Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА.
1. Экологическое право – это комплекс правовых норм и правоотношений, регулирующий общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений людей.
Предмет экологического права включает в себя экологические отношения:
Система экологического права подразделяется на общую, особенную и специальную части.
Общая часть включает:
1) право государственной и других форм собственности на природные объекты;
2) право природопользования и его виды;
3) государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды;
4) организационно-правовое обеспечение рационального природопользования и сохранности экологической системы;
5) экономический механизм охраны окружающей среды;
6) экологические права и обязанности граждан.
Особенная часть:
1) эколого-правовой режим особо охраняемых природных объектов;
2) экологическая безопасность РФ;
3) правовая охрана окружающей среды в процессе существования разных видов деятельности;
4) правовая охрана природной среды в городах и иных населенных пунктов;
5) правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций и другие.
Специальная часть включает международно-правовой механизм регулирования охраны окружающей среды.
Источники экологического права представляют собой нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы. К источникам экологического права в первую очередь относится Конституция РФ; международные договоры РФ; законы и кодексы в области охраны природы; федеративные договоры РФ; Указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользования; правительственные природоохранные акты; нормативные акты субъектов РФ, министерств и ведомств; нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, локальные акты, а также правовой обычай.
Для расширения содержания экологических правовых норм и их толкования важное значение имеют судебные решения Конституционного, Высшего арбитражного и Верховного судов РФ.
Виды источников экологического права:
1. По юридической силе. К ним относятся 1) законы – это нормативные акты, принятые высшими органами представительной власти РФ и субъектов РФ; 2) подзаконные нормативные акты – это документы нормативного характера, принятые Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами, ведомствами, органами власти муниципальных образований.
2. По предмету правового регулирования источники права делят на: всеобщие, общие и специальные.
Всеобщие. Конституция РФ принята 12 декабря 1993. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность) и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью. Она определяет организационные и контролирующие функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране её богатств.
Общие. Основы современного экологического права были заложены Законом РСФСР от 19.12.91 №2060-1 «Об охране окружающей природной среды», замененного в настоящие время ФЗ 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Действие закона распространяется на всю территорию нашей страны, на континентальный шельф, а также на исключительную экономичную зону РФ (морской район с особым правовым режимом, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему).
В ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность людей, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляются на основе следующих принципов:
Деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, на основании ст.56 ФЗ «Об охране окружающей среды» может быть ограничена, приостановлена, либо прекращена.
Специальные источники имеют предметом регулирования только экологические или преимущественно экологические общественные отношения.
К природоресурсным нормативным актам, регулирующим общественные отношения, которые складываются в сфере рационального использования отдельных видов природных ресурсов и объектов природы относятся, например такие:
1) Земельный кодекс РФ от 25.10.01 регламентирует охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредного воздействия при использовании земли. Основные правовые функции охраны земель включает: Земельный кадастр (ст.70.).
2) Водный кодекс РФ от 16.11.95. регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов, определяет порядок приобретения и прекращения прав пользователя водных объектов, устанавливает ответственность за нарушение водного законодательства (Водный кадастр).
3) Закон об охране атмосферного воздуха (14.07.82) отражает правовые основы охраны атмосферного воздуха. Важнейшими общими мероприятиями охраны воздушного бассейна является установление нормативов ПДК, ПДВ и платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ.
4) Закон РФ «О недрах» (21.02.92) устанавливает правовые отношения при изучении, использовании и охране недр. Содержит кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (ст.30. и 32) –свод сведений по каждому месторождению.
5) Лесной кодекс РФ (от 04.12.2007) закрепляет требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства. Основные правовые нормы направлены на использование леса как природного ресурса, воспроизводство лесов, их охрану и защиту. Лесной кадастр содержит сведения о качественном и количественном составе лесов, экономической оценке лесов, правовом режиме их использования.
6) Закон РФ «О животном мире» (24.04.95) содержит эколого-правовые и административные нормы с учетом новых экономических отношений. Кадастр объектов животного мира (ст.14) –сведения от объектах охотничьего и рыболовного промыслов, о динамике восстановления, нормах изъятия. В 2009 г принят Федеральный закон Р Ф «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Важнейшие экологические требования отражены в законах «Об особо охраняемых природных территориях» (14.03.95), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991), «Об отходах производства и потребления» (1998), основы законодательства РФ «Об охране здоровья» (1993).
В целом система экологического законодательства России состоит из 2-х подсистем – природоресурсного и природоохранного. В природоресурсное законодательство входят нормативные акты, регулирующие охрану и использование отдельных видов природных ресурсов: Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон РФ «О недрах», ФЗ «О животном мире» и т.д. В природоохранное законодательство входят нормативные акты, регулирующие охрану окружающей среды в целом: ФЗ «Об экологической экспертизе» (1991), Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002) и др.
Объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» подразделяются на следующие границы:
Субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, Российская Федерация и её субъекты, а также муниципальные образования.
2. Государственные органы охраны окружающей природной среды
Государственные органы управления и контроля в области охраны окружающей среды подразделяются на две категории: органы общей и специальной компетенции.
К государственным органам общей компетенция относятся Президент, Федеральное Собрание, Государственная Дума, Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов федерации, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции, и т.д. Наряду с охраной окружающей природной среды государственные органы этой категории ведают и другими экологическими вопросами, входящих в круг их полномочий.
Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на: комплексные, отраслевые и функциональные.
Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок.
1) Министерство природных ресурсов РФ.
Главные задачи: контроль за использованием и охраной всех природных ресурсов; разработка предложений по рационализации природопользования; утверждение стандартов и правил природопользования, обязательных для всех остальных министерств и ведомств, и контроль за их соблюдением; руководство заповедным делом и ведение общегосударственной Красной книги; распространение экологических знаний среди населения; государственная экологическая экспертиза всех крупных строек и проектов; организация экологического мониторинга и др.
К комплексным органам управления относятся также:
2) Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава РФ (Санэпиднадзор РФ) — координатор деятельности всех ведомств и организаций в области санитарной охраны через систему территориальных органов (санэпидстанций и инспекций);
Отраслевые органы (Роскомзем, Рослесхоз, Госкомрыболовство, Минсельхоз России) выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов.
Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов: Минатом России (обеспечение ядерной и радиационной безопасности); Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) – контроль за использованием природных ресурсов, безопасностью атомных и промышленных объектов;
Минздрав России (санитарно-эпидемиологический контроль) МВД России (охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортными средствами, санитарно-экологическая служба муниципальной милиции).
3. Юридическая ответственность за экологические правонарушения является одной из форм государственного принуждения. Её функции:
1) стимулирующая к соблюдению норм экологического права; 2) компенсационная – направлена на возмещение потерь в окружающей среде и возмещение вреда здоровью человека; 3) превентивная – обеспечивает предупреждение совершения новых правонарушений; 4) карательная заключается в применении наказания к лицу, совершившему экологическое правонарушение.
Виды экологических правонарушений: проступки (дисциплинарные, административные, гражданско-правовые) и уголовные преступления.
Виды эколого–правовой ответственности:
5. Международное экологическое право – это совокупность норм права, регулирующих на основе общепризнанных принципов и норм международного права, межгосударственные общественные отношения по сохранению, рациональному использованию международных экологических ресурсов и защите прав человека на благоприятную окружающую среду в интересах будущих поколений.
Цель международного экологического права – служить юридическим инструментом регулирования человеческого поведения через установление взаимных прав и обязанностей государств и других субъектов международных отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей его природной средой.
В настоящее время в мире насчитывается свыше 160 многосторонних универсальных (глобальных) и региональных конвенций и свыше 3 тысяч двусторонних договоров полностью или частично посвященных охране окружающей природной среды и регулированию использования природных ресурсов.
К объектам международного сотрудничества относятся объекты, не входящие в юрисдикцию государств. Космос – достояние всего человечества. В договорах по использованию космического пространства отражены принципы: недопустимости национального присвоения частей космического пространства и загрязнения его. Для ограничений военного использования космоса большое значение имеет Договор об ограничении систем противоракетной обороны и советско–американские соглашения об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ).
Антарктида – материк мира и международного сотрудничества, принципы охраны и использования которого были ещё установлены в 1959 году специальным Договором об Антарктиде. Новые, более жесткие меры по охране флоры и фауны, удалению отходов и предупреждению загрязнения отражены в Протоколе, подписанном в 1991 году в Мадриде по итогам международного сотрудничества в Антарктиде.
Мировой океан – огромная кладовая природных ресурсов и общепланетарная транспортная система, попытки национальных притязаний на которые завершились к 1973 году с подписанием конвенции ООН по морскому праву, где подтверждена незыблемость принципа свободного мореплавания (кроме территориальных вод, внешняя граница которых установлена на расстоянии 12 миль от берега); признано суверенное право государства на биологические ресурсы в их прибрежных 200-мильных зонах.
Атмосферный воздух – усилия международного сообщества нацелены главным образом на предупреждение и устранение трансграничного переноса загрязнителей атмосферы и охрану озонового слоя от разрушения. Международные отношения в этих вопросах регулируются Конвенцией 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Монреальскими (1987г) Венскими (1985г.) соглашениями по веществам, разрушающим озоновый слой, Лондонской встречей (1990г.), на которой представители 60 стран подписали дополнительный к Монреальскому протокол с требованием полностью прекратить произвоство ХФУ к 2000 году, Конвенцией о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992г.), Рамочной Конвенцией ООН (1997г) об изменении климата, и принятым на этой конвенции Киотским протоколом (1997г.) об ограничении эмиссии парниковых газов. В 1996 году ООН подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
К объектам международного права, входящих в юрисдикцию (юрисдикция – круг полномочий административного органа но правовой оценке конкретных фактов, в том числе по разрешению споров и применению санкций) государств:
Международные организации позволяют объединить природоохранную деятельность государств, независимо от их политических позиций, выделяя экологические проблемы из совокупности всех международных проблем. Россия активно участвует в работе многих международных экологических организаций.
Межправительственные экологические организации.
Большой вклад в охрану окружающей среды вносит ООН. Специализированные учреждения ООН в сфере охраны окружающей среды:
Неправительственные международные организации
МСОП (Международный Союз по охране природы – 1948, Франция, Фонтебло). Способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры, оказывает содействие в сотрудничестве природоохранных объединений. Направления деятельности: издание Красных книг, организация заповедников, национальных и природных парков, экологическое просвещение.
WWF (Всемирный фонд охраны дикой природы – 1961): самая многочисленная частная международная экологическая организация, объединяет 27 национальных отделений во всем мире (Российское представительство открыто в 1994), а также около 5 млн. индивидуальных членов. Осуществляет финансовую поддержку природоохранных мероприятий. Например, в природоохранные проекты России вложено более 12 млн. долларов США.
МЮО (Международная юридическая организация – 1968) уделяет большое внимание разработке правовых вопросов охраны ОС.
Римский клуб – международная неправительственная организация, объединяющая около 100 ученых более чем из 30 стран мира. Мировую славу этой организации принесли работы по математическому моделированию будущего развития человечества, его взаимодействия с биосферой и поиск путей, которые могут вывести мир из эколог-го кризиса. Первым был доклад группы Д. Медоуза «Пределы роста». В последующие годы обсуждались проблемы переработки отходов, использования энергии, организации общества, достижения изобилия и благосостояния.
МЭС (Международный экологический суд – 1994, Мехико) был учрежден для разрешения международных экологических споров.
Гринпис (Зеленый мир – 1971, Канада) – независим. Международная организация, ставящая своей целью предотвращение деградации ОС. Главное направление – противодействие радиоактивному загрязнению ОС.
Большое значение для реализации обязательств по международном соглашениям имеет их финансовое обеспечение. Активную работу в этом направлении ведут многие банки: МБРР (Международный банк реконструкции и развития), ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития), ВБ (Всемирный банк). МБРР - исполнительный орган Монреальского протокола о поэтапном сокращении производства CFCl.
Важнейший вклад в становление экологических принципов и норм внесли Стокгольмская конференция ООН по проблемам ОС и человека (1972), Всемирная хартия природы, одобренная Ассамблеей ООН (1988) и Международная конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992).
По итогам Стокгольмской конференции была принята Декларация, в которой определялись цели и направления действий мирового сообщества в области охраны ОС. Провозгласила 5 июня Всемирным днем охраны ОС.
Всемирная хартия природы (ВХП) принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1988 г, провозгласила ряд принципиально важных положений и определила формирование экологической политики государств. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро,1992), организованная для подведения итогов 20-летней деятельности после Стокгольмской конференции. В ее работе приняли участие 179 государств и более 30 международных организаций. Были обсуждены и приняты 5 основных документов:
Последней международный конгресс по устойчивому развитию прошёл 26.08.-04.09.2002г. в Йоханнесбурге, ЮАР.
Устойчивое развитие
Для предотвращения глобального экологического кризиса на Земле учёными Римского клуба (неправительственной организации политических деятелей и бизнесменов) были разработаны концепции, учитывающие интересы Биосферы и Человечества. Этой проблеме с разных позиций уделяли внимание различные исследователи, и в том числе известная Комиссия Г.Х. Брундтланда, перед которой ООН была поставлена задача «глобальной проблемы изменений» (Наше общее будущее, 1989). Эти изменения комиссия назвала переходом к «устойчивому развитию». Устойчивое представляет такое развитие человечества, при котором удовлетворение потребностей осуществляется без ущерба для будущих поколений. Устойчивое развитие – одновременное решение проблем экономики и экологии. Цель стратегии – не заменяя национальных программ охраны ОС, дать основные ориентиры странам. В дальнейшем термин был закреплен Второй конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). Концепция устойчивого развития рассматривается как предпосылка долговременного прогресса человечества, сопровождаемого преумножением капитала и улучшением экологических условий. Для человечества в целом эта концепция подразумевает частичное, целенаправленное, поддерживаемое перемещение финансовых ресурсов из богатых регионов в бедные при обмене экологическими знаниями и информацией.
«Декларация РИО по окружающей среде и развитию» содержит около 40 разделов по направлениям деятельности мирового сообщества в области взаимосвязанных проблем окружающей среды и социального развития. Переход к устойчивому развитию согласно этому документу требует решения 3-х стратегических задач, стоящих перед мировым сообществом:
Декларация РИО включает 27 принципов деятельности государств, которые должны обеспечить формирование устойчивого развития общества и природной среды. Главные из них:
10