норме 4000 л.
2. Затраты, которые былина содержание заместителей начальников отрядов (6 единиц) (О) – по данным финансового отдела АГПС по Архангельской области (произведен примерный расчет) – 8879586,7 рублей
3. Затраты на обучение по специализации «инженер Пожарной безопасности» (В) – стоимость по данным сайта www. academygps. ru – 187284рублей /чел., следовательно на 6 человек составит 1 123488 рублей.
Представим затраты (N) в виде формулы:
N = А – О + В,
где: N – количество средств затраченных на подготовку и содержание СПТ к руководству по тушению пожаров и аварийно спасательных работ; А – количество СПТ; В – затраты на обучение личного состава; (О) – количество сокращенных заместителей начальников отрядов.
Первый вариант:
Если учесть то обстоятельство, что у руководителей ликвидации аварии не было понимания того, что и как необходимо делать, затраты можно представить в следующем виде:
N = А + В = 0 + 0 = 0
Затраты на подготовку подразделения к ведению работ данного вида в первом варианте равны нулю или очень близки к нулю.
Определим затраты по второму варианту:
т.к. мной предложена 2-х ступенчатая организационно – управленческая структура ДСПТ и ПАСР ГПС по Архангельской области, то затраты на штатно-организационные мероприятия будут следующими. Расчет ведем по организации 3 ДСПТ и ПАСР -3 разряда –общий штат 18 человек, из них 3 начальника СПТ и ПАСР; 15 начальников ДСПТ и ПАСР.
1. Затраты на содержание СПТОГПС № на 2014 год (6 единиц) (А) – по данным финансового отдела АГПС по Архангельской области (произведен примерный расчет) – 9599532,4 рублей.
А (3)= 9599532,4 рублей х3=28 798597,2 рублей
В(18)= 187284 рублей х 18=3 370 464 рублей
Определим общие затраты наштатно-организационные мероприятия:
N = А- О+ В
N = 28 798597,2 рублей – 26 638 760,1 +3 370 464 рублей =5 530 301,1 рублей
Определим убытки по первому варианту, связанные с утечкой мазута. Убытки необходимо определять без учета экологического ущерба и эксплуатационных затрат, ввиду того, что нам не известны условия при которых возникла авария (погодные условия, температура мазута, характер рельефа местности, а также количество задействованной техники и время ее работы).
Nу = D + C, где D – убытки связанные с утратой определенного количества мазута;
С – затраты связанные с проведением работ по сбору мазута;
D = n * V * h, где n – количество железнодорожных цистерн, V – вместимость одной цистерны, h – стоимость одной тонны мазута (по данным сайта www. riccom. ru – 15 000 рублей за тонну).
D = 16 Х 60 Х 15 000 = 14 400 000 рублей
С = mXhс, где m – масса вытекшего мазута, hс – стоимость сбора одной тонны мазута (по данным сайта www. neftemetsnab. ru – 9800 рублей за тонну).
С = 960 Х 9800 = 9 408 000 рублей
Nу = D + C = 14 400 000 + 9 408 000 = 23 808 000 рублей.
Аналогичным образом определим убытки по второму варианту при аварии железнодорожных цистерн с дизтопливом в г. Архангельске.
Nу = D + C, где D – убытки от потери дизтоплива, которые по результатам перекачки в другие емкости составили около 1,5 тонн; С – стоимость работ по сбору дизтоплива (ввиду того, что дизтопливо не имеет класса опасности, проведения работ по его сбору не требуется).
Nу= 1,5 Х 22 000* + 0 = 33 000 рублей.
(* - по данным сайта www. riccom. ru)
Подведем итоги расчетов, и оформим их в виде таблицы:
Таблица 2.
Сводная таблица”Затраты/Убытки”
|
1 вариант |
2 вариант |
|
|
Затраты (руб.) |
0 |
5 530 301,1 |
|
Убытки (руб.) |
23 808 000 |
33 000 |
Предварительный анализ проведенных расчетов, это явно видно по таблице 2, позволяет сделать вывод о том, что прослеживается взаимосвязь между вложенными средствами на подготовку высококвалифицированных специалистов, имеющих специальную подготовку и работающих в оперативном режиме и размером ущерба. Если сравнить обе ситуации и представить, что в первом случае при ликвидации последствий аварии на месте оказалось бы ДСПТ и ПАСР, убытки были бы гораздо меньше. Если учесть, что на пожаре или аварийной ситуации будет руководить грамотный, подготовленный специалист, который прибыл своевременно и навыками личного состава, которые приходят в ходе учений, занятий, то можно проводить широкий спектр работ по тушению пожаров, ликвидации последствий аварий связанных с выбросом опасных веществ, в результате которых может быть предотвращен не только огромный материальный ущерб, но и гибель людей. Данное правило, в равной степени, распространяется и на выполнение аварийно-спасательных работ всех других видов, поэтому основной вывод к данному разделу можно сформулировать следующим образом:
«Государству экономически не выгодно содержать не обученных специалистов, которые не смогут предотвращать большой материальный ущерб и гибель людей».
В данной работе выполнены комплексные исследования деятельности дежурной службы пожаротушения гарнизонов пожарной охраны, которые до настоящего времени не проводились. Выполненные ранее работы являются частными и их результаты не позволяют каким-либо образом наметить мероприятия по совершенствованию дежурной службы пожаротушения;
Рассмотрев нормативно - правовое обеспечение деятельности действующей ДСПТ, мы видим, что документы, разработанные на федеральном и министерском уровне, соответствуют всем требованиям для работы ДСПТ по направлению деятельности. По региональным документам, которые обеспечивают нормативно – правовую деятельность ДСПТ, мы видим, что планируют работу должностные лица ЦУКС и УОП, а не начальник СПТ и ДСПТ, в результате чего, деятельность по основным направлениям (организацией газодымозащитной службы, учёту и контролю за противопожарным водоснабжением, рукавным хозяйством, оперативной документацией) ведется на низком уровне.
Документов по вопросам деятельности ДСПТ недостаточно, а отдельные данные разбросаны по различным источникам и фактически дают понятие о деятельности ДСПТ в очень небольшом объёме и, к тому же, они основаны в большей степени на опыте управления силами и средствами, а не на научной базе, следовательно, необходимо проведение исследования в области деятельности ДСПТ.
Анализ управления силами и средствами на крупных пожарах показал, что вторым РТП, как правило, является сотрудник ДСПТ, и он же чаще других выполняет эту обязанность до ликвидации пожара. На основе системы комплексной организации работ были получены модели деятельности РТП на пожаре. Суммируя время работы по СКОР сотрудников, выполняющих обязанности РТП, можно получить конечную цифру времени, необходимого для управления силами и средствами на пожаре. Предложена логическая схема алгоритма принятия решения на организацию действий при изменении обстановки.
В работе определены фазы изменения работоспособности сотрудника ДСПТ на пожаре. Установлено, что наиболее важным фактором является напряжённость деятельности как умственной, так и физической.
С целью изучения влияния межличностных отношений в сменах ДСПТ, была проанализирована связь величины индексов отношений с показателями, выражающими социальные результаты. Полученные данные свидетельствуют о том, что чем выше индекс отношений, т.е. чем сильнее развиты отношения взаимопомощи, тем успешнее сотрудники ДСПТ овладевают опытом работы, быстрее растёт их квалификация. В сменах ДСПТ с высоким уровнем отношений лучше используется пожарная техника и оборудование, практически не бывает нарушений служебной дисциплины.
Для комплектования смен ДСПТ разработана методика профессионального отбора, которая позволяет:
Полученные в работе результаты деятельности сотрудников ДСПТ в различных условиях позволяют использовать их в учебном процессе образовательных учреждений МЧС России в курсе пожарной тактики, организации службы и подготовки, правового и кадрового обеспечения деятельности ГПС.
Результаты исследования могут стать основой для дальнейшего изучения деятельности ДСПТ по поддержанию готовности дежурных смен, разработки нормативных требований по её количественному составу.
1. Пожары и пожарная безопасность в 2010 году: Статистический сборник. Под общей редакцией В.И. Климкина. - М.: ВНИИПО, 2011, - 140 с.: ил. 40..
2. Пожары и пожарная безопасность в 2011 году: Статистический сборник. Под общей редакцией В.И. Климкина. - М.: ВНИИПО, 2012, - 137 с.: ил. 40.
3. Анализ обстановки с пожарами и последствий от них на территории Российской Федерации за 2011 год // Письмо МЧС России от 19.01.2012 г. № 19-1-10-149.
4. Обзор «О состоянии пожаротушения за 2012 год»// Письмо ДПСС МЧС России от 18.06.2013 г. № 18-5-2-2389.
5. Постановление администрации Архангельской области от 23 марта 2009 года №79-па/11 утверждена «Концепция развития государственной противопожарной службы и иных видов пожарной охраны на территории Архангельской области».
6. Постановление Правительства Архангельской области от 4 августа 2009 года № 44-пп утвержден «План основных мероприятий по реализации Концепции развития государственной противопожарной службы и иных видов пожарной охраны на территории Архангельской области».
7. Проект «Концепция развития до 2017г. государственной противопожарной и спасательной служб на территории Архангельской области».
8. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г.№390"Правила противопожарного режима в Российской Федерации».
10. «Рекомендации по организации деятельности Службы пожаротушения», утв. 25 декабря 2008 года Главным военным экспертом МЧС России генерал-полковником Платом П. В.
11. Приказ МЧС России от 31.03.2011г. № 156 «Об утверждении Порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны» (опубликован в «Российской газете» 10.06.2011г., зарегистрировано в Минюсте России 09 июня 2011 г. № 20970).
12. Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 04 апреля 2013 г. N 228 г. Москва "О внесении изменений в Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденный приказом МЧС России от 5.05.2008 № 240".
13. Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 9 января 2013 г. N 3 г. Москва "Об утверждении Правил проведения личным составом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы аварийно-спасательных работ при тушении пожаров с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде".
14. Методические рекомендации по составлению планов и карточек тушения пожаров. От 27 февраля 2013 г. Письмо № 2-4-87-1-18.
15. Приказ МЧС России от 05. 04. 2011г № 167 «Порядок организации службы в подразделениях пожарной охраны».
16. Мухин В.И. Исследование систем управления: Учебник для вузов / В.И. Мухин – М.: Издательство «Экзамен», 2003. – 384с.
17. Ларин А.А. Теоретические основы управления. – ч.1: Процессы, системы и средства управления. Учебное пособие. – М.: РВСН, 1998.
18. Подгрушный А.В. Реализация тактических возможностей отделений на автоцистернах по тушению пожаров. «Системы безопасности», материалы двенадцатой научно–технической конференции – СБ-2003.-М.: Академия ГПС МЧС России, 2003 г с 306-313.
19. Семиков В.Л., Ушаков В.Д. Теория организации в схемах и таблицах: Учеб. пособие. – М.: Академия ГПС МЧС России, 2010. – 257 с.
20. Новиков Д.А.Теория управления организационными системами. М.: МПСИ, 2005. 584 с.
21. Бондаренко М.В. Совершенствование деятельности ДСПТ [Текст]: автореф. … дис. к-та тех. наук / М.В. Бондаренко. – М.: Академия ГПС МВД России, 2002. – 24 с.
22. Сверчков Ю.М., Теребнев А.В. Основы моделирования боевых действий в системе микроэлементного нормирования. Современные проблемы тушения пожаров: Материалы науч.-практ. конф. - М: МИПБ МВД России, 1999. - С. 95 – 96.
23. Коррекция парадигм управления безопасностью [Текст] / С.В. Гундар [и др.] // Актуальные проблемы пожарной безопасности: тезисы докладов XXI Международной научно-практической конференции. Ч. 2. – М.: ВНИИПО МЧС России, 2009. – С. 90-92.
24. Модель оперативно-тактических действий пожарных подразделений при ликвидации пожаров и других чрезвычайных ситуаций [Текст] / С.В. Гундар [и др.] // Пожарная безопасность. – 2009. – № 2. – С. 57-66.
25. Метод оперативного управления пожарными подразделениями. [Текст] / А.Н. Денисов [и др.] // Проблемы управления безопасностью сложных систем: Труды XVII международной конференции. Москва, декабрь 2009 г. / Под ред. Н.И. Архиповой, В.В. Кульбы. – М.: РГГУ, 2009. – С. 323-327.
26. Денисов А.Н. Моделирование сосредоточения и введения сил и средств для планирования боевых действий пожарных подразделений при пожарах в резервуарных парках [Текст]: автореф. … дис. к-та тех. наук / А.Н. Денисов. – М.: Академия ГПС МВД России, 2002. – 25 с.
27. Денисов А.Н. Тушение пожаров в зданиях с пустотами [Текст] / А.Н. Денисов, А.В. Подгрушный // Пожары и чрезвычайные ситуации: предотвращение, ликвидация. – 2009. – № 1. – С. 53-56.
28. Денисов А.Н. Формализация и постановка задачи пожарным подразделениям при тушении пожара [Электронный ресурс] / А.Н. Денисов, Н.М. Журавлев // Интернет-журнал «Технологии техносферной безопасности». – Апрель 2010 г. – № 2 (20). – Режим доступа: http://ipb.mos.ru/ttb/2007-6/09-06-07.ttb.pdf.
29. Методические рекомендации по действиям подразделений ФПС при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ 26 мая 2010 г. [Текст]: Письмо № 43-2007-18 ГУ МЧС по г. Москве.
30. Евтюшкин Н.М. Основы теории процесса тушения пожаров [Текст]: методические указания к изучению курса «Пожарная тактика» / Н.М. Евтюшкин, В.М. Панарин. – М.: УКиУЗ МООП РСФСР, 1964. – 77 c.
31. Панарин В.М. Пожарная тактика [Текст]: учебник / В.М. Панарин, Я.С. Повзик, А.М. Столяренко. – М.:ВИПТШ МВД СССР, 1984. – 480 c.
32. Подгрушный А.В. Четыре подхода к тактике тушения пожаров [Электронный ресурс] / А.В. Подгрушный // Материалы 12-й научно-технической конференции «Системы безопасности» – СБ-2003. – М.: Академия ГПС МЧС России, 2003. – Режим доступа: http://ipb.mos.ru/konf/2003/sb-2003/sec_2.html. – 23.01.11.
33. Пожарные риски. Вып. 2. Динамика пожарных рисков [Текст] / под ред. Н.Н. Брушлинского. – М.: ВНИИПО МЧС России, 2005. – 82 с.
34. Пожарные риски. Вып. 4. Управление пожарными рисками [Текст] / под ред. Н.Н. Брушлинского и Ю.Н. Шебеко. – М.: ВНИИПО МЧС России, 2006. – 148 с.
35. Пожары и пожарная безопасность в 2008 году [Текст]: статистический сборник / под ред. Н.П. Копылова. – М.: ВНИИПО, 2008. –137 с.
36. Приказ МВД России от 5 июля 1995 г. № 257 «Об утверждении нормативных правовых актов в области организации деятельности государственной противопожарной службы» (в ред. Приказа МВД России от 06.05.2000 № 477) [Текст].
37. Климовцов В.М. Системы поддержки принятия управленческих решений при тушении пожаров [Текст] / В.М. Климовцов [и др.]. – М.: Академия ГПС МЧС России, 2008. – 102 с.
38. Särdqvist S. An Engineering Approach to Fire-Fighting Tactics. [Текст] / S. Särdqvist. – Lund, 1996, - 83 p.
39. Fire in the United States 1989-1998 [Текст]. – Twelfth Еdition. August, 2001, – 268 p.
40. Report of the Technical Investigation of the Station Nightclub Fire [Текст]. – Vol. I. – 250 p.
41. Демидов П.Г. Пожарная тактика [Текст]: учебник / П.Г. Демидов, Я.С. Повзик. – М.: ВИПТШ МВД СССР, 1976. – 362 c
42. Девлишев П.П. Пожарная тактика [Текст]: учебное пособие для пожарно-технических училищ и начальствующего состава пожарной охраны / П.П. Девлишев, Н.М. Евтюшкин, И.Ф. Кимстач. – М.: Стройиздат, 1984. – 590 c.
43. Клюс П.П. Пожарная тактика [Текст]: учебное пособие / Клюс П.П., Матвейкин А.М., Повзик Я.С. – М.: Стройиздат, 1990. – 335 c.
44. Повзик Я.С. Пожарная тактика [Текст] / Я.С. Повзик. – М.: ЗАО «Спецтехника», 1999. – 411 c.
45. Пожарная тактика [Текст]: учебное пособие / А.М. Гарпинченко [и др.]. – М.: Министерство коммунального хозяйства РСФСР, 1955. – 380 c.
46. Глебов В.С. Пособие для ствольщика пожарной охраны [Текст] / В.С. Глебов. – Первое: министерство коммунального хозяйства РСФСР, 1955. – 75 c.
47. Приказ НКВД СССР от 10 февраля 1940 г. № 86 «С объявлением Боевой Устава пожарной охраны НКВД СССР 1940». БУПО – 1940 [Текст]. – М.: ГУПО НКВД СССР, 1940. – 128 с.
48. Проект. Боевой Устав пожарной охраны. БУПО 1937 [Текст]. – М.: ГУПО НКВД СССР, 1937. – 128 с.
49. Пожарная тактика [Текст]: учебное пособие. Ч. I / П.Г. Демидов [и др.]. – М.: Высшая школа МООП СССР, 1967. – 228 с.
50. СП11.13130.2009. Свод правил «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения». Приказ МЧС России от «25» марта 2009 г. № 181. [Текст].
51. Климовцов В. М. Разработка методов и алгоритмов решения управленческой задачи определения сил и средств для тушения пожаров в крупном городе: Автореф. дисс. … канд. тех. наук - М., 2005. – 24 c.
52. Методы планирования и обработки результатов инженерного эксперимента: Конспект лекций (отдельные главы из учебника для вузов) I Н.А. Спирин, В.В. Лавров. Под общ. ред. Н.А. Спирина. Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2004. - 257 с.
53. Таблицы интенсивности подачи огнетушащих веществ при тушении пожаров передвижной пожарной техникой. Указание ГУПО МВД СССР от 28.12.1981 г., №7/2/3993.
54. Семиков В.Л. "Основы теории организации. Курс лекций". -М.: МИПБ МВД РФ,1999г.
55. Гришин А.Ф. Разработка рекомендаций по совершенствованию оперативной деятельности пожарной охраны городов и населённых пунктов на основе применения методов имитационного моделирования: Автореф. дисс. … канд. техн. наук. - М.: ВИПТШ МВД СССР, 1987. – 25 c.
П О Л О Ж Е Н И Е
о службе пожаротушения и проведения
аварийно-спасательных работ ГПС по Архангельской области
1.1. Настоящее положение регламентирует работу службы пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ службы пожаротушения ГПС по Архангельской области (СПТ).
1.2. В своей деятельности СПТ руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, правительства Архангельской областии данным «Положением о СПТ».
1.3. СПТ создаётся в целях: оперативного управления силами и средствами подразделений, входящих в состав гарнизонов пожарной охраны (гарнизоны), координации их действий при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ; осуществление непрерывного контроля готовности органов управления, подразделений и организаций, входящих в гарнизоны (силы и средства гарнизонов), к тушению пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
1.4. Основными принципами работы СПТ являются: соблюдение законности, сохранение государственной и служебной тайны, детальное знание оперативной обстановки, постоянная готовность к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, оперативность, чёткое выполнение требований руководящих документов, функциональных обязанностей и должностных инструкций, вежливость и уважительное отношение к гражданам.
1.5. Зоной обслуживания СПТ являются следующие местные гарнизоны пожарной охраны: ___________________________.
СПТ ГПС по Архангельской области» является зональным СПТ 3-го разряда.
1.6. В состав СПТ входят:
- руководство СПТ;
- дежурные смены;
- диспетчерская служба (– ДС).
1.7. Для выполнения ежедневной работы с оперативной документацией и подмены сотрудников СПТ создаётся 5-я (резервная) смена.
1.8. Для выполнения возложенных на СПТ задач, связанных с организацией службы дежурных смен СПТ, выделяются необходимые служебно-бытовые помещения. Начальник СПТ, дежурные смены СПТ, обеспечивается оперативно-служебным транспортом, оргтехникой, мебелью, имуществом, средствами связи, пожарно-техническим вооружением и аварийно-спасательными средствами, согласно табеля оснащённости.
1.9. Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности СПТ осуществляют соответствующие структурные подразделения ГПС по Архангельской области».
1.10. Сотрудники СПТ обязаны нести службу в форме одежды, установленной начальником ГУ МЧС России по Архангельской области, иметь при себе служебное удостоверение и жетон с личным номером.
1.11. Начальнику дежурной смены СПТ в оперативном отношении подчиняются силы и средства местных гарнизонов, входящих в зону обслуживания СПТ.
2. Руководство деятельностью СПТ
2.1. Зональное СПТ местного гарнизона в повседневной деятельности подчиняется начальнику местного гарнизона ГПС по Архангельской области», при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ – РТП, определяемому в соответствии с «Расписаниями выездов гарнизонов пожарной охраны, входящих в зону обслуживания СПТ, при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ».
2.2. Задачи, функции и подчинённость СПТ в повседневной деятельности определяется данным положением.
2.3. В оперативном отношении начальник дежурной смены СПТ подчиняется начальнику дежурной смены территориального СПТ.
2.4. Начальник отряда, начальник СПТ – в целях эффективной организации работы СПТ, обязаны:
- утверждать должностные инструкции и функциональные обязанности сотрудников СПТ;
- ежедневно подводить итоги работы СПТ за прошедшие сутки и ставить задачи заступающей смене;
- ежемесячно подводить итоги работы СПТ за прошедший месяц и ставить задачи на следующий;
- не реже одного раза в квартал подводить итоги работы СПТ на служебном совещании;
- решать в установленном порядке вопросы, связанные с несением службы сотрудниками СПТ, а так же принимать меры к совершенствованию работы, внедрению передовых форм и методов в их деятельности.
2.5. Не допускается вмешательство в деятельность СПТ лиц, которым она непосредственно не подчинена, также не допускается возложение на сотрудников СПТ дополнительных обязанностей, не предусмотренных данным положением.
3. Организация деятельности СПТ
3.1. Служба сотрудников дежурных смен и ДС (сотрудники СПТ) организуется в 4 смены, круглосуточно, продолжительностью по 24 часа в соответствии с распорядком дня. После сдачи дежурства, сотрудникам СПТ предоставляется отдых трое суток. В период между сменами, сотрудники СПТ могут привлекаться на запланированные гарнизонные мероприятия, с последующей компенсацией затраченного времени в установленном порядке.
3.2. О приёме-сдаче дежурства, выявленных недостатках, пожарах, происшествиях за прошедшие сутки с личным составом ФПС и принятых мерах НДС СПТ вместе с начальником СПТ докладывают начальнику гарнизона.
3.3. Во время приёма-сдачи дежурства начальник дежурной смены, сдающий дежурство, подробно знакомит заступающих сотрудников СПТ с оперативной обстановкой, мероприятиях, проведённых за прошедшие сутки и поступившими поручениями руководства, информирует о пришествиях и выявленных недостатках в проверенных подразделениях. Заступающие сотрудники СПТ должны в установленном порядке принять у сменяющихся сотрудников СПТ технику, оборудование, имущество и документацию.
3.4. Повседневная деятельность сотрудников СПТ осуществляется на основе разработанных функциональных обязанностей и должностных инструкций, с учётом специфики выполняемых задач и равномерного распределения между дежурными сменами основных направлений деятельности. С учётом местных условий и специфики гарнизонов начальником СПТ на дежурные смены могут быть возложены дополнительные функциональные обязанности, равномерно распределённые между дежурными сменами СПТ.
3.5. Порядок выезда дежурной смены СПТ для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ определяется приказом начальника ГУ МЧС России по Архангельской области, а также регламентируется соответствующими приказами и инструкциями.
3.6. Личный состав дежурных смен СПТ должен иметь допуск к работе в СИЗОД и на высотах, и быть аттестованными в качестве РТП соответствующей аттестационной комиссией.
3.7. К самостоятельному выполнению служебных обязанностей сотрудники СПТ допускаются только после прохождения стажировки при СПТ территориального гарнизона и сдачи зачётов с последующим оформлением на них допуска приказом начальника ГУ МЧС России по Архангельской области (рукоодитля АГПС).
3.8. Утверждение графика несения службы, определение порядка подмены или отстранения от дежурства сотрудников СПТ относится к компетенции начальника СПТ, по согласованию с начальником отряда. При необходимости подмены штатных сотрудников СПТ их временно могут замещать:
- начальники ПЧ и их заместители;
- наиболее подготовленные начальники караулов.
Указанные лица должны иметь допуск к работе в СИЗОД и на высотах, и быть аттестованными в качестве РТП.
3.9. Основными отчётными документами сотрудников дежурных смен СПТ по выполнению должностных инструкций и функциональных обязанностей являются:
- материалы проверок сил и средств гарнизона, сводки о выездах подразделений, справки, подготовленные СПТ во время дежурства;
- методические планы для проведения ПТУ, ПТЗ и планы проведения групповых упражнений и деловых игр;
- журнал учёта отказов пожарной техники;
- журнал рапортов работы дежурной смены СПТ за дежурные сутки с отметками о выполнении мероприятий;
- книга учёта работы дежурной смены СПТ на пожарах.
3.10. Результаты проверок сил и средств пожарных частей, заносятся в соответствующий раздел книги службы пожарного подразделения, о результатах проверки информируется руководство проверенного подразделения, за ходом реализации предложенных к исполнению мероприятий устанавливается контроль.
4. Основные задачи СПТ
4.1. Осуществление непрерывного контроля за оперативной обстановкой в гарнизоне, повседневный контроль готовности сил и средств гарнизонов, входящих в зону ответственности СПТ, к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, принятие первоочередных мер к устранению выявленных недостатков, в том числе с выездом на место происшествия.
4.2. Контроль за оперативно-служебной деятельностью и выполнению руководящих документов по организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в подразделениях входящих в состав гарнизона.
4.3. Контроль за организацией и проведением пожарно-тактических учений и занятий попрофессиональной и другим видам подготовки сил и средств гарнизона, участие в обеспечении проведения общегарнизонных мероприятий.
4.4. Участие в подготовке и разработке документов, регламентирующих повседневную деятельность гарнизона, их самостоятельная разработка.
4.5. Оперативное управление силами и средствами гарнизонов, входящих в зону ответственности СПТ, координация их действий при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
4.6. Организация работы оперативного штаба пожаротушения на месте пожара.
4.7. Проведение анализа и подготовка управленческих решений начальника гарнизона ПО МО «_______».
5. Основные функции СПТ
5.1. Непосредственное участие в разработке и корректировке «Планов привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» и «Расписаний выезда подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ».
5.2. Проведение анализа оперативной обстановки на территории, охраняемой гарнизоном, своевременная подготовка предложений по реагированию на её изменение.
5.3. Изучение пожарной опасности объектов гарнизонов, входящих в зону ответственности СПТ, в том числе охраняемых объектовыми, ведомственными и частными подразделениями пожарной охраны.
5.4. Изучение и распространение передового опыта в области организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
5.5. Участие в исследовании крупных пожаров, разработке мер, направленных на создание условий для их успешной ликвидации и оснащению сил и средств гарнизона соответствующей техникой и огнетушащими средствами.
5.6. Ежедневная практическая работа по проверке состояния организации повседневной деятельности подразделений входящих в зону ответственности СПТ, требованиям руководящих документов, регламентирующих организацию тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, контроль за устранением выявленных недостатков.
5.7. Взаимодействие со службами жизнеобеспечения по вопросам организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
5.8. Контроль за работой должностных лиц подразделений гарнизонов входящих в зону ответственности СПТ, допущенных к выезду на пожары в качестве РТП, по составлению документов предварительного планирования действий по тушению пожаров, изучению районов выезда и объектов в оперативно-тактическом отношении.
5.9. Организация профессиональной подготовки личного состава подразделений гарнизонов входящих в зону ответственности СПТ, методом проведения пожарно-тактических учений, решением пожарно-тактических задач и проведением деловых игр.
5.10. Разработка оперативно-служебной документации и описание пожаров.
5.11. Участие в работе оперативного штаба пожаротушения.
6. Полномочия, права и обязанности сотрудников СПТ
6.1. Начальник СПТ, сотрудники дежурных смен должны:
6.1.1. Знать:
- оперативно-тактическую характеристику гарнизонов входящих в зону ответственности СПТ (состав сил и средств гарнизона на дежурные сутки и степень их готовности к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ);
- правовые основы, формы и методы взаимодействия с аварийными, аварийно-спасательными службами населённых пунктов и объектов при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
- порядок организации всех видов связи, используемых силами и средствами гарнизонов входящих в зону ответственности СПТ;
руководящие документы, регламентирующие организацию службы, подготовки и пожаротушения в подразделениях, входящий в состав гарнизонов, нормативные документы по газодымозащитной службе и охране труда;
- тактико-технические характеристики пожарных автомобилей, находящиеся на вооружении подразделений гарнизонов входящих в зону ответственности СПТ, приборов, оборудования, инструмента, средств связи и извещения, правила их эксплуатации, характерные неисправности, возникающие при работе и способы их устранения;
- методику организации и проведения тактической и профессиональной подготовки;
- условия и правила выполнения нормативов по пожарно-строевой и физической подготовке, ГДЗС;
- порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
- классификацию огнетушащих средств, приёмы и способы их подачи;
- методику расчёта сил и средств, необходимых для тушения пожара.
6.2. Уметь:
- проводить анализ оперативной обстановки на территории, охраняемой гарнизоном, своевременно реагировать на её изменение;
- самостоятельно и в составе группы проводить проверки организации службы, тушения пожаров и подготовки личного состава подразделений гарнизонов входящих в зону ответственности СПТ;
- организовывать деятельность оперативного штаба пожаротушения и руководить действиями подразделений при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
- выполнять обязанности должностных лиц оперативного штаба пожаротушения;
- организовывать взаимодействие с аварийными, аварийно-спасательными службами населённых пунктов и объектов при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
- методически правильно готовить и проводить пожарно-тактические учения, занятия в теплодымокамере.
6.3. Иметь навыки:
- разработки документов предварительного планирования (планов и карточек тушения пожаров);
- работы в средствах индивидуальной защиты органов дыхания;
- исполнение обязанностей РТП и должностных лиц оперативного штаба пожаротушения;
- проверки организации службы, пожаротушения и подготовки сил и средств гарнизонов;
- организации и проведения пожарно-тактических занятий (учений).
6.4. Начальник СПТ, сотрудники дежурных смен обязаны:
- руководить нештатной службой управления гарнизона;
- владеть оперативной обстановкой в гарнизоне, принимать первоочередные меры к устранению выявленных недостатков, в том числе с выездом на место происшествия;
- обеспечивать подготовку гарнизонных мероприятий, лично участвовать в их проведении;
- организовывать и лично проводить пожарно-тактические учения и занятия, контролировать организацию и проведение учений и занятий по профессиональной подготовке в подразделениях входящих в гарнизон;
- изучать передовой опыт в области организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
- осуществлять взаимодействие со службами жизнеобеспечения;
- рассматривать обоснованность вывода и постановки пожарной и аварийно-спасательной техники в расчёт, принимать необходимые решения по данному вопросу;
- организовывать подготовку и самостоятельно разрабатывать руководящие документы гарнизона в области тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
- осуществлять руководство тушением пожара и проведения аварийно-спасательных работ в порядке и объёме, установленными действующими нормативными документами.
-контролировать работу диспетчеров ДС.
6.5. Сотрудники ДС должны:
6.5.1. Знать:
- оперативно-тактическую характеристику гарнизонов входящих в зону ответственности СПТ;
- факторы, характеризующие взрывопожароопасность технологического процесса объектов и организаций, расположенных на территории, охраняемой гарнизоном;
- правовые основы, формы и методы взаимодействия с аварийными, аварийно-спасательными службами населённых пунктов и объектов при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
- порядок организации всех видов связи, используемых силами и средствами гарнизонов входящих в зону ответственности СПТ;
- руководящие документы, регламентирующие организацию службы, подготовки и пожаротушения в подразделениях, входящий в состав гарнизонов, нормативные документы по организации связи;
- тактико-технические характеристики пожарных автомобилей, находящиеся на вооружении подразделений гарнизонов входящих в зону ответственности СПТ, приборов, оборудования, инструмента, средств связи и извещения;
- правила эксплуатации средств связи и извещения, характерные неисправности, возникающие при работе и способы их устранения;
- порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
- классификацию огнетушащих средств, приёмы и способы их подачи;
- методику расчёта сил и средств, необходимых для тушения пожара.
6.5.2. Уметь:
- проводить анализ оперативной обстановки на территории, охраняемой гарнизоном, своевременно реагировать на её изменение;
- организовывать деятельность нештатной службы связи гарнизона;
- организовывать взаимодействие с аварийными, аварийно-спасательными службами населённых пунктов и объектов при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
6.5.3. Иметь навыки:
- работы со всеми видами связи, имеющимися на вооружении сил и средств гарнизона;
- работы с «Планами привлечения сил и средств гарнизонов пожарной охраны, подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ», «Расписаниями выездов гарнизонов пожарной охраны, подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ»;
- высылки сил и средств гарнизонов к месту вызова, сопровождении их действий при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
6.6. Сотрудники ДС обязаны:
- анализировать работу нештатной службы связи гарнизона, выявлять недостатки, осуществлять разработку мероприятий по совершенствованию её деятельности;
- решать вопросы обеспечения ДС документацией, средствами защиты, связи и другим имуществом, согласно штатной и табельной положенности;
- осуществлять контроль за техническим состоянием средств связи, сил и средств гарнизона;
- обеспечивать поддержание в рабочем состоянии ретрансляторов, контроллеров и антенно-фидерных устройств, сетевых коммуникаций, серверов, сетевого программного обеспечения и вычислительной техники СПТ;
- обеспечивать правильную техническую эксплуатацию, комплексное применение и рациональное использование средств связи, вычислительной техники сил и средств гарнизона, внедрение новой техники и технологий автоматизированной обработки информации;
- владеть оперативной обстановкой в гарнизоне, принимать первоочередные меры к устранению выявленных недостатков, в том числе с выездом на место происшествия;
- обеспечивать подготовку гарнизонных мероприятий, лично участвовать в их проведении;
- обеспечивать контроль за выполнением заданий начальника гарнизона;
- изучать передовой опыт в области организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
- осуществлять взаимодействие со службами жизнеобеспечения;
- организовывать подготовку и самостоятельно разрабатывать руководящие документы гарнизона в области тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, обеспечения работы нештатной службы связи.
6.7. Начальник СПТ, сотрудники СПТ имеют право:
- проверять в установленном порядке организацию исполнения руководящих документов по организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в подразделениях, входящих в состав гарнизонов зоны ответственности СПТ;
- запрашивать и получать необходимую информацию о состоянии оперативной обстановки в гарнизонах входящих в зону ответственности СПТ, знакомится с распорядительной и иной документацией по вопросам организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в подразделениях входящих в зону ответственности СПТ;
- отдавать в период дежурства руководителям (начальникам караулов) подразделений и должностным лицам нештатных служб гарнизона, в пределах своей компетенции, обязательные к исполнению распоряжения по вопросам службы, в том числе по временной передислокации мобильной пожарной техники с немедленным уведомлением об этом начальника гарнизона, ДС;
- рассматривать обоснованность вывода и постановки пожарной и аварийно-спасательной техники в расчёт, принимать необходимые решения по этому вопросу;
- отстранять (в рамках своей компетенции), в крайних, не терпящих отлагательства, случаях сотрудников и работников ГПС от несения службы;
- принимать решения о замене неисправной техники, оборудования и снаряжения пожарных подразделении гарнизона;
- вносить в установленном порядке начальникам органов управления и подразделений пожарной охраны предложения о поощрении и наказании личного состава.
6.8. Неиспользование или превышение сотрудниками СПТ предоставленных им прав, а равно неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей влечёт ответственность, установленную действующим законодательством Российской Федерации и нормативными актами МЧС России