Финансы-понятие и роль

Работа добавлена на сайт samzan.net:

1.Финансы:понятие и роль.

Любое государство предназначено осуществлять определенные функции. Для их реализации оно использует такой механизм, как финансы, которые появляются в связи с товарно-денежными отношениями и возникновением самого государства. В настоящее время понятие финансов рассматривается в 2 аспектах: материальном и экономическом. В материальном аспекте финансы представляют собой денежные фонды государства, его территориальных подразделений, муниципальных образований и юр.лиц. В экономическом аспекте финансы представляют собой экономическую категорию. Они представляют собой определенные отношения –денежные, связанные с образованием, распределением и использованием денежных фондов и ресурсов государства, муниципальных образований и иных публичных и частных субъектов. Для осуществления экономических, социальных потребностей населения и иных субъектов. 

Роль финансов в социально-экономической жизни любого государства выражается в выполняемых ими функциях. Наиболее распространенными являются распределительная и контрольная. Выделяют так же функцию регулирующую и стабилизационную. Суть распределительной функции состоит в том, что посредством финансов происходит распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и национального дохода в денежной форме, с целью удовлетворения различных общественных и государственных потребностей. Контрольная функция. С помощью финансов осуществляется контроль за производством и распределением материальных и социальных благ в стране. Она будет реализовываться с помощью государственных и муниципальных органов ( налоговых, таможенных и др.) на которые будут возлагаться контрольные полномочия в определенных сферах.  Регулирующая функция –суть ее это воздействие на государственные процессы через финансы.

 

.Финансовая деятельность гос-ва и муниципальных образований:понятие,методы,принципы.

Финансовая деят-ть гос-ва —это основанная на правовых нормах публичная деят-ть субъектов финансового права по созданию оптимального механизма финансово-правового регулирования в целях планомерного образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов общего значения. Она осущ-тся посредством привлечения денежных средств в фонды специального назначения путем распределения их между звеньями финансовой системы. 

Финансовая деят-ть муниципальных образований —это осуществление соответствующим муниципальным образованием в лице компетентных органов функций по планомерному аккумулированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях осуществления публичных задач и функций местного сообщества, а также делегированных полномочий гос-ва.Она направлена на решение задач местного значения, которые определены законодательством о местном самоуправлении. Финансовая деятельность муниципальных образований осущ-ся через органы мсу.

Методы финансовой деятельности:

) образование - денежные средства образуются путем обязательных платежей, а также путем добровольных платежей;

) распределение - при распределении гос.денежных средств применяются два основных метода: финансирование (безвозвратное и безвозмездное предоставление этих средств) и кредитование (выделение средств на началах возмездности и возвратности);

) использование денежных средств - поступление в процессе финансовой деятельности денежных средств в распоряжение гос-ва, юр и физ.лиц, использование их осуществляется посредством расчетных операций.  

Принципы:1.Принцип федерализма (фин.деят-ть должна быть направлена на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов РФ). 2.Единство фин.политики и денежной системы (самостоятельность субъектов федерации не должна выходить за рамки основ федеральной фин.политики). 3.Равноправие субъектов федерации в области фин.деят-ти. 4.Самостоятельность фин.деят-ти органов мсу. 5.Социальная направленность фин.деят-ти. 6.Распределение функций в области фин.деят-ти происходит на основе разделения законодательной и исполнит.властей. 7.Участие граждан РФ в фин.деят-ти гос-ва и органов мсу. 8.Принцип гласности(офиц.опубликование законов). 9.Принцип плановости(деятельность гос-ва по образованию,распределению и использованию фин.ресурсов осущ-ся на основе фин.планов).

3.Формы финансовой деятельности гос-ва и муниципальных образований.

Финансовая деятельность государства может протекать в 2 формах: правовой и не правовой. 

Не правовая форма проявляется в виде проведения совещаний, заседаний комитетов представительных органов по финансовым вопросам, в виде разъяснения финансового законодательства населению.

Правовая форма выражается в принятии правовых актов. Финансово правовые акты принимаются по вопросам финансовой деятельности. Они классифицируются по нескольким основаниям. 

По юридическим свойствам они делятся на нормативные, индивидуальные, смешанные. К нормативным актам относятся Налоговый Кодекс РФ, Бюджетный Кодекс РФ, ФЗ «О банках и банковской деятельности», ФЗ «о ЦБ РФ» и др. к индивидуальным актам относятся –налоговые уведомления об уплате налогов, акт налоговой проверки, акт ревизии. Смешанные акты –законы и акты о бюджете на конкретный год.

По юридической природе на 1.законодательные и акты представительных органов МСУ и 2.подзаконные. 

Среди финансово- правовых актов выделяют финансово-плановый акт. Их особенности: 1. Они принимаются в результате деятельности на основе плановых программ и планах экономического развития страны, региона. 2. В них присутствуют конкретные задания, экономические показатели и у них определенный срок действия ( год или 3 года) –это федеральный, местный бюджет, бюджетная смета, смета доходов и расходов и др.

.Финансовая система РФ:понятие,структура,развитие на современном этапе.

Фин.с-ма РФ в настоящее время включает в себя несколько взаимосвязанных институтов и органов. Под фин.системой РФ понимают: 1)совокупность фин.институтов,каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов. 2)совокупность гос.органов и учреждений,осуществляющих в пределах своей компетенции фин.деятельность.

Фин.система РФ включает в себя:1.гос.бюджетную систему,состоящую из федерального бюджета,бюджетов субъектов РФ и бюджетов мсу. 2.внебюджетные спец.фонды. 3.гос.и банковский кредит. 4.фонды страхования. 5.финансы хозяйствующих субъектов и отраслей. Возглавляет систему финансовых органов Министерство финансов РФ,которое является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой гос.политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране. Функции фин.деятельности выполняют также органы гос.управления РФ и субъектов Федерации в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления. В единую систему органов гос.управления финансами РФ входят:Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, автономной области, автономных округах, г.Москва и С-П, а также органы Федерального казначейства.

.Министерство финансов РФ:правовое положение, структура, функции. 

Министерство финансов РФ возглавляет систему фин.органов и является органом исполнительной власти. Министерство финансов РФ действует на основании Положения о нем, утв-го Пост. Прав. РФ от 30.06.2004. Министерство финансов РФ осуществляет общее руководство организацией финансов в стране. Министерство финансов РФ возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.  Наряду с бюджетным управлением в составе Министерства финансов организованы следующие управления:налоговых реформ, гос.ценных бумаг и финансового рынка, финансирования программ развития с/х, финансовых программ развития производственной инфраструктуры и потребительского рынка, финансирования программ развития сферы материального производства и конверсии, финансирования соц.сферы  и науки, финансирования обороны правопорядка и безопасности, валютно-финансового регулирования, методологии бух.учета и отчетности. 

В соответствии с задачами,возложенными на Министерство финансов РФ «Положением о Министерстве финансов РФ», Минфин РФ: 1.участвует в разработке по комплексному анализу развития экономики, разрабатывает необходимые меры по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и др.хоз.деятельности в стране. 2.участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики. 3.организует в соотв.с законодательством РФ и составляет на основе консолидированных бюджетов субъектов РФ консолидированный бюджет РФ. 4.осуществляет методическое руководство в области финансово-бюджетного планирования, составления и исполнения бюджета, финансирования производственной и соц-культурной сфер. 5.совместно с министерством экономики РФ и др.федер.органами исполнительной власти анализирует ход проведения эконом.реформы и др.

.Органы осуществляющие фин.деятельность:система,общая хар-ка.

Виды органов, осуществляющих финансовую деятельность:

)органы общей компетенции, осуществляющие общее регулирование и контроль за финансовой деятельностью: а) Президент РФ - подписывает и обнародует ФЗ о федеральном бюджете; б)законодательные (представительные) органы РФ, субъектов РФ и муниципальных образований(например, Федеральное Собрание РФ) - рассматривают и принимают (либо отклоняют) бюджеты соответствующих уровней;в) исполнительные органы РФ, ее субъектов и муниципальных образований (например, Правительство РФ) - представляют проект бюджета в законодательные (представительные) органы, осуществляют общее управление его исполнением;

) органы специальной компетенции, созданные специально для осуществления финансовой деятельности:а) Министерство финансов РФ. Основная задача -выработка единой гос.финансовой,кредитной, денежной политики; б)Федеральное казначейство РФ. Задачи: - организация,осуществление и контроль за исполнением бюджета РФ,управление средствами на счетах Казначейства; - регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за их средствами;- сбор, обработка и анализ информации о состоянии гос.финансов; - управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ гос.внутреннего и внешнего долга РФ; в)Министерство РФ по налогам и сборам. Основные задачи в области осуществления финансовой деятельности: - контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов,сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды; - участие в разработке и осуществлении налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей в полном объеме; - осуществление валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов; г) Банк России. Основные цели:- разрабатывает и проводит единую гос денежно-кредитную политику во взаимодействии с Правительством РФ; - монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;- устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;- устанавливает правила проведения банковских операций; - осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и гос внебюджетных фондов.

7.Фин.право:понятие,предмет,методы,отличия от других отраслей права.

Финансовое право – это отрасль российского права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, а также иных денежных фондов публичного характера, необходимых для реализации соответствующих задач государства и решения вопросов местного значения. Предмет финансового права —это финансовые отношения, т.е. общественые отношения, возникающие в процессе деятельности по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов государства и муниц. образований (финансовых ресурсов), а также иных денежных фондов публичного характера в целях реализации задач государства и решения вопросов местного значения. Метод финансового права - способ воздействия на общественные отношения. В действующей системе права закреплены два возможных способа воздействия с целью выполнения норм права: административно-правовой способ (исходит из неравного положения сторон - из отношения власти и подчинения) и гражданско-правовой способ (основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования). Содержание того или иного способа воздействия на общественные отношения, его специфика проистекают из особенностей правового воздействия, т. е. из тех материальных благ, по поводу которых возникают и развиваются общественные отношения.

Так, государственное (конституционное) право - ведущая отрасль в системе права. Она закрепляет основы общественного строя и политики РФ,правового положения личности, федеративное гос.устройство, принципы организации и деятельности органов гос.власти и органов мсу. Финансовое право базируется и развивается на этих основах. 

Административное право регулирует общественные отношения в области гос.управления, осуществляемого органами исполнительной власти.  Финансовое право распространяется на оба этих вида гос.деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами 

Финансовое право находится в тесной связи с гражданским правом,поскольку в его предмет среди имущественных отношений входят и денежные отношения. 

8.Система фин.права:понятие,структура,особенности.

Финансовое право состоит из множества отдельных финансово-правовых норм. Совокупность этих норм выражается в сложной целостной системе, внутри которой финансово-правовые нормы в определенной последовательности и взаимосвязи группируются в различные институты и более крупные подразделения. Группировка финансово-правовых норм зависит от особенностей и взаимных связей регулируемых ими финансовых отношений, то есть имеет объективную основу. Однако право не только отражает общественные отношения; его предназначение —регулировать и активно воздействовать на них. Поэтому на построение системы финансового права, группировку его норм, формирование институтов оказывают влияние и потребности практики. Следовательно, система российского финансового права —это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.

Наиболее крупные подразделения российского финансового права —части: Общая и Особенная.

К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему гос.органов, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в этой области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, формы и методы финансового контроля и другие подобные им финансово-правовые нормы. Они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства и имеют для нее общее значение. Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части. Особенная часть состоит из нескольких разделов, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты. Каждый из них представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел. (например, в раздел «Правовое регулирование государственных доходов» —институты налогов с юридических и физических лиц, неналоговых доходов и др.). В Особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области: а) гос.бюджетной системы; б) внебюджетных гос и муниципальных фондов; в) финансов гос.предприятий.

9.Принципы фин.права.

1) принцип социальной направленности ФП–регулирования фин. деятельности –черпает свое содержание из ст. 7 КРФ: РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно этой политике предусмотрена охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимума оплаты труда, обеспечение гос.поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие социальных служб, установление гос.пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. 2) принцип федерализма –предполагает направленность ФП–регулирования на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов РФ. 3) единство фин. политики и денежной системы.Единство финансовой политики является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в РФ, свободного перемещения финансовых средств. Единство фин. политики требует единой денежной системы в стране. Согласно КРФ денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ.4) равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности –На каждого из субъектов Федерации в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство. 5) самостоятельность фин. деятельности органов МСУ –гарантирована Конституцией РФ. Эти органы самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и используют внебюджетные целевые фонды, вводят местные налоги и сборы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ о налогах и сборах.

) распределение функций в области ФП–регулирования на основе разделения законодательной (предст-ной) и испольной ветвей гос.власти. Конституция РФ, исходя из этого принципа, определяет полномочия законодательных  и испольных органов власти. 7) участие граждан РФ в фин. деятельности государства и органов МСУ. Данный принцип вытекает из положения Конституции РФ о праве граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. 

.Источники фин.права.

Источники фин.права РФ это правовые акты представительных и исполнительных органов гос.власти и мсу, в которых содержатся нормы финансового права. Главный источник фин.права-Конституция РФ, а также конституции и уставы субъектов Фдерации. Среди источников фин.права немало таких, которые содержат нормы и других отраслей права-административного, гражданского. Нормы фин.права содержатся и в указах Президента РФ, и в указах президентов республик, входящих в состав РФ, в актах органов исполнительной власти-постановлениях правительства РФ.

11.Финансово-правовая норма:понятие, структура, виды.

 Финансово-правовая норма –это установленное государством и обеспеченное мерами гос.принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе планового образования, распределения и использования гос (и муниц-х) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические обязанности и права их участников. Классификация ФП–норм: 1) по способу воздействия на участников финансовых отношений: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Обязывающие нормы требуют от участников финансовых отношений совершить опр. действия, устанавливают их обязанности в сфере этих отношений. Запрещающие нормы содержат запрет на совершение каких-либо действий, устанавливают обязанность участников фин. отношений воздержаться от них. Уполномочивающие нормы устанавливают права участников финансовых отношений на совершение опр. самостоятельных действий в предусмотренных рамках. 2) по содержанию: материальные и процессуальные. Материальные ФП–нормы закрепляют виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством, источники образования кредитных ресурсов банка, виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные фонды, т.е. материальное (денежное) содержание юридических обязанностей и прав участников финансовых отношений. Процессуальные ФП–нормы устанавливают порядок деятельности в области образования, распределения и использования гос и муниц. денежных фондов (доходов). Они требуют соблюдения предусмотренных процедурных правил в этой деятельности. 3) по времени действия: временные и бессрочные.

Структура финансово-правовой нормы:1) гипотеза - закрепляет те обстоятельства, при которых могут возникнуть (либо не возникнуть) определенные финансовые правоотношения; 2)диспозиция - непосредственно определяет мерудолжного поведения субъектов финансово-правовых отношений; 3) санкция - регулирует меру ответственности субъектов финансовых правоотношений за нарушение законодательных предписаний, закрепленных в диспозиции.

.Финансовое правоотношение:понятие,особенности, виды.

Финансовые правоотношения —это экономико-правовые общественные отношения, урегулированные нормами финансового права, имеющие властно-имущественный характер и выражающие публичные интересы.Финансовые правоотношения подразделяются: 1.По содержанию на: а)материальные, через которые реализуются права и обязанности субъектов финансового права; б)процессуальные, в которых выражается юридическая форма реализации материальных прав и обязанностей субъектов финансового права. 2.По особенностям объекта на: а)имущественные, объектом которых явл-ся деньги - налог, бюджетный кредит, трансферт и т. д.; б)неимущественные, объектом которых явл-ся не деньги, а иные явления, связанные с деньгами, - проект бюджета, закон о бюджете, финансовый контроль и т. д. 3.В зависимости от подотрасли, института финансового права на: а)бюджетные правоотношения; б)налоговые правоотношения; в)неналоговые правоотношения'; г)финансовые правоотношения в области гос.кредита; д)финансовые правоотношения в области страхования; е)правоотношения, возникающие при осуществлении гос.расходов; ж)финансовые правоотношения в области банковской деятельности; з)финансовые правоотношения в области денежного обращения и расчетов; и)валютные правоотношения.

Особенности финансовых правоотношений: 1) обязательным субъектом финансовых правоотношений является государство или муниципальноео бразование. При этом права и обязанности участников финансовых правоотношений четко определены нормативно-правовыми актами и не могут определяться соглашением сторон; 2) обязательным объектом финансовых правоотношений являются соответствующие денежные фонды; 3) финансовые правоотношений возникают в процессе перераспределения денежных фондов; 4)финансовые правоотношения имеют властно-имущественный характер; 5)финансово-правовые отношения, особенно налоговые, наиболее подвержены законодательным изменениям.

13.Субъекты фин.права и фин.правоотношения.

Финансовое право, регулируя относящиеся к его предмету общественные отношения, определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяет их юридическими правами и обязанностями, которые обеспечивают планомерное образование, распределение и использование государственных денежных фондов. Носители этих прав и обязанностей являются субъектами финансового права. Следует различать понятие «субъект финансового права» и «субъект (или участник) финансового правоотношения», хотя они во многом совпадают. Субъект финансового права — это лицо, обладающее право-субъектностью, то есть потенциально способное быть участником финансовых правоотношений. А субъект финансового правоотношения — это реальный участник конкретных правоотношений. Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права в силу действия финансово-правовых норм, независимо от участия в конкретных правоотношениях. 

Особенности круга субъектов финансового права раскрывает их подразделение на три основные группы: а) общественно-территориальные образования: б) коллективные субъекты: в) индивидуальные субъекты.

К общественно-территориальным образованьям —субъектам финансового права РФ относятся государства, автономные и административно-территориальные образования.

Коллективными субъектами финансового права являются государственные и общественные организации, к числу которых относятся: органы гос.власти и управления; предприятия, организации, учреждения, основанные на разных формах собственности. Органы гос.власти и управления относятся к числу субъектов финансового права, участие которых обязательно в финансовых правоотношениях. Особую группу составляют органы мсу, осуществляющие самостоятельное решение финансовых вопросов местного значения.

Индивид.суб-граждане.

14.Способы защиты прав субъектов финансовых правоотношений.

Для защиты прав и законных интересов субъектов, участвующих в финансовых правоотношениях, применяется административный и судебный порядок защиты.

Административный порядок действует, главным образом, в случае применения мер гос.принуждения, связанных с защитой прав в области финансовых отношений, к государственным и муниципальным органам, предприятиям, организациям, учреждениям. В различных финансовых отношениях административный порядок защиты имеет свои особенности, но везде он проявляется в форме властных велений при вынесении решения соответствующими гос.органами. 

В главе 2 Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод (ст. 46). Решения и действия (или бездействие) органов гос.власти, мсу и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, каждый гражданин вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в международные органы по защите прав. Судебный порядок применяется и при защите финансовых интересов и прав государства во взаимоотношениях с гражданами (взыскание с них налогов, финансовых санкций, платежей по обязательному государственному страхованию и самообложению сельского населения).

Особое место в защите прав и законных интересов субъектов финансового права принадлежит Конституционному Суду РФ.

.Санкции,применяемые за нарушение норм фин.права,их особенности и виды.

Санкции предусматривают последствия нарушения правовой нормы, определяют виды и меру юридической, в данном случае —финансово-правовой ответственности нарушителей финансово-правовых норм. Финансово-правовым санкциям в сравнении с санкциями норм других отраслей права свойствен ряд особенностей.

Они имеют, как правило, денежный характер и содержат меры принудительного воздействия на нарушителя через его денежные фонды и средства (прямым или косвенным путем). Таковы наложение штрафа, начисление пеней, принудительное изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в банках, запрет на осуществление банком отдельных банковских операций и т.д. При изъятии денежных средств в качестве финансово-правовых санкций эти средства зачисляются в государственную или муниципальную казну. Данные санкции распространяются на всех участников финансовых правоотношений —Российскую Федерацию, субъектов Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти и местного самоуправления, организации, на должностных лиц и граждан. При этом возможно одновременное применение финансово-правовой санкции к должностному лицу и организации, учреждению. Финансово-правовые санкции соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (карательные) элементы.

Для современных условий характерно расширение круга финансово-правовых санкций, большее разнообразие их в сравнении с допереходным к рыночным отношениям периодом.

Среди финансово-правовых санкций с учетом основных направлений финансовой деятельности можно выделить следующие их группы: бюджетные, налоговые, кредитно-денежные, валютные. Помимо рассмотренных санкций за нарушения в области финансовой деятельности могут быть применены меры дисциплинарного, административного, уголовно-правового и иного воздействия. Основанием этого являются правонарушения соответствующего характера.

16.Финансовый контроль:понятие,значение,виды. Финансовая дисциплина.

Фин.контроль это контроль за фин.деятельностью всх экономических субъектов(гос-ва, предприятий, учреждений, орг-ций),осуществляемый законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями при помощи особых методов, включающих набор спец.приемов и способов действий контролеров, позволяющий им решить поставленные задачи. Значение финансового контроля в том что:1.проверяется финансовый порядок осуществления финансовой деятельности всеми органами гос.власти, мсу, предприятиями, учреждениями , организациями и населением.2.проверяется экономическая обоснованность осуществляемых действий, а также их финансовая эффективность. Основными направлениями финансового контроля являются: 1.проверка выполнения государством и муниципальными образованиями финансовых обязательств перед населением страны. 2.проверка выполнения финансовых обязательств населением и хозяйствующими субъектами перед государством и органами мсу. 3.проверка целесообразности и законности использования государственными и муниципальными предприятиями имеющихся в их хозяйственном ведении и оперативном управлении денежных средств. 4.проверка соблюдения хозяйствующими субъектами правил совершения финансовых операций, денежных расчетов, хранения денежных средств

выявление финансовых резервов для более эффективного развития. Виды контроля можно классифицировать по след.критериям:1.по регламенту осуществления:а)обязательный (внешний), б)инициативный (внутренний). 2.по времени проведения:а)предварительный, б)текущий, в)последующий. 3.по субъектам контроля:а)президентский, б)законодательных органов власти и мсу, в)контроль исполнительных органов власти, г) контроль финансово-кредитных органов, д)внутрифирменный, е)ведомственный, ж)аудиторский. 4.по объектам контроля:а)бюджетный, б)контроль за внебюджетными фондами, в)налоговый, г)валютный, д)кредитный, е)страховой, ж)инвестиционный, з)таможенный контроль, и)контроль за денежной массой.Фин.контроль подразделяется на гос.фин.контроль и негос.фин.контроль.

Финансовая дисциплина тесно взаимосвязана с финансовым контролем и представляет собой четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования публичных фондов денежных средств. 

.Финансово-правовая ответственность:понятие, содержание.

Финансово-правовая ответственность- форма реагирования гос-ва на нарушения установленного порядка общественных отношений, возникающих в процессе фин.деятельности . Привлечение к ответственности - разновидность примененения права . Цели: 1. восстановить по мере возможности то состояние общественной жизни, которое было до совершения правонарушения. 2 понести наказание за совершение правонарушения. Принципы финансово-правовой ответственности. 1. законность -  применяется ФПО только при наличии вины за совершение противоправного деяния, за которое гос-вом предусмотрена ответственность. 2. справедливость –исключение случаев привлечения к ответственности невиновных лиц. Наказание должно соответствовать тяжести совершенного преступления. 3.  ответственность за вину –лицо не может подвергаться негативным последствиям, пока его  вина не будет доказана. 4. гуманизм –репрессивные меры применяемые гос-вом не должны унижать человеческое достоинство и причинять физич и психич страдания. 5. целесообразность –нет необходимости привлекать к ответственности лицо, если прошло значительное время после совершения правонарушения. 6. неотвратимость –к ответственности будет привлечено любое лицо совершившее правонарушение и никакими средствами избежать привлечения к ответственности не удастся. 7. индивидуальность –ответственность будет нести конкретное должностное лицо, допустившее правонарушение фин.дисциплины и переложить ответственность на других лиц никак не возможно. 

.Контрольно-счетные органы в РФ:система,правовое положение, функции.

В ведение Гос.Думы Федерального Собрания РФ передан Контрольно-бюджетный комитет, который действует как независимый от Правительства и администрации Президента РФ орган.

Счетная палата РФ наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Это постоянно действующий орган гос.финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ.

Деятельность Счетной палаты направлена на проведение контрольно-аналитических мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных гос.расходов.  Контрольные функции в области финансов осуществляют также представительные органы гос.власти субъектов РФ, что закреплено в их законодательстве в соответствии с федеральными актами, и органы мсу. В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента РФ создан специальный контрольный орган — Контрольное управление Президента РФ. Среди его функций —анализ деятельности специальных органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также учреждений и организаций; рассмотрение жалоб и обращений граждан, предприятий, учреждений и организаций. Все они предполагают возможность проведения контроля, являющегося по своему содержанию финансовым.

В пределах своих полномочий Правительство РФ осуществляет систематический контроль за исполнением законов РФ и иных актов, регулирующих финансовые отношения, другими органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению их нарушения. Одновременно в полномочия Правительства РФ входит контроль за деятельностью в области финансов подведомственных ему министерств, гос.комитетов и других, включая органы федеральной службы финансовой сферы. При этом Правительство РФ вправе отменять акты указанных органов. На Министерство финансов РФ возложен финансовый контроль за рациональным и целесообразным расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов, за использованием инвестиций, а также средств в иностранной валюте, выделяемых на основании решений Правительства РФ. 

19.Фин.контроль,осуществляемый представительными органами РФ,субъектов РФ, муницип.образований.

Гос.фин.контроль это способ реализации фин.политики гос-ва, он способствует созданию условий для фин.стабилизации. Фин.контроль со стороны органов представительной власти осуществляется соответствующими структурами,комитетами, комиссиями Совета Федерации и гос.думы, счетной палатой РФ, контрольно-счетными палатами субъектов РФ. Фин.контроль со стороны президента РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по фин.вопросам, подписания ФЗ, назначения и освобождения от должности министра финансов РФ,представления гос.думе кандидатур на должность председателя банка России. Определенные функции фин.контроля выполняет контрольное управление президента РФ. Основными его задачами явл:1.контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти,органами исполнит.власти субъектов РФ, а также организациями фед.законов(в части касающейся полномочий президента РФ), указов, распоряжений и иных решений президента РФ. 2.контроль за реализацией общенациональных проектов. 3.контроль и проверка исполнений поручений президента РФ и руководителя Администрации Президента РФ и т.д. Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения фед.бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Оно контролирует и регулирует фин.деятельность федеральных министерств и ведомств, направляет деятельность подведомственных ему органов фин.контроля. 

Система налоговых органов включает Фед.налоговую службу,а также ее территориальные и местные органы. Налоговые органы находятся в ведении Министерства финансов. На фед.налоговую службу возложены след.функции:1.контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах. 2.контроль и надзор за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов  иных обязательных платежей,в случаях,предусмотренных законодательством РФ.3. контроль и надзор за производством и оборотом табачной продукции.4.функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

.Фин.контроль,осуществляемый счетной палатой РФ.

Счетная палата РФ-это независимый от правительства РФ, постоянно действующий орган фин.контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному собранию РФ. Его деятельность регулируется ФЗ «О счетной палате РФ» от 11.01.95г. Задачами Счетной палаты являются: 1.организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей фед.бюджета и бюджетов фед.внебюджетных фондов по объемам,структуре и целевому назначению. 2.определение эффективности и целесообразности расходов гос.средств и использования фед.собственности.. 3.оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов фед.бюджета и бюджетов фед.внебюджетных фондов. 4.финансовая экспертиза проектов ФЗ, а также НПА фед.органов гос.власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет фед.бюджета или влияющих на формирование и исполнение фед.бюджета и бюджетов фед.внебюджетных фондов.5.контроль за законностью и своевременностью движения средств фед.бюджета и средств фед.внебюджетных фондов в ЦБ России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях России. И др. В процессе реализации задач счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением фед.бюджета и бюджетов фед.внебюджетных фондов,что предусматривает проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям фед.бюджета, бюджетов фед.внебюджетных фондов.

.Фин.контроль,осуществляемый Федеральным казначейством.

Для усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием гос.средств Указом президента РФ «О фед.казначействе» от 8.12.92 создана единая централизованная система органов фед.казначейства, которое подчиняется министерству финансов РФ.Федеральное казначейство –осуществляет финансовый контроль в области исполнения федерального бюджета и кассового обслуживания бюджетов всех территориальных уровней.  Может проводить как предварительный, так и текущий контроль за ведением финансовых операций со средствами федерального бюджета. Функции Федерального Казначейства:

. Осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета, управление его доходами и расходами. Казначейские органы ведут лицевые счета всех организаций, учреждений. Финансируемых из федерального бюджета. Денежные ресурсы, при этом, хранятся в Центральном Банке РФ. 

. Казначейство осуществляет регулирование финансовых отношений между бюджетными и внебюджетными органами, финансовое исполнение и контроль за этими органами.   

. Управление и обслуживание совместно с Центральным Банком государственного внутреннего и внешнего долга.

4.разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам относящимся к компетенции Казначейства РФ.

.Фин.контроль, осуществляемый Фед.службой по финансовому мониторингу.

федеральная служба по финансовому мониторингу –осуществляет контроль в сфере противодействия легализации или отмывания доходов, полученных преступным путем  и финансирования терроризма.

Положение о Фед.службе по финансовому мониторингу утверждено Постановлением Правительства РФ 

Служба призвана осуществлять контроль и надзор за управлением юридическими и физическими лицами, за исполнением требования законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем и финансирования терроризма. 

Полномочия:

1.ведет учет организаций, осуществляющих операции с денежными средствами и иным имуществом в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы.

2.привлекает к ответственности лиц, допустивших нарушение законодательство о противодействии легализации доходов полученных преступным путем и финансирования терроризма.

.Фин.контроль, осуществляемый фед.службой финансово-бюджетного надзора.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля

Структура: руководитель, заместители руководителя (2), управления по основным направлениям деят-ти (10) в структуре централизованного аппарата.

Полномочия:

.осуществляет контроль и надзор:

а) за использованием средств Федерального Бюджета

б) за использованием средств гос.внебюджетных фондов; материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности

в) за соблюдением валютного законодательства

г) за соблюдением требований бюджетного законодательства

.осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств Федерального Бюджета, предоставленных на содержание службы и реализацию функций

.производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции

.осуществляет сбор, накопление и обработку отчетности и иной документации в установленной сфере деятельности.

.Фин.контроль,осуществляемый налоговыми органами.

Министерство РФ по налогам и сборам является фед.органом исполнительной власти,обеспечивающим выработку и проведение единой гос.налоговой политики, взимание налогов и сборов. Министерство координирует деятельность фед.органов исполнит.власти по вопросам налогов и сборов и осуществляет гос.контроль за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, правильностью начисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и иных обязательных платежей в соответствующие бюджеты и гос.внебюджетные фонды. Таким образом,органы,обеспечивающие контроль за сбором налогов и их своевременным поступлением в бюджеты различных уровней являются важным звеном в общей цепи органов финансового контроля. К органам налогового контроля в РФ относятся органы налоговой службы, таможенные органы, фед.органы налоговой полиции, а также органы осуществляющие контроль за уплатой гос.пошлины и др.сборов. Налоговые органы проводят налоговые проверки и изымают по акту документы свидетельствующие о совершении налоговых правонарушений когда есть основание, что эти документы будут уничтожены, сокрыты или заменены. Систему органов налоговой службы РФ образуют:1.министерство РФ по налогам и сборам. 2.его территориальные подразделения по субъектам РФ и муниципальным образованиям.

25.Фин.контроль осуществляемый Фед.службой по рынку ценных бумаг.

Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет функции по принятию НПА, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (утверждает стандарты эмиссии ценных бумаг, проспектов ценных бумаг эмитентов). ФСФР России была образована Указом Президента РФ в соответствии с которым ей были переданы функции по контролю и надзору упразднённой Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков упразднённого Министерства труда и социального развития РФ и функции по контролю деятельности бирж упраздненного Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, функции по контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений Министерства финансов РФ. В 2011 г. к ФСФР России была присоединена Федеральная служба страхового надзора. Основными функциями Федеральной службы по финансовым рынкам являются: 1. осуществление гос.регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска ценных бумаг, а также регистрации проспектов ценных бумаг; 2.обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг в соответствии с законодательством РФ; 3. осуществление в рамках установленных ФЗ и иными НПА РФ функций по контролю и надзору за субъектами страхового дела. 4. контроль и надзор в сфере страховой деятельности.

26.Ведомственный и внутрихозяйственный фин.контроль.

Ведомственный финансовый контроль –это контроль министерств, ведомств, других органов исполнительной власти, государственного управления за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций, учреждений. Его осуществляют самостоятельные структурные контольно-ревизионные подразделения министерств, ведомств, подчиненные непосредственно руководителям этих органов.  К основным задачам ведомственного контроля относятся –контроль за выполнением плановых заданий, экономным использованием финансовых ресурсов, сохранностью гос.собственности, правильностью постановки бух.учета, состоянием контрольно-ревизионной работы, а также пресечение фактов приписок, бесхозяйственности, расточительства и всякого рода излишеств. Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности назначаются в каждом отдельном случае руководителем соответствующего органа. Они проводятся в коммерческих организациях комплексно один раз в год, а в бюджетных учреждениях –один раз в два года.       В рамках ведомственного контроля проводится внутрихозяйственный финансовый контроль, т.е. контроль осуществляемый на конкретных предприятиях, в объединениях, организациях, и учреждениях их руководителями и функциональными структурными подразделениями (бухгалтерией, финансовым отделом, отделами планирования и нормирования заработной платы и др.). Контрольные функции в данном случае –необходимое условие процесса повседневной финансово-хозяйственной деятельности. Важную роль и наиболее широкие функции внутрихозяйственного финансового контроля выполняет бухгалтерская служба предприятий, организаций, учреждений, ведущая бух.учет.          

.Аудиторский финансовый контроль.

Аудиторская деятельность (аудит) - предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Он осуществляется в соответствии с ФЗ от 30.12.2008 "Об аудиторской деятельности".Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ. Виды аудиторских проверок: 1.обязательная - проводится в случаях, прямо установленных законодательными актами РФ, а также по поручению органов дознания, следователя при наличии санкции прокурора, суда, арбитражного суда, при наличии в производстве возбужденного уголовного дела, принятого к производству гражданского дела или дела, подведомственного арбитражному суду; 2.инициативная - проводится по решению хозяйствующего субъекта. Обязанности аудитора: 1) осуществлять аудиторскую проверку в соответствии с законодательством РФ; 2) обеспечивать сохранность документов, получаемых и составляемых в ходе аудиторской проверки, не разглашать их содержание без согласия аудируемого лица, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ; 3) предоставлять по требованию аудируемого лица необходимую информацию о требованиях законодательства РФ, касающихся проведения аудиторской проверки, а также о нормативных актах РФ, на которых основываются замечания и выводы аудиторской организации или индивидуального аудитора; 4) в срок, установленный договором оказания аудиторских услуг, передать аудиторское заключение аудируемому-лицу. Аудиторское заключение - официальный документ, предназначенный для пользователей финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц, составленный в соответствии с федеральными правилами аудиторской деятельности и содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации или индивидуального аудитора о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемого лица и соответствии порядка ведения им бухгалтерского учета законодательству РФ.

28.Методы финансового контроля.

Финансовый контроль —это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов в целях эффективного социально-экономического развития страны в целом и ее регионов.

Под методами фин. контроля понимаются приемы, способы и средства его проведения. Это: ревизии, наб людение, обследование, проверка, анализ и др.

Наблюдение направлено на ознакомление с состоянием финансовой деятельности проверяемого субъекта. Возможно проведение обследования отдельных сторон финансовой деятельности с использованием таких приемов, как анкетирование и опрос. Проверка проводится на месте, в ходе ее используются балансовые, отчетные и расходные документы в целях выявления нарушения финансовой дисциплины и устранения их последствий. Анализ фин.состояния означает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов фин.деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования. Ревизия-наиболее глубокий и всеобъемлющий метод фин.контроля, предполагающий полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности и эффективности. Ревизия может быть: а) камеральная (документальная);б) фактическая; в) полная; г) выборочная;д) комплексная; е) тематическая.

29.Понятие и значение государственных и местных бюджетов.

Согласно ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ, бюджет –это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и мсу. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов 3-х уровней:1.фед.бюджет и бюджеты гос.внебюджетных фондов. 2.бюджеты субъектов РФ и бюджеты территоиальных гос.внебюджетных фондов. 3.местные бюджеты.

Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу, необходимую для функционирования государства и муниципальных образований в целом, для  выполнения ими своих задач. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны, т.е. для выполнения задач общего значения в рамках соответствующей территории. В то же время и гос.аппарат, и органы мсу содержатся за счет средств соответствующего бюджета. При этом в непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы.

Бюджет является мощным управляющим механизмом в распоряжении государства, выступает проводником его финансовой политики, которая затрагивает в той или иной степени все направления жизнедеятельности общества. Местные бюджеты служат финансовой основой развития мсу, исходя из задач этой политики.

Роль бюджета в федеративном государстве, каковым является Россия,  имеет и особые стороны: он способствует реализации региональной и национальной политики Российского государства соответственно конституционному принципу федерализма.

 

30.Бюджетное право:понятие,предмет, источники.

Российское бюджетное право –это система финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по организации бюджетной системы РФ, определению состава и порядка разграничения доходов и расходов в бюджетной системе, бюджетную компетенцию (т.е. предмет ведения и полномочия) государства и муниципальных образований, а также бюджетный процесс.

Бюджетное право занимает центральное место в системе финансового права. Имея свой особый предмет регулирования, бюджетное право вместе с тем связано с другими разделами и институтами ФП. Это обусловлено положением бюджета в фин. системе страны –его главенствующей и координирующей ролью в нем.

Специфика предмета бюджетного права: 1) в регулируемых им отношениях в качестве субъектов бюджетного права выступают непосредственно РФ, регионы и МО-ния, являясь собственниками казны опр. уровня, а также соот. органы законодательной и исполнительной власти в рамках своей компетенции; 2) эти отношения возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства (федерального уровня и субъектов РФ), а также МО-ний в форме соот. бюджетов, которые имеют общее (публичное) значение для государства и его территориальных образований.

Источники бюджетного права:1.Конституция РФ, 2.ФКЗ «О правительстве РФ» (закрепляет полномочия правительства РФ в бюджетной сфере), 3.ФЗ (основным ФЗ, регулирующим бюджетные отношения, является Бюджетный кодекс РФ). 4. подзаконные акты Президента РФ (регулируют порядок предоставления гос.поддержки за счет средств федерального бюджета определенной категории лиц); Правительства РФ, Министерства финансов РФ и ведомств, наделенных правом нормотворчества. На региональном уровне: Конституции (Уставы) и законы субъектов РФ, акты исполнительных ОГВ субъектов РФ. На муниципальном уровне: акты представительных и исполнительных органов МСУ по вопросам местного бюджета.

.Бюджетный кодекс как источник бюджетного права.

Бюджетный кодекс РФ –впервые принятый в России (31 июля 1998 г.) кодифицированный федеральный законодательный акт, регулирующий бюджетные отношения в стране. Кодекс введен в действие с 1 января 2000 г. Впоследствии в него неоднократно вносились изменения и дополнения. 

В соответствии с преамбулой, БК РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

В БК РФ входят след. части: 1 –Общие положения (содержит правила о бюджетном законодательстве РФ и бюджетных полномочиях всех уровней публичной власти); 2 –Бюджетная система РФ (содержит разделы, регулирующие бюджетное устройство РФ, доходы и расходы бюджетов, их сбалансированность); 3 –Бюджетный процесс в РФ (содержит разделы, предметом регулирования которых выступают участники бюджетного процесса, их полномочия; составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; их последующее исполнение; кроме того, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности; государственный и муниципальный фин. контроль); 4 –Ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ ; 5 –Заключительные положения.. На протяжении периода действия БК РФ его нормы продолжают уточняться и совершенствоваться, отражая предпринимаемые в последнее время реформы (административные и бюджетно-финансовые). 

32.Бюджетные правоотношения:понятие, виды, особенности.

Бюджетные правоотношения-это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей в бюджетной сфере, реализующие содержающиеся в этих нормах предписания. Субъекты бюджетного права для реализации своих прав и выполнения обязанностей,вступая в общественные отношения, становятся участниками бюджетных правоотношений. Этим отношениям свойственно следующее:1.они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного гос.(местного)денежного фонда соответствующей территории. 2. права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и исполнением денежного фонда гос-ва,субъетов РФ, муниципальных образований, внебюджетных фондов. 3.в бюджетных правоотношениях обязательно участвуют РФ, ее субъекты, муниципальные образования, органы гос.власти, организации и учреждения и иные получатели бюджетных средств. 4.как правило бюджетное правоотношение не длится более года.Именно в этот период осуществляется формирование доходов и происходит расходование бюджетов всех уровней. К бюджетным правоотношениям,регулируемым БК РФ относятся:1.отношения возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов гос.внебюджетных фондов. 2.отношения возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы, контроля за их исполнением, осуществление бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. 3.отношения возникающие в процессе привлечения к ответственности за совершение бюджетных правонарушений.

33.Субъекты бюджетного правоотношения:понятие, виды.

Субъекты бюджетных правоотношений –это участники конкретных общественных отношений по образованию, распределению и использованию средств бюджетов всех уровней, вступившие в них для реализации своих юридических обязанностей и прав, закрепленных бюджетным законодательством РФ.

Субъектами бюджетных правоотношения являются: 1.гос-во, национально-государственные и административно-территориальные образования (к этой группе относятся:РФ, республики в составе РФ, автономная область, автономные округа, краи, области, города, районы, села и поселки). 2.представительные и исполнительные органы гос.и местной власти (президент РФ и органы гос.власти  РФ, а также правительства республик в составе РФ; администрации соответствующих гос и административно-территориальных образований; система финансовых органов и все другие органы входящие в систему органов гос и местной власти). 3.гос и муниципальные организации(к этой группе субъектов относятся гос и муниципальные предприятия и учреждения финансируемые из соответствующего бюджета) 4.иные субъекты (органы гос.внебюджетных фондов, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, кредитные учреждения осуществляющие операции с бюджетными средствами).

.Бюджетное устройство РФ.

Согласно БК РФ под бюджетным устройством понимается организация бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетная система любого государства определяется государственным и административно-территориальным устройством. Поэтому в конфедеративном, федеративном и унитарном государствах оно будет разным.Россия является федеративным государством. В связи с разграничением компетенции между РФ и субъектами федерации вытекает необходимость существования федерального бюджета и бюджетов каждого из ее субъектов. А наличие административно-территориальных образований в рамках субъектов РФ предполагает и наличие местных бюджетов.

Вторым составляющим элементом бюджетного устройства РФ являются принципы построения бюджетной системы. По БК к ним относятся принципы единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ.

Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой; едиными бюджетными классификациями, используемыми на всей территории РФ; единством формы бюджетной документации; а также согласованными принципами бюджетного процесса и единством денежной системы.

Принцип полноты бюджетной системы обеспечивается двумя моментами: полнотой своего структурного состава и полнотой источников дохода, включаемых в бюджеты, и расходов, относимых на соответствующий бюджет. 

Принцип реальности бюджетной системы должен обеспечиваться реальными поступлениями денежных средств в бюджеты всех уровней. С этой целью в законодательном порядке определяются конкретные источники доходив, включаемые в бюджеты разного уровня.

Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования.

Принцип гласности в бюджетной деятельности обеспечивается, во-первых, открытым всесторонним обсуждением бюджетов на предстоящий год и итогов исполнения бюджетов прошедшего года и, во-вторых, доведением до всего общества конкретных показателей бюджетов и итогов их исполнения.

35.Бюджетное послание президента РФ.

По результатам работы по формулированию консолидированного федерального бюджета Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ с привлечением иных министерств и ведомств готовят Бюджетное Послание Президента РФ,в которое президент при необходимости вносит свои коррективы. С ним он выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опубликования в печати. Бюджетное послание включает в себя:1.основные показатели соц-экономического развития РФ на планируемый год т среднесрочную перспективу. 2.сводный финансовый баланс в целом по территории РФ. 3.основные направления бюджетной и налоговой политики. 4.проект консолидированного бюджета РФ. 5.проект федерального бюджета. 6.оценку результатов исполнения федерального и консолидированного бюджетов РФ за предыдущий год и истекший период года,предшествующего планируемому. 7.другие показатели, положения, характеризующие стратегию и объемы федерального бюджета на очередной год.  

36.Доходы бюджета:понятие,классификация, порядок распределения в бюджетной системе РФ.

Доходы бюджета это часть централизованных фин.ресурсов гос-ва,необходимых для выполнения его функций, которые выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств и поступают в распоряжение органов власти разного уровня. Доходы подразделяются на налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления. К налоговым доходам относятся: федеральные,региональные и местные налоги и сборы, пени и штрафы. К неналоговым доходам относятся:1.доходы от использования имущества находящегося в гос или муниципальной собственности. 2.доходы от продажи имущества находящегося в гос или муниципальной собственности.3.доходы от платных услуг,оказываемых казенными учреждениями. 4.средства полученные в результате применения мер гражданско правовой,административной и уголовной ответственности.5.иные неналоговые доходы. К безвозмездным поступлениям относятся:1.дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ. 2.субсидии из др.бюджетов бюджетной системы РФ. 3.субвенции из федерального бюджета 4.иные межбюджетные трансферты из др.бюджетов. 5.безвозмездные поступления от физ.и юр.лиц, международных организаций и правительств иностранных гос-в. Доходы бюджета классифицируются по источникам образования на: налоги с юр.лиц, налоги с населения, займы, поступления от реализации гос.собственности и тп. По методу взимания: налоговые и неналоговые.

37.Расходы бюджета:понятие, виды, порядок распределения в бюджетной системе РФ.

Расходы бюджета –это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6). Расходы бюджетов бюджетной системы РФ осуществляются в следующих осн.направлениях (они же разделы классификации расходов бюджетов): 1) общегосударственные вопросы (функционирование Президента РФ и высших должностных лиц субъектов РФ и МО; законодательных (представительных) ОГВ и МСУ; Правительства РФ и высших исполнительных ОГВ субъектов РФ, местных администраций и др.). 2) национальная оборона (прежде всего Вооруженные силы РФ). 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры, ОВД, юстиции, ФСБ, МЧС, Внутренние войска МВД РФ и др.). 4) национальная экономика (общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; с/х и рыболовство; водное, лесное, дорожное хозяйство и др.). 5) ЖКХ. 6) охрана окр.среды. 7) образование. 8) культура, кинематограф, СМИ. 9) здравоохранение, физическая культура и спорт. 10) социальная политика (пенсионное обеспечение, соц.обеспечение и обслуживание населения). 11) межбюджетные трансферты.

Расходы распределяются между бюджетами исходя из следующих принципов: 1) соответствие состава расходов предметам ведения РФ, субъектов РФ, вопросам местного значения (по принадлежности). Например, поскольку оборона и безопасность страны находятся в исключительном ведении РФ, то расходы на их обеспечение предусматриваются только в федеральном бюджете; 2) учет подведомственности предприятий, организаций, учреждений; 3) учет значения и роли опр. учреждений и предприятий, масштабов и последствий их влияния на развитие общества; 4) принцип самостоятельности субъектов РФ и ОМСУ в определении  направлений и состава расходов в рамках их компетенции.

38.Межбюджетные трансферты:виды, порядок предоставления.

В 1994г был введен новый механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором их стал выступать  Целевой фонд финансовой поддержки регионов, формируемый в определенном размере от суммы налоговых поступлений федерального бюджета. Он и стал источником выделения трансферов. Межбюджетные трансферты определяются как средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ (ст. 6 БК РФ). Виды межбюджетных трансфертов: 1) дотации бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ; 2) субсидии бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда регионального развития; 3) субсидии бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда софинансирования социальных расходов; 4) субвенции бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций; 5) финансовая помощь бюджетам отдельных муниципальных образований; 6) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления; 7) бюджетные кредиты бюджетам субъектов РФ. регионам перечисляются ежемесячно исходя из фактических поступлений налогов в федеральный бюджет, а также с учетом удельного веса каждого региона в зависимости от статуса в Фонде финансовой поддержки регионов. Регионы объединяются в зависимости от географического положения, а также от факторов,в наибольшей степени влияющих на доходы и расходы бюджетов. Такими факторами являются:1.отдаленность от центральных регионов страны при отсутствии или слабом развитии ж/д или автомобильного сообщения.2.более длительный отопительный сезон из-за климатических условий.3.ограниченные сроки завоза товаров из-за климатических и географических условий,а также удельный вес численности населения,проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров. Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. При наличии дефицита первоочередному финансированию подлежат расходы,включаемые в бюджет текущих расходов. 

39.Публично-правовые образования как субъекты бюджетного права,их бюджетные полномочия.

40.Бюджетный процесс:понятие, стадии, принципы.

В соотв.со ст.6 БК РФ бюджетный процесс-это регламентируемая нормами права деятельность органов гос.власти,органов мсу и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов,проектов бюджетов гос и внебюджетных фондов,а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс-главная форма бюджетного планирования и включает 4 стадии:составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета, составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов. Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов —к функциям органов представительной власти.

Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов —по целевому их направлению.Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.

.Порядок составления федерального бюджета.

В ст.184 БК РФ зафиксирован след.порядок составления проекта федерального бюджета. Составление проекта фед.бюджета осуществляется правительством РФ в соответствии с БК, бюджетной политикой РФ, определенной в бюджетном послании Президента РФ, и начинается не позднее чем за 10месяцев до начала очередного финансового года. По результатам работы по формулированию консолидированного федерального бюджета Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ с привлечением иных министерств и ведомств готовят Бюджетное Послание Президента РФ,в которое президент при необходимости вносит свои коррективы. С ним он выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опубликования в печати. Бюджетное послание включает в себя:1.основные показатели соц-экономического развития РФ на планируемый год т среднесрочную перспективу. 2.сводный финансовый баланс в целом по территории РФ. 3.основные направления бюджетной и налоговой политики. 4.проект консолидированного бюджета РФ. 5.проект федерального бюджета. 6.оценку результатов исполнения федерального и консолидированного бюджетов РФ за предыдущий год и истекший период года,предшествующего планируемому. 7.другие показатели, положения, характеризующие стратегию и объемы федерального бюджета на очередной год.  Порядок и сроки составления проекта фед.бюджета,а также порядок работы над документами и материалами,обязательными для представления одновременно с проектом фед.бюджета,определяются правительством РФ. Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза соц-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза соц-экономического развития РФ,положенного в основу перспективного финансового плана. Министерство финансов РФ организует разработку след.документов:1.проектировок основных показателей фед.бюджета на среднесрочную перспективу.2. проект фед.бюджета на очередной финансовый год.

.Порядок рассмотрения и утверждения фед.бюджета.

Правительство выносит проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. По всем вопросам представительные органы образуют комитеты и комиссии. Не позднее 26.08 текущего года проект ФЗ д.б. внесен Правительством на рассмотрение в гос.думу,которая  рассматривает проект ФЗ в 4 чтениях: 1ое чтение-ГД рассматривает проект ФЗ в течение 30 дней со дня его внесения Правительством РФ; если здесь он будет отклонен, то ГД может передать проект в согласительную комиссию, куда входят представители ГД, Совета Федерации и Правительства, или же она возвращает проект в Правительство на доработку на срок до 20 дней или же ГД может поставить вопрос о недоверии Правительству.2-ое чтение-ГД рассматривает законопроект в течении 15 дней со дня его принятия в 1 чтении, утверждаются расходы фед.бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ. 3-е чтение- утверждаются расходы фед.бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Законопроект рассматривается в течение 25 дней со дня принятия его во 2 чтении 4-ое чтение-ГД рассматривает законопроект в течение 15 дней со дня принятия его в 3 чтении. Здесь идет голосование о принятии его или нет. Не допускается внесение поправок. ФЗ должен быть принят гос.думой до 1декабря текущего года. Принятый ФЗ в течение 5 дней  передается на рассмотрение в Совет Федерации, который  рассматривает ФЗ в течение 14 дней. В течение 5 дней со дня одобрения ФЗ направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Но Совет Федерации может не принять ФЗ, поэтому законопроект передается в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Гос.Думе согласованный ФЗ.  В случае несогласия Гос.Думы с решением Совета Федерации ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов ГД. В случае отклонения Президентом ФЗ, закон передается в согласительную комиссию, далее его утверждение осуществляется в таком же порядке. ФЗ не вступает в силу до начала очередного фин.года:в случае непринятия ГД проекта ФЗ  до 15 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу ФЗ по другим причинам до 1 января очередного года.

43.Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса.

Исполнение бюджета по общему правилу  должно начинаться с 1 января. Если же  исполнение бюджета  задерживается на срок  более 3 месяцев  в случае невступления в законную силу закона или  законного решения  о бюджете к исполнению бюджета применяются более жесткие правовые регламенты. И на территории  субъекта федерации РФ и  муниципального образования может быть введена временная финансовая организация, призванная  восстановить платежеспособность субъекта федераций и МО.

Исполнение бюджета строится  на единстве кассы и подведомственности расходов. Общая ответственность за исполнение доходов возлагается на исполнительные органы государственной власти, т.е. Правительство РФ, Правительства Субъектов РФ, местные  администрации. Непосредственную работу по исполнению бюджета осуществляют финансовые органы (Министерство финансов и его подразделения и органы, Министерство РФ по налогам и сборам, гос.таможенный комитет РФ и его органы на местах). Исполнение бюджета строится на основании сводной бюджетной  росписи   и кассовом  плане. В соответствии с бюджетной росписью потребители бюджетных средств –отраслевые министерства и ведомства получают бюджетные ресурсы.  Исполнение  бюджета включает  исполнение по доходам и исполнение по расходам. Организация исполнения бюджетов и внебюджетных фондов возложена на Федеральное казначейство РФ. Исполнение бюджетов заканчивается подготовкой отчета об их исполнении. Отчет содержит  информацию по исполнению бюджета по доходам, по расходам, по источникам финансирования бюджетного дефицита. 

.Порядок подготовки и утверждения отчета об исполнении фед.бюджета.

В целях повышения эффективности контроля за исполнением бюджета органы представительной власти могут образовывать в своей структуре специальные органы, осуществляющие эту контрольную функцию

Так, ст. 101 Конституции РФ предусматривает образование Советом Федерации и Государственной Думой Счетной палаты, предназначенной для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. В конце финансового (бюджетного) года после заключения бюджета начинается работа по составлению отчета об исполнении бюджета. Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета осуществляются в соответствии с установленным порядком, который регламентируется бюджетным законодательством РФ, а также законодательством субъектов РФ и решениями органов мсу. Организация составления отчета об исполнении бюджета возлагается на соответствующее Правительство либо администрацию территории. Непосредственно составлением отчетов об исполнении бюджетов занимаются, финансовые органы. Законодательством предусмотрено, что отчеты об исполнении бюджетов должны составляться по всем основным показателям доходов и расходов соответствующих бюджетов с необходимым анализом их исполнения, в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов. Составленный финансовыми органами проект отчета об исполнении бюджета передается соответствующим органам исполнительной власти для их рассмотрения и представления в органы представительной власти.

 

.Бюджетный учет: понятие,особенности, значение.

46.Распорядители и получатели бюджетных средств как участники бюджетного процесса, их бюджетные полномочия.

Исполнить бюджет значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы. По расходам бюджет исполняется специальными субъектами —участниками бюджетных правоотношений, которые называются: Главный распорядитель средств федерального бюджета —орган гос.власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета —орган гос.власти субъекта РФ, орган МСУ, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета. Распорядитель бюджетных средств —орган гос.власти или орган МСУ, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Получатель бюджетных средств —бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

.Администраторы бюджетных средств как участники бюджетного процесса,их бюджетные полномочия.

48.Санкции за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетное правонарушение-неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным Кодексом РФ порядка составления и рассмотрения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ.

49.Бюджетные фонды: понятие,особенности, виды.

50.Особенности правового положения Резервного фонда, фонда нац.благосостояния, инвестиционного фонда.

В соответствии с ФЗ от 26 апреля 2007 года, доходы бюджета стали обозначаться как нефтегазовые и не нефтегазовые. Особое внимание уделяется нефтегазовым доходам. За счет таких доходов формируются резервный фонд и фонд национального благосостояния. Резервный фонд и фонд национального благосостояния вобрали в себя средства стабилизационного фонда, прекратившего свое существование с 1 января 2008 года. Резервный фонд предназначен для обеспечения расходов на среднесрочную перспективу в случае значительного снижения цен на экспортируемую нефть. Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, обособленно учитываемых и управляемых, также образуется за счет доходов от нефти. Непосредственное управление данными фондами осуществляет Минфин России. Порядок управления устанавливает правительство РФ. Помимо указанных фондов, в рамках федерального бюджета действует инвестиционный фонд, за счет средств которого осуществляется государственная поддержка для наиболее приоритетных и значимых инвестиционных проектов. Отбор данных проектов определяется правительством РФ, и проекты предполагают долевое участие частного капитала. 

.Страховые взносы в гос.социальные внебюджетные фонды:понятие,юр.особенности,роль.

Гос.соц.внебюджетные фонды РФ (пенсионный фонд РФ, Фонд соц.страхования РФ, фонды обязательного мед.страхования) формируются за счет различных источников,в том числе добровольных взносов и ассигнований из бюджета. Страховые взносы это вид обязательных платежей,взимаемых с организаций и физ.лиц по ставкам в порядке и сроки,закрепленные в НПА,в целях финансового обеспечения гарантированных гос-вом прав граждан на пенсионное обеспечение,соц.страхование, соц.обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и мед.помощь. Страховые платежи в гос.соц.внебюджетные фонды устанавливаются законом и носят публичный характер. Плательщики страховых взносов в эти внебюджетные фонды подлежат обязательной регистрации. Страховые платежи являются регулярными платежами и носят постоянный характер. Страховые взносы,взимаемые в гос.соц.внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение. Централизованные в этих фондах денежные средства расходуются прежде всего для финансирования в общегосударственных целях конкретных соц.потребностей граждан(соц.обеспечение по возрасту, на охрану здоровья и мед.помощь). Правовое регулирование обязательных платежей в гос.соц.внебюджетные фонды базируется на основных принципах правового регулирования налогообложения.

.Государственные социальные внебюджетные фонды:система, правовое положение.

Внебюджетные фонды денежных средств являются разновидностью целевых государственных и местных фондов денежных средств. К числу социальных внебюджетных фондов денежных средств относятся Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования РФ. Эти фонды называются внебюджетными социальными фондами потому, что созданы в целях эффективной реализации социальных задач, а именно: финансирования выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, медицинского обслуживания и т.д. Правовой режим пенсионного фонда РФ определен Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ. Пенсионный фонд России образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Он передан на переходный период в ведение Правительства РФ. Денежные средства фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

Государственный фонд занятости населения РФ образуется в соответствии с Законом РФ“О занятости населения в РФ”" и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. В целях исполнения Закона РФ “О мед.страховании граждан в РФ”" созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного мед.страхования. Правовой режим этих фондов определен Положением о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования и Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ. Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан. Финансовые средства фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат. Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Он создан для финансирования выплат, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и др.Правовой режим фонда определен Постановлением Правительства РФ “О фонде социального страхования РФ.

53.Финансы государственных(муниципальных) унитарных предприятий и учреждений: понятие, особенности как звена финансовой системы.

Себестоимость продукции (работ, услуг) —это выраженные в денежной форме затраты предприятия на производство и реализацию продукции (работ, услуг). Немаловажным источником формирования финансовых ресурсов предприятия являются амортизационные отчисления, т.е. средства, которые накапливаются на предприятии в результате переноса стоимости основных фондов по определенным нормам на текущие издержки производства и обращения. Кредиты банков —это средства, полученные субъектом на конкретные цели на условиях срочности, возвратности, платности. Важнейшим источником формирования финансов гос и муниципальных унитарных предприятий является прибыль. Именно в результате распределения прибыли предприятия образуются внутрихозяйственные фонды предприятия, которые используются на самые различные нужды предприятия. Государственные и муниципальные унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения распределяют прибыль самостоятельно. Однако собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Гос.предприятия на праве оперативного управления (казенные предприятия) распределяют полученную ими прибыль по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным гос.органом.

54.Правовые основы финансовой деятельности гос.(муниципальных) унитарных предприятий: понятие, содержание, принципы.

55.Правовые основы финансовой деятельности гос.(муниципальных) унитарных учреждений: понятие, содержание, принципы.

.Налоговое право и налоговое правоотношение. Источники налогового права.

Налоговое право —это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по установлению и взиманию налогов с юридических и физ.лиц в бюджетную систему и в предусмотренных случаях —внебюджетные целевые фонды. Предмет налогового права включает в себя властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в РФ, а также отношения возникающие в процессе осуществления налогового контроля,обжалования актов налоговых органов, действий их должностных лиц.

Налоговые правоотношения —это урегулированные нормами налогового права общественные финансовые отношения, возникающие по поводу взимания налогов с юридических и физических лиц, других категорий налогоплательщиков. В налоговых правоотношениях участвуют: налогоплательщики, органы государственной налоговой службы и кредитные органы — банки, которые принимают и зачисляют налоговые платежи на счета соответствующих бюджетов. Они являются носителями юридических прав и обязанностей в данных отношениях, т. е. субъектами налогового права.

Источники налогового права: 1.Конституция РФ(например ст.57 закрепляет уплату каждым лицом законно установленных налогов и сборов). 2.Законодательство РФ о налогах и сборах состоит из налогового кодекса и принятых в соответствии с ним ФЗ о налогах и сборах. 3.Законодательство субъектов РФ о налогах и сборах. 4.Международные договоры. 5.судебный прецедент(правило поведения сформулированное в судебном решении по конкретному делу и имеющее общеобязательное значение).

.Налоги:понятие,юридические особенности, роль.

Налоги —это обязательные индивидуально безвозмездные платежи взимаемые с юридических и физических лиц, установленные органами законодательной власти с определением размеров и сроков их уплаты, предназначенные для финансового обеспечения деятельности гос-ва и органов мсу. Сущность налога состоит в отчуждении гос-вом в свою пользу принадлежащих частным лицам денежных средств. К признакам налогов относятся:обязательность, индивидуальная безвозмездность, денежная форма уплаты, публичные цели налогообложения. Принципы налогов:всеобщность, верховенство представительной власти, прямое действие законов во времени, однократность налогообложения, очередность взимания налогов, временное ограничение налоговых притязаний, определенность налогообложения, приоритет международных норм и правил. Экономическая сущность налогов сводится к изъятию гос-вом части ВВП,создаваемого в стране с целью формирования единого фонда денежных средств для последующего финансирования за счет него предоставления гос.услуг.

.Система налогов и сборов. Порядок установления и введения федеральных, региональных и местных налогов и сборов.

Согласно ст. 12 НК РФ, в РФ устанавливаются сл. виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные.

Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены НК РФ и обязательны к уплате на всей территории РФ. Региональными налогами признаются налоги, которые установлены НК РФ и законами субъектов РФ о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ. Региональные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях субъектов РФ в соответствии с НК РФ и законами субъектов РФ о налогах. При установлении региональных налогов законодательными органами гос.власти субъектов РФ определяются в порядке и пределах НК РФ следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов. Иные элементы налогообложения по региональным налогам и налогоплательщики определяются НК РФ. Этими же органами законами о налогах могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Местными налогами признаются налоги, которые установлены НК РФ и НПА представительных органов муницип.образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих МО. Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях МО  в соответствии с НК РФ и НПА представительных органов МО о налогах.

При установлении местных налогов представительными органами МО определяются в порядке и пределах НК РФ те же элементы налогообложения, что и при установлении региональных налогов: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов. Иные элементы налогообложения по местным налогам и налогоплательщики определяются НК РФ. Федеральные, региональные и местные налоги и сборы отменяются НК РФ. Не могут устанавливаться федеральные, региональные или местные налоги и сборы, не предусмотренные НК РФ.

Согласно ст. 13 НК РФ, к федеральным налогам и сборам относятся: 1) ндс; 2) акцизы; 3) ндфл; 4) налог на прибыль организаций; 5) налог на добычу полезных ископаемых; 6) водный налог; 7) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; 8) гос. пошлина.

К региональным налогам относятся: 1) налог на имущество организаций; 2) налог на игорный бизнес; 3) транспортный налог. К местным налогам относятся: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц (Ст. 14, 15 НК РФ).

59.Понятие и значение гос.и муниципального кредита.

Гос.кредит как экономическая категория —это система денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством на добровольных началах для временного использования свободных денежных средств юридических и физ.лиц. Экономическая сущность гос.кредита заключается в том, что временно свободные денежные средства юридических и физических лиц аккумулируются и на условиях возвратности и возмездности используются государством как ссудный капитал. Государство направляет его на общегосударственные потребности (как правило, на покрытие дефицита бюджета) либо перераспределяет на льготных условиях между отраслями народного хозяйства, предприятиями и другими хозяйствующими субъектами, имеющими большое социальное и экономическое значение для государства и его граждан.

С правовой точки зрения гос.кредит —это урегулированные правовыми нормами отношения по аккумуляции государством временно свободных денежных средств юридических и физ.лиц на принципах добровольности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения. Гос.кредит выполняет 4 функции:1.фискальная(равномерное распределение налогового бремени во времени). 2.регулирующая. 3. резервная. 4.стимулирование экономического роста.

60.Государственный и муниципальный долг:понятие, формы, управление.

Гос.долг –это долговые обязательства правительства РФ перед физ.и юр.лицами, иностранными гос-вами, международными организациями и иными субъектами международного права,возникающие в результате заемной деятельности. Муницип.долг –это совокупность долговых обязательств муниц.образования, полностью и без условий обеспечиваемая всем муницип.имуществом, составляющим его казну. Выделяют внешний и внутренний гос. (муниц.) долг. Внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и муниципальных образований перед РФ, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований). Внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте РФ, а также обязательства субъектов РФ и муницип.образований перед РФ, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

Структура долговых обязательств РФ включает: 1) кредиты, привлеченные от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц; 2) государственные ценные бумаги, выпущенные от имени РФ; 3) бюджетные кредиты, привлеченные в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ; 4) государственные гарантии РФ; 5) иные долговым обязательства, ранее отнесенные в соответствии с законодательством РФ на государственный долг РФ. Долговые обязательства муниц.образования в соотв.с БК РФ могут существовать в форме: 1.кредитных соглашений и договоров,заключенных муниципальным образованием. 2.займов муниц.образования осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниц.образования. 3.договоров о предоставлении муницип.гарантий, договоров поручительства муницип.образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами. Долг.обязательства муниц.образования погашаются в сроки определенные условиями заимствования и не могут превышать 10 лет.  Управление государственным (муниципальным) долгом представляет собой совокупность финансовых мероприятий государства и органов местного самоуправления по погашению займов, организации выплат доходов по ним, проведению изменений условий и сроков ранее выпущенных займов, а также по размещению новых долговых обязательств. Методы управления государственным долгом:1) рефинансирование (новация) - замена старых кредитных обязательств новыми путем их выпуска;2) конверсия - изменение кредитных отношений путем изменения (увеличения или снижения) процентной ставки по кредиту; 3) консолидация - продление сроков действующих займов; 4) унификация займов - объединение нескольких займов в один; 5) отсрочка погашения займов; 6) аннулирование государственного долга - прекращение кредитных обязательств государства путем его отказа от долга.

. Правовое регулирование внутренних государственных и муниципальных займов.

Правовое регулирование внутренних государственных займов осуществляется на основе ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», а также путем принятия по каждому их выпуску отдельных нормативных актов. Законом установлены порядок их выпуска и особенность обращения, а также связанный с названной эмиссией порядок возникновения и исполнения долговых обязательств РФ, ее субъектов и муниципальных образований. БК РФ закрепил государственные и муниципальные заимствования и право на их осуществление не только в рамках правоотношений по государственному и муниципальному долгу, но и выделил их особо, объединив в отдельную главу «Дефицит бюджета и источники его покрытия».Эмиссия государственных и муниципальных заимствований допускается только в случае принятия РФ или ее субъектом закона (органом местного самоуправления решения) о бюджете, где в обязательном порядке утверждаются:1. предельный размер соответствующего государственного (муниципального) долга; 2.предельный объем заемных средств, направляемых в течение текущего финансового года на финансирование бюджетного дефицита или программ развития субъекта РФ или муниципального образования.

Установлено предельное значение объема долга, предельный объем средств, направляемых на финансирование бюджета соответствующего уровня на текущий финансовый год, и предельные расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.Управление гос.долгом РФ возложено на Правительство РФ. Конкретные мероприятия по управлению внутренним долгом РФ осуществляет Минфин России.

.Гос.и муниципальные гарантии:понятие, правовое регулирование.

.Общая хар-ка страхования и организации страхового дела в РФ.

 Страхование является самостоятельным звеном финансовой системы РФ. Оно выступает в двух обособленных формах: в форме социального страхования и собственно страхования, связанного с непредвиденными чрезвычайными событиями. Основой организации и правового регулирования страховых отношений и деятельности страховых предприятий в России стал Закон РФ от 27 ноября 1992 г. «О страховании»». В нем впервые дается правовое понятие страхования: это отношения по защите имущественных и личных интересов физ и юр.лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов. Функции страхования: распределительная, предупредительная, восстановительная, сберегательная, контрольная, инвестиционная. Характерными чертами страхования являются: 1. Не постоянный, а вероятностный характер отношений. При страховании нельзя заранее предусмотреть ни время наступления страхового случая,ни размер причиненных убытков. 2. Возвратность средств. Страховые платежи после объединения их в страховой фонд подлежат (за вычетом расходов за услуги страховой компании) выплате самим же страхователям. Размер выплат конкретному страхователю при данной форме страхования (в отличие от социального) может зависеть не только от величины потерь, но и от условий конкретного страхового договора, например от размера страховых платежей, срока договора и т.д. Возврат средств, согласно среднестатистическим данным, осуществляется, как правило, по истечении пяти —десяти лет после их внесения. 3. Строго очерченный (замкнутый) характер перераспределительных отношений. Перераспределительные отношения при страховании заключаются в том, что сумма ущерба, подлежащая возмещению при наступлении страхового случая, распределяется между всеми участниками этих отношений. 4. Целевое использование создаваемого фонда.

64.Обязательное страхование: понятие, виды.

Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона Оно может выступать в виде: обязательного гос.страхования, осуществляемого за счет средств бюджета, и обязательного страхования, осуществляемого за счет средств самих страхователей. Виды, условия и порядок проведения обязательного страхования определяются соответствующими нормативными финансово-правовыми актами.             Обязательное страхование не требует предварительного заключения договора между сторонами, но осуществляется путем заключения договора обязательного страхования лицом, на которое федеральным законом о виде обязательного страхования возложена обязанность страховать жизнь, здоровье и имущество определенных в законе категорий граждан, а также имущество юридических лиц, свою гражданскую ответственность за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц или ответственность за нарушение договорных обязательств, со страховщиком, имеющим лицензию на проведение соответствующего вида обязательного страхования. К обязательным видам Минфин России относит только те виды страхования, которые в статус обязательного введены федеральными законами о страховании: личное страхование пассажиров, государственное страхование военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан, обязательное медицинское страхованию, обязательное страхование работников предприятий с особо опасными условиями работы, обязательное гос и личное страхование сотрудников министерства РФ по налогам и сборам, страхование автогражданской ответственности и др.

65.Субъекты правоотношений по обязательному страхованию.

Страховые правоотношения возникают между страховщиком и страхователем в целях защиты имущественных интересов физ и юр.лиц при наступлении определенных событий (страховых  случаев) за счет денежных доходов, формируемых из уплаченных ими страховых взносов (для страховщика - полученных страховых премий). Страховщиками в соответствии с законом могут быть как государственные, так и негосударственные юр.лица, имеющие соответствующую лицензию (разрешение) заниматься страховой деятельностью на территории РФ. Страхователями могут быть юр.лица и дееспособные физ.лица. Страхователь вправе заключить со страховщиком договор о страховании третьих лиц в пользу последних. В страховых правоотношениях может участвовать и выгодоприобретатель в тех случаях, когда страхователь при заключении договоров страхования назначит физ.или юр.лицо для получения страховых выплат, Объектом страхования являются не противоречащие законодательству РФ имущественные интересы, связанные с: 1.жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением страхователя или застрахованного лица; 2. владением, пользованием и распоряжением имуществом; 3.возмещением страхователем причиненного им вреда личности или имуществу физ.лица, а также вреда, причиненного юр.лицу и перестрахование.

.Гос.регулирование и надзор в области страхования.

Надзор за страховой деятельностью осуществляет Департамент страхового надзора министерства финансов РФ, в функции которого входит:1.анализ документов, предоставляемых страховщиками в министерство финансов РФ для получения лицензий, и дача по ним заключения; 2.регистрация страховых компаний; 3.ведение единого реестра страховщиков; 4.установление правил формирования и размещения страховых резервов; 5.обобщение страховой практики страховой деятельности; 6.контроль за обеспечением платежеспособности страховщиков. Страховое дело в РФ регулируется Законом «об организации страхового дела в РФ».

.Центральный Банк РФ:особенности правового положения, функции.

ЦБ РФ это банк возглавляющий кредитную систему  страны, имеющий монопольное право эмиссии банкнот и осуществляющий кредитно-денежную политику в интересах нац.экономики. Его деятельность определяется Конституцией РФ, ФЗ «О ЦБ РФ» и др.ФЗ. Конституционные основы банковского права выполняют следующие определяющие функции:1.программируют банковскую деятельность, распространяя на нее правовой режим предпринимательства и устанавливая свободу передвижения капитала и финансовых услуг. 2.устанавливают тот минимум гарантий прав и интересов участников банковских правоотношений, который не м.б.ограничен спец.банковскими нормами. 3.создают базу для единообразного банковского правового регулирования.  Подотчетность Банка России гос.думе означает, что назначение на должность и освобождение от должности его председателя осуществляются гос.думой по представлению президента РФ. Банк России независим в пределах выполнения своих полномочий,поэтому фед.органы гос.власти, органы гос.власти субъектов РФ и органы мсу не имеют права вмешиваться в его деятельность. Банк России имеет право обращаться в суды с исками о признании недействительными правовых актов фед.органов гос.власти, органов гос.власти субъектов РФ и органов мсу. Банк России имеет двойственную правовую природу:с одной стороны он является органом гос.управления спец.компетенции осуществляя управление денежно-кредитной системой, с другой стороны-юр.лицом и может совершать гражданско-правовые сделки с российскими и иностранными кредитными организациями с гос-вом в лице правительства РФ.

.Банковская система РФ:структура, роль, в фин.деятельности гос-ва.

Согласно ФЗ «О банках и банковской деятельности» банковская система РФ состоит из 2 уровней и включает: 1) Центральный банк РФ (Банк России) и 2) кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему банка России входят: центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые органы, вычислительные центры, российское объединение инкассации, полевые учреждения, учебные заведения и др.организации. Центральный банк РФ занимает особое место в банковской системе и имеет специфический правовой статус.  Это главный банк РФ, он является государственной федеральной собственностью. Как и другие банки, ЦБ РФ имеет статус юр.лица. Однако получение прибыли, в отличие от коммерческих банков, не является целью деятельности ЦБ РФ. Вместе с тем как экономически самостоятельное учреждение, он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, делает отчисления от прибыли в федеральный бюджет в размере 50%. Государство не отвечает по обязательствам ЦБ РФ, так же как и ЦБ РФ не несет ответственности по обязательствам государства, кроме случаев, когда они сами приняли на себя такие обязательства или это предусмотрено ФЗ. Основными целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Соответственно этим целям Банк выполняет функции: во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; устанавливает правила проведения расчетов и банковских операций и осуществляет валютный контроль и др.

.Кредитные организации:понятие, виды, правовые основы деятельности.

Кредитная организация – юр.лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество. Кредитные организации: банки и небанковские кредитные организации. Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юр.лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юр.лиц.

Небанковская кредитная организация(нко) - кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные законом. Банк России выделяет три типа небанковских кредитных организаций:1.расчетные небанковские кредитные организации. 2.небанковские кредитные организации инкассации. 3.небанковские депозитно-кредитные организации. Допустимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России; НКО не разрешается открывать филиалы и создавать дочерние организации за рубежом.

Надзор за деятельностью НКО осуществляется территориальными учреждениями ЦБ РФ в порядке, предусмотренном для банков, с учетом особенностей, установленных законом.

.Надзор Банка России за деятельностью кредитных организаций.

Главная цель банковского регулирования и надзора заключается в поддержании стабильности банковской системы, в защите интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций за исключением случаев предусмотренных ФЗ. Надзорные и регулирующие функции Банк России осуществляет как непосредственно,так и через создаваемый при нем орган банковского надзора. Регулирование деятельности кредитных организаций и надзор за ними ЦБ РФ осуществляет по след.направлениям:1.регламентация обязательных экономических нормативов для кредитных орг-ций; определение лимитов открытой валютной позиции, порядка формирования резервов для покрытия рисков. 2.открытие корреспондентских счетов, депонирование на спецсчетах обязательных резервов кредитных организаций,принятие их свободных средств в депозит по фиксированной ставке. 3.кредитование кредитных организаций. 4. управление ликвидностью банковской системы путем покупки и продажи банкам гос.ценных бумаг. 5.регистрация эмиссий ценных бумаг кредитных орг-ций. 6.установление правил проведения отдельных банковских операций,ведения бух.учета кредитных орг-ций. 7.регистрация и лицензирование деятельности кредитных орг-ций и др. В целях обеспечения устойчивости кредитных орг-ций Банк России устанавливает для них обязательные экономические нормативы:минимальный размер уставного капитала, минимальный размер обязательных резервов, возмещаемых в Банке России и т.д. В этих полномочиях банка России проявляются его координирующие и контрольные функции за деятельностью кредитных орг-ций.

71.Порядок страхования банковских вкладов физ.лиц. агенство по страхованию вкладов.

 Правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ, а также компетенция, порядок образования и деятельности организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов (Агентство по страхованию вкладов –АСВ) закреплены в ФЗ «О страховании вкладов физ.лиц в банках РФ». 

Целями введения системы страхования вкладов являются: 1) защита прав и законных интересов вкладчиков банков РФ, 2) укрепление доверия к банковской системе РФ и 3) стимулирование привлечения сбережений населения в банковскую систему РФ. Участниками системы страхования вкладов являются: 1) выгодоприобретатели –вкладчики банков РФ; 2) страхователи –банки, внесенные в уст. порядке в реестр банков; 3) страховщик –АСВ; 4) ЦБ РФ при осуществлении им функций, предусмотренных данным ФЗ.

Участие в системе страхования вкладов обязательно для всех банков. В связи с этим на банки возложен ряд обязанностей, в т.ч. по уплате страховых взносов в фонд обязательного страхования вкладов; по предоставлению вкладчикам информации о своем участии в системе страхования вкладов, о порядке получения и размерах возмещения по вкладам и др. Для финансирования выплаты возмещения создан фонд обязательного страхования вкладов, который формируется в основном за счет страховых взносов банков РФ. Данный фонд на праве собственности принадлежит Агенству по страхованию вкладов. Агентство по страхованию вкладов является гос. корпорацией, созданной РФ, статус, цель деятельности, функции и полномочия которой определяются ФЗ«О страховании вкладов физ.лиц в банках РФ», а также ФЗ "О некоммерческих организациях", "О банках и банковской деятельности", "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Целью деятельности АСВ является обеспечение функционирования системы страхования вкладов. При осуществлении функций по обязательному страхованию вкладов Агентство: 1) ведет реестр банков-участников системы; 2) осуществляет сбор страховых взносов и контроль за их поступлением в фонд обязательного страхования вкладов; 3) осуществляет мероприятия по учету требований вкладчиков к банку и выплате им возмещения по вкладам.

.Правовое регулирование сберегательного дела. Роль сбер.банка России.

Среди источников правового регулирования сберегательного дела в России выделяются ФЗ «О Центральном банке РФ », «О банках и банковской деятельности», гл. 44 «Банковский вклад» части второй ГК РФ. Сберегательное дело представляет собой регламентируемую нормами права систему отношений, складывающихся по поводу привлечения коммерческими банками временно свободных денежных средств юридических лиц и населения во вклады на условиях добровольности, срочности и возмездности. Привлеченные средства размещаются банками от своего имени и за свой счет и используются ими для получения прибыли.

В соответствии со ст. 36 ФЗ «О банках и банк. деятельности» вклад - денежные средства в валюте РФ или иностранной валюте, размещаемые физ. лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соот. договором.

Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соот. с лицензией ЦБ РФ, участвующими в системе обязательного страхования вкладов физ. лиц в банках и состоящими на учете в Агентстве по страхованию вкладов. Банки обеспечивают сохранность вкладов и своевременность исполнения своих обязательств перед вкладчиками.

Сбережения населения и депозитные счета юридических лиц всегда являлись важнейшими кредитными источниками гос.займов. Несмотря на рыночные реформы 1990-х гг., на расширение субъектов сберегательного дела, особая роль в этой сфере по-прежнему принадлежит Сбербанку России. Это связано с главенствующим участием в его капитале Центрального банка РФ (50% плюс одна голосующая акция), что обеспечивает стабильность и надежность Сбербанка.

.Банковский кредит как институт финансового права.

Кредит как экономическая категория выражает экономические отношения между кредитором и заемщиком, возникающие в процессе передачи денег или материальных ценностей одними участниками договора займа другим на условиях возврата. К принципам банк.кредита относятся: 1.возвратность(предусматривающая своевременный возврат полученных от кредитора фин.ресурсов после завершения их использования заемщиком). 2. срочность(отражает необходимость его возврата в точно определенный договором срок). 3. платность(отражает необходимость оплаты права получения и использования кредитных ресурсов). 4. целевое использование кредитных ресурсов. Банковские ссуды предоставляемые банком заемщиком классифицируются следующим образом: 1.В зависимости от получателя заемщика: а)гос.организациям, б)кооператорам, в)арендаторам,гражданам занимающимся индивид.труд.деятельностью, г)другим банкам, д)прочим хозяйствам, е)совместным предприятиям. 2.в зависимости от срока: а)краткосрочные (не больше года), б)долгосрочные(до 3 лет), в)среднесрочные(1-3 года). 3.по экономическому назначению: а)целевые, б)не целевые.

.Государственные (муниципальные) доходы: понятие, система.

Государственные доходы –часть национального дохода государства, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды поступлений, собственности и распоряжения государства с целью создания финансовой базы, необходимой для выполнения его задач. Муниципальные (местные) доходы –часть национального дохода государства, которая служит созданию финансовой основы местного самоуправления. Муниципальные доходы используются для решения вопросов местного значения.      Законодательством и иными правовыми актами, основанными на конституционных нормах, определяются виды государственных и местных доходов, их система, правовой режим. Система государственных и муниципальных доходов - это совокупность различных видов денежных платежей, которая основана на единых правовых принципах формирования и функционирования. Доходы классифицируются:1.по социально-экономическому признаку: а)доходы государственного или муниципального хозяйства. б)доходы от предприятия и организаций негосударственных форм собственности, в)доходы от совместных акционерных предприятий, организаций, которые являются иностранными, но действуют на территории РФ. Г)Доходы от личных доходов граждан с учетом отношений собственности. 2.в зависимости от юридических особенностей: а)налоговые платежи –налоги и сборы, а также все штрафные санкции по налоговым платежам, б)неналоговые поступления –доходы от распоряжения государственным и муниципальным имуществом, в)безвозмездные поступления –дотации из других бюджетов бюджетной системы, г)субсидии, д)субвенции, е)иные межбюджетные трансферты из других бюджетов. Неналоговые доходы –доходы от использования государственного/муниципального имущества, платежи эквивалентного штрафного характера,  а также денежные средства, привлеченные в денежные фонды добровольно.

Группы неналоговых доходов: 1.Доходы от имущества, находящегося в гос/мун собственности –прибыль ЦБ РФ, дивиденды по акциям, доходы от арендной платы за государственное  муниципальное имущество. 2.Административные платежи . 3.Административные санкции. 4.Доходы от внешнеэкономической деятельности

Эти доходы основаны на добровольных или обязательных платежах, не являющихся налогами. Для неналоговых доходов характерен также признак целевой направленности в использовании поступлений.

.Государственные(муниципальные) расходы: понятие, система, порядок финансирования.

Государственные (муниц.) расходы –это конкретные суммы затрат государства и муниципальных образований, произведенные ими в целях выполнения своих задач и функций. Эти расходы имеют публичный характер. В организационно-правовом аспекте гос. и муниц. (публичные) расходы –это составная часть финансовой деятельности гос-ва и МО-ний, а именно деятельности по использованию находящихся в их собственности и распоряжении денежных средств. Финансирование гос-ных или муниц. расходов –это урегулированное правовыми нормами выделение (отпуск) гос-ных или муниц. денежных средств, как правило, на безвозмездной и безвозвратной основе (за исключением уст-ных зак-вом условий возвратности и возмездности) для деятельности и развития предприятий, организаций, учреждений соответственно их задачам.

Финансирование публичных расходов осуществляется на основе сл. общих принципов: 1) безвозвратность и безвозмездность выделения средств; 2) плановость; 3) соответствие планируемых расходов объему предполагаемых гос-ных или муниц. доходов; 4) целевое направление средств; 5) прозрачность расходования средств; 7) контроль за использованием гос-ных и муниц. средств и юридическая ответственность в данной сфере. Выделяются два основных правовых режима финансирования в зависимости от субъектов, использующих средства:

) финансирование гос-ных или муниц-х коммерческих организаций, за которыми имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения (т.е. ГУП, МУП). Такое финансирование осуществляется, главным образом, за счет собственных средств предприятия;

) финансирование гос-ных или муниц-х учреждений, состоящих на бюджете и относящихся к некоммерческим организациям, действующим на праве оперативного управления имуществом, т.е. сметно-бюджетное финансирование. Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что гос. (муниц.) учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов.

.Финансирование оказания гос(муниципальных) услуг.

.Денежная система РФ:понятие, основные элементы.

Денежная система представляет собй в самом общем виде исторически сложившуюся в данной стране группу денежных знаков, с помощью которой гос-во организует денежное обращение. Денежные системы бывают 2 типов в зависимости от вида денег: 1.система металлического обращения. 2.система бумажно-кредитного обращения. В основе любой денежной системы лежат деньги или денежные знаки, которые используются в качестве всеобщего эквивалента, универсального товара. Денежная система РФ складывается из ряда элементов и включает:1.официальную денежную единицу с ее наименованием. 2. виды денежных знаков. 3.порядок эмиссии наличных денег. 4.безналичные деньги. 5.финансово-правовые нормы предусматривающие указанные элементы и обеспечивающие функционирование денежной системы. Гос-во создавая денежную систему, устанавливает виды денежных знаков. В России в обращении находятся денежные знаки двух видов: 1.банковские билеты (банкноты). 2.разменная металлическая монета. Правовое регулирование денежной системы РФ осуществляется нормами финансового права, а также нормами гражданского и уголовного права.

.Правовые основы орг-ции и обращения наличных денежных знаков. Полномочия банка России в этой сфере.

В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ финансовое и валютное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки отнесены к исключительному ведению самой Федерации. Поэтому именно федеральное законодательство составляет правовую основу денежной системы РФ. Основополагающим источником права, регулирующим оборот наличных денег является ГК РФ. К основным источникам финансового права, регулирующим правоотношения в сфере денежной системы, относятся ФЗ«О Центральном банке РФ», «О банках и банковской деятельности», «О валютном регулировании и валютном контроле». Особое значение среди норм, регулирующих денежную систему, имеют нормы банковского права, установленные правовыми актами Банка России, обеспечивающие функционирование денежной системы посредством урегулирования конкретных вопросов финансово-технического характера. Указанные нормы уточняют и конкретезируют общие положения федерального законодательства о денежной системе. Основным здесь является Положение ЦБ РФ «О правилах организации наличного денежного обращения на территории РФ». Регулируя денежное обращение, российское законодательство исходит из единства денежной массы (наличных и безналичных средств), единства обращения, связи оборота денег с кредитной политикой. Указанное регулирование осуществляется в соответствии с действующим банковским законодательством и основными направлениями денежно-кредитной политики РФ. Согласно ФЗ «О ЦБ РФ…» и БК РФ проект указанных основных направлений ежегодно предоставляется Банком России первоначально Президенту РФ и Правительству РФ, а затем в Гос.Думу. На Банк России в сфере наличного денежного обращения возлагаются: 1) планирование объемов производства, перевозки, хранения банкнот и монет, создание их резервных фондов; 2) монопольная организация эмиссии банкнот и монеты; 3) установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций; 3) установление признаков платежности денежных знаков и порядка замены поврежденных банкнот и монет; 4) утверждение графического обозначения рубля в виде знака; 5) определение порядка ведения кассовых операций в РФ. Таким образом, управление денежной системой в РФ основано на централизованных началах и возложено на Банк России.

79.Правовые основы безналичных денежных расчетов. Полномочия Банка России в этой сфере.

Безнал.расчеты –это расчеты между субъектами без использования наличных денег посредством перечисления денежных средств со счетов в банковских (иных кредитных) организациях с целью зачетов взаимных требований. Правовые основы безналичных расчетов в РФ закреплены финансовым и гражданским законодательством. К основным источникам правового регулирования безналичного денежного обращения относятся: ГК РФ и ФЗ «О ЦБ РФ». Форма безнал.расчетов –это предусмотренные правовыми нормами или банковской практикой способы перевода денежных средств через кредитные орг-ции. К формам безнал.расчета относятся:1.расчеты платежными поручениями. 2.по аккредитиву. 3.чеками. 4.по инкассо. Расчетные операции по перечислению денежных средств через кредитные орг-ции осуществляются с использованием:1.корреспондентских счетов открытых в банке России. 2. корр.счетов открытых в других кредитных орг-циях. 3.счетов участников расчетов открытых в небанковских кредитных орг-циях, осуществляющих расчетные операции. ЦБ РФ обеспечивает эффективное и бесперебойное функционирование системы расчетов, устанавливает правила осуществления расчетов в РФ. 

.Валютная деятельность гос-ва:понятие, субъекты, объекты.

 Термин «валюта» используется в двух смыслах: во-первых, это денежная единица государства; во-вторых, это денежные знаки иностранных государств, а также кредитные и платежные документы, выраженные в иностранных денежных единицах и применяемые в международных расчетах (иностранная валюта). Валютные операции –это: а) операции, связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, в том числе связанные с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте. Б) ввоз и пересылка в РФ, а также вывоз и пересылка из РФ валютных ценностей. В) осуществление международных денежных переводов. Возникающие при функционировании валюты и валютных ценностей отношения в значительной части входят в предмет финансового права. Это касается отношений, возникающих в процессе валютного регулирования и валютного контроля. К субъектам валютного права относятся:физ.лица, юр.лица, резиденты, нерезиденты, органы валютного регулирования, органы валютного контроля, агенты валютного контроля, уполномоченные банки, клиенты уполномоченных банков. Объекты валютного права: валютные операции, юр.действия(акты и поступки) вытекающие из владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, процессуальные отношения по применению норм права. Резиденты –это: физические лица постоянно проживающие в РФ или временно находящиеся за её пределами; юрид. Лица созданные в соотв. с законодательством РФ и находящиеся на территории РФ; предприятия и организации не являющиеся юридическими лицами но созданные в соотв. с законодательством РФ и находящиеся на территории РФ; Нерезиденты –это: физические лица постоянно проживающие за пределами РФ или временно находящиеся в РФ; юрид. Лица созданные в соотв. с законодательством иных государств и находящиеся за пределами территории РФ; предприятия и организации не являющиеся юридическими лицами, созданные в соотв. с законодательством иных государств и находящиеся за пределами территории РФ.

. Валютное регулирование и валютный контроль: основы правового регулирования.

Валютное регулирование –форма осуществления гос-вом его валютной политики. Правовую основу валютного регулирования составляет ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». В законе определены правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля, полномочия органов валютного регулирования, права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой РФ и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов и агентов валютного контроля.Органы валютного регулирования в РФ - Центральный банк РФ и Правительство РФ. Для осуществления своих функций Банк России может открывать представительства на территориях иностранных государств. Для реализации своих функций Центральный банк РФ и Правительство РФ издают в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов. Центральный банк РФ устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям. Валютный контроль –это  ограничение обращения иностранной валюты в целях устранения дефицита платежного баланса и предотвращения потоков «горячих денег» которые дестабилизируют курс национальной валюты. Цель валютного контроля – обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Органы валютного контроля в РФ:1) Центральный банк РФ; 2) федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством РФ. В настоящее время федеральная служба финансово-бюджетного надзора.  Основными направлениями валютного контроля являются: а) определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству; б) проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем рынке РФ; в) проверка соответствия валютных операций, проводимых юридическим лицом, кодам валютных операций, указанных в перечне валютных операций  г) проверка полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов.

1. ru Все книги автора Эта же книга в других форматах Приятного чтения Де Сад Маркиз Жюльетта Ма
2. производственного процесса в учреждениях обеспечивающих получение профессиональнотехнического об
3. на тему- Две судьбы две трагедии по произведениям Гроза А
4. Subject Wht first foreign lnguges were studied in Russi When did Russins begin lerning English How mny lnguges re there in the world Wht lnguge is spoken in Mexico
5. Сепсис и септический шок
6. Я выбираю среди студентов Кемеровской государственной медицинской академии Цели и задачи Де
7. Культура, как предмет социологического исследования
8. Вторая половина XX века ознаменована процессами глобализации породившими не только позитивные последстви
9. Тема- Операции с файлами и папками.html
10. Русскiй Мурабитунъ Шейх Усман Дан Фодио Книга основ религии Китаб Усуль адДин Перевод Исканд
11. Свидетель благочестия Евгений Поселянин
12. Реферат- Экономика производства
13. Статья- Три Донбасса
14. А. Искендеров Глава вторая
15. Гердер Йоганн Готфрід
16. Испани
17. Таз Его соединения
18. в неделю Иванов И
19. Естественные монополии в современной России
20. Мисс Факультета Искусств 2014 1

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе