Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Министерство образования и науки РФ
Сибирский институт управления – филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
Факультет Экономики
Кафедра Региональной экономики
Реферат по дисциплине:
Государственное и муниципальное финансирование
На тему «Муниципальный заказ»
Выполнила:
Студент гр. 10112
Черниговский А.В.
Проверила:
Гришанова А.В.
Новосибирск 2013
Введение 3
1. Муниципальный заказ 4
1.1. Роль муниципального заказа в экономике муниципального образования 4
1.2. Процесс формирования и исполнения заказа 6
1.3. Способы и формы размещения муниципального заказа 9
1.4. Формы размещения муниципального заказа 12
2. Формирование муниципального заказа в г.Выкса Нижегородской области 17
2.1. Муниципальный заказ г. Выкса 17
2.2. Проблемы и пути решения размещения муниципальных заказов 20
Заключение 22
Список литературы 23
Одной из основных функций публичной власти как государственной, так и муниципальной является предоставление населению социально значимых товаров и услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории и использует средства бюджетов соответствующих уровней.
Во всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказов. При этом формирование и размещение осуществляется публично, в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего субъекта к получению такого заказа.
Преобладающим способом размещения государственного и муниципального заказов является конкурс, при этом приоритет отдается открытому конкурсу. Не только публичный характер власти и специфика расходования бюджетных средств подталкивают к необходимости ведения конкурсных механизмов размещения государственного и муниципального заказов. Подобные механизмы позволяют за счет использования конкурсных рычагов достичь существенной экономии бюджетных средств, улучшить качество предоставляемых населению услуг, укрепить дисциплину исполнения заключаемых в рамках соответствующих процедур контрактов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.
Система муниципального заказа является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Зачастую понятие муниципального заказа трактуется достаточно узко – как способ конкурсной закупки отдельных видов материальных ресурсов для муниципальных нужд либо (реже) оказания некоторых муниципальных услуг. С такой трактовкой согласиться нельзя. Через муниципальный заказ должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями. В этом смысле муниципальный заказ следует рассматривать как идеологию формирования и исполнения расходной части местного бюджета, элемент системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования.
К сожалению, во многих муниципальных образованиях конкурсное размещение муниципального заказа является скорее исключением, чем правило. Нет единой службы, ответственной за организацию муниципального заказа. Каждое структурное подразделение администрации самостоятельно ищет поставщиков необходимой ему продукции и услуг или работает с ранее известными (знакомыми) поставщиками, не имеет достаточной информации о конъюнктуре цен и качественных характеристиках продукции данного поставщика в сравнении с аналогами. За счет этого местные бюджеты теряют значительные средства. В Бюджетном кодексе РФ используются термины «муниципальный контракт» и «муниципальный заказ».
Муниципальный контракт – это договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.
Муниципальный заказ – это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Предметом муниципального заказа являются работы по благоустройству территории, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилищного и нежилого муниципального фонда, инженерных сетей, производство отдельных видов продукции для муниципальных нужд, товаров народного потребления. В первую очередь для детей и малоимущих граждан, оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения. С помощью муниципального заказа могут решаться различные задачи: снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, приоритетное развитие отдельных видов услуг, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночными механизмами, сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг.
Объем муниципального заказа и сферы его применения должны выбираться с учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решении отдельных задач. Принципы осуществления муниципального заказа:
- применение нормативно закрепленных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок;
- жесткий контроль размещения контрактов;
- экономия бюджетных средств;
- соблюдение свободы конкуренции.
В разных муниципальных образованиях могут использоваться разные схемы формирования и исполнения муниципального заказа. Этот процесс чаще всего включает четыре этапа (рис.1.1.):
IV этап
Поставка товаров, работ и услуг для муниципальных нужд
Поставщики
III этап
Исполнение сводного плана (проведение открытого конкурса, закупка путем запроса котировок цен, закупка у единственного исполнителя, закупка в случаях чрезвычайных ситуаций)
Муниципальные
заказчики
Утверждение сводного плана
Мэр города
Формирование сводного плана
Экономическая
служба
Согласование проекта МЗ
II этап
Заместители мэра
Рассматривается целесообразность и возможность приобретения продукции в соответствии с лимитами финансирования по статьям затрат
I этап
Департаменты, управления
администрации города
Составляется заявка на планируемый финансовый год на поставку продукции в объемах затрат по соответствующим плановым сметам расходов бюджета и действующим ценам
Рис. 1.1. Процесс формирования, утверждения и исполнения муниципального заказа (на примере г. Выкса)
Первый этап. Одновременно с разработкой проекта бюджета на следующий финансовый год происходит сбор заявок о потребности бюджетных организаций в различных видах продукции и услугах в пределах плановых цифр бюджетных ассигнований на следующий финансовый год.
Второй этап. Разрабатывается сводный план муниципального заказа.
Третий этап. Определяются заказчики по отдельным позициям, т.е. определяется, кто именно и в какой сфере муниципальной деятельности наделяется функциями «заказчика» (кто имеет право заключать с поставщиками продукции и исполнителями услуг муниципальные контракты).
Четвертый этап. Размещение муниципального заказа, учет муниципальных контрактов и контроль их исполнения.
В ходе исполнения муниципального заказа текущего года осуществляется сбор заявок на следующий финансовый год. К его началу сводный план муниципального заказа должен быть готов к утверждению.
Во многих муниципальных образованиях приняты нормативные правовые акты, регулирующие систему муниципального заказа. Опыт реализации муниципального заказа в крупных городах России, введение конкурса на его размещение позволили снизить расходы бюджетов до 10-15 % и свести к минимуму факты коррупции пи распределении муниципальных контрактов.
Государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
В мировой и отечественной практике используются следующие способы размещения муниципального заказа (рис. 1.2).
Способы размещения муниципального заказа
Без конкурса (на основе переговоров)
Закрытый конкурс
Открытый конкурс
Двухэтапный
Одноэтапный
Рис.1.2. Способы размещения муниципального заказа
Открытый конкурс - самый предпочтительный способ размещения заказа. Объявления о проведении конкурса публикуются в средствах массовой информации. Приглашаются любые организации и предприятия, действующие на рынке данных услуг и удовлетворяющие квалификационным требованиям, предусмотренным положением по размещению муниципального заказа. Недостатки открытого конкурса выражаются в том, что процесс рассмотрения заявок может быть весьма продолжительным, а кроме того, необходимо проделать большой объем работы по учету и оценке заявок, обеспечить объективность оценки заявок.
Двухэтапный конкурс проводится в случаях, когда у заказчика (местной администрации) нет возможности составлять подробные характеристики заказываемых товаров, работ, услуг, либо в случаях, когда поставщики не представили заявки на участие в торгах или же все указанные заявки отклонены заказчиком в соответствии с требованиями по выполнению муниципального заказа.
Закрытый конкурс проводится в следующих случаях:
Бесконкурсное размещение муниципального заказа используется в основном при выполнении работ местными монополистами или в условиях неразвитости конкурентной среды.
Администрация муниципального образования должна подготовить методическое обеспечение муниципального заказа, т.е. выбрать и обосновать форму проведения мероприятий по отдельным контрактам, установить критерии отбора исполнителей.
К потенциальным исполнителям муниципальных контрактов в зависимости от их характера могут быть предъявлены следующие требования. Исполнитель должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения муниципального контракта, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней, не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом). Поставщиком не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена.
Плата за участие в конкурсе не взимается, за исключением следующего случая: если участник просит дать комплект конкурсной документации персонально для него, то заказчик вправе установить плату за данную услугу, причем размер требуемой суммы не должен превышать затрат на изготовление и оформление документов.
Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки может быть установлено заказчиком как требование или условие участия в конкурсе. Размер обеспечения составляет не более 5 процентов начальной цены контракта.
При проведении открытого конкурса заказчик не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте извещение и конкурсную документацию.
Для участия в конкурсе в указанные сроки подается заявка, где содержатся следующие данные:
Участник вправе изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками конкурсной комиссией (день, время и место этого события указаны в извещении). Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членами и заказчиком.
Срок рассмотрения заявок не может превышать десяти дней со дня вскрытия конвертов. По его истечении конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе к участию в конкурсе (оформляется протоколом).
Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта. С этим лицом заключается государственный контракт, порядок заключения которого определен ГК РФ. Вся документация, касающаяся размещения заказа для государственных нужд, должна быть размещена на официальном сайте и опубликована в средствах массовой информации.
Закрытый конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.
При его проведении применяются аналогичные положения, но в Законе указывается, что извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения в нее, подача заявок на участие, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, а также полученная информация не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в Интернете.
Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.
В случае, если начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети "Интернет".
Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в указанный в извещении о проведении открытого аукциона срок по форме, установленной документацией об аукционе.
В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.
Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона", который устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.
Закрытый аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. При проведении закрытого аукциона не допускается представлять заявки на участие в аукционе в форме электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положений документации об аукционе и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов.
При проведении запроса котировок победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Организация вправе размещать заказ путем запроса котировок цен, если по закупаемой продукции существует уже сложившийся рынок и цена государственного контракта не превышает 250 000 руб. либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 250 000 руб., за исключением случаев, когда заказчик размещает заказ:
Заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров (выполнение работ, оказание услуг) на сумму более чем 250 000 руб., подлежащую уплате в течение квартала.
При размещении заказа путем запроса котировок заказчик обязан поместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до истечения срока представления котировочных заявок. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком.
В соответствии с БК РФ бюджетные учреждения, органы государственной власти РФ, государственные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов22.
Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:
1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;
2) осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;
3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;
4) осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;
5) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти
6) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;
7) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;
8) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;
9) только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;
10) участвовал только один участник аукциона;
11) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен.
2. Формирование муниципального заказа в г.Выкса Нижегородской области
2.1. Муниципальный заказ г. Выкса
06 мая 2011 Запрос котировок цен на право заключения муниципального контракта на поставку товаров по оснащению пожарной дружины
29 апр 2011 Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию кустарников и деревьев на территории города Выкса в 2011-2013 годах
29 апр 2011 Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию и ремонту газонов на территории города Выкса в 2011-2013 годах
28 апр 2011 Открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству транспортной развязки на пересечении ул. Островского и Академика Королева с организацией движения по кругу в городе Выкса
26 апр 2011 Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение ремонтно-восстановительных работ и содержание систем ливневой канализации на территории города Выкса
25 апр 2011 Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по устройству закольцовки и перекладке водопровода между ул. Молодежная и ул. Клубная в городе Выкса
25 апр 2011 Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по устройству закольцовки и перекладке водопровода по ул.Шлаковая в городе Выкса
22 апр 2011 Запрос котировок цен на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ликвидации прорывов, установке футляров под дорогой, промывке водопровода, замене насоса артезианской скважины в п.Ризадеевский города Выкса
21 апр 2011 Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение ремонта асфальтобетонного покрытия автодороги по ул. Романова в городе Выкса в 2011 году (для субъектов малого предпринимательства)
21 апр 2011 Запрос котировок цен на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту оборудования фонтанов "Каскад" и "Королевский" на территории города Выкса
20 апр 2011 Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и установке светофорных объектов в г.Выкса
20 апр 2011 Запрос котировок на оказание услуг по организации занятий спортом и проведение спортивных мероприятий на территории город Выкса
15 апр 2011 Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по устройству аварийного питания сервера, обеспечивающего автоматизированное управление уличным освещением "Гелиос", находящегося по адресу г. Выкса
15 апр 2011 Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на автодорогах города Выкса
15 апр 2011 Открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по устройству и содержанию цветников на территории города Выкса в 2011 году
13 апр 2011 Запрос котировок цен на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по организации работы светодиодного экрана на праздничной программе, посвященной Дню Победы
12 апр 2011 Запрос котировок цен на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по проведению городских мероприятий, посвященных Дню Победы
06 апр 2011 Открытый конкурс на выполнение работ по разработке и внедрению Автоматизированной системы оказания муниципальных услуг
05 апр 2011 Запрос котировок цен на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектов транспортной развязки (с организацией движения по кругу) на пересечениях улиц Пушкина и Красные зори, Островского и Академика Королева в г.Выкса Нижегородской области
05 апр 2011 Запрос котировок цен на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по выполнению проекта детальной планировки участка, ограниченного улицами Ленина, Братьев Баташевых, 1 Мая и проекта транспортной развязки
05 апр 2011 Открытый аукцион в электронной форме нас право заключения контракта на выполнение работ по строительству трассы самотечной хозяйственно-бытовой канализации по ул. Матросова, пер. Ленинградский, ул. Ю. Смирнова в городе Выкса.
01 апр 2011 Запрос котировок цен на право заключения муниципального контракта на поставку товаров по оснащению пожарной дружины (ЗКц-016/2011)
2.2. Проблемы и пути решения размещения муниципальных заказов
Муниципалитеты обладают широкими правами самостоятельной организации процесса закупок. Согласно федеральному законодательству положения о правилах проведения муниципальных закупок принимаются муниципалитетами самостоятельно. К настоящему времени в местных органах власти накоплен большой опыт организации муниципальных закупок.
Проблемы, связанные с организацией муниципального заказа, сложно урегулировать федеральными и региональными законами. Однако, муниципальные образования, используя те же методологические подходы, которые положены в основу законодательства о государственном заказе, вправе и в состоянии самостоятельно разработать нормативную базу для муниципального заказа. При этом необходимо придерживаться следующих положений:
1. Проведение муниципальных закупок на конкурсной основе. Обязательное проведение конкурсов (при объеме закупок более 20 и менее 2000 МРОТ), позволяющих осуществить экономию бюджетных средств, повысить степень прозрачности их расходования, исключить возможности злоупотреблений при проведении муниципальных закупок.
2. Ведение реестров муниципальных закупок, содержащих данные об основных параметрах контрактов и характеристиках поставщиков. Ведение реестра муниципальных закупок позволяет контролировать уровень цен на закупаемые товары и услуги, повышает прозрачность и доступность информации о проведенных закупках.
3. Комплексная информатизация закупок: ведение реестра муниципального закупок в электронном виде, создание базы данных по муниципальным контрактам, поставщикам, потребностям бюджетных учреждений. Создание комплексной информационной системы муниципального заказа.
4. Создание службы единого заказчика: работа службы единого заказчика должна быть основана на точной оценке преимуществ и недостатков данной формы организации закупок. Преимуществами являются возможность получения оптовых скидок, сокращение издержек на проведение торгов. Из недостатков следует отметить унификацию заказа при объединении заявок, что может несколько искажать информацию о реальных потребностях бюджетных организаций. Кроме того, укрупнение заявок может создавать дополнительные препятствия для малого бизнеса. В связи с этим рекомендуется централизовать не все закупки, но, прежде всего, более стандартизованных, четко описываемых товаров, таких как медикаменты, продукты питания, ГСМ, прочие расходные материалы.
5. Проведение электронных торгов: рекомендуется проводить (пилотные) торги на существующих торговых площадках, принимать участие в обсуждении и применении типовых решений, разрабатываемых в рамках ФЦП «Электронная Россия». Как показывает опыт внедрения электронной системы торгов, может быть достигнута экономия бюджетных средств порядка 10-15%.
6. Законодательно закрепить (формализовать) льготы при проведении муниципального заказа: установить определенную границу предпочтения (если при прочих равных условиях предложение внешнего поставщика выгоднее не более чем на (5%), предпочитать местного). Другой вариант – установить определенную долю закупок (по определенным товарам), которая должна приобретаться у местных поставщиков.
В итоге, следует заключить, что муниципальный заказ представляет собой заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Заказы могут размещаться путем проведения торгов (конкурс, аукцион) или без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика,).
Муниципальными заказчиками могут выступать органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также уполномоченные получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
При этом стоит учитывать, что при размещении государственных и муниципальных заказов должны соблюдаться определенные принципы: прозрачности, равенства, ответственности, эффективности, экономичности, законности, а также принцип контроля.
Процедура размещения муниципальных заказов основывается на законодательных нормативных актах, важнейшее значение среди которых имеет Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".