Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
38.муниципальная служба
Муниципальная служба регулируется Федеральным законом РФ от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации
1.Понятие муниципальной службы:
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта), . Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель)( П.1 ст.2 ФЗ)
2.Должности муниципальной службы
Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности муниципальной службы;
2) главные должности муниципальной службы;
3) ведущие должности муниципальной службы;
4) старшие должности муниципальной службы;
5) младшие должности муниципальной службы
3.Правовой статус муниципальных служащих
Муниципальным служащий -гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Муниципальный служащий имеет право на:
1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);
4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;
8.)защиту своих персональных данных;
Основные обязанности муниципального служащего
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;
5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну
7. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
Ограничения, связанные с муниципальной службой:
Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну,
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения
5) близкого родства или свойства с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе,
7) наличия гражданства иностранного государства
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;
Запреты, связанные с муниципальной службой
В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
1) состоять членом органа управления коммерческой организации,
2) замещать должность муниципальной службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;
б) избрания или назначения на муниципальную должность;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;
3) заниматься предпринимательской деятельностью;
4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения
6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц,
8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера,
10) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания
4.Порядок приема на муниципальную службу ,ее прохождения и прекращения
Условия поступления:
1.достижение возраста 18 лет
2.владение государственным языком РФ
3.соответствие квалификационным требованиям, установленным в соответствии для замещения должностей муниципальной службы,
4.отсутствие обстоятельств, связанных с ограничением муниципальной службой.
Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим
1. основания для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации
2.достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
3.) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации,
4.) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой
5) применения административного наказания в виде дисквалификации.
Источники:
ФЗ РФ от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
39. Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальное имущество
Экономическая основа местного самоуправления- совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения ,связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, в том числе средств местных бюджетов и иных местных финансов, в интересах населения муниципальных образований.
Экономическую основу МСУ составляют: находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, имущественные права муниципальных образований.( ст 49. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ»)
Принципы ,на которых формируются экономические основы МСУ:
1.Принцип самостоятельности в сочетании с принципом единства экономического пространства(ч.1 ст.8 Конституции РФ):муниципальное образование самостоятельно осуществляет права, связанные с принадлежностью муниципального имущества и финансовых средств-
2. Принцип достаточности ресурсов: право муниципальных образований на обладание достаточными имущественными и финансовыми средствами для решения вопросов местного значения.
3.Принцип использования ресурсов подведомственной органу власти территории: при определении пообъектного состава муниципальной собственности и источников формирования местного бюджета необходимо использовать те ресурсы, которые имеются на территории муниципального образования.
4.Принцип открытости и прозрачности процесса формирования использования муниципальной собственности и местных бюджетов
5.Принцип содействия органов госвласти развитию финансово –экономических основ МСУ: органы госвласти РФ и субъектов РФ обязаны содействовать развитию финансово –экономических основ МСУ
Муниципальная собственность-имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.( ст. 215 ГК РФ)
В ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации МСУ». содержится исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, прежде всего это имущество:
- предназначенное для решения исключительно вопросов местного значения;
- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих,
работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
- имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории соответствующих муниципальных образований.
Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имущество
Органы МСУ вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
4. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений.
Источники:
1.Учебник :МП России,МалькоА.В.,Корсакова С.В.
2. ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации МСУ».
40. Местный бюджет: доходы и расходы.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. (ст. 14 Бюджетного кодекса РФ)
Структура местного бюджета состоит из доходных и расходных частей.Доходы бюджета- денежные средства ,поступающие в безвозмездном и возмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов МСУ.
В Соответствии ст 55. ФЗ «Об общих принципах…»доходная часть местных бюджетов образуется за счет средств:
1) средства самообложения граждан(разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения)
2) доходы от местных налогов и сборов
3) доходы от региональных налогов и сборов
4) доходы от федеральных налогов и сборов
5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты , и другие безвозмездные поступления;
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей
8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
Расходная часть местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами ,обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов госвласти ,органов госвласти субъектов РФ и органов МСУ, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году.
Расходы местных бюджетов осуществляются в следующих формах:
1.окозание муниципальных услуг ,ассигнование на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров ,выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
2.Социально обеспечение населения
3.предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам ,не являющийся муниципальными учереждениями
4.предоставление субсидий юридическим лицам,индивидуальным предпринимателям
5.предоставление межбюджетных трансфертов
6.обслуживание муниципального долга
7. исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда,причиненного гражданину или ЮЛ в результате незаконных действий(бездействий) органов МСУ либо должностных лиц этих органов.
Источники:
1.Учебник :МП России,МалькоА.В.,Корсакова С.В.
2. ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации МСУ».
41. Понятие предметов ведения местного самоуправления и их содержание.
Предметы введения местного самоуправления- это сфера деятельности органов местного самоуправления ,наделенных правом и обязанностью осуществлять определенные функции применительно к объектам местного самоуправления.
Предметы введения местного самоуправления включают: вопросы местного значения и вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий ,которыми могут наделяться органы МСУ в соответствии со ст. 132 Конституции.
Содержание предметов ведения органов местного самоуправления определяется Конституцией РФ,ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» и иными ФЗ, законами субъектов РФ, уставами муниц. образований.
Основное содержание предметов ведении органов МСУ образуют вопросы местного значения-вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется населением и (или)органами МСУ самостоятельно.
ФЗ «Об общих принципах..» закрепляет перечень вопросов МСУ отдельно для муниципального образования каждого вида. Но в большей мере они являются одинаковыми:
. К вопросам местного значения поселения, муниципального района,городского округа, относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа и другие.
Наделение органов МСУ отдельными госполомочиями- способ перераспределения полномочий между органами госвласти и органами МСУ в целях оптимизации качества выполнения публичных услуг.
Признаки передаваемых полномочий:
1.предсавляют собой совокупность прав и обязанностей органов МСУ
2.закреплены ФЗ и законами субъектов РФ
3.направлены на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
4.их реализация и подконтрольна и подотчетна уполномоченным органам госвласти
(ФЗ «Об общих принципах» не раскрывает содержание передаваемых полномочий, т.к.они всегда разные. Нужно найти закон, который передает отдельные гос полномочия городскому округу г.Калининград)
56.Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
Ст. 74. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
1. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:
1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ,ФКЗ,ФЗ, конституции (уставу), законам субъекта РФ , уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
2. Срок издания правового акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
3. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.
Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
2.Представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
2. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:
1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий: просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ , ФЗ иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;
3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;
4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими ФЗ.