У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

Тема 12 Попытки реформирования государственного управления в 19501970 гг

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 26.12.2024

Тема 12. Попытки реформирования государственного управления в 1950-1970 гг.

1. Развитие органов государственной власти и управления в период замедления темпов общественного развития

2. Развитие права

           3. Разработка и принятие конституции СССР  1977г.

Вопрос 1. Развитие органов государственной власти и управления в период замедления темпов общественного развития

К середине 50-х годов насущной задачей общественной жизни стали развитие демократии, укрепление конституционных норм, повышение роли Советов и упрочение их связи с массами.

В предшествующий период, как было отмечено на ХХ съезде КПСС:

  •  не соблюдался принцип коллегиальности;
  •  сессии Советов созывались нерегулярно, нарушались сроки созыва съездов;
  •  депутаты не отчитывались перед избирателями и т.д.

По сути дела это означало, что СССР был превращен в тоталитарное государство с авторитарной формой правления.

В 1957 г. ЦК КПСС принял постановление "Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся", в котором были намечены меры по улучшению работы Советов.

В 1957-1960 гг. в союзных республиках были приняты новые положения о местных Советах депутатов трудящихся, в которых регламентировались их права и обязанности, порядок деятельности.

В конце 1962 г. была проведена реорганизация Советов. В большинстве краев и областей были созданы по 2 Совета депутатов трудящихся - промышленный и сельский, которым были подчинены промышленный и сельский районы.

После принятия Конституции СССР 1977 г. в апреле-мае 1978 г. приняты новые основные законы союзных и автономных республик. Конституция РСФСР была принята 12 апреля 1978 г.

В связи с Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 14 октября 1954 года "О существенных недостатках в структуре министерств и ведомств СССР и мерах по улучшению государственного аппарата" в 1957 году было произведено разукрупнение министерств.

В 1957 году отраслевой принцип управления был заменен территориальным. Вся страна была разделена на 105 экономических административных районов. В каждом из них СМ союзной республики создавался Совет народного хозяйства (СНХ), который руководил предприятиями и стройками. Совнархозы сыграли определенную положительную роль:

  •  сблизили управление к производству;
  •  способствовала кооперированию производства в пределах экономических районов. Однако недостатком этой системы было то, что:
  •  управление отраслью промышленности было раздроблено;
  •  стали нарушаться производственные связи между предприятиями.

В соответствии с решениями сентябрьского 1965 г. Пленума ЦК КПСС 2 октября 1965 года ВС СССР принял Закон "Об изменении системы органов управления промышленностью". СНХ были упразднены. Для управления промышленностью стали создаваться ряд общесоюзных и союзно-республиканских министерств.

Принцип отраслевого и межотраслевого управления было закреплено Конституцией 1977 г. (ст.135).

Мартовский 1965 г. Пленум ЦК КПСС принял постановление "О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства СССР", в котором указал серьезные недостатки в руководстве сельским хозяйством.

В декабре 1958 года в соответствии с Основами законодательства о судоустройстве Союза ССР участковая система народных судов была заменена единым народным судом города или района. Срок полномочий был увеличен с 3 до 5 лет. Народные заседатели стали избираться на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян, а военнослужащие - на общем собрании воинской части.

Законом от 25 декабря 1958 года было утверждено Положение о военных трибуналах. Они входили в единую систему судов, применительно к организационной структуре армии. Надзор за судебной деятельностью и руководство военными трибуналами осуществлялось непосредственно Военной Коллегией Верховного Суда СССР и Пленумом Верховного Суда СССР.

Вопрос 2. Развитие права.

Развитие права в период замедления темпов общественного развития условно можно разделить на два периода:

  •  первый - начиная с середины 50-х годов до принятия Конституции 1977 г.;
  •  второй - начиная со времени принятия Конституции СССР 1977 года по 90-е годы.

В середине 50-х были предприняты меры, направленные на приостановление правового беспредела, продолжавшегося с середины 30-х годов. Развитие права шло по двум основным направлениям:

  •  по линии восстановления законности и ликвидации ее нарушений во всех областях государственной и хозяйственной жизни;
  •  по линии дальнейшего развития основных принципов и положений Советского права.

Восстановление и укрепление законности потребовали ликвидации некоторых государственно-правовых институтов и отмены отдельных правовых норм. Были упразднены особое совещание и тройки, отменено Постановление ЦИК СССР от 1 декабря 1934 года о порядке ведения дел о террористических организациях и террористических актах против работников Советской власти, отменены законы о сельскохозяйственном налоге.

О развитии права свидетельствуют:

  •  некоторые меры по развитию советской демократии и расширение прав союзных республик;
  •  попытка восстановить коллективные формы руководства, возрождение т.н. ленинских норм в партийной и государственной жизни;
  •  попытка перестройки управления промышленностью, строительством и с/х;
  •  изменение политики заготовки с/х продуктов.

В середине 60-х годов была начета работа по новой кодификации советского законодательства. В ходе общего упорядочения советского законодательства были разработаны и изданы:

  •  основы законодательства СССР и союзных республик и общесоюзные законы;
  •  республиканские кодексы и законы в соответствии с общесоюзными;
  •  хронологические собрания законодательства и систематические собрания действующего законодательства.

Начата работа по созданию Свода Законов СССР и Сводов законов союзных республик. Приняты Конституции 1977 и 1992 годов. Вопросы кодификации советского законодательства занимали большое место в работе Верховного Совета СССР 7 созыва (1966-1970 гг.):

1. В июне 1968 г. были приняты Основы Законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье.

2. В декабре 1968 г. - Основы земельного законодательства СССР.

3. В июле 1969 г.

- Основы исправительно-трудового законодательства

- Положение о предварительном заключении под стражу.

4. В 1969 г. Всесоюзный съезд колхозников принял примерный устав колхоза, который затем был утвержден ЦК КПСС и СМ СССР.

5. В 1970 г. Верховный Совет утвердил Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (до 1970 г. общесоюзного КЗоТ не было).

6. В 1969 г. приняты Основы законодательства СССР и союзных республик о здравоохранении; о народном образовании.

7. В декабре 1970 г. были приняты Основы водного законодательства.

8. В 1976 году был принят Закон об охране и использовании памятников истории и культуры.

9. В 1975 г. утверждены Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах.

10. В 1977 г. были приняты основы лесного законодательства.

Принятие в 1977 г. Конституции СССР стимулировало дальнейшее развитие права. Президиум ВС СССР в декабре 1977 г. принял специальное постановление о приведении законодательства в соответствии с конституционными нормами. В 1978-1985 гг. появились законодательные акты, существенно обновившие советское законодательство. Условно их можно разделить на несколько групп.

1.Часть законодательных актов детализировали конституционные положения о правах советских граждан, расширяли участие трудящихся в управлении производством:

  •  Закон о гражданстве СССР (1978 г.);
  •  Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик (1981 г.);
  •  Закон о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении

предприятиями, учреждениями и организациями (1983 г.).

2. Вторая группа законодательных актов была нацелена на развитие и совершенствование органов государственной власти и управления, охрану государственных интересов СССР, регламентации правового положения иностранных граждан в СССР. К ним относятся:

  •  Законы "О выборах в Верховный Совет СССР" (1978 г.);
  •  "О Совете Министров СССР" (1978 г.);
  •  "Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, советов народных депутатов автономных областей и автономных округов" (1980 г.);
  •  "О правовом положении иностранных граждан в СССР" (1981 г.);
  •  "О государственной границе СССР" (1982 г.).

3. К третьей группе следует отнести правовые акты, определяющие полномочия, формы и методы работы правоохранительных органов, в т.ч. законы:

  •  "О Верховном Суде СССР" (1979 г.);
  •  "О прокуратуре СССР" (1979 г.);
  •  "Об адвокатуре СССР" (1979 г.);
  •  "О народном контроле СССР" (1979 г.);
  •  "О государственном арбитраже СССР" (1979 г.);
  •  "Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных нарушениях" (1980 г.) и др.

В отдельную группу можно выделить Законы детализирующие положения Конституции СССР об охране окружающей среды, в т.ч. законы:

  •  "Об охране атмосферного воздуха" (1980 г.);
  •  "Об охране и использовании животного мира" (1980 г.).

Отдельно следует сказать о создании Свода законов СССР. Свод законов состоял из 7 разделов:

1. Об общественном и государственном устройстве.

2. О социальном развитии и культуре - социально-экономических правах граждан.

3. О рациональном использовании и охране природных ресурсов.

4. О народном хозяйстве.

5. О международных отношениях и внешних экономических связях.

6. Об обороне страны и охране государственных границ.

7. О правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка.

9 января 1986 г. Президиум ВС СССР и СМ СССР приняли постановление "Вопросы обновления Свода законов СССР", в котором предусматривалось периодическое обновление материалов Свода законов СССР (в 1986 г. - по состоянию на 1 января, 1987-1988 гг. - не реже одного раза в полугодие, в последующие годы - ежеквартально).

Создание Свода законов СССР и союзных республик было призвано служить базой для укрепления законности, дисциплины, правопорядка в стране, а также для дальнейшего развития права.

В 60-е годы происходит заметное усиление нормотворческой деятельности государства, принимаются ряд общесоюзных законов. На новую ступень поднимается уровень кодификации советских законов в таких отраслях, как гражданское, уголовное и процессуальное право.

Вопрос 3. Разработка и принятие конституции СССР  1977г.

За прошедший после принятия Конституции 1936 г. период в жизни советского общества произошли значительные изменения:

  •  сложился единый народнохозяйственный комплекс;
  •  существенно вырос национальный доход страны;
  •  были освоены крупные районы на Севере и Востоке;
  •  осуществлен переход к всеобщему среднему образованию;
  •  изменилось международное положение СССР, появились союзники в лице развивающихся государств.

7 октября 1977 г. новая Конституция СССР была единогласно принята. В сравнении с предшествующей Конституцией она представляет более высокий уровень конституционного законодательства. Конституция СССР 1977 года состоит из преамбулы, 9 разделов, 21 главы, которые содержат 174 статьи.

В преамбуле:

  •  дается характеристика основных этапов истории советского государства, указывается высшая цель государства - настроение бесклассового коммунистического общества;
  •  указываются главные задачи социалистического общенародного государства: создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и преобразование их в коммунистическое, воспитание нового человека коммунистического общества и т.д.

Первая глава Конституции посвящена политической системе современного советского общества. СССР провозглашается социалистическим общенародным государством, в котором народ осуществляет власть; Советы народных депутатов составляют политическую основу СССР. КПСС характеризуется как ядро политической системы государственных и общественных организаций (ст.6). Подчеркивается, что все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР.

Во второй главе формулируется экономическая система СССР, определяется высшая цель общественного производства - наиболее полное удовлетворение материальных и духовных потребностей людей.

Третья глава отражает происшедшие изменения в социальной сфере, определяет основные направления социального развития и культуры СССР. Социальную основу СССР составляют нерушимый союзы рабочих, крестьян и интеллигенции.

Четвертая глава закрепляет важнейшие положения внешней политики советского государства.

Главы VI и VII раздела «Государство и личность» содержат нормы о гражданстве СССР, о равноправии граждан, формулируются основные права и свободы граждан, устанавливаются гарантии их осуществления. К закрепленным ранее добавились новые права: право на охрану здоровья, право на жилище, право обжаловать в суд действия должностных лиц и др.

Национально-государственному устройству СССР посвящен специальный раздел - главы 8-11. В нем закреплено, что СССР - единое многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик.

Конституция СССР 1977 года сохранила систему органов государственной власти и управления - разделы IV-VI. Отражая новый этап развития советской государственности, представительные органы стали называться Советами народных депутатов.

Новая Конституция СССР значительное внимание уделяет вопросам правосудия, арбитража, прокурорского надзора - раздел VII, главы 20-21. Она впервые устанавливает конституционные основы деятельности адвокатуры, арбитража, участие представителей общественности в судопроизводстве по уголовным и гражданским делам.

Раздел VIII определяет герб, флаг, гимн и столицу СССР. При этом порядок утверждения Государственного гимна устанавливается впервые.

В разделе IХ «Действие Конституции СССР и порядок ее изменения» подчеркивается, что Конституция СССР обладает высшей юридической силой. Изменение в Конституции производится решением ВС СССР, принятым квалифицированным большинством (не менее 2/3 от общего числа) голосов каждой из его палат.




1. Загальні засади дитячої психології
2. вариант. 1.Кто предложил термин экология
3. Мотивационные основы управления
4. непосредственно исполняет оправдательные и обвинительные приговоры; 2 обращает к исполнению приговоры;
5. СС СКРЫТЫЕ СЕКСУАЛЬНЫЕ СИГНАЛЫ Книга посвящается тем 967 мужчин которые не умеют знакомиться с девушк
6. Работа социального педагога по профилактике детского травматизма на дорогах
7. Задание на практику см
8. Антикризисное управление и другим экономическиМ- Смоленский филиал СанктПетербургского института внеш
9. Определение судом места отбывания наказания, отсрочка от отбывания наказания
10. Коммерческое право - отрасль гражданского права
11. Экология Нижний Новгород 2012 УДК 699
12. Война и мир В знаменитом своими вечерами доме Анны Павловны Шерер не услышишь русскую речь
13. Детский народный календарь Неизвестно каким будет человек через 100 лет но е
14. 2013 г
15. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года для управления и регулирования денежных средс
16. Поне предмет и метод УП
17. Национальный исследовательский университет
18. Влияние социальной рекламы на молодежь
19. В Лаба ОВ СумДУ кафедра внутрішньої медицини післядипломної освіти з курсом пропедевтики ХМАПО кафе
20. Расчет будущей стоимости по формуле простых процентов