Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Раздел VIII
ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Глава 28
ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Несовершеннолетние дети могут оказаться лишенны ми родительского попечения в результате различных обстоятельств: в случае смерти родителей, лишении их родительских прав, осуждении родителей к лише нию свободы, тяжелой болезни или длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от выполнения своих роди тельских обязанностей, отказе родителей взять своих детей из родильных и иных учреждений. В большинстве ситуаций, если родители временно не могут осуществлять заботу о своих детях, они принимают меры к устройству их к родственникам или иным лицам, а в некоторых случаях и в государственные учреждения. Однако в случае внезапной смерти, болезни или несчастного случая с родителями дети могут оказаться в угро жающем положении. Еще большую опасность для детей пред ставляет уклонение родителей от выполнения своих обязан ностей, внезапное оставление родителями своих детей и другие подобные ситуации. Усиление нестабильности в стране, рост числа беженцев, лиц, не имеющих определенного места житель ства, рост преступности привели к увеличению числа детей, внезапно оставшихся без попечения родителей или находящих ся в угрожающей ситуации в результате злоупотребления ро дителями своими родительскими правами и нуждающихся в немедленной помощи. В связи с этим своевременное обнаруже ние детей, оставшихся без родительского попечения, и приня тие мер к их защите является весьма актуальным. Решение этих проблем возложено на систему органов опеки
и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Эти органы обязаны осу ществлять меры по выявлению, устройству и осуществлению последующего контроля за условиями жизни детей. В связи с тем, что при устройстве детей на воспитание в семью и особенно при передаче их на усыновление, были выявлены многочислен ные злоупотребления, ни одно иное юридическое или физичес кое лицо, кроме органов опеки и попечительства, не вправе осуществлять деятельность по выявлению и устройству детей как профессиональную (ст. 121 СК). Это означает, что запреще но принимать целенаправленные меры по поиску, регистрации и определению судьбы детей, лишенных родительского попече ния. Однако все должностные лица, учреждения, организации и граждане обязаны сообщать органам опеки и попечительства сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, оказав шиеся в их распоряжении. Особенно часто в таком положении оказываются органы дознания и предварительного следствия, производящие арест родителей; медицинские учреждения, ко торые первыми получают сведения о несчастных случаях и за болеваниях родителей; дошкольные и образовательные учреж дения, которые посещают дети. Исходя из буквального понима ния закона обязанности должностных лиц и граждан ограничи ваются сообщением о детях, нуждающихся в помощи, органам опеки и попечительства. Никаких самостоятельных действий по оказанию детям помощи они предпринимать не должны. Однако оставление ими детей в опасности противоречило бы нормам морали. Поэтому следует сделать вывод, что все лица, выявившие детей, оставшихся без попечения родителей, обяза ны незамедлительно принять меры к оказанию детям помощи и временному помещению их в безопасное место. Органы опеки и попечительства, получившие сведения о таких детях, обязаны в течение трех дней провести обследование условий жизни детей и принять меры к их временному устройству.
Временное устройство детей обычно представляет собой передачу их родственникам или иным близким ребенку лицам. Этот вид устройства всегда является предпочтительным, по скольку это позволяет смягчить последствия травмы, причи ненной детям в результате того, что они оказались разлученны ми со своими родителями. Если передача ребенка таким лицам невозможна, дети временно помещаются в детские учреждения.
В период временного устройства ребенка, оставшегося без по печения родителей, он нуждается в восполнении своей дееспо собности, поскольку оказывается в ситуации, когда родители не могут выполнять свои функции законных представителей, а опекун ребенку еще не назначен. Для разрешения этого проти воречия в соответствии с пунктом 2 статьи 123 исполнение обязанности опекунов или попечителей в отношении таких детей временно осуществляется органами опеки и попечи тельства.
Если неспособность родителей осуществлять заботу о детях является временной, после отпадения обстоятельств, препятст вующих выполнению родительских обязанностей (выздоров лении, освобождении из-под стражи, возвращении из отъезда), дети возвращаются родителям. Если дети лишились попечения родителей на длительное время или навсегда, встает вопрос об их постоянном устройстве. Формы устройства детей, остав шихся без родительского попечения, предусмотрены в статье 123 СК. Дети могут быть переданы на усыновление, под опеку или попечительство; или в приемную семью, а также в учрежде ния для детей-сирот или детей, оставшихся без родительского попечения. Законодательством субъектов Российской Федера ции могут быть предусмотрены и иные формы семейного вос питания детей. Основной целью такого устройства является обеспечение детям права на воспитание в семье. Поэтому се мейным формам воспитания детей отдается безусловное пред почтение. Из всех видов семейного воспитания детей, в свою очередь, наилучшим является усыновление, поскольку тогда дети оказываются в условиях, наиболее близких к тем, которые складываются в семье, основанной на родстве. При решении вопроса об устройстве ребенка принимается во внимание его этническое происхождение, язык, культурная и религиозная принадлежность, а также возможность обеспечения ребенку преемственности в воспитании и образовании. Религиозная, культурная и этническая принадлежность ребенка, так же как его родной язык, являются свойствами, определяющими инди видуальность ребенка. В соответствии с Конвенцией о правах ребенка обеспечение права ребенка на сохранение своей инди видуальности является обязанностью всех государств-участни ков. При выборе конкретной семьи для передачи ребенка безус ловное предпочтение отдается родственникам ребенка и дру-
гим близким ему лицам, например отчиму, мачехе, фактичес ким воспитателям. Определяющее значение придается также мнению самого ребенка. Усыновление или передача в прием ную семью ребенка старше десяти лет без его согласия вообще не допускается. Передача детей в детские учреждения применя ется только в тех случаях, когда помещение детей в семью по тем или иным причинам оказалось невозможным.
Дети, оставшиеся без родительского попечения и подлежа щие устройству в семью на воспитание, подлежат обязательно му учету. В целях организации такого учета постановлением Правительства РФ был утвержден «Порядок организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения ро дителей»'. Данная система учета предусмотрена для обеспече ния наилучшей защиты интересов детей. Ее цель — сделать ин формацию о таких детях централизованной и более доступной, с тем чтобы каждый ребенок получил равный шанс на устрой ство на наиболее благоприятных для него условиях. Одновре менно система обязательной регистрации детей преследует цели предотвращения злоупотреблений при передаче детей на воспитание в семьи.
Обязанность предоставлять первичные сведения о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью, прежде всего воз лагается на руководителей детских лечебных и воспитательных учреждений. Им, как правило, первым становится известно об обстоятельствах, в связи с которыми ребенок может быть пере дан на воспитание. Например, в случае смерти его родителей, отказа забрать ребенка из данного учреждения, лишения роди телей родительских прав. Сведения о таких детях должны быть сообщены органам опеки в течение семи дней с момента, когда руководителям детских учреждений стало известно, что дан ный ребенок может быть передан на воспитание в семью. Столь краткий срок введен для того, чтобы не допустить установления детскими учреждениями непосредственных контактов с лица ми, желающими получить ребенка на воспитание, или их по средниками. Данные контакты, завязанные в обход органов опеки и попечительства, привели к многочисленным злоупот реблениям при передаче детей на воспитание в семью и создали
^ Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4134.
угрозу появления рынка коммерческих услуг по подбору ребен ка для передачи на усыновление или воспитание в иной форме.
Первичный учет детей, оставшихся без попечения родите лей, осуществляется органами опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Органам опеки и попечи тельства предоставляется месячный срок со дня получения све дений о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью, для устройства таких детей в семью. Как правило, это устройст во производится в регионе, где находится орган опеки и попе чительства и проживает ребенок, поскольку первичный учет детей осуществляется по месту их жительства. Таким образом, ребенку обеспечивается возможность быть помещенным в семью, проживающую в той же местности, где он жил до сих пор, что в большинстве случаев отвечает его интересам. Если местный орган опеки и попечительства не смог обеспечить уст ройство ребенка, он передает сведения о нем в соответствую щий орган исполнительной власти субъекта Российской Феде рации для постановки ребенка на региональный учет. Указан ный орган, в свою очередь, в месячный срок со дня получения сведений о ребенке принимает меры к устройству ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации или на территории иных субъектов Российской Федерации. Одновременно сведения о ребенке передаются в Министерство образования Российской Федера ции для постановки ребенка на централизованный учет.
Глава 29 УСЫНОВЛЕНИЕ
Понятие усыновления
Усыновление представляет собой правовой институт, при званный создать между усыновителем и усыновленным отно шения, наиболее близкие к тем, которые возникают между ро дителями и родными детьми. Усыновление существует с глубо кой древности, однако содержание его с течением времени из менялось. Постепенно происходит все большее сближение семьи, основанной на родстве, и семьи, основанной на усынов-
лении. Ранее это сближение в основном происходило за счет приближения правового регулирования отношений между усыновленными и усыновителями к правовому регулированию отношений между родителями и детьми, а само усыновление конструировалось по модели кровно-родственной семьи. В на стоящее время правовые основания отношений между родите лями и детьми все более приближаются к правовым основани ям усыновления. Если ранее кровно-родственная семья всегда основывалась на биологическом происхождении, то в настоя щее время, как уже отмечалось ранее, в случаях, установленных законом, родителями ребенка считаются лица, не имеющие с ним генетической связи. Например, при применении техноло гии искусственного оплодотворения, суррогатного материнст ва, при признании отцовства лицом, знающим, что в действи тельности он не является отцом ребенка. Таким образом, соци альное отцовство и материнство получает такое же право на существование, как биологическое. С точки зрения социологии усыновление также является одной их разновидностей соци ального отцовства или материнства. Однако, если права и обя занности усыновителей практически идентичны родительским, то фактические отношения, возникающие в процессе усынов ления, не всегда напоминают родительские. В тех случаях, когда ребенок считает усыновителей своими родителями, их отношения ничем не отличаются от родственных. Если же ребе нок знает о том, что усыновители не его родители, фактические отношения между ними могут быть несколько иными. Безус ловно, знание об отсутствии биологической связи приобретает в настоящее время все меньшее значение. Если усыновители воспитывали ребенка в течение всей его жизни, само по себе обнаружение факта отсутствия кровного родства, как правило, ничего не изменяет в отношениях между ними и ребенком. Однако, если ребенок усыновлен уже в подростковом возрасте, естественно, что он не может считать таких усыновителей сво ими родителями. Поэтому законодательство должно, с одной стороны, путем сохранения тайны усыновления обеспечить возможность там, где это возможно, создания видимости кров но-родственной семьи. С другой стороны, там, где отсутствие родственной связи очевидно, законодательство не должно ис кусственно моделировать отношения усыновления по образу и подобию кровной семьи.
В связи с вышесказанным не все изменения, внесенные новым Семейным кодексом в институт усыновления, по наше му мнению, одинаково удачны. Заслуживает поддержки сохра нение правовых гарантий, обеспечивающих тайну усыновле ния. Сложности с тайной усыновления возникли потому, что в соответствии со статьей 7 Конвенции о правах ребенка, ребенок имеет право, «насколько это возможно, знать своих родителей». Это положение Конвенции сформулировано достаточно мягко, оно не налагает на государства-участники безусловной обязан ности предоставить ребенку право получить информацию о своих биологических родителях. Тем не менее Конвенция фор мулирует такое право и призывает государства обеспечивать его осуществление. В результате сохранение тайны усыновле ния оказалось проблематичным. Однако доводы за ее сохране ние по-прежнему перевешивают аргументы в пользу ее отмены. Сохранение тайны усыновления в подавляющем большинстве случаев отвечает интересам и усыновителей, и ребенка. Усы новляя ребенка, усыновители нередко заинтересованы в том, чтобы у ребенка и у всех окружающих не возникало сомнений в том, что они его родители. Раскрытие этих сведений помимо их воли может причинить непоправимый вред их отношениям с ребенком и причинить им и ребенку тяжелую травму.
Менее удачным представляется введение в семейное зако нодательство ряда положений, призванных сделать семью, ос нованную на усыновлении, максимально похожей на семью, основанную на родстве. В новом Кодексе предусматривается, например, что между усыновителем и усыновленным должна быть разница в возрасте не менее 16 лет. Такая разница в воз расте обычно существует при биологическом происхождении ребенка от родителей, но при усыновлении, если ребенок и иные лица осведомлены о том, что усыновители не являются его родителями, ее существование не имеет никакого смысла и лишь приводит к неоправданному сужению круга лиц, которые могут быть усыновителями.
Основанием возникновения усыновления является юриди ческий акт компетентного государственного органа, по новому законодательству — решение суда. Волеизъявление усыновите ля обычно рассматривается как одно из условий усыновления. Представляется, что таким образом принижается правовое зна чение волеизъявления усыновителя. Решение об усыновлении
принимается судом, и правовые последствия усыновления воз никают лишь с момента вступления этого решения в законную силу. Однако и без волеизъявления усыновителя усыновление не может возникнуть. Усыновление нельзя рассматривать в ка честве соглашения между усыновителем и ребенком, Поэтому, на наш взгляд, основанием возникновения усыновления следу ет считать сложный состав юридических фактов: волеизъявле ние усыновителя и решение суда об усыновлении. Согласие на усыновление иных лиц — ребенка и его родителей — не входит в состав юридических фактов, влекущих возникновение усы новления. В ряде случаев усыновление возможно и без такого согласия.
Усыновление имеет одновременно правоустанавливающее и правопрекращающее значение. С вступлением решения суда об усыновлении в законную силу между усыновителем и усы новленным возникают правоотношения, аналогичные роди тельским. В этом состоит его правоустанавливающее значение. Одновременно усыновление влечет прекращение всех правоот ношений между усыновляемым и его родителями и родствен никами. Усыновленные дети и их родители и родственники взаимно освобождаются от всех имущественных и личных не имущественных прав и обязанностей.
Из этого правила могут быть предусмотрены исключения. Если ребенок усыновляется только одним лицом, возможно сохранение правовой связи между ним и родителем противопо-ложнного усыновителю пола. Так, возможно сохранение право вых отношений с матерью, если усыновитель мужчина, или с отцом, если усыновитель — женщина. Наиболее распростра ненный случай — это усыновление ребенка новым супругом его отца или матери. Для сохранения правовой связи необходимо согласие того из родителей ребенка, который желает ее сохра нения. Относительно того, должен ли усыновитель также выра зить согласие на сохранение отношений ребенка с одним из родителей, указания в законе нет. Представляется, что сохране ние правовой связи между ребенком и его родителем может быть условием согласия этого родителя на усыновление ребен ка. В этом случае усыновитель возражать не может. Если же согласие на усыновление дано без всяких условий, вопрос о сохранении правоотношений с одним из родителей должен ре шаться судом исходя из интересов ребенка, с учетом мнения
усыновителя и самого ребенка. Если один из родителей ребенка умер, то по просьбе родителей умершего (бабушки и дедушки ребенка) возможно сохранение правовой связи между ребен ком и родственниками умершего родителя. Решение этого во проса отнесено на усмотрение суда и поставлено в зависимость от того, что в наибольшей степени отвечает интересам ребенка.
Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение при усыновле нии защиты интересов ребенка. Интересы ребенка должны быть определяющим критерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усыновле нии, при отмене усыновления и при решении всех иных, более частных вопросов. Так, например, не допускается усыновление разными лицами братьев и сестер, если до этого они воспитыва лись вместе, за исключением случаев, когда это соответствует интересам этих детей.
Субъектами отношений по усыновлению являются усынов ляемые дети II усыновители. В соответствии с пунктом 1 статьи 124 усыновление допускается только в отношении несовершен нолетних детей. Это связано с тем, что целью усыновления является обеспечение детям семейного воспитания и наделение усыновленных и усыновителей родительскими правами и обя занностями. С достижением совершеннолетня дети более не нуждаются в семейном воспитании, а родительские права и обязанности в отношении совершеннолетних детей также пре кращаются. Фактическому усыновлению правового значения не придается, поэтому, если фактическое усыновление не было оформлено до совершеннолетия ребенка, впоследствии воз можность такого оформления утрачивается.
К лицам, которые могут быть усыновителями, предъявля ются многочисленные требования. Прежде всего эти лица должны быть совершеннолетними и полностью дееспособ ными.
Как уже отмечалось ранее, определенные требования предъявляются и к возрасту усыновителя. Он должен быть старше ребенка не менее чем на 16 лет. Тем не менее суду предоставлено право сократить эту разницу, если этого тре буют интересы ребенка. Если усыновление производится от чимом или мачехой ребенка, наличие указанной разницы в возрасте не требуется.
Статья 127 СК содержит целый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Прежде всего из числа потенциаль ных усыновителей исключаются лица, в прошлом допустившие серьезные нарушения своих обязанностей по воспитанию детей; лица, лишенные родительских прав; лица, родительские права которых были ограничены в судебном порядке; лица, от страненные от выполнения обязанностей опекунов или попе чителей за ненадлежащее выполнение своих обязанностей; бывшие усыновители, в отношении которых усыновление было отменено из-за того, что они выполняли свои обязанности не надлежащим образом. Невозможно усыновление детей и лица ми, которые, хотя и не допустили никаких правонарушений, но по состоянию здоровья не могут осуществлять свои родитель ские обязанности. Перечень заболеваний, являющихся безус ловным препятствием для усыновления, установлен Прави тельством Российской Федерации'. Это прежде всего заболева ния туберкулезом, онкологические заболевания, психические заболевания, повлекшие лишение дееспособности, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и П группы, и некото рые другие болезни.
Не могут быть усыновителями супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособ ным. То, что оба они не могут быть усыновителями, очевидно, потому усыновителями могут быть только дееспособные лица. Однако часть 3 пункта 1 статьи 127 СК сформулирована таким образом, что позволяет сделать вывод о том, что и один только дееспособный супруг не может быть в этом случае усыновите лем. Такой безусловный запрет вызывает сомнения. По нашему мнению, решение этого вопроса лучше отнести на усмотрение суда. Если недееспособный или ограниченно дееспособный супруг усыновителя после усыновления также окажется в не посредственном контакте с ребенком, что может крайне небла гоприятно отразиться на его воспитании, суд должен запретить усыновление. Если же недееспособный супруг, например, по стоянно находится в медицинском учреждений для лиц, страда-
^ Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усы новить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в прием ную семью. Утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 19. Ст. 2304.
ющих хроническими заболеваниями, и его общение с ребенком исключено, усыновление следует разрешить.
Наиболее спорным представляется запрет усыновления детей двумя лицами, не состоящими между собой в браке. Вве дение такого ограничения было связано с тем, что воспитание в полной семье в наибольшей степени отвечает интересам ребен ка. Безусловно, в большинстве случаев это так. Но, во-первых, фактические супруги также составляют полную семью в соци ологическом смысле и могут обеспечить ребенку такое же вос питание, как и лица, состоящие в зарегистрированном браке. Непризнание юридической силы за фактическим браком имеет под собой определенные основания, но дискриминация лиц при усыновлении по тому признаку, что их брак не зарегистриро ван, по нашему мнению, не оправдана. Иногда желание усыно вить ребенка выражается несколькими его родственниками или иными лицами, которые не состоят ни в фактическом, ни в зарегистрированном браке. Решать, насколько такое усыновле ние отвечает интересам ребенка, следовало бы предоставить суду с учетом всех обстоятельств конкретного дела.
Преимущество при усыновлении отдается гражданам Рос сийской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 124 СК усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, когда оказыва ется невозможным передать детей на воспитание в семьи рос сийских граждан, постоянно проживающих в России. Исклю чение делается только для родственников ребенка, которые имеют преимущества при его усыновлении независимо от того, где они проживают и гражданами какой страны являются.
В целом это положение соответствует Конвенции о правах ребенка. В пункте «б» статьи 21 Конвенции указано, что усы новление в другой стране должно рассматриваться в качестве альтернативного и допускаться только в случае, если ребенку не может быть обеспечен в его стране подходящий уход и вос питание. Однако в Конвенции говорится об усыновлении в дру гую страну, а не об усыновлении иностранными гражданами. Если иностранные граждане постоянно проживают на террито рии России, они не должны подвергаться дискриминации. И внутреннее, и международное законодательство однозначно предрешило вопрос о том, что усыновление в другую страну менее отвечает интересам ребенка, чем помещение на воспита-
ние в любой форме в его собственной стране. Это заключение основано на том, что при переселении в страну усыновителя ребенок может столкнуться со значительными адаптационны ми трудностями: преодолением языкового и культурного ба рьера, Тем не менее такой вывод представляется спорным. Во-первых, при усыновлении грудного ребенка никаких адаптаци онных проблем не возникает. Во-вторых, насколько усыновле ние в другую страну соответствует интересам ребенка, зависит прежде всего от личности усыновителей, тех условий, которые они могут обеспечить ребенку, и тому подобных обстоятельств.
Условия и порядок усыновления
Условием усыновления является получение согласия всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он не явля ется усыновителем ребенка.
Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка, что его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего воз раста десяти лет, является безусловно необходимым, без него усыновление не может быть произведено. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, также должно быть выявлено с того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить. Отсутствие согласия на усыновление должно рас сматриваться судом как серьезное препятствие к усыновлению. Вынесение решения об усыновлении вопреки желанию ребен ка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его мало летством и не станут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.
С целью сохранения тайны усыновления предусмотрено ис ключение в отношении получения согласия детей, которые до оформления усыновления проживали в семье усыновителей и считали их своими родителями.
Для передачи ребенка на усыновление необходимо получе ние согласия его родителей. Порядок дачи родителями согла сия регулируется статьей 129 СК. Если родители ребенка на
момент дачи согласия не достигли 16 лет, помимо их согласия необходимо также получение согласия их родителей, опекунов или попечителей, а при отсутствии этих лиц — согласие органа опеки и попечительства. Данное требование продиктовано не обходимостью дополнительной защиты интересов несовершен нолетних родителей, которые в противном случае могут совер шить акт, о последствиях которого они будут сожалеть всю жизнь.
Родители вправе дать согласие на усыновление ребенка оп ределенным лицом или без указания конкретного лица.
Согласие родителей на усыновление дается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Нотариаль ное удостоверение может быть заменено заверением руководи телем детского учреждения, в котором находится ребенок, или органом опеки и попечительства. Возможно также выражение согласия на усыновление непосредственно в суде при произ водстве усыновления. При этом оно заносится в протокол су дебного заседания.
Родители вправе отозвать свое согласие на усыновление ре бенка до момента вынесения судом решения об усыновлении.
При отказе родителей дать согласие усыновление невоз можно. Дача согласия на усыновление — одно из важных лич ных неимущественных прав родителей, и его нарушение приво дит к существенному нарушению их прав, поскольку усыновле ние ребенка приводит к полному прекращению правовой связи между ним и родителями.
Если рассматривать семейное право как часть гражданско го, согласие на усыновление следует признать односторонней сделкой. Это означает то, что оно может быть оспорено по всем основаниям, предусмотренным для оспаривания сделок. Наи более вероятным основанием для оспаривания согласия на усыновление является вынуждение дачи согласия с помощью насилия или угроз. Согласие может быть оспорено также, если оно было дано в результате стечения тяжелых обстоятельств. Однако отмена уже произведенного усыновления, если согла сие родителей было оспорено, должна производиться, только если это отвечает интересам ребенка.
В некоторых случаях усыновление может быть произведено без согласия родителей. Как правило, это происходит, когда родители в значительной степени утрачивают связь с ребенком.
В соответствии со статьей 130 СК, согласие родителей на усы новление не требуется, если родители неизвестны или призна ны безвестно отсутствующими, недееспособны или лишены ро дительских прав. Усыновление без согласия родителей воз можно и в тех случаях, когда родители в течение шести месяцев без уважительных причин не проживают с ребенком и уклоня ются от его воспитания и содержания. В этом случае вопрос об усыновлении без согласия родителей рассматривается судом, который оценивает обстоятельства, в связи с которыми родите ли не выполняли свои родительские обязанности.
В отношении детей, лишенных родительского попечения, согласие на усыновление дается их опекунами или попечителя ми, приемными родителями или руководителями детских уч реждений, в которых находится ребенок. Получение согласия этих лиц необходимо исключительно в целях защиты интере сов ребенка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в даче согла сия представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о вынесении решения об усы новлении без их согласия.
Если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, не обходимо также согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем, поскольку этот супруг также будет принимать участие в воспитании ребенка в качестве его отчима или мачехи. Необходимость в получении согласия супруга усы новителя отпадает, если супруги прекратили супружеские от ношения, не проживают совместно более года и место житель ства другого супруга неизвестно.
Для обеспечения усыновителям и усыновляемым равных условий и облегчения контроля за усыновлением дети, подле жащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, регистрируются отдельно. В настоящее время порядок учета потенциальных усыновителей регулируется Положением «О порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федера ции и иностранным гражданам»'. Лица, желающие усыновить ребенка, подают заявления с приложением необходимых доку ментов в муниципальный орган управления образованием по
1 Утверждено постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1995 г. № 917// Собрание законодательства РФ. № 39. Ст. 3768.
месту своего жительства. На основании этих документов в со ответствии с пунктом 17 названного Положения указанный орган готовит заключение о том, может ли данное лицо быть усыновителем. Если заключение является положительным, лицо, желающее стать усыновителем, ставится на учет в качест ве кандидата на усыновление. Порядок учета детей, подлежа щих усыновлению, рассмотрен в главе 28 настоящего раздела. Лицам, зарегистрированным в качестве кандидатов на усынов ление, подбираются дети, подлежащие усыновлению, и предо ставляется возможность получить информацию о них и позна комиться с самими детьми. Если кандидату на усыновление не удается подобрать ребенка по месту его жительства, он может обратиться в орган управления образованием субъектов Рос сийской Федерации или в Министерство образования РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, намеренные усыновить ребенка, подлежат централизованному учету на уровне субъекта Российской Федерации или Федерации в целом. Они обращаются с заявлением непосредственно в орган управления образованием субъекта Российской Федерации. Таким образом, формируются банки данных, на основании ко торых производится подбор лиц, желающих стать усыновите лями, и детей. Если усыновление производится родственника ми ребенка или супругом его родителя, оно происходит помимо указанной системы учета. После того как конкретным усынови телям подобран конкретный ребенок, органы опеки и попечи тельства решают вопрос о том, соответствует ли усыновление интересам ребенка. Их вывод основывается на заключении о возможности лица, желающего усыновить ребенка, быть усы новителем. Принимается во внимание также отношение ребен ка к будущему усыновителю и другая информация. Эти данные кладутся в основу заключения, которое органы опеки и попечи тельства предоставляют суду.
Новое семейное законодательство существенно изменило порядок усыновления. Прежний административный порядок усыновления заменен судебным. Судебный порядок, безуслов но, является в данном случае предпочтительным. Решение об усыновлении настолько существенно для ребенка, усыновите лей и родителей, что оно должно приниматься с соблюдением всех процессуальных гарантий, которые может обеспечить только судебный процесс. Судебный порядок также должен по-
зволить преодолеть многочисленные злоупотребления, кото рые имели место ранее при производстве усыновления.
Согласно статье 125 СК РФ, усыновление производится судом в порядке особого производства по заявлению лица, же лающего усыновить ребенка. Процедура усыновления регули руется Гражданским процессуальным кодексом (ст. 261—263^). В соответствии со статьей 263^ ГПК при подготовке дела к судебному разбирательству судья обязывает орган опеки и по печительства представить акт обследования жизни усыновите ля и получить письменное согласие на усыновление лиц, чье согласие должно быть получено.
Дела об усыновлении нуждаются в тщательной подготовке, поэтому судебному рассмотрению дела об усыновлении всегда предшествует административная процедура.
Рассмотрение заявления об усыновлении осуществляется судом в закрытом судебном заседании с обязательным участи ем усыновителей, представителя органа опеки и попечительст ва и прокурора. Суд может привлечь к участию в деле родите лей ребенка, других заинтересованных лиц, а также самого ре бенка, достигшего 10 лет.
Усыновление подлежит обязательной регистрации в орга нах ЗАГСа. Однако регистрация усыновления не имеет право-образующего значения и не входит в состав юридических фак тов, необходимых для его возникновения. Правовые последст вия усыновления возникают с момента вступления решения суда в законную силу. Суд в течение трех дней с момента вступ ления решения в законную силу должен направить выписку из решения в орган ЗАГСа по месту нахождения суда.
В процессе усыновления могут быть произведены специаль ные действия, направленные на сохранение тайны усыновле ния. Совершение этих действий не является обязательным, они производятся только по желанию усыновителя и только в слу чаях, если это соответствует интересам ребенка.
В соответствии со статьей 136 СК, усыновители могут про сить суд записать их в качестве родителей ребенка. В этом слу чае в книге записи рождений делается новая запись и на ребен ка выдается новое свидетельство о рождении, в котором усыно вители записываются в качестве родителей ребенка. Потреб ность записи усыновителей в качестве родителей ребенка воз никает в том случае, когда усыновители хотят создать у ребенка
и всех окружающих представление о том, что они воспитывают родного ребенка. В связи с такой записью возникает необходи мость произвести и другие изменения в данных о ребенке. В частности, приходится изменить его фамилию, отчество, а иногда и дату и место рождения. При решении вопроса о записи усыновителей в качестве родителей ребенка суд принимает во внимание мнение самого ребенка. Если ребенок достиг 10-лет него возраста запись может быть произведена только с его со гласия. Исключение предусмотрено только для случая, когда ребенок, достигший 10 лет, уже воспитывается в семье усыно вителей и считает их своими родителями, но усыновление ранее не было оформлено. В такой ситуации получение согла сия ребенка привело бы к раскрытию тайны усыновления, поэ тому при наличии указанных обстоятельств усыновители запи сываются в качестве родителей ребенка без его согласия.
Обычно ребенок при усыновлении сохраняет свое имя, от чество и фамилию. Однако по просьбе усыновителя усынов ленному ребенку может быть присвоена фамилия усыновителя (или одного из них, если они носят разные фамилии) и новое имя, избранное усыновителем. Такое изменение в принципе может быть произведено и в тех случаях, когда усыновители не записываются в качестве родителей ребенка, хотя чаще необхо димость изменения отчества и фамилии связана с произведени ем такой записи. Отчество ребенка в этом случае определяется именем усыновителя, если он мужчина, и записывается по ука занию усыновителя, если усыновитель — женщина. К измене нию имени, фамилии и отчества ребенка следует подходить крайне осторожно. Прежде всего это может оказаться в проти воречии с Конвенцией о правах ребенка, предусматривающей обязанность государств-участников уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, частью которой является имя ребенка. Поэтому изменение имени и фамилии возможно только при соблюдении ряда гарантий, защищающих права ре бенка от нарушения. Если ребенку исполнилось 10 лет, измене ние его имени, фамилии и отчества невозможно без его согла сия. Исключение сделано лишь для случаев, когда ребенок про живает в семье усыновителей, считает их своими родителями и фактически уже имеет новые имя, фамилию и отчество, кото рые дали ему усыновители. Изменение имени, фамилии и отчества практически неиз-
гывают «бходи-енке. В «тво, а ^записи мает во !10-лет-t его co il, когда ^усыно вление е согла-ия, поэ-[изапи-1.
»мя, от-^сынов-юителя И новое инципе телине необхо-ведени-рляется 'по ука-измене-дходить проти-йющей <а на гется эможно 1ва ре-змене-1 согла-окпро-лямии ), кото-
бежно в ситуации, когда усыновители записываются в качестве родителей ребенка, поскольку в противном случае расхождение между отчеством и фамилией ребенка и именем и фамилией усыновителя приведет к тому, что тайну усыновления сохра нить не удастся.
С целью сохранения тайны усыновления, если усыновитель записывается в качестве родителя ребенка, возможно измене ние также и записи о втором родителе. Например, если ребенок усыновляется женщиной, не состоящей в браке, то по ее про сьбе фамилия, имя и отчество отца ребенка могут быть измене ны и записано по ее указанию.
Статья 135 СК предусматривает возможность изменения даты рождения ребенка. Такое изменение может быть произ ведено только при наличии исключительных обстоятельств. В частности, если усыновители переезжают на новое место жи тельства и изменение даты рождения ребенка поможет им убе дить окружающих в том, что они являются его родителями. Изменение даты рождения бывает необходимым, если усыно вительница имитирует беременность и роды или если в семье усыновителей есть ребенок, дата рождения которого отлича ется от даты рождения усыновляемого ребенка менее чем на 9 месяцев, и в других подобных случаях. Недопущение ши рокого применения изменения даты рождения ребенка связано с тем, что оно может существенно отразиться на судьбе ребенка. Изменение даты рождения возможно не более чем на три ме сяца и лишь в отношении ребенка, не достигшего одного года. Тем не менее такое изменение влияет прежде всего на меди цинские данные о ребенке. В отношении грудного ребенка, например, три месяца являются настолько существенными, что при изменении даты рождения родители все равно окажутся вынужденными сообщать медицинским работникам действи тельный возраст ребенка. Изменение даты рождения может оказать влияние на пенсионные права ребенка, его призыв в армию.
Изменение места рождения ребенка также призвано слу жить цели сохранения тайны усыновления. Суд удовлетворяет просьбу усыновителей об изменении места рождения, если усыновители представят достаточно убедительные доводы в пользу необходимости такого изменения. Если при усыновлении производится изменение имени, от-
чества, фамилии, даты или места рождения ребенка или усы новители записываются в качестве родителей, об этом делается специальное указание в решении суда об усыновлении. На основании выписки из такого решения органы ЗАГСа произ водят соответствующие записи и вносят изменения в свиде тельство о рождении ребенка. При этом на усыновленного ре бенка выдается дубликат свидетельства о рождении с новыми данными.
Действующее законодательство предусматривает специаль ные меры, направленные на сохранение тайны усыновления. Не только должностные лица, принимающие участие в процес се усыновления, но и иные граждане, осведомленные об усы новлении, обязаны сохранять тайну усыновления. Никто не вправе без согласия усыновителей выдавать сведения или доку менты, из которых может быть установлено, что имело место усыновление. За разглашение тайны усыновления к виновным лицам в соответствии со статьей 1241 У К применяются меры уголовной ответственности. Сохранение тайны усыновления, как уже отмечалось выше, в целом отвечает интересам усыно вителей и усыновленного. Запрет выдавать сведения об усы новлении любым третьим лицам, безусловно, должен быть со хранен. Однако столь жесткая позиция действующего законо дательства по поводу сохранения тайны усыновления в отно шении самого ребенка представляется устаревшей. Ребенок, достигший совершеннолетия, должен иметь право получить до ступ ко всем касающимся его сведениям, в том числе и к дан ным об усыновлении. В некоторых случаях это может оказаться необходимым, например для диагностики наследственных за болеваний или для предотвращения брака с близкими кровны ми родственниками, о родстве с которыми усыновленный и не подозревает.
Отмена усыновления
Новый Семейный кодекс предусматривает только одно ос нование для прекращения усыновления — его отмену. Инсти тут признания усыновления недействительным был упразднен. Отмена усыновления является одновременно правопрекра-щающим и правовосстанавливающим юридически фактом.
При отмене усыновления происходит прекращение всех право вых последствий усыновления на будущее время. Прекращают ся все правоотношения между усыновленным ребенком и усы новителями и их родственниками. Одновременно, если это со ответствует интересам ребенка, восстанавливаются его право вые связи с родителями и другими кровными родственниками.
Отмена усыновления производится только в судебном по рядке. Основаниями к отмене усыновления являются прежде всего обстоятельства, при наличии которых родители могут быть лишены родительских прав: уклонение от выполнения родительских обязанностей, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с ребенком, хронический алкого лизм или наркомания родителей. Однако, если перечень осно ваний для лишения родительских прав сформулирован как ис ччччччччччччччччечень оснований к отмене усыновления яв ляется открытым. Усыновление может быть отменено и при наличии иных обстоятельств, в частности при неполучении со гласия указанных в законе лиц. Само по себе неполучение со гласия не является безусловным поводом к отмене усыновле ния. Критерием, которым руководствуется суд при решении вопроса об отмене усыновления, является ответ на вопрос, со ответствует ли такая отмена интересам ребенка. Следователь но, если, например, усыновление было произведено без согла сия ребенка или супруга усыновителя, отмена усыновления возможна, если в результате этого отношения между ребенком и семьей усыновителя оказались столь неблагоприятными для ребенка, что в целях охраны его интересов необходимо отме нить усыновление.
Отмена усыновления по общему правилу возможна только до совершеннолетия ребенка. Это связано с тем, что после до стижения совершеннолетия родительские права и обязанности прекращаются, и, следовательно, отпадает необходимость в от мене усыновления. Однако, поскольку иногда даже формаль ное существование родственных отношений между усыновлен ным и усыновителем в ряде случаев становится нежелательным для сторон, в исключительных случаях отмена усыновления может быть произведена и после достижения детьми совершен нолетия. Необходимость в такой отмене может возникнуть, на пример, для вступления бывшего усыновленного и усыновите ля в брак или для восстановления правовой связи между усы-
новленньш и его родителями. Отмена усыновления возможна лишь при наличии согласия усыновленного, усыновителей и родителей усыновленного. Согласие усыновителей необходи мо потому, что в противном случае может произойти сущест венное нарушение их интересов. Эти лица, воспитавшие ребен ка, окажутся не в состоянии получить от него содержание в случае нуждаемости и нетрудоспособности. Согласие родите лей требуется потому, что при отмене усыновления может быть восстановлена правовая связь между ними и ребенком. Отмена усыновления производится без согласия родителей усыновляе мого, если они лишены родительских прав или признаны недее способными.
Правом на предъявление иска об отмене усыновления закон наделяет родителей усыновленного ребенка, усыновителей ре бенка, самого усыновленного ребенка, достигшего 14 лет, орга ны опеки и попечительства и прокурора.
Родители ребенка вправе требовать отмены усыновления только в случае, если усыновление было произведено без их согласия или согласие было вынужденным. Они не могут предъявить иск об отмене усыновления, если считают, что вос питание ребенка в семье усыновителя не отвечает его интере сам. Если они имеют сведения о фактах злоупотребления усы новителями своими правами или иных противоправных дейст виях в отношении ребенка, они могут только сообщить об этом органам опеки и попечительства или прокурору. Это связано с тем, что после усыновления ребенка родители утрачивают все права и обязанности по отношению к нему и оказываются в отношении него в таком же положении, как и все посторонние лица. Поэтому они не имеют права контролировать условия жизни усыновленного в семье усыновителя. При нарушении права родителей на дачу согласия на усыновление ребенка суд не обязан вынести решение об отмене усыновления. Усыновле ние отменяется только в том случае, если это соответствует интересам ребенка. Обязательно учитывается и мнение ребен ка. В целях обеспечения тайны усыновления, если родителям не известно, кто усыновил ребенка, они предъявляют иск об отмене усыновления к органам опеки и попечительства. Усыно вители ребенка уведомляются о предъявлении иска и могут принять участие в деле. Новое законодательство значительно снизило возраст, с ко-
торого ребенок вправе самостоятельно предъявить иск об отме не усыновления. Это связано с тем, что нарушение прав ребенка в семье усыновителя настолько существенно затрагивает всю его жизнь, что ребенок должен обладать правом самостоятель но защитить свои интересы путем непосредственного обраще ния в суд. Ребенок, не достигший 14-летнего возраста, вправе обратиться в органы опеки и попечительства и просить их предъяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяах. Основанием к отмене усынов ления в этих случаях могут быть не только противоправные действия со стороны усыновителя, но и то обстоятельство, что семейные отношения между ним и ребенком не сложились. Усыновление представляет собой искусственную попытку со здания семейных отношений между посторонними друг другу людьми, и если она не удается настолько, что жизнь ребенка в семье усыновителя становится невыносимой, усыновление приходится отменять, даже при отсутствии вины с обеих сто рон.
Право усыновителя требовать отмены усыновления ранее действовавшим законодательством не было предусмотрено. Это связывалось с тем, что права и обязанности усыновителей приравниваются к родительским, а родителям не предоставле но права отказываться от своих детей. Однако отношения, воз никающие между усыновленным и усыновителем, все-таки су щественно отличаются от родительских, и, если установить контакт между ребенком и усыновителем не удается, усынови тель должен иметь право предъявить иск об отмене усыновле ния. Другое дело, что такой иск далеко не всегда будет удовле творен. Усыновление ребенка всегда связано с определенным риском. По мере того как ребенок взрослеет, усыновитель может быть серьезно разочарован в нем. Действительность, к несчастью, такова, что чаще всего на усыновление передаются дети из неблагополучных семей. В связи с этим риск проявле ния наследственных заболеваний, умственной отсталости, пос ледствий алкоголизма родителей или других факторов, повли явших на развитие ребенка в период беременности матери или в раннем детстве, весьма высок. Нередки случаи, когда усыно вители через несколько лет обнаруживают у ребенка одно из таких заболеваний. Иногда заболевание настолько серьезно, что не оставляет никакой надежны на нормальное развитие ребенка. При этом возникает тяжелая моральная дилемма. Не-
сомненно, безнравственно отказаться от больного ребенка и требовать отмены усыновления. Часто усыновители привязы ваются к таким детям, воспитывают их как настоящие родители и делают все для смягчения последствий заболевания. Однако нельзя забывать о том, что биологическая связь и основанный на ней родительский инстинкт, составляющий основу роди тельских отношений, при усыновлении отсутствует или по крайней мере проявляется в меньшей степени. В ряде случаев усыновители не в состоянии продолжать отношения с больным ребенком. Весьма сложен вопрос, в какой мере суд должен при нимать их чувства во внимание. Дело в том, что сохранение усыновления и оставление такого ребенка в семье усыновителя почти всегда отвечает интересам ребенка. Однако нельзя совер шенно не считаться и с интересами самого усыновителя. Пол ное пренебрежение его интересами приведет к тому, что, для того, чтобы добиться отмены усыновления, он может быть вы нужден нарушить интересы ребенка. На наш взгляд, если усы новитель представляет убедительные доводы, подтверждаю щие, что продолжение жизни с усыновленным для него невыно симо, усыновление должно быть отменено.
При предъявлении самим усыновителем иска об отмене усыновления возникает и определенное процессуальное за труднение. Обычно ответчиком по делу об отмене усыновления выступает усыновитель, если же иск предъявляется им самим, не ясно, кто должен отвечать по такому иску. Представляется, что наилучшим решением этой проблемы является признание ответчиком органа опеки и попечительства, поскольку этот орган участвует в судебном разбирательстве с целью защиты интересов ребенка и будет заявлять возражения против требо ваний истца, исходя из интересов ребенка. Таким образом, по скольку в данном случае имеет место исковое производство, можно говорить о споре о праве усыновителя на отмену усы новления, в котором с одной стороны участвует усыновитель, а с другой — орган опеки и попечительства, защищающий право ребенка на сохранение усыновления.
Согласно статье 143 СК, правоотношения между ребенком и его родителями и кровными родственниками в случае отмены усыновления восстанавливаются не автоматически, как это было по ранее действовавшему законодательству, а только в случае, если это отвечает интересам ребенка. При этом учиты-
вается также мнение ребенка. Восстановление родительских правоотношений имеет своей основной задачей не передачу ребенка на воспитание родителям, а предоставление ему воз можности получения от них алиментов. При отмене усыновле ния ребенок в принципе может быть передан своим родителям. Однако на практике это, как правило, не соответствует его ин тересам. Если родители выразили согласие на усыновление ре бенка и прекращение всякой связи с ним, восстановление роди тельских отношений помимо их воли не может сделать их над лежащими воспитателями ребенка. Поэтому чаще всего при отмене усыновления ребенок временно передается органам опеки и попечительства, которые обеспечивают его устройство в порядке, предусмотренном для устройства детей, лишенных родительского попечения.
В случае отмены усыновления суд вправе взыскать с бывше го усыновителя алименты в пользу ребенка. В качестве единст венного критерия, который должен использовать суд при реше нии этого вопроса, закон называет интересы ребенка. Следова тельно, алименты взыскиваются, если ребенок нуждается в по лучении содержания от усыновителя. Присуждение алиментов не производится, например, если ребенок возвращается к роди телям, которые должны содержать его сами, или если он рабо тает или занимается предпринимательской деятельностью и обеспечивает себя сам. Принятие решения о взыскании али ментов в принципе не зависит от причин, по которым была произведена отмена усыновления, и от вины усыновителей в его отмене. Это связано с тем, что алименты по своей правовой природе не являются мерами ответственности, единственная цель их назначения — содержание ребенка. Поскольку права и обязанности усыновителей идентичны родительским, алимен ты взыскиваются с бывших усыновителей по правилам о взыс кании с родителей алиментов на содержание несовершеннолет них детей.
При отмене усыновления возникает вопрос о сохранении за ребенком присвоенных ему при усыновлении новых имени, фа милии и отчества, измененных даты и места рождения. Суд вправе сохранить за ребенком имя, фамилию и отчество, если это соответствует его интересам. То же самое касается и даты и места рождения. Мнение усыновителя по поводу сохранения за ребенком его фамилии и отчества значения не имеет. Измене-
ние имени, фамилии и отчества ребенка, достигшего 10-летнего возраста, без его согласия невозможно. Хотя в законе и нет прямого указания на это, правило об обязательном получении согласия ребенка следует распространить и на изменение даты и места его рождения.
Глава 30
ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ
В процессе реформы законодательства произошло опреде ленное перераспределение «сфер влияния» между граждан ским и семейным законодательством. Большинство норм об опеке и попечительстве, традиционно содержащихся в Семей ном кодексе, в настоящее время помещено в новый ГК РФ. Новый Семейный кодекс содержит лишь некоторые положе ния, касающиеся воспитания опекунами и попечителями несо вершеннолетних подопечных.
Такое изменение законодательства может возродить инте рес к вопросу об отраслевой природе института опеки и попечи тельства. Большинство авторов считают его институтом ком плексным, содержащим нормы гражданского, семейного и ад министративного права. Существуют и другие точки зрения. Например, Н.М. Ершова предлагает считать его институтом семейного права, «включающим все виды попечения над граж данами, нуждающимися в особой форме охраны своих прав и интересов»'. Свой вывод она аргументирует, во-первых, тем, что в отношении совершеннолетних недееспособных лиц опе куны осуществляют заботу и надзор, сходные с обязанностями опекунов над несовершеннолетними, а во-вторых, тем, что нормы об опеке и попечительстве помещены в Семейный ко декс. Если придерживаться такой точки зрения и сейчас, то опеку нужно признать гражданским институтом после перене сения ее в новый ГК. В то же время она признает, что в составе института опеки и попечительства есть граждапско-правовой
^ Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. — М., 1977. — С. 47,
институт представительства. Все это, на мой взгляд, подтверж дает только одно: в институте опеки и попечительства семей ные и гражданские элементы переплетаются настолько тесно — что разделить их невозможно, что является еще одним под тверждением того, что гражданское и семейное право составля ют одну отрасль права.
Опека и попечительство в широком смысле этого слова яв ляются способом восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц. Опека и попечительство в узком смысле слова рассматриваются как способы восполнения дееспособности, защиты прав и интере сов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящем учебнике анализируется опека в узком смысле. Восполнение недостающей дееспособ ности несовершеннолетних детей, осуществляемое их опекуна ми и попечителями, не затрагивается потому, что эти вопросы относятся к учебному курсу гражданского права.
Опека и попечительство в узком смысле назначаются над несовершеннолетними детьми, оказавшимися без попечения родителей. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14, а попечительство — над несовершеннолетними от 14 до 18 лет. Установление опеки производится органами опеки и по печительства. Функции по опеке над несовершеннолетними могут выполняться гражданами, воспитательными, лечебны ми, образовательными и иными детскими учреждениями, а также самими органами опеки и попечительстба. После выяв ления ребенка, лишенного родительского попечения, функции по опеке или попечительству над ним временно осуществляют органы опеки. В дальнейшем орган опеки и попечительства должен в течение месяца назначить ребенку опекуна или по печителя или принять решение об иной форме устройства ре бенка. Назначение опекуна или попечителя производится по месту жительства ребенка или, при наличии заслуживающих внимания обстоятельств, по месту жительства опекуна или по печителя (п. 3 ст. 32 ГК РФ). Заинтересованные лица, кото рыми чаще всего являютсяяродители или родственники ребен ка, вправе обжаловать назначение опекуна или попечителя в
суд.
Опекун или попечитель назначается только с его согласия. При таком назначении обязательно учитывается и мнение ре-
бенка. Родители ребенка могут просить органы опеки и попечи тельства назначить ребенку опекуна, если они по каким-либо обстоятельствам (болезнь, возраст, необходимость длительно го отъезда) не могут сами осуществлять воспитание ребенка. В этом случае органы опеки и попечительства, как правило, на значают опекуном или попечителем лицо, указанное родителя ми ребенка. Опека по просьбе родителей может быть назначена на определенный срок, например до возвращенияяиз отъезда.
Гражданское и семейное законодательство содержит опре деленные требования к характеристики лица, которое может быть назначено опекуном или попечителем. Согласно пункту 2 статьи 34 ГК, опекуном или попечителем может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо, не лишенное родитель ских прав. Статья 146 (п. 3) СК предусматривает ряд дополни тельных ограничений, например опекунами и попечителями не назначаются лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией и другими заболеваниями, переччсленными в ус тановленном Правительством РФ перечне'; лица, в прошлом отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попе чителей; лица, ограниченные в родительских правах; лица, в отношении которых усыновление было отменено в результате их виновного поведения; а также лица, которые не могут выпол нять обязанности по опеке и попечительству по состоянию здо ровья. Орган опеки и попечительства проводит обследование условий, которые опекун или попечитель может обеспечить ребенку. При принятии решения о назначении опекуна или попечителя орган опеки и попечительства принимает во внима ние также иные качества, его характеризующие. Учитываются также отношения, существующие между ребенком и будущим опекуном или попечителем, а также членами его семьи.
Поскольку опека и попечительство над несовершеннолет ними детьми назначается с целью обеспечения их права на се мейное воспитание, опекуны и попечители обязаны проживать с ребенком одной семьей. Исключение из этого правила предус мотрено только в отношении несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста. В этом случае орган опеки и попечительст-
1 Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усы новить ребенка, принять его под опеку (попеччтельство), взять в прием ную семью. Утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 19. Ст. 2304.
ва может разрешить подростку проживать раздельно, если такая необходимость связана с получением образования или работой. При этом раздельное проживание попечителя и несо вершеннолетнего не должно неблагоприятно сказываться на воспитании последнего. Опекун или попечитель тем не менее с согласия органа опеки и попечительства вправе в случче необ ходимости временно поместить несовершеннолетнего в детское учреждение. При этом его права по опеке или попечительству над ребенком не прекращаются.
Опекуны вправе требовать возвращенияяребенка от любого лица, включаяяего родителей, которое удерживает его без судеб ного решения. В удовлетворении иска опекуна о возвращении ребенка может быть отказано, если такое возвращение противо речит интересам ребенка. Как правило, такой отказ влечет пос ледующую отмену усыновления. Опекуны и попечители обяза ны заботиться о содержании, воспитании и образовании несо вершеннолетних, Опекунам и попечителям в принципе при надлежат такие же права по воспитанию детей, что и их родите лям. Отличие их прав от родительских заключается в том, что они несколько уже по объему и поставлены под более жесткий контроль органов опеки и попечительства. Опекуны так же, как и родители, обязаны заботиться о нравственном и физическим развитии подопечного и его здоровье. Право опекунов и попе чителей самостоятельно определять формы и способы воспита ния ребенка ограниччно их обязанностью следовать при этом рекомендациям органов опеки и попечительства. При выборе форм и методов воспитания опекуны и попечители обязаны считатьсяятакже с мнением самого ребенка. Опекуны обязаны обеспечить ребенку получение основного общего образования. Выбор формы образования и конкретного образовательного уч реждения определяется ими с учетом мнения ребенка.
Дети, находящиеся под опекой или попечительством, сохра няют право на общение со своими родителями и родственника ми, за исключением случаев, когда родители лишены родитель ских прав. Опекуны и попеччтели обязаны обеспечить детям осуществление этого права. Однако, если родительские права родителей ограничены, опекуны и попечители вправе не допус тить общения ребенка с родителями при условии, что такое общение противореччт интересам ребенка. Порядок восполнения опекунами и попечителяяи дееспо-
собности несовершеннолетних и распоряжения имуществом подопечных определяется гражданским законодательством.
Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании ребенка. Содержать ребенка за счет собственных средств они не обязаны. Между ребенком и опекуном или попечителем не су ществует и алиментных обязательств. Содержание ребенка осу ществляется опекуном или попечителем за счет причитающих ся ребенку пенсий, пособий, алиментов и иных средств, а также специальных средств, выплачиваемых на детей, находящихся под опекой'. Опекун должен организовать разумное расходова ние этих средств в интересах ребенка и предоставлять органу опеки и попечительства отччт об их использовании. Само осу ществление функций по опеке и попечительству над несовер шеннолетними выполняется безвозмездно.
Если ребенок находится на государственном попечении в детском учреждении, опекун или попечитель ему не назначает ся, а функции по опеке или попечительству выполняет админи страция детского уччеждения. Дети, находящиеся под опекой, имеют такие же права, как и дети, воспитывающиеся в семьях своих родителей или усыновителей.
Прекращение опеки происходит при достижении ребенком возраста 14 лет. При этом опека автоматически трансформиру ется в попечительство. Попечительство прекращается при до стижении ребенком совершеннолетия, эмансипации несовер шеннолетнего или вступлении его в брак до 18 лет. Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна или попечителя или подопечного.
Прекращение опеки и попечительства в соответствии со ста тьей 39 ГК возможно также в форме освобождения от обязан ностей опекуна или попечителя или отстранения от их выпол нения. Освобождение от обяяанностей опекуна или попечителяявозможно в случае возвращения ребенка родителям, усыновле ния или передачи ребенка на постоянное воспитание в детское учреждение. В определенных случаях, если это необходимо для защиты интересов несовершеннолетнего, ему может быть со-
^ На ребенка, находяяегося под опекой или попечительством, вы плачиваются средства в размере, в котором осуществляется содержание детей, находящихсяяв детских учреждениях. См.: Положение о порядке выплаты денежныы средств на детей, находящихся под опекой (попечи тельством). Утверждено приказом Министра образования РФ от 16 фев раля 1993 года// Вестник образования. 1993. № 5. С. 50.
хранен опекун или попечитель и в случае помещения в детское учреждение на постоянное воспитание. Отношения по опеке и попечительству являются строго добровольными, поэтому опе куну или попечителю предоставлено право самому обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об освобождении его от несения обязанностей. В пункте 2 статьи 39 ГК говорится о том, что такое обращение возможно при наличии уважитель ных причин: болезни, изменения материального положенияя отсутствия взаимопонимания с подопечным и т. д. Если причи ны, по которым опекун отказывается от своих обязанностей, не являются уважительными, это может послужить основанием для отстраненияяопекуна вместо его освобожденияя но отноше ния по опеке все равно подлежат прекращению, поскольку они не могут продолжаться, помимо воли опекуна или попечителяя Если опекун оказался не в состоянии выполнять свои обязан ности по воспитанию ребенка по независящим от него обстоя тельствам, орган опеки и попечительства освобождает его от исполнения опекунских обязанностей и при отсутствии про сьбы с его стороны. Такая ситуация может сложиться в силу преклонного возраста, болезни опекуна или по иным причинам. Перечень оснований для освобождения опекуна или попечите ля от обязанностей не является исчерпывающим. Орган опеки и попечительства вправе осуществить такое прекращение во всех случаях, когда этого требуют интересы ребенка. Освобож дение опекуна или попечителя от выполнения обязанностей, по своей правовой природе является мерой защиты, для его при менения достаточно наличия определенных объективных об стоятельств. Наличия вины опекуна или попечителя для при менения этой меры не требуется.
Отстранение опекуна или попечителя от своих обязаннос тей, напротив, применяется только в качестве санкции за ви новное поведение. По своей правовой природе оно является мерой ответственности и влечет за собой целый ряд неблаго приятных последствий, в частности, такие лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями, при емными родителями. Опекуны или попечители отстраняются от своих обязанностей, если они виновно не исполняли свои обязанности надлежащим образом, уклонялись от выполнения своих обязанностей по воспитанию или злоупотребляли своими правами. Частным случаем такого злоупотребления являет ся использование опеки в корыстных целях. При обнаружении подобных нарушений орган опеки и попечительства выносит решение об отстранении и принимает меры к возмещению при чиненного несовершеннолетнему вреда и привлечению опеку на или попечителя к ответственности.
Глава 31 ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ
Приемная семья представляет собой новый институт семей ного законодательства. Он возник и развился из идеи создания детских домов семейного типа. Состояние детских воспита тельных учреждений оказалось настолько неудовлетворитель ным, что возникла необходимость поиска формы, которая бы позволила сочетать признаки детского учреждения и семейного воспитания детей. Таким образом, приемная семья является гибридной формой, содержащей в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления.
Помимо Семейного кодекса регулирование отношений, воз никающих в связи с воспитанием детей в приемной семье, осу ществляется также специальным «Положением о приемной семье»'.
От обычного детского учреждения приемная семья отлича ется значительно меньшим количеством детей, что позволяет обеспечить им не общественное, а семейное воспитание, осно ванное на личном контакте приемных родителей с каждым из детей. Минимальное количество детей, которые принимаются на воспитание, законодательством не установлены. Поэтому в принципе приемная семья может включать только одного ре бенка. Максимальное количество детей, как правило, не долж но превышать 8 человек.
Основным отличием отношений, складывающихся в прием ной семье, от отношений, складывающихся при опеке, является
^ Утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 31. Ст. 3721.
то, что приемные родители состоят в договорных отношениях с органами опеки и попечительства, и получают плату за выпол нение своих обязанностей. Между детьми и приемными роди телями возникают более тесные связи, чем между опекаемыми и опекунами и попечителями, на что указывает даже само на звание «приемные родители».
Основанием возникновения приемной семьи является дого вор между приемными родителями и органами опеки и попечи тельства.
Лица, имеющие право на заключение такого договора, опре деляются статьями 151 и 153 СК. Приемные родители обяза тельно должны быть совершеннолетними и дееспособными. Право стать приемными родителями предоставляется как лицам, состоящим в браке, так и одиноким гражданам. Требова ния к личности приемных родителей в принципе такие же, как и требования к личности усыновителей. Приемными родителя ми не могут быть лица, лишенные родительских прав или огра ниченные в родительских правах; лица, отстраненные от обя занностей опекунов или попечителей; бывшие усыновители, в отношении которых усыновление было отменено по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не в состоянии осущест влять воспитание детей. При заключении договора с приемны ми родителями органы опеки и попечительства учитывают также их нравственные качества, материально-бытовые усло вия, возраст и другие обстоятельства.
Дети, независимо от возраста, в заключении договора учас тия не принимают. В приемную семью передаются дети, оказав шиеся лишенными родительского попечения. Органы опеки и попечительства предоставляют будущим приемным родителям возможность подобрать детей, которые будут затем воспиты ваться совместно. При этом запрещается разъединять братьев и сестер, если до этого они воспитывались вместе. Так же, как и при усыновлении, такое разъединение допустимо, только если это отвечает интересам детей. Чаще всего необходимость разъ единения братьев и сестер обусловлена тем, что один из них страдает заболеванием, которое препятствует его передаче в приемную семью. В этом случае соблюдение запрета означало бы, что и второй ребенок оказался бы обреченным до совершен нолетия оставаться в детском учреждении. При решении во проса о передаче ребенка в приемную семью учитывается его
желание. Если ребенок достиг возраста 10 лет, он может быть помещен в приемную семью только с его согласия.
Обязательными условиями договора, заключаемого между органами опеки и попечительства и приемными родителями, являются условия о сроке, на который ребенок помещается в приемную семью, а также о порядке воспитания, образования и содержания детей в приемной семье и обязанности по отноше нию к приемной семье органов опеки и попечительства. В дого воре обязательно предусматриваются также формы контроля, осуществляемого органами опеки и попечительства за выпол нением приемными родителями своих обязанностей и основа ния прекращения договора. Приемные родители принимают на себя по договору обязанности по воспитанию ребенка и обеспе чению ему получения основного общего образования. Для осу ществления своих прав и обязанностей приемные родители на делаются в отношении детей правами и обязанностями опеку нов или попечителей (в зависимости от возраста детей). При емные родители, так же как и опекуны, не обязаны содержать приемных детей. Между ними и детьми не возникают и али ментные обязанности. Дети, переданные в приемную семью, сохраняют право на алименты, пенсии и пособия, которые они получали ранее. Органы опеки и попечительства ежемесячно выплачивают на каждого ребенка денежные средства на пита ние, приобретение одежды, обуви и иных предметов обихода в размере, установленном для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без родитель ского попечения (п. 29 Положения). Кроме того, в договоре с приемными родителями предусматриваются те льготы и пре имущества, которые органы опеки и попечительства обязаны предоставить приемной семье. В частности, орган опеки и попе чительства может принять на себя обязательства по обеспече нию приемной семьи жильем, предоставлению мебели, специ ального оборудования, транспортного средства. Приёмная семья в принципе предполагает наличие нескольких детей, хотя это условие не является обязательным. Воспитание нескольких детей требует затраты значительного количества труда, поэто му приемные родители получают за это определенную плату. Размер этой платы зависит от числа воспитываемых ими детей и определяется законодательством субъектов Российской Фе дерации. Таким образом, приемные родители, осуществляю-
щие воспитание большого количества детей, получают возмож ность нигде более не работать и все свои силы и внимание уделять детям.
Договор на передачу детей в приемную семью может быть заключен на определенный срок. Обычно этим сроком является достижение ребенком совершеннолетия. Досрочное прекраще ние договора возможно в случае возвращения ребенка родите лям или передачи его на усыновление, поскольку усыновлению как форме воспитания детей, наиболее близкой к родной семье, отдается предпочтение перед приемной семьей. Досрочное пре кращение договора возможно по инициативе приемных роди телей, если они в силу уважительных причин не могут далее осуществлять принятые на себя обязательства. Такая ситуация может возникнуть, например, из-за болезни, изменения семей ного или материального положения приемных родителей, кон фликтных отношений между ними и детьми, а также между самими приемными детьми. Органы опеки и попечительства вправе потребовать досрочного расторжения договора, если приемные родители оказались неспособными обеспечить детям надлежащие условия воспитания, а также при наличии иных нарушений со стороны приемных родителей. В договоре могут быть предусмотрены и иные основания его прекращения, в частности в случае невыполнения органами опеки и попечи тельства принятых на себя обязанностей по оказанию прием ной семье помощи.