Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 18
Тема 13
ГОРОД В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ
1. Особенности современного градостроительного законодательства
2. Система информационных материалов в градостроительстве
3. Система градостроительной документации и стадии её разработки
1. Особенности современного градостроительного законодательства
Градостроительство — особая сфера деятельности, которая регулируется градостроительным законодательством. В бывшем СССР градостроительное законодательство практически отсутствовало. Преобразования систем расселения, происходило в результате программных заявлений, деклараций, принимаемых на съездах партии. Существовала система абсолютной закрытости градостроительных материалов, их недоступности для населения.
Россия начала формировать градостроительное законодательство в 1992 г. Указом Президента РФ был принят Закон о градостроительстве, который в настоящее время заменен Градостроительным кодексом РФ. Законодательство РФ о градостроительстве состоит из Градостроительного кодекса РФ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов РФ, а также законов и нормативно-правовых актов субъектов РФ. Предмет регулирования—общественные отношения, возникающие при создании объектов недвижимости - городов, зданий, сооружений инженерно-транспортной инфраструктуры.
Направления градостроительного законодательства:
-планирование развития территорий, поселений и градостро ительных систем расселения;
-определение видов и целей использования земельных уча стков;
-регулирование деятельности по проектированию, строи тельству и реконструкции объектов недвижимости, сле довательно, охватывается весь цикл существования объекта недвижимости.
Градостроительное законодательство также определяет круг лиц непосредственно участвующих в градостроительной деятельности, органы государственной вла сти и местного самоуправления, общественные организации граждан, участвующие в регулировании градостроительной де ятельности; их интересы в равной степени охраняются законом. Впервые законодатель ство определяет, что интересы граждан, государства и общества равнозначны.
Планирование развития поселений и порядок застройки тер риторий определяется в градостроительной документации, ко торая представляет собой правовые формы документов, имею щих юридическую силу, на основе которых развиваются терри тории и поселения, выделятся определенные зоны, опреде ляется их целевое и функциональное назначение.
Градостроительный кодекс устанавливает ряд положений градостроительной деятельности, относящихся к важнейшим социальным приоритетам, определил функции самоуправления в области градостроительства и порядок получения разрешений на строительство. Впервые введена ответственность за нарушение градостроительного законодательства, были сформулированы основные понятия градостроительной политики и реализуемых на её основе градостроитель ных прогнозов, программ, разработанных с использованием градостроительных нормативов.
Градостроительная политика - целенаправленная деятельность государства по обеспечению устойчивого развития посе лений при формировании благоприятной среды обитания населения исходя из условий исторически сложившегося расселения и перспектив социально-экономического развития общества, национально-этнических и иных местных особенностей.
Развитие муниципальных образо ваний может рассматриваться с точки зрения двух подходов:
1. Выход на новый качественный уровень (интенсивное раз витие) через проявление внутренней воли субъекта градострои тельной деятельности.
2. Увеличение количественных показателей уже имеющих ся форм жизнеобеспечения за счет проявления внешних воз действий, как правило, органов государственной власти.
Два подхода предполагают, что во втором случае развитие муниципальных образований - это прерогатива государства, а в первом случае, что в развитии муниципальных образований прежде всего заинтересовано население и оно должно высту пать в качестве основного субъекта развития и определять судь бу муниципального образования. В Федеральном законе о местном самоуправлении комплек сное социально-экономическое развитие отнесено к вопросам местного самоуправления.
Для разработки градостроительных проектов необходимо ис пользовать единые градостроительные нормативы. Они являются средством государ ственного регулирования градостроительной деятельности, со держат необходимый комплекс количественных и качествен ных показателей, регулирующих разработку и реализацию гра достроительной документации, детализируют положения зако нодательства по учету в градостроительстве демографических, природно-климатических, геологических, гидрогеологических и экологических условий, нужд инвалидов, санитарно-гигиени ческих, противопожарных и иных обязательных требований.
Градостроительные нормативы разрабатываются на определенный период органами государственной власти и управления Российской Федерации, являются основой государственной, ведомственной и независимой экспертизы, контроля за градостроительной деятельностью, для решения спорных градостроительных вопросов. С учетом региональной специфики градостроительные нормативы разрабатываются органами власти субъектов РФ.
Используя положения Градостроительного кодекса, граждане имеют право:
-в административном или судебном порядке требовать от мены решения о размещении, проектировании, строитель стве, реконструкции или вводе в эксплуатацию объекта в случае нарушения законодательства о градостроительстве;
-обжалования в суд заключения органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации.
2. Система информационных материалов в градостроительстве
Информация для градостроительного проектирования может быть подразделена на три вида:
а) директивная;
б) аналитическая;
в) картографическая.
Учет информации первого вида обязателен.
Информация второго вида носит рекомендательный харак тер и, прежде чем ею воспользоваться, должна быть проанали зирована, систематизирована и обобщена в виде кратких выво дов, характеризующих современное состояние территории, на которой ведутся градопланировочные работы.
Картографическая информация служит графической основой для выполнения чертежей и ряда специальных картосхем, позволяющих более наглядно визуально представить имеющу юся текстовую информацию.
Директивная информация может быть подразделена на:
1. Законодательные акты федерального и местного уровня, определяющие общий характер и условия осуществления градо строительной деятельности в России или ее отдельных регионах.
2. Распоряжения и постановления федеральной или мест ной исполнительной власти, включая постановления об утвер ждении нормативно-градостроительной документации, содержа щей количественные или качественные характеристики, соблю дение которых при разработке градопланировочной документа ции обязательно.
Нормативно-градостроительная документация самая значи тельная по объему часть директивной информации, в связи с чем издается специальный Перечень нормативных документов по строительству, действующих на территории РФ.
В составе нормативно-градостроительной документации мож но выделить несколько главных разделов:
-документы, регламентирующие проектные параметры гра достроительных решений по отдельным стадиям проекти рования;
-документы, определяющие порядок размещения и строи тельства гражданских и промышленных объектов, состав и содержание отдельных видов проектов по стадиям гра достроительного проектирования, порядок согласования и утверждения градостроительных проектов.
-документы по частным воп росам: нормы отвода земель под строительство различных объек тов, санитарные и пожарные нормы и т.д.
Нормативно-инструктивные документы необходимы для обес печения единства градостроительной политики на всей терри тории страны.
Среди нормативных документов особая роль принадлежит Строительным нормам и правилам, которые должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, пе редовом отечественном и зарубежном опыте проектирования и строительства. Положения нормативных документов могут быть обязательными, рекомендуемыми или справочными. Обязатель ные положения устанавливаются на минимально необходимом или максимально допустимом уровне, рекомендуемые - на уров не лучших отечественных и мировых достижений. Они отражают основные достижения градостроительной на уки и практики, и по ним мож но судить об этапах развития экономики градостроительства и общества, его понимания общественной важности научно обоснованного развития системы расселения в целом.
Аналитическая информация представляет данные, харак теризующие объект исследования - страну, регион, область, группу районов, город, район города в трех основных направ лениях:
а) изучение территории района - природные условия, ин женерно-строительные параметры, санитарно- гигиеничес кие характеристики, земельный фонд, лесные и водные ресурсы, имеющиеся полезные ископаемые;
б) изучение экономики района - размещение населенных мест по территории района проектирования, развитие, разме щение и рентабельность промышленно-экономического потенциала, сельскохозяйственного производства независи мо от организационно-правовых форм собственности, жи лой и общественной застройки, транспортной, инженер ной инфраструктуры;
в) изучение динамики численности населения и состояния расселения в районе проектирования - численность насе ления, возрастно-половая структура, объем трудовых ре сурсов, занятость населения в отраслях народного хозяй ства, ее динамика, уровень безработицы.
Информация, необходимая для градостроительного проектирования, должна содержать сведения, отражающие про цессы реализации градостроительных проектов - генерального плана, проекта детальной планировки с тем, чтобы можно было провести анализ развития территории не только всего города, района, но и его части.
Сбор исходной информации осуществляется в несколько эта пов, каждый из которых предполагает использование различ ных методов, он начинается с изучения литературных источников и архивных материалов, хранящихся в архивах управлений главного архи тектора, проектных институтов градостроительного профиля. Необходимо также воспользоваться государственными архива ми города и края (области). Наиболее важен этап сбора экономико-статистической ин формации, которая, как правило, собирается и систематизиру ется в городских и областных управлениях статистики и в отде лах и управлениях городской или краевой администрации.
При сборе общих данных по городу, району, области следу ют получить информацию, накапливающуюся в Бюро технической инвентаризации города, касающуюся жилого фонда, его износа, степени благоустройства, времени постройки, инженер ного благоустройства, материала стен, форм собственности жилого фонда. Данные о формах собственности жилого фонда можно также получить в департаменте жилищно-коммунального хозяйства. Данные о земельных ресурсах и формах собственности от дельных участков следует запрашивать в Комитете по земель ным ресурсам и землеустройству.
Одновременно со сбором статистической информации, как правило, проводится анкетирование промышленных, строитель ных, транспортных и других организаций, составляющих ос нову промышленно-экономической базы города. В организаци ях градостроительного профиля следует выяс нить численность занятых кадров, размеры занимаемой про мышленной площадки, стоимость основных фондов, объем по требляемых ресурсов от городских инженерных систем, пара метры грузооборота.
Таким образом, для сбора градостроительной информации необходимо провести многоплановую работу, объем которой и сто имость сбора оцениваются в 8-10 % от стоимости всей работы. Решением данной проблемы может служить разработка кадастров.
Территориальный кадастр - совокупность количественных и качественных показателей, характеризующих состояние среды обитания населения и включающих картографическую, ви зуальную, статистическую и текстовую информацию, состоя щую из земельного, водного, лесного и других отраслевых ка дастров. Он представляет собой комплексную ин формационную систему, характеризующую современное состо яние объекта градостроительной деятельности и намечаемые, прогнозируемые изменения в нем. Его основой яв ляется государственный земельный кадастр и градостроитель ная документация о градостроительном планировании разви тия территорий и поселений и об их застройке. Государствен ный градостроительный кадастр региона включает в себя также сведения других отраслевых кадастров и иных, необходимых для осуществления градостроительной деятельно сти информационных систем. Он содержит :
а) топографо-геодезические и картографические материалы;
б) сведения об экологическом, инженерно-геологическом, о сейсмическом, гидрологическом состоянии территорий;
в) сведения о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке; прогнозы ком плексного социально-экономического развития админист ративно-территориальных образований;
г) сведения об объектах инженерной, транспортной и соци альной инфраструктур и о благоустройстве территорий;
д) сведения о зонировании территорий и о градостроительных регламентах территориальных зон.
Но, даже имея данные терри ториального кадастра, следует провести визуальное обследова ние территории для того, чтобы получить полное представле ние о существующем положении.
Систематизированная аналитическая информация соединяется с картографической, и мы можем предложить на рассмотрение Градостроительному совету ОПОРНЫЙ ПЛАН проекти руемой территории. Это картографичес кое отображение сложившейся градостроительной и экологической ситуации в результате хозяйственной и иной деятельности. К опорному плану территории для детализации обычно раз рабатываются ряд дополнительных картосхем или картограмм износа, степени капитальности, плотности жилого фонда, обеспеченности города объектами социально-культурного назначения, исторической последовательности застройки города или района. Может быть разработана специальная схема размещения основных объектов промышленно-экономического потенциала и пла нировочных ограничений, связанных с ним. Рекомендуется также разработать картографическую схему, отражающую степень доходности отдельных участков городской территории.
Расчет показателей для картограмм выполняется на основе данных о площади жилищного фонда в квартале, микрорайоне, отнесенных к площади земельного участка, занимаемого микрорайоном, кварталом. Расчет показателей для картограмм плотности населения выполняется на основе данных о численности проживающего населения в квартале, отнесенных к его площади.
3. Система градостроительной документации и стадии её разработки
Информация, которой обладает проектант в результате сбо ра, систематизации и анализа исходных данных, позволяет на чать разработку градостроительного прогноза и градостроитель ной программы.
Градостроительная программа - текстовые, табличные и гра фические документы, включающие комплекс плановых и прак тических мер для достижения градостроительного эффекта с учетом рационального природопользования, ресурсосбережения и сохранения историко-культурного наследия.
В градостроительной программе должны быть определены цели и задачи, решаемые программой, характеристика ее значения и ожидаемых последствий ее осуществления (прямых и косвенных), совокупность мероприятий, обеспечивающих достижение целей, организационно-управленческие и финансовые ресурсы, привлекаемые для достижения целей программы, формы организации контроля за реализацией программы.
Градостроительный прогноз - результат комплексной оценки экологической и градостроительной ситуации, анализа социальных, экономических, инженерно-технических, строительных, санитарно-гигиенических условий и выявления тенденций развития территорий с использованием метода научно обоснованного предвидения.
Закон определяет понятие градостроительной документации как систему видов и стадий проектирования, обеспечивающих разработку и осуществление градостроительных прогнозов и программ, а также реализацию инвестиций. Развернутая характеристика понятия «градостроительная документация» включает в себя такие принципы как: преемственность и взаимосвязь различных проектных документов.
Градостроительное проектирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разра ботки градостроительной документации о градостроительном планировании и включает:
а) генеральную схему расселения на территории Российской Федерации;
б) территориальные комплексные схемы градостроительно го планирования развития территорий республик, краев, областей;
в) территориальные комплексные схемы градостроительно го планирования территорий районов;
г) генеральные планы городских и сельских поселений. Ге неральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и го сударства условия формирования среды жизнедеятельно сти, направления и границы развития территорий поселе ний, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градострои тельные требования к сохранению объектов историко-куль турного наследия и особо охраняемых природных терри торий, экологическому и санитарному благополучию;
д) проекты черты городских и сельских поселений;
е) проекты планировки частей территории города и сельс ких поселений (так называемой детальной планировки), проекты застройки кварталов, микрорайонов и других эле ментов планировочной структуры городских и сельских поселений, а также проекты межевания территорий.
Проекты межевания территорий, устанавливают: границы земельных участков, в том числе резервируемых для общественных нужд; расположение улиц, трасс инженерно-технических коммуникаций; границы действия публичных сервитутов.
Назначение документа – обеспечить основания для формиро вания земельных участков в соответствии с зональными регла ментами относительно предельных параметров участков, обес печить рациональную планировочную организацию территории таким образом, чтобы предоставить каждому участку непосред ственный доступ со стороны улицы/проезда и к внешним инже нерным сетям.
Вышеназванные документы разрабатываются на определенной стадии работ по районной планировке и градостроительному проектированию (см. табл. 4.1).
Таблица 4.1 – Система основных стадий работ по районной планировке и градостроительному проектированию
Список видов разрабатываемой документации не закрыт, по заданию заказчика могут разрабатываться и другие виды гра достроительной документации.
К другим видам градостроительной документации можно отнести обосно вание инвестиций в городское строительство.