ТЕМА 15 ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА 15

Работа добавлена на сайт samzan.net:

ТЕМА 15. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

15.1. Понятие и определение экологического права

Экологическое право представляет собой совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения в следующих областях:

•  охрана окружающей среды от вредных воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности;
•  рациональное использование природных ресурсов;
•  охрана экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц;
•  обеспечение экологической безопасности.

Охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидация ее последствий.

Рациональное использование природных ресурсов - это комплексное, экономически эффективное использование природных ресурсов в сочетании с требованиями охраны окружающей природной среды.

Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства, а также окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на нее; положение, при котором отсутствует угроза нанесения ущерба природной среде и здоровью населения.
     Под окружающей средой в российском законодательстве понимается совокупность объектов природной среды, среди которых выделяют:

•  природные объекты
•  природно-антропогенные объекты,
•  антропогенных объектов.

Природный объект - это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий  защитное значение;

Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Предмет экологического права:

•  отношения в сфере взаимодействия общества и природы;
•  отношения по рациональному использованию природных ресурсов;
•  отношения по поводу охраны окружающей среды;
•  отношения по обеспечению экологической безопасности.

15.2. Принципы экологического права

Экологическое право основано как на общих принципах российского права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Основные отраслевые принципы экологического права определены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

Этим Законом установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

•  соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду;
•  обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;
•  охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов;
•  ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
•  платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
•  независимость контроля в области охраны окружающей среды;
•  презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
•  обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
•  обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
•  учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
•  приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
•  обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
•  сохранения биологического разнообразия;
•  запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем;
•  соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
•  ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
•  организация и развития системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры;
•  участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

15.3. Источники экологического права

Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

по юридической силе - на законы и подзаконные акты.

•  Законы - нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.
•  Подзаконные акты - все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

по предмету регулирования - на общие и специальные.

•  Общие - регулируют как экологические, так и иные общественные отношения (например Конституция РФ).
•  Специальные - это акты, целиком посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов (например, Закон "Об охране окружающей природной среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и др.).

по характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.

•  Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (Федеральные законы "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях" и др.).
•  Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

по своему характеру - на кодифицирующие и не являющиеся таковыми. К кодифицирующим актам можно отнести Закон «Об окружающей природной среде», Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О недрах» и др.

Систему источников экологического права образуют:

•  Конституция Российской Федерации;
•  федеративные договоры;
•  международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права;
•  законы (конституционные и федеральные);
•  указы и распоряжения Президента РФ;
•  постановления и распоряжения Правительства РФ;
•  конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
•  нормативные правовые акты министерств и ведомств;
•  нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
•  локальные нормативные правовые акты;
•  правовой обычай.

15.4. Экологические права граждан

 Для реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду Закон «Об охране окружающей среды» предусмотрел ряд существенных полномочий граждан и общественных экологических объединений в области охраны окружающей среды. Они включают права:

•  создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
•  направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
•  принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;
•  выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
•  оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
•  обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
•  предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
•  осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

В соответствии со ст. 18 Конституции, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Нормы Конституции устанавливают:

•  экологические права и обязанности граждан РФ;
•  право собственности на землю и другие природные ресурсы;
•  компетенцию государственных органов в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

15.5. Право природопользования

Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Законе «Об охране окружающей среды», Федеральном законе «Об экологической экспертизе», иных актах законодательства об окружающей среде, в гражданском, уголовном и другом законодательстве.

Природоресурсное законодательство предусматривает общее и специальное пользование землей, недрами, водами и лесами:

•  общее природопользование характеризуется тем, что оно является общедоступным. Оно не требует особого разрешения в каждом конкретном случае со стороны компетентных государственных органов, а также тех лиц (предприятий и учреждений), за которыми природные объекты закреплены в пользование.
•  право специального природопользования связано с потребностью обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от загрязнения и иных вредных воздействий. Оно основано в России на принципах целевого характера пользования, устойчивости права пользования, платности природопользования.

Плата за природные ресурсы (за землю, недра, воды, леса и иную растительность, животный мир, рекреационные ресурсы) взимается:

•  за право пользования природными ресурсами в пределах лимитов;
•  за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
•  на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия взимается:

•  за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
•  за те же действия, но сверх установленных лимитов.

Для осуществления специального природопользования требуется выделение определенных частей природных объектов и закрепление их в обособленное пользование юридических и физических лиц. Право пользования в этих случаях возникает на основании специально выдаваемых разрешений в соответствии с процедурой (предоставления земельного участка, горного отвода, получения лесорубочного или лесного билета и т.д.), определенной в основном в рамках природоресурсного законодательства.
    

15.6. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимается деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями.

ОВОС проводится инициатором экологически вредной деятельности, начиная с самых ранних стадий ее планирования (например, на стадии разработки технико-экономического обоснования) с целью:

•  выявления видов и уровней воздействия этой деятельности на окружающую среду;
•  прогнозирования изменений состояния окружающей среды в случае осуществления планируемой деятельности и их социально-экономических последствий;
•  выработки мер по обеспечению охраны окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства России об охране окружающей среды.

По результатам оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду инициатор этой деятельности должен провести общественные слушания и затем представить все материалы на государственную экологическую экспертизу. Выделяют следующие виды экологической экспертизы:

•  государственная – организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами на уровне РФ и ее субъектов;
•  общественная – организуется и проводится по желанию граждан и общественных организаций, органов местного самоуправления.

15.8. Особо охраняемые природные территории

Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранительное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общественного достояния.

Законодательством выделяются следующие виды особо охраняемых природных территорий:

•  государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
•  национальные парки;
•  природные парки;
•  государственные природные заказники;
•  памятники природы;
•  дендрологические парки и ботанические сады;
•  лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут иметь либо федеральное, либо региональное значение. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь, кроме того, местное значение.

Заповедование - русское слово, имеющее три взаимосвязанных значения: неприкосновенны, запретны, завещаемы. Заповедный режим подразделяется на три вида: абсолютный, относительный, смешанный. Режим абсолютного заповедования присущ природным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хозяйственную, рекреационную деятельность и любое вмешательство в ход естественных процессов, если оно не совместимо с целями и задачами режима заповедования данного природного объекта или природного комплекса.

В пределах государственных природных заповедников участки земли, ее недра и водное пространство со всеми находящимися в их пределах природными объектами передаются заповедникам в бесплатное, бессрочное (постоянное) пользование.

В пределах территории (акватории) государственных природных заповедников запрещаются:

•  действия, изменяющие гидрологический режим;
•  изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений горных пород;
•  рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением специально предусмотренных случаев;
•  сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод грибов, орехов, семян цветов и иные виды пользования растительным миром, за исключением специально предусмотренных случаев;
•  строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов;
•  промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром;
•  применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений;
•  сплав леса;
•  транзитный прогон домашних животных;
•  проезд автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования;
•  нахождение, проезд и проход посторонних лиц вне дорог и путей общего пользования;
•  сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках;
•  пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера;
•  иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.

15.9. Ответственность за экологические правонарушения

В соответствии с российским экологическим законодательством должностные лица и граждане несут:

•  дисциплинарную;
•  административную;
•  уголовную;
•  гражданско-правовую;
•  материальную ответственность.

Предприятия несут:

•  административную;
•  гражданско-правовую;
•  ответственность за экологические правонарушения и преступления.

В Уголовном кодексе РФ преступления выделены в отдельную главу. В нем предусмотрена уголовная ответственность за:

•  нарушение правил экологической безопасности при производстве работ;
•  нарушение правил хранения, утилизации экологически опасных веществ и отходов;
•  нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами;
•  загрязнение вод;
•  загрязнение атмосферы;
•  загрязнение моря;
•  нарушение законодательства о континентальном шельфе;
•  порчу земли, незаконную добычу водных животных и растений;
•  нарушение правил охраны рыбных запасов;
•  незаконную охоту;
•  незаконную порубку деревьев и кустарников;
•  уничтожение или повреждение лесных массивов.

1. Дыхание города2014
2. На тему- Мотивационный анализ поведения покупателей Содержание Введение Глава 1
3. Стратегии международного развития компании
4. Статья 1 Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян
5. Лекция 1 Возникновение Древнерусского государства и крещение Руси
6. Прикладная информатика
7. Кривошипно-шатунный механиз
8. Я осознала это еще часа четыре назад утирая капли пота под шляпкой и глядя как колеса экипажа наматывают ми.html
9. Учет по договору проката.html
10. Административные реформы Петра I
11. Местное самоуправление в Российской Федерации
12. Туризм как составляющая непроизводственной сферы деятельности
13. а Архитектурный ансамбль включает- крепостные стены и башни XVIXVII вв
14. Исследование о природе и причинах богатства народов Адама Смита в 1776 г
15. Вторжение космических тел в атмосферу Земли
16. Дары волхвов По преданию дары волхвов это драгоценные благовония которые три мудреца волхва препод
17. Машинные коды Форматы представления данных в памяти ЭВМ
18.  ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ ФІЗІОЛОГІЇ ГІГІЄНИ ПРАЦІ ТА ВИРОБНИЧОЇ САНІТАРІЇ 2
19. Отчет по самостоятельной работе по курсу Подготовка транспорт и хранение скважинной продукции Вариа
20. Современная наука и технология взорвали пространство и время в физическом мире и тем самым усилили взаимоза

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе