Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ОРГАНИЗАЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА
Организация управления и администрирования в социальной работе – особый вид профессиональной деятельности, который сводится не только к достижению целей организации, но и является средством поддержания целостности любой сложной социальной системы, его оптимального функционирования и развития. Такая деятельность необходима для повышения эффективности функционирования системы социальной защиты населения и, как следствие, повышение благосостояния, обеспечение нормальный условий жизни различных групп и категорий клиентов социальной службы.
В РФ организация управления социальной работы регулируется федеральным законом от 10.12.1995 года №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ».
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере социального развития, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
1. Понятие «организация» и ее особенности.
Понятие «организации» относится к числу ведущих категорий. Организация (лат.) – обустраиваю.
Организация представляет собой сознательно координируемое социальное образование с определенными границами, которое функционирует на относительно постоянной основе для достижения общей цели или целей.
Организация – элемент общественной системы, самая распространенная форма человеческой общности, первичная ячейка социума. Она не может существовать без общества и общество не может существовать без организации, которую оно создает для своего существования. Но являясь самостоятельной подсистемой общества, организация имеет свои характеристики, интересы, ценности, предлагает обществу свои услуги, предъявляет определенные требования.
Применительно к социальным объектам, термин «организация» может иметь разные значения:
Социальная работа относительно новый вид практической деятельности. В системе социальной защиты населения в середине 90-х годов в России сложился такой вид организации как социальная служба. В соответствии с федеральным законом, под социальной службой понимают предприятия и учреждения, независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения.
Формы социальных служб:
- государственные;
- коммерческие;
- смешанные;
- благотворительные;
- религиозные;
- общественные.
Услуги, предоставляемые социальными службами: материальная помощь, помощь на дому, постоянное обслуживание в условиях стационара, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультации, социальный патронаж семей, детей, социальная реабилитация и адаптация.
Создаются социальные службы различных типов:
Организацию необходимо рассматривать как систему. Различают открытые и закрытые системы.
Понятие «закрытая система» возникло в физике. Характеризует систему как автономную, не взаимосвязанную с окружающей средой. Ранние концепции менеджмента рассматривали организацию в качестве закрытой системы.
Открытая система предполагает динамичное взаимодействие с окружающим миром. Необходимость получать ресурсы и отдавать услуги отражает зависимость от окружающей среды.
Организация постоянно приспосабливается к окружающей среде, воспринимает изменения внешней среды, реагирует на них, поставляет услуги, а также координирует и контролирует внутреннюю деятельность перед неопределенностью и воздействием изменений факторов внешней среды.
Деятельность социальных служб всегда зависит от социальной ситуации и одновременно воздействует на все социальные явления (безработица, бедность, наркомания, …)
Организация обладает специфическими чертами, характеризующими ее подобно личностным чертам:
Можно выделить 2 типа характеристик организации:
1. Структурные – дают возможность выделить особенности внутреннего строения организации, описать их количественно. К этим характеристикам относятся:
1) формализованность (количество письменной документации, используемой организацией. К этой документации относятся инструкции, технические описания, приказы, устав. Формализованность часто измеряется подсчетом количества страниц документации).
2) специализация (показывает насколько задачи организации разделены по профессиональному признаку. Специализацию называют разделением труда).
3) иерархия власти (вертикальное разделение труда).
4) централизация (если работники, принимающие решения, сосредоточены на верхних уровнях иерархии, то организация централизована. Если на нижних – децентрализована).
5) профессионализм (уровень формального образования и подготовки работников. Профессионализм измеряется количеством лет, потраченных работниками организации).
2. Контекстные – описывают организацию в целом, включая ее размер, технологии и оборудование, и цели, которые она преследует. Описывают внешнюю среду, которая влияет на организацию и формирует структурные характеристики). К ним относятся:
1) размер (величина организации + количество неработающих человек. Организация рассматривается как открытая система, следовательно количество обслуживаемых лиц также характеризует размер организации).
2) технологии (инструменты, способы действия и производства, с помощью которых организация преобразует входные данные в продукты и услуги).
3) окружающая среда (область деятельности организации, покупатели, поставщики, финансовая среда, Правительство).
4) цели и стратегия (задачи организации и способы их выполнения).
5) культура (набор основных ценностей, убеждений, взглядов и норм, общих для всех работников. Этика поведения, требования к работникам, эффективность обслуживания клиентов).
Характеристики могут влиять друг на друга.
Исключительные особенности социальной организации:
2. Внутренняя и внешняя среда организации.
Внутренние переменные:
- цели;
- структура;
- задачи;
- технология;
- люди;
- корпоративная культура.
Цели – конкретные конечные состояния или желаемый результат (цели-задания, цели-ориентиры, цели-системы).
Цели-задания – объективные требования рынка, планы, поручения (например, ставится цель перед региональным управлением службы занятости предоставить места безработным).
Цели-ориентиры – общие и индивидуальные цели работников (например, получение вознаграждения.
Структура. Организационная структура определяется как:
Повышение результатов выполнения рабочих заданий достигается в случае разделения труда сотрудников.
Задачи – предписательная работа, серия работ или часть работы, которая должна быть выполнена заранее установленными способами в заранее установленные сроки. Каждая должность включает ряд задач, которые рассматриваются как необходимый вклад в достижение цели организации. Конкретные задачи включаются в должностные инструкции специалиста.
Технология – сочетание квалификационных навыков, оборудования, инфраструктуры, инструментов и знаний, необходимых для осуществления желаемых преобразований материалов, информации, людей.
Классификация технологий по Вудворду:
Классификация технологий по Томпсону:
Технологии социальной работы.
Социальные технологии – совокупность приемов, методов в решении той или иной социальной проблемы. Технологии, применяемые в социальной работе:
Люди. Руководство достигает целей организации через других людей. Следовательно, люди – центральный фактор в любой модели управления.
Существует 3 основных аспекта человеческой переменной:
Факторы, влияющие на индивидуальность поведения и успешность деятельности:
- способности (у одних людей больше способностей к какой-либо деятельности, у других – меньше);
- предрасположенность (потенциал человека к выполнению какой-либо работы);
- потребности (внутреннее состояние психологического или физиологического ощущения недостаточности чего-либо);
- ожидания (формируются на основе прошлого опыта и оценки текущей ситуации людьми. Формируют ожидания относительно результатов своего поведения);
- восприятие (интеллектуальное осознание стимулов, полученных от ощущений. Восприятие определяет что такое реальность для конкретного человека).
Наиболее значимые с точки зрения конкретных преимуществ организации, составляющих внутреннюю среду, является корпоративная культура.
Культуру можно определить как набор базовых ценностей, убеждений, негласных соглашений и норм, разделяемых всеми членами. Осознание культурных традиций позволяет новым членам организации правильно мыслить, чувствовать, понимать окружающих.
Формирование корпоративной культуры и воздействие на нее – одна из задач руководства, так как она во многом определяет результаты деятельности организации.
В управленческой практике внутренние перемены взаимосвязаны.
В конце 50-х годов ХХ века внешнее окружение все больше становится источником проблем для руководителя. Руководители самых важных для общества организаций (деловых, образовательных, государственных) под влиянием событий в мире были вынуждены сосредоточить внимание на быстрые изменения окружающей среды.
Руководитель обязан уметь выявлять существенные факторы внешнего окружения, которые повлияют на его организацию. Для изучения внешнего окружения чаще всего проводят PEST-анализ (Policy, Economy, Society, Technology).
Внешние факторы разделяют на 2 уровня:
Для внешней среды организации характерны:
Общая (генеральная) среда представляется наиболее удаленной от организации, которая хоть и влияет на организацию, но не оказывает на ее текущие операции непосредственного воздействия.
Существует 5 основных измерений генеральной среды:
Законодательство включает в себя:
- федеральные и местные законодательные акты,
- политические действия, направленные на установление контроля за деятельностью организаций.
Все факторы внешней среды взаимосвязаны, поэтому анализ их воздействия на организацию должен быть скорректирован с учетом того, что изменение одного из факторов может создать новые возможности для организации или может нести новую угрозу.
Основным элементом организации социальной работы является система управления.
УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ
Социальная структура подразумевает совокупность устойчивых социальных связей между структурными элементами, социальными группами, существующими в организации, и ее работниками.
Система управления подразделяется на 2 основные подсистемы:
Системы имеют многоуровневые иерархические структуры.
Системы управления могут складываться в процессе реализации управленческой деятельности и функций управления. Состоят из субъекта и объекта управления, системы прямых и обратных связей внутри системы, источников саморегуляции и разных органов управления.
В процессе управленческой деятельности субъекты управления, органы управления, управляющие и отдельные люди вступают в управленческие отношения, связанные с целеполаганием, анализом информации, поставленных задач и организации их достижения.
Управленческие отношения отличаются исключительной сложностью, представляя собой единство объективного и субъективного начала и определяется особенностью социально-экономической системы.
Организационные отношения – это необходимый элемент механизма управления. Они имеют свою структуру, в которой выделяют отношения централизма и самостоятельности, субординации и координации, ответственности, соревнования и т.д.
Организационные отношения подразделяются на:
а) вертикальные и горизонтальные;
б) формальные и неформальные.
Помимо отношений субординации типа «руководитель-подчиненные», существуют отношения координации или отношения между находящимися на одном иерархическом уровне членами организации. Такие отношения направлены на взаимное согласование действий, исходя из совместных задач руководства и исполнителя.
Социальное управление рассматривается как вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности. Сущность социального управления связано с неоднозначным смыслом, вкладываемым в понятие «социальное». Оно может рассматриваться в широком смысле, когда им охватываются все существующие явления во всех сферах. Здесь «социальное» тождественно понятию «общественное». Также данное понятие рассматривается в узком смысле – явления и процессы, относящиеся лишь к одной сфере – социальной. Следовательно, разный смысл придается социальному управлению.
Социальное управление – это управление в любых общественных системах или разновидность управленческой деятельности, воздействующей на явления лишь социальной сферы общественной жизни. Социальным управлением может именоваться вся совокупность видов общественной деятельности, относящихся к разным сферам общественной жизни. Оно же, в широком смысле, тождественно понятию «управление общественными системами и процессами».
В узком смысле, социальное управление – это процесс воздействия на социальную среду для достижения поставленных целей. В широком – сфера деятельности людей.
Общие характеристики социального управления:
Виды социального управления:
а) государственное,
б) местное (муниципальное),
в) общественное.
Элементы социального управления:
а) субъект управления,
б) объект управления,
в) управленческие связи (прямые и обратные).
Стадии процесса управления:
Прежде всего, необходимость социального управления обусловлена фактом разделения труда в группах людей, крупных коллективах, в масштабе государства, а также потребностью к кооперации людей. Следовательно, как совместный труд людей он составляет основу всякого человеческого общества и является необходимым элементов общего труда, существования и развития общества. Управленческая деятельность призвана обслуживать реализацию целей и функций управления, обеспечить подготовку и приведения в жизнь управленческих решений. Ее можно определить как набор выработанных историческим опытом научных познаний, талантов людей, навыков, умений, способов, средств, целесообразных поступков и действий людей в сфере управления.
УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ТРУД
Управленческий труд – это вид трудовой деятельности по выполнению функций управления в организации. Назначением управленческого труда является обеспечение целенаправленной скоординированной деятельности трудового коллектива по решению стоящих перед ним задач.
Предметов управленческого труда является информация, средством – организационная и вычислительная техника, результатом – управленческие решения.
Объективная необходимость управленческого труда порождает особую группу работников – управленцев. В сферу деятельности людей по социальному управлению, помимо простых управленческих работников, входят научные работники, занимающиеся исследованиями и разработками в сфере социального управления, и преподаватели, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации.
Социальное управление осуществляется в технических и биологических системах. Воздействие в социальных системах может быть разным по объему, содержанию, направленности, силы власти. В зависимости от этого меняется содержание понятия «управление».
Управление в социальных системах понимается как воздействие субъекта управления на объект управления с целью его сохранения или перевода в новое желательное состояние. Управленческая деятельность отличается интеллектуальным характером, так как всегда есть процесс выработки, принятия и практической реализации управленческих решений, призванных изменить состояние, течение общественных процессов, уровень использования социальных ресурсов общества.
Управленческая деятельность должна адекватно отражать действительность, вскрывать ресурсы, находить средства или резервы, выбирать оптимальные способы совершенствования социальных систем и перевода их на новый уровень.
Социальное управление, как управление воздействия на социальные процессы, коллективы, изучается общественными науками. К законам науки управления относят общие, существенные и необходимые связи, изучаемые наукой управления.
Законы управления выражают важные внутренние устойчивые черты, особенности процесса управления. К этим особенностям относят:
В конце ХХ века изменилась парадигма общественного развития. Это развитие определяет не только экономика, не хозяйство само по себе, наращивание или сокращение его объемов, а развитие всей хозяйственной жизни для повышения качества жизни всех граждан. Улучшение социальных параметров, прежде всего здоровья граждан (физического и духовного), является главным источником повышения эффективности экономических результатов, качества продукции.
6) Закон возрастающей субъективности и интеллектуальности в управлении. Для управления отношений характерна следующая закономерность: будучи отношениями людей, складывающимися в процессе управления, все они в той или иной форме проходят через сознание людей, создаются и совершенствуются людьми в зависимости от объективных изменений в производстве и обществе. Поэтому природа управленческих решений двойственная, она объективно-субъективная.
7) Закон доминирования глобальной цели в развитии социальной системы. Каждая социальная система состоит из подсистем – экономической, политической, социальной, организационной, технической, духовной, культурной. В своем единстве они создают целостный организм, но поддержание целостности возможно только при доминировании главной цели над целями каждой подсистемы.
Закономерности социального управления:
На основе познания и использования законов управления формируются принципы управленческой деятельности, руководящие идеи или исходные положения, позволяющие формировать систему управления, подбирать совокупность методов, необходимых для достижения поставленной цели.
Принципы социального управления – это правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в социальных условиях общества. Они определяют требования к системе, структуре, процессу и механизму социального управления. Принципы управления представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, характерных фактов и признаков, которые становятся общим началом их деятельности.
Основные принципы социального управления:
Принципы управления позволяют формировать систему методов, выбирать каждый метод в отдельности. Однако каждый отдельный метод не имеет такого же воздействия на принципы управления.
Принципы социального управления:
Система принципов управления изменяется в процессе развития социального управления. Тем не менее, основные принципы управления полностью исчезнуть не могут, так как выражают основные требования к системе социального управления. Формы и методы использования этих принципов на различных этапах социального развития могут и должны быть различными.
Управление социальной работой является разновидностью социального управления. Под управлением социальной работой следует рассматривать следующие содержательные уровни:
Процесс любого управленческого решения заключается в поддержании устойчивого режима функционирования системы путем принятия и реализации решений.
Основные требования к управленческим решениям:
Принимаемые органами управления и непосредственными исполнителями решения можно классифицировать:
а) администрация управления
б) общественная организация
в) местная администрация
г) трудовой коллектив
2. По ступени в уровне управления:
а) низовой руководитель
б) руководитель среднего звена
в) руководитель предприятия или организации
3. По количеству принимающих решения участников:
а) единоличные решения (руководитель)
б) коллегиальные решения (Совет)
в) коллективные решения (трудовой коллектив)
4. По объекту управления:
а) отрасль
б) отдельные организации
в) отдельные лица
5. По предмету или содержанию управления:
а) технические решения
б) экономические решения
в) социальные решения
6. По времени:
а) будущие (плановые) решения
б) настоящие решения
в) прошлые решения
7. По степени важности:
а) количественные и качественные стратегические решения
б) текущие тактические решения
в) оперативные решения
8. С точки зрения принятия:
а) формализованные решения
б) неформализованные решения
в) вероятностные решения
9. По степени самостоятельности:
а) самостоятельные
б) во исполнение решений задач государственных, местных органов и вышестоящих органов управления
в) по инициативе подчиненных органов
10. По степени обязательности:
а) обязательные решения
б) рекомендательные решения
11. По формам представления:
а) документированные решения
б) недокументированные (устные) решения
Принимаемые в социальной сфере решения имеют ряд недостатков: