Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Военная реформа; социальный аспект. Офицер меняет профессию. 6
Первые центры переподготов ки военнослужащих запаса
воз никли в 1993 г., когда начались массовые увольнения офицеров. Тогда же был принят закон "О ста тусе военнослужащих", определив ший правовое поле, в том числе и для организации переподготовки.
В рамках соглашения между СССР и Германией о выводе совет ских войск в крупных городах Рос сии на средства, выделенные ФРГ (128 млн. марок), были открыты десять учебных центров. Одновре менно здесь могут обучаться свы ше 2,6 тыс. человек, за год - 14 тыс. Однако заполняемость центров ос тавляет желать лучшего - в настоя щее время в них проходят пере подготовку лишь 1109 офицеров. А всего за четыре года вторую про фессию здесь получили 30 тыс. военнослу жащих запаса.
Эта программа осуществляется под эгидой Министерства обороны РФ, так же как и российско-британский проект, в со ответствии с которым до 2000 г. Велико британия выделяет 3,3 млн. ф. ст. на опла ту труда преподавателей, обучающих без работных офицеров наиболее востребо ванным в нашем обществе специальнос тям. К июлю 1997 г. на английские деньги в пяти учебных центрах подготовлено око ло 3 тыс. человек. В рамках других "мино-бороновских" программ - еще 2,5 тыс. Всего же по направлениям кадровых орга нов МО РФ и военных комиссариатов с
1992 по 1997 г. переподготовлены 34,5 тыс. человек. Более 17 тыс. безработных офицеров с
1993 по 1997 г. прошли обучение и пере подготовку в 13 учебных центрах Миноб разования РФ. Средства на эти цели были выделены Европейским Союзом. Менее эф фективно эта работа идет в рамках регио нальных программ, которые по рекоменда ции Правительства РФ разработаны в 73 субъектах РФ, исключение составляют Санкт-Петербург, Ленинградская, Омская, Самарская области и Краснодарский край.
В последние два года активизировалась деятельность негосударственных вузов и учебных курсов. Например, в Современ ном гуманитарном университете создан специальный факультет для офицеров за-
24 © "Человек и труд", № 11 /97
Что ждет военнослужащих
за воротами гарнизона^
Ежегодно из рядов российских Вооруженных Сил увольняется до 80 тыс. офицеров, прапорщиков и мичманов. В ближайшие годы их число может возрасти в полтора-два раза. Адаптация к гражданской жизни требуется почти всем'. без переквалификации немногие могут найти работу. Готово ли государство помочь им?
паса. 2 тыс. из них уже получили дипломы о высшем экономическом и юридическом образовании.
50 выпускников Института "Екатери ны II", учрежденного ассоциацией "Время и общество" и Немецким союзом военно служащих, получили дипломы юристов и бакалавров юриспруденции. В Институте "КОРА Москва" (по компьютерному обес печению правовых процедур) переподго товлено около 500 военнослужащих. Все они нашли работу по специальности.
Высокую оценку со стороны россий ских представительных и исполнительных органов власти полнил пятилетний опыт реализации программы переподготовки военнослужащих запаса и членов их семей "Демос" (демилитаризация, образование, сотрудничество), которая является одним из основных направлений деятельности Московской международной высшей школы бизнеса (МИРБИС). С июня 19я5 г. ее патронирует Комитет Госдумы по обороне. За пять лет дипломы об окон чании курсов Демос' получили свыше 350 военнослужащях запаса и членов их семей. Многие из них добились успехов в предпринимательстве. Так, С.Краснов ра ботает в совместном с "Фордом" предпри ятии; Б.Белов занимает высокий пост в ру ководстве Банка инноваций и развития; А. Лопухов - сотрудник аппарата Госдумы; С.Московченко - генеральный директор фирмы "ВЕСТА - С", которая совместно с
Институтом оптико-физически исследований разрабатывает продвигает на рынок высокотехт логичные приборы.
Численность переквалифицт рованных за последние пять л( офицеров составляет около 60 тьп но это всего лишь около 5% обще1 количества уволенных из арми Причина такого положения практически полное устранеш государства от финансированы подобных программ (адаптация гражданской жизни осуществляе ся в основном благодаря финанс1 вой, технической и методическ< помощи Германии, Великобрит нии, Евросоюза) и мешающая де^ суета вокруг зарубежной техниче кой помощи, выделяемой на пер подготовку военных.
Государству не по карма1 ежегодная переподготовка 12 тыс. офиц ров в 30 военных городках, помощь в пр обретении необходимого оборудоваш для предприятий среднего и малого би неса, создание которых - зачастую единс венная для -этих людей возможность на ти работу.
Словом, опять остается уповать ] иностранные деньги. Правда, число спо соров год от года растет. Недавно Миноб роны РФ, например, подписало соглаш ние с представителями Швеции об ока: нии помощи в переподготовке уволенш из армии офицеров в северо-западном i гионе России на базе учебного центра Санкт-Петербурге. Финляндия помогае оснащении выборгского центра переп« готовки. Разработан проект меморандум о сотрудничестве России и Японии в эт сфере; предполагается создать учебн центры во Владивостоке, Хабаровске Южно-Сахалинске.
На Урале, Северном Кавказе, в Си( ри, Калининградской и Астраханской с ластях - регионах наиболее плотного р< мещения воинских частей - на базе лик) дируемых военных училищ и академ планируется открыть филиалы основн учебных центров Минобороны.
На рынке труда бывших военных не ждут
Однако переподготовка - не салюце Главное - дальнейшее трудоустройст
ВОЕННАЯ РЕФОРМА: СОЦИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
Пока оно протекает довольно гладко; 80% выпускников учебных центров находят работу в первые же месяцы.
Тем не менее, ситуация на рынке тру да для бывших военных складывается да леко не лучшим образом. Уже сейчас в стране более 10 млн. человек частично или полностью безработные. Причем зачастую именно в тех регионах, где намечаются са мые массовые увольнения в запас: Респуб лике Карелия, Архангельской и Псков ской областях - уровень Безработицы наи более высок.
Не способны эффективно помочь во еннослужащим и центры занятости, фор мы и методы работы которых не всегда учитывают их опыт и знания. Для многих военнослужащих общение с ЦЗ нередко заканчивается после первого же визита ту да: огорчает, что во многих ЦЗ практичес ки невозможно получить квалифициро ванную правовую помощь, связанную с предоставлением льгот, переобучением и трудоустройством; в системе переподго товки существует перекос в сторону обу чения менеджменту и бухучету - а ведь спрос на рынке труда на зги специальнос ти снижается.
Вместе с тем, есть и позитивный опыт. Прежде всего мы имеем в виду комитеты труда и занятости Москвы и Санкт-Пе тербурга, при которых функционируют Центр занятости военнослужащих запаса и Военная биржа труда. Эти структуры, взвалив на себя решение множества про блем (от анализа ситуации в области пере подготовки и трудоустройства офицеров запаса до разработки программ создания новых рабочих мест для военнослужащих запаса и членов их семей, организации со трудничества с предприятиями и фирма ми по их реализации), успешно с ними справляются.
Большую тревогу вызывает внимание к бывшим военным со стороны крими нальных кругов, которые заинтересованы в использовании их профессиональных ка честв (владение оружием, опыт минирова ния и тл.). Жизненная неустроенность ча сти демобилизованных офицеров, таким образом, становится источником новых социальных бед.
Без государственной поддержки не обойтись
По нашему мнению, необходимо в сжатые сроки с привлечением всех заин-
тересованных организаций (в том числе и ветеранских) разработать государствен ную программу адаптации уволенных во еннослужащих. Она должна стать неотъ емлемой частью реформы российской ар мии. Начинать следует с совершенствова ния правового механизма социальной за щиты военнослужащих. Нельзя оттяги вать подготовку Закона "06 основах госу дарственной системы адаптации военно служащих запаса и членов их семей". В нем следовало бы сформулировать юриди ческое понятие адаптации военнослужа щих запаса и членов их семей; определить ее цели, задачи, место в системе социаль ной защиты военнослужащих; установить правовой статус государственных и обще ственных структур, ветеранских организа ций, участвующих в этой деятельности.
Все более актуальным становится орга низация мониторингов (общероссийского и региональных) адаптации бывших военных к уровням гражданской жизни. Результаты наблюдений позволили бы прогнозировать ее ход, готовить рекомендации но преодоле нию негативных тенденций развития этого процесса и тд. Особое внимание в програм ме необходимо уделить решению проблем обеспечения жильем, переподготовки и тру доустройства бывших военных.
Было бы целесообразно выделить зада чи, связанные с созданием дополнитель ных рабочих мест для военных пенсионе ров и членов их семей и т.д. непосредствен но в военных гарнизонах. Возможностей здесь очень много, если разумно использо вать пустующие полигоны, ангары, земель ные участки, различные надземные и под земные сооружения, подъездные железно дорожные пути и тд. Всем этим ресурсам, принадлежащим Вооруженным Силам и ими практически не используемым, необ ходимо найти достойное применение в рамках развития малою бизнеса.
Правовое обоснование участия пред принимательских структур в осуществле нии программ создания рабочих мест в военных городках должно содержаться в Законе "06 основах государственной сис темы адаптации военнослужащих запаса и членов их семей". Условие делового со трудничества армейских подразделений с предпринимательскими структурами -ненанесенис вреда национальной безопас ности РФ. Представляется, что имущест венные отношения будут строиться на до говорной основе, с обязательной уплатой
коммерческими фирмами арендной пла ты, поступающей на специальные счета Минобороны и расходуемой на нужды ВС под соответствующим государственным контролем. В законе также должны содер жаться нормы, запрещающие командова нию воинских частей, с одной стороны, за ниматься коммерческой деятельностью, с другой - привлекать личный состав к вы полнению работ по поручению коммерче ских структур. Запрет следует подкрепить правовыми санкциями, включающими должностную ответственность командова ния воинских частей, имущественную от ветственность руководства коммерческих фирм. Кроме того, закон должен гаранти ровать соблюдение имущественных прав коммерческих структур, взаимодействую щих 110 договорам с военными.
Для того чтобы избежать криминали-зации процесса адаптации военнослужа щих запаса, необходим механизм предо ставления им законных льгот и компенса ций. Если, например, нет "живых" денег -целесообразно рассмотреть вопрос о выда че ценных бумаг, обеспеченных гарантия ми государства, предоставлении земельных участков в благоприятных климатических зонах с правом их продажи и тд,.
О потенциале общественных структур в деле информационного и методического обеспечения системы адаптации военно служащих запаса и членов их семей свиде тельствует опыт деятельности Союза вете ранов Вооруженных Сил и правоохрани тельных органов и Фонда социально-пра вовой защиты ветеранов и инвалидов "РОСАР-ЩИТ". Полезные начинания есть и у других ветеранских союзов и орга низаций, с которыми Минобороны могло бы тесно сотрудничать.
Многие вчерашние офицеры служили честно и достойно. Сегодня они потеряли многое: интересную работу, высокий со циальный статус, ощущение собственной значимости, надежный заработок, нако нец. Государство не имеет права равно душно взирать на их неустроенность и ли хорадочные поиски работы, оно обязано сделать все для того, чтобы десятки тысяч людей нашли себя и занялись полезным для страны делом