У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

ТЕМА 15 ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА 15

Работа добавлена на сайт samzan.net: 2016-03-30

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 30.6.2025

ТЕМА 15. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

15.1. Понятие и определение экологического права

Экологическое право представляет собой совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения в следующих областях:

  •  охрана окружающей среды от вредных воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности;
  •  рациональное использование природных ресурсов;
  •  охрана экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц;
  •  обеспечение экологической безопасности.

Охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидация ее последствий.

Рациональное использование природных ресурсов - это комплексное, экономически эффективное использование природных ресурсов в сочетании с требованиями охраны окружающей природной среды.

Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства, а также окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на нее; положение, при котором отсутствует угроза нанесения ущерба природной среде и здоровью населения.
     Под окружающей средой в российском законодательстве понимается совокупность объектов природной среды, среди которых выделяют:

  •  природные объекты
  •  природно-антропогенные объекты,
  •  антропогенных объектов.

Природный объект - это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий  защитное значение;

Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Предмет экологического права:

  •  отношения в сфере взаимодействия общества и природы;
  •  отношения по рациональному использованию природных ресурсов;
  •  отношения по поводу охраны окружающей среды;
  •  отношения по обеспечению экологической безопасности.

15.2. Принципы экологического права

Экологическое право основано как на общих принципах российского права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Основные отраслевые принципы экологического права определены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

Этим Законом установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

  •  соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду;
  •  обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;
  •  охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов;
  •  ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
  •  платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
  •  независимость контроля в области охраны окружающей среды;
  •  презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
  •  обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
  •  обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
  •  учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
  •  приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
  •  обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
  •  сохранения биологического разнообразия;
  •  запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем;
  •  соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
  •  ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
  •  организация и развития системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры;
  •  участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

15.3. Источники экологического права

Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

по юридической силе - на законы и подзаконные акты.

  •  Законы - нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.
  •  Подзаконные акты - все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

по предмету регулирования - на общие и специальные.

  •  Общие - регулируют как экологические, так и иные общественные отношения (например Конституция РФ).
  •  Специальные - это акты, целиком посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов (например, Закон "Об охране окружающей природной среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и др.).

по характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.

  •  Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (Федеральные законы "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях" и др.).
  •  Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

по своему характеру - на кодифицирующие и не являющиеся таковыми. К кодифицирующим актам можно отнести Закон «Об окружающей природной среде», Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О недрах» и др.

Систему источников экологического права образуют:

  •  Конституция Российской Федерации;
  •  федеративные договоры;
  •  международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права;
  •  законы (конституционные и федеральные);
  •  указы и распоряжения Президента РФ;
  •  постановления и распоряжения Правительства РФ;
  •  конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
  •  нормативные правовые акты министерств и ведомств;
  •  нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
  •  локальные нормативные правовые акты;
  •  правовой обычай.

15.4. Экологические права граждан

 Для реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду Закон «Об охране окружающей среды» предусмотрел ряд существенных полномочий граждан и общественных экологических объединений в области охраны окружающей среды. Они включают права:

  •  создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
  •  направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
  •  принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;
  •  выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
  •  оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
  •  обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
  •  предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
  •  осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

В соответствии со ст. 18 Конституции, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Нормы Конституции устанавливают:

  •  экологические права и обязанности граждан РФ;
  •  право собственности на землю и другие природные ресурсы;
  •  компетенцию государственных органов в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

15.5. Право природопользования

Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Законе «Об охране окружающей среды», Федеральном законе «Об экологической экспертизе», иных актах законодательства об окружающей среде, в гражданском, уголовном и другом законодательстве.

Природоресурсное законодательство предусматривает общее и специальное пользование землей, недрами, водами и лесами:

  •  общее природопользование характеризуется тем, что оно является общедоступным. Оно не требует особого разрешения в каждом конкретном случае со стороны компетентных государственных органов, а также тех лиц (предприятий и учреждений), за которыми природные объекты закреплены в пользование.
  •  право специального природопользования связано с потребностью обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от загрязнения и иных вредных воздействий. Оно основано в России на принципах целевого характера пользования, устойчивости права пользования, платности природопользования.

Плата за природные ресурсы (за землю, недра, воды, леса и иную растительность, животный мир, рекреационные ресурсы) взимается:

  •  за право пользования природными ресурсами в пределах лимитов;
  •  за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
  •  на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия взимается:

  •  за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
  •  за те же действия, но сверх установленных лимитов.

Для осуществления специального природопользования требуется выделение определенных частей природных объектов и закрепление их в обособленное пользование юридических и физических лиц. Право пользования в этих случаях возникает на основании специально выдаваемых разрешений в соответствии с процедурой (предоставления земельного участка, горного отвода, получения лесорубочного или лесного билета и т.д.), определенной в основном в рамках природоресурсного законодательства.
    

15.6. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимается деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями.

ОВОС проводится инициатором экологически вредной деятельности, начиная с самых ранних стадий ее планирования (например, на стадии разработки технико-экономического обоснования) с целью:

  •  выявления видов и уровней воздействия этой деятельности на окружающую среду;
  •  прогнозирования изменений состояния окружающей среды в случае осуществления планируемой деятельности и их социально-экономических последствий;
  •  выработки мер по обеспечению охраны окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства России об охране окружающей среды.

По результатам оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду инициатор этой деятельности должен провести общественные слушания и затем представить все материалы на государственную экологическую экспертизу. Выделяют следующие виды экологической экспертизы:

  •  государственная – организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами на уровне РФ и ее субъектов;
  •  общественная – организуется и проводится по желанию граждан и общественных организаций, органов местного самоуправления.

15.8. Особо охраняемые природные территории

Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранительное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общественного достояния.

Законодательством выделяются следующие виды особо охраняемых природных территорий:

  •  государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
  •  национальные парки;
  •  природные парки;
  •  государственные природные заказники;
  •  памятники природы;
  •  дендрологические парки и ботанические сады;
  •  лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут иметь либо федеральное, либо региональное значение. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь, кроме того, местное значение.

Заповедование - русское слово, имеющее три взаимосвязанных значения: неприкосновенны, запретны, завещаемы. Заповедный режим подразделяется на три вида: абсолютный, относительный, смешанный. Режим абсолютного заповедования присущ природным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хозяйственную, рекреационную деятельность и любое вмешательство в ход естественных процессов, если оно не совместимо с целями и задачами режима заповедования данного природного объекта или природного комплекса.

В пределах государственных природных заповедников участки земли, ее недра и водное пространство со всеми находящимися в их пределах природными объектами передаются заповедникам в бесплатное, бессрочное (постоянное) пользование.

В пределах территории (акватории) государственных природных заповедников запрещаются:

  •  действия, изменяющие гидрологический режим;
  •  изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений горных пород;
  •  рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением специально предусмотренных случаев;
  •  сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод грибов, орехов, семян цветов и иные виды пользования растительным миром, за исключением специально предусмотренных случаев;
  •  строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов;
  •  промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром;
  •  применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений;
  •  сплав леса;
  •  транзитный прогон домашних животных;
  •  проезд автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования;
  •  нахождение, проезд и проход посторонних лиц вне дорог и путей общего пользования;
  •  сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках;
  •  пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера;
  •  иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.

15.9. Ответственность за экологические правонарушения

В соответствии с российским экологическим законодательством должностные лица и граждане несут:

  •  дисциплинарную;
  •  административную;
  •  уголовную;
  •  гражданско-правовую;
  •  материальную ответственность.

Предприятия несут:

  •  административную;
  •  гражданско-правовую;
  •  ответственность за экологические правонарушения и преступления.

В Уголовном кодексе РФ преступления выделены в отдельную главу. В нем предусмотрена уголовная ответственность за:

  •  нарушение правил экологической безопасности при производстве работ;
  •  нарушение правил хранения, утилизации экологически опасных веществ и отходов;
  •  нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами;
  •  загрязнение вод;
  •  загрязнение атмосферы;
  •  загрязнение моря;
  •  нарушение законодательства о континентальном шельфе;
  •  порчу земли, незаконную добычу водных животных и растений;
  •  нарушение правил охраны рыбных запасов;
  •  незаконную охоту;
  •  незаконную порубку деревьев и кустарников;
  •  уничтожение или повреждение лесных массивов.




1. тема международного разделения труда и развитие интеграционных процессов в современном мире
2. физ лица ~ субъекты обладающие гражданской правоспособностью и обязанностями иностранные граждане или л
3. Вычислитель универсальный (руководство)
4. тема комбайнів Дон
5. Мониторы
6. Виды термической обработки сталей- отжиг нормализация закалка отпуск
7. тема финансового управления.
8. тематике физике химии вы знаете что большинство из них предполагает использование математических формул
9. Российское предпринимательское право Специальность 030501 Юриспруденция курс VII семестр группа 7.html
10. Поверхні другого порядку.html