Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 3
Министерство образования Республики Беларусь
Учреждение образования
«Белорусский государственный университет
информатики и радиоэлектроники»
Волк Е.А.
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ
по курсу «Основы права»
Кафедра экологии
Минск 2007
Тема 1: ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
1. Понятие и сущность права.
Рассмотрим основные черты (признаки) права, которые выражают его сущность.
Во-первых, право – это совокупность правовых норм, устанавливаемых или санкционируемых государством (компетентными государственными органами).
Во-вторых, это совокупность правовых норм, имеющих обязательный характер, т.е. подлежащих неукоснительному выполнению всеми субъектами права. Общеобязательность норм права в полном объеме распространяется и на государство, на все его органы, на всех его должностных лиц и граждан, в том числе и на издавших их правовые нормы.
В-третьих, в совокупности правовых норм выражена государственная воля. Каждый отдельно взятый нормативный правовой акт, содержащиеся в нем правовые нормы выражают волю издавшего его государственного органа (парламента, президента, правительства).
В-четвертых, должная реализация правовых норм обеспечивается государством. В этих целях предусмотрены законодательные средства государственного воздействия: поощрение, предупреждение, охрана, принуждение, ответственность и др. Средства государственного воздействия применяются только уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами и в соответствии с установленными процедурами.
В-пятых, право – это не простая совокупность правовых норм, а систематизированная. Это не случайный набор правовых норм, а созданная на основе научных, столетиями формировавшихся принципов, строго выверенная и постоянно совершенствуемая система. В нашей республике она состоит из отраслей и институтов права.
В-шестых, право – это такая системная совокупность правовых норм, которая характеризуется динамизмом, изменчивостью, которые обусловлены непрерывным развитием общественных отношений, регулируемых правом.
В-седьмых, право – это совокупность правовых норм, которые всегда выступают в конкретной, определенной, официально выраженной письменной форме. Юридические формы, в которых закрепляются правовые нормы, именуются источниками права.
Система права Республики Беларусь - это его деление на отрасли права. Под отраслью права понимается совокупность связанных между собой норм, регулирующих общественные отношения в определенной сфере жизнедеятельности общества. Все отрасли права различаются по предмету своего регулирования, т.е. по определенной системе общественных отношений.
Дополнительным основанием для разграничения права на отрасли является метод правового регулирования. Под методом понимается совокупность способов, средств, приемов, при помощи которых право воздействует на общественные отношения, а конкретно – на поведение участников этих отношений. Методы могут быть различными. Так, например, в сфере гражданско-правовых отношений используется метод равноправия участников отношений, равенства их интересов, самостоятельности в защите своих интересов и прав. В области административного права используется властный метод, предписание со стороны органов государства определенного варианта поведения другим участникам отношений и т.п.
На основании предмета правового регулирования и с учетом метода правового регулирования строится система отраслей права.
1. Ведущей отраслью права является конституционное право. Его нормы регулируют основы государственного устройства страны, закрепляют основные права и обязанности граждан, определяют порядок формирования и деятельности органов власти и управления, устанавливают систему правосудия. Нормативными правовыми актами конституционного права являются: Конституция Республики Беларусь и другие акты законодательства.
2. Административное право. Нормами этой отрасли права регулируются отношения, возникающие между органами управления, а также отношения между органами управления и гражданами. В этих отношениях одной из сторон всегда является государственный орган или должностное лицо, которое имеет властные полномочия по отношению к тому, с кем вступает в отношения (например, инспектор ГАИ и водитель автомобиля, нарушивший правила дорожного движения). Нормативными правовыми актами административного права являются: Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях", Закон Республики Беларусь "О милиции"3 и другие акты законодательства.
3. Гражданское право. Нормы гражданского права регулируют, прежде всего, имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, отношения собственности, договоры и обязательства в гражданском обороте и др. Большинство норм гражданского права сосредоточены в Гражданском кодексе Республики Беларусь и других нормативных правовых актах.
4. Трудовое право. Регулирует отношения между работниками и нанимателями. Эти отношения регулируются как государством, так и соглашением сторон. Нормы трудового права в основном закреплены в Трудовом кодексе Республики Беларусь и другими нормативными правовыми актами.
5. Семейное право. Оно регулирует неимущественные и связанные с ними имущественные отношения, возникающие из брака родства, усыновления, опеки, принятие детей на воспитание в семью и др. Нормы семейного права изложены в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье других нормативных правовых актах.
6. Уголовное право. Устанавливает, какие деяния людей являются преступлениями и каким наказаниям подвергаются лица, их совершившие. Нормы уголовного права сосредоточены а Уголовном кодексе Республики Беларусь, а также других нормативных правовых актах.
7. Финансовое право. Регулирует отношения в сфере аккумуляции, распределения и использования государственных денежных средств. Нормы финансового права сосредоточены в Банковском кодексе Республики Беларусь, Налоговом кодексе Республики Беларусь и других нормативных правовых актах.
8. Процессуальное право. Оно подразделяется на уголовный процесс, гражданский процесс, хозяйственный процесс.
Уголовный процесс изучает нормы, регулирующие порядок расследования и рассмотрения уголовных дел органами следствия и суда. Его нормы изложены в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь4.
Гражданский процесс изучает нормы, регулирующие порядок рассмотрения в суде гражданских споров. Имеется Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь5.
Хозяйственный процесс изучает нормы, регулирующие порядок рассмотрения хозяйственных споров в хозяйственном суде. Имеется Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15 декабря 1998 года в редакции от 6 августа 2004 г.
Таковы основные отрасли, которые составляют систему права в целом в Республике Беларусь.
Источники права – это юридические формы, в которых закреплены нормы права. Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями законодательно установлены (статья 2 Закона) следующие источники права:
1. Конституция Республики Беларусь – Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.
2. Решение референдума – нормативный правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной и общественной жизни, принятый республиканским или местным референдумом.
3. Программный закон – закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам.
4. Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.
5. Закон Республики Беларусь – нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.
6. Декрет Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.
7. Указ Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.
8. Постановления палат парламента – Национального собрания Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента – Национального собрания в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.
9. Постановление Совета Министров Республики Беларусь - нормативный правовой акт правительства Республики Беларусь.
10. Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.
11. Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь (Правлений Национального банка республики Беларусь, Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально и во исполнение нормативных правовых актов большей юридический силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно - распорядительной деятельности.
12. Регламент - нормативный правовой акт, принятый (изданный) главой государства, органами законодательной, исполнительной судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов,
13. Инструкция - нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.
14. Правила - кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.
15. Устав (положение) - нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.
16. Приказ - нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.
16. Решения органов местного управления и самоуправления - нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.
4. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц
А) Действие нормативных правовых актов во времени.
Для правильного применения нормативных правовых актов необходимо знать, с какого времени начинает действовать тот или иной акт и когда его действие прекращается. Как правило, определение времени начала действия нормативного правового акта связано со временем его официального опубликования. Правовое регулирование вопросов, связанных с официальным опубликованием нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденном декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. К» 22.! В Республике Беларусь под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизводства текстов нормативных правовых актов в "Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь", а также в газетах: "Советская Белоруссия", "Звезда", "Народная газета", "Рэспублша". Датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен акт. В случае разновременного опубликования нормативного правового акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования нормативного правового акта определяется по дате первоначального опубликования.
Законодательством Республики Беларусь предусматриваются различные варианты вступления нормативных правовых актов в силу. Согласно статье 104 Конституции Республики Беларусь и ст. 65 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" законы, а также декреты Президента вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен для этого иной срок.
В тех случаях, когда речь идет об иных сроках вступления в силу нормативных правовых актов, отличных от указанных выше, то необходимо иметь в виду, что в одних случаях такие акты вводятся в действие со времени указанного в самом нормативном правовом акте или в специальном акте о введении его в действие, в других - с момента принятия акта или его опубликования.
Большое значение для обеспечения эффективного действия нормативного правового акта имеет определение времени его действия и утраты им юридической силы. Нормативный правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не указано иное.
Утрата нормативным правовым актом юридической силы происходит при наличии определенных обстоятельств: во-первых, в связи с истечением срока действия, если он был принят на определенный срок; во-вторых, вследствие прямой отмены путем указания об этом в новом нормативном правовом акте соответствующей юридической силы; в-третьих, изложение нормативного правового акта в новой редакции.
Б) Действие нормативных правовых актов в пространстве.
В отличие от действия нормативных правовых актов во времени их действие в пространстве связано с определением территории, на которой они подлежат обязательному применению.
В соответствии с нормами международного права под территорией государства понимается часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и находится под его юрисдикцией. В состав территории государства входят: вся суша в пределах его границ, включая недра; внутренние (национальные) и территориальные воды (прибрежные воды морей и океанов определенной ширины); воздушное пространство в пределах границ государства; военные суда (морские и воздушные) под флагом государства; невоенные суда под флагом государства в открытом море и в международном воздушном пространстве; космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект. К территории государства приравниваются территории их посольств, консульств, миссий, находящихся за рубежом.
В соответствии с принципом территориального верховенства как составной части суверенитета нормативные правовые акты высших и центральных органов государства действуют на всей территории государства или на обозначенной в них части этой территории. Нормативные правовые акты местных государственных органов действуют в пределах той территории, на которую распространяется их юрисдикция. Статья 68 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" закреплено следующее положение: "Нормативные правовые акты республиканских (центральных) государственных органов имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, нормативные правовые акты местных органов управления и самоуправления - на соответствующей территории Республики Беларусь".
В) Действие нормативных правовых актов по кругу лиц.
С действием нормативных правовых актов в пространстве тесно связано их действие по кругу лиц. За общее правило принято, что нормативные правовые акты государства действуют в отношении всех субъектов права, находящихся на его территории. В ст. 68 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" установлено, что " действие нормативных правовых актов, за исключением случаев, установленных законом и международными договорами Республики Беларусь, распространяется на граждан и юридических лиц Республики Беларусь, а также находящихся на территории Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства и иностранных юридических лиц".
Отдельные нормативные правовые акты распространяют свое действие на определенные категории граждан, государственных органов, организаций. Так, например, Закон Республики Беларусь от 26 февраля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями "О милиции"1 действует в отношении органов милиции и их сотрудников.
Законодательством Республики Беларусь установлены некоторые особенности, связанные с распространением действия нормативных правовых актов на граждан, независимо от места их нахождения. Например, согласно ст. 10 Конституции Республики Беларусь гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства, как на его территории, так и за ее пределами.
2. Юридическая норма.
Норма права (юридическая норма) – установленное или санкционированное государством правило поведения, регулирующее определенную разновидность общественных отношений, реализация которого обеспечивается компетентными государственными органами.
Отличительные признаки:
1) Их связь с государством
2) Реализация нормы гарантируется государством
3) Общий и общеобязательный характер (распространяются на персонально неопределенный круг лиц; общеобязательность – распространяется на всех участников независимо от их отношения к данной норме)
4) Рассчитана на многократное применение.
5) Формальная определенность нормы (выступает в виде четко сформулированного правила поведения, закрепленного в документах)
Структура нормы права.
Гипотеза – часть нормы, описывающая обстоятельства, при наступлении которых необходимо руководствоваться данной нормой. Норм без гипотез!
Диспозиция – описывает поведение субъекта, в случае наступления обстоятельств, указанных в гипотезе.
Санкция – указывает юридические последствия невыполнения предписания, изложенного в диспозиции.
Виды норм права.
1) По отраслям права.
2) Материальные – закрепляют права и обязанности.
Процессуальные – регулируют порядок реализации норм материального права
3) По назначению:
Регулятивные – правоустановительные.
Охранительные – регламентируют меры юридической ответственности.
4) По форме предписания:
Обязывающие – устанавливают конкретные обязанности субъекта.
Управомачивающие – предписывают определенный вид и меру возможного поведения.
Запрещающие – обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий.
5) По характеру предписаний:
Императивные – носят характер категорического предписания, которое нельзя изменить участникам отношений.
Диспозитивные – допускают значительную свободу поведения субъектов.
3. Понятие, формы и функции государства.
Общая теория государства и права является общетеоретической юридической дисциплиной. Государство и право неразрывно связаны между собой. Право – это совокупность правил поведения, выгодных государству и одобренных им посредством принятия законодательства. Государство не может существовать без права, которое ему служит, обеспечивает его интересы. В свою очередь право не может возникнуть вне государства, так как только государственные законодательные органы могут принять общеобязательные правила поведения, требующие их принудительного исполнения. Государство устанавливает меры принуждения к соблюдения норм права. Изучение государства и права необходимо начинать с понятия и происхождения государства.
Государство – это политическая организация, при помощи которой осуществляется управление обществом. Основными признаками государства являются: территориальная организация населения, государственный суверенитет, сбор налогов, законотворчество. Государство подчиняет себе все население, проживающее на определенной территории, независимо от административно-территориального деления.
Государственная власть является суверенной, т.е. верховной, по отношению ко всем организациям и лицам внутри страны, а также независимой и самостоятельной по отношению к другим государствам. Государство является официальным представителем всего общества, всех его членов, именуемых гражданами.
Взимаемые с населения налоги и сборы и полученные от него займы направляются на содержание государственного аппарата власти. Государство – это особая организация политической власти, располагающая специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности. Законы и правила, обязательные для всего населения конкретного государства, издаются государственными законодательными органами.
Возникновению государства предшествовал первобытно-общинный строй, основой производственных отношений которого была общественная собственность на средства производства. Переход от самоуправления первобытного общества к государственному управлению осуществлялся столетиями. В разных исторических регионах распад первобытнообщинного строя и появление государства происходили по-разному в зависимости от исторических условий.
Первые государства были рабовладельческими. Вместе с государством возникло и право как выражение воли господствующего класса.
Известно несколько исторических типов государства – рабовладельческий, феодальный буржуазный. Государство одного и того же типа может иметь разные формы государственного правления, государственного устройства, политического режима.
По форме правления различают монархию и республику. Под формой правления понимается организация высших органов государственной власти (порядок образования, взаимоотношений, степень участия народных масс в их формировании и деятельности).
При монархической форме правления во главе государства стоит монарх (король, император, царь, шах и т.п.) власть которого может быть неограниченной (абсолютная монархия) и ограниченная (конституционная, парламентская монархия).
Признаками монархической формы правления являются: власть монарха пожизненна, действует наследственный порядок преемственности, воля монарха неограниченна, ответственности монарх не несет.
Республиканская форма правления имеет следующие признаки: избрание главы республики выборным органом (парламентом, федеральным собранием и др.) на определенный срок, коллегиальный характер власти правительства, юридическая ответственность главы государства по закону.
В современных условиях различаются парламентская, президентская, смешанная республики.
По формам государственного устройства различают государства, состоящие из административно-территориального или национально-территориального устройства, и государства, в составе которых нет других государств. Последние называются унитарными государствами. В составе унитарного государства могут быть административные или национальные образования, не пользующие суверенитетом (области, провинции, губернии), имеется один законодательный орган, правительство, одна конституция. Федеративные государства - это союзные образования, состоящие из государственных образований - республик, земель, штатов, кантонов и др.
В состав федерации входят государства (субъекты федерации), имеющие свои законодательные, исполнительные и судебные органы и свое административно-территориальное деление.
Конфедерация – союз суверенных государств, сохраняющий свой суверенитет в полном объеме и объединившихся в союз для координации некоторых своих действий внутри объединения и на международной арене, т.е. для определенных целей.
Своеобразным объединением является Содружество Независимых Государств (СНГ), созданное для координации их политики, экономики. Координация осуществляется такими органами, как Совет глав государств, представленный их президентами, Совет глав правительств.
Элементом формы государства признается политический режим, под которым понимается совокупность методов и средств осуществления государственной власти. Все многообразие политических режимов (либеральный, буржуазно-демократический, режим правового государства, фашистский, авторитарный, тоталитарный, расистский, националистический и др.) принято классифицировать на две разновидности - демократические и антидемократические.
К демократическим режимам можно отнести режимы античной демократии, феодальной демократии, либеральной демократии, плюралистической демократии.
К недемократическим режимам различного политического содержания относятся: деспотический, тоталитарный (фашистский, военно-диктаторский, фундаменталистский, религиозный), авторитарный режимы.
Недемократические режимы противоречат принципам правового государства.
В условиях демократии появляется стремление к созданию правового государства. Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидуумами и их различными объединениями на основе норм права.
Функции государства
Свое назначение государство выполняет посредством своих функций, под которыми понимаются основные направления его деятельности внутри страны и на международной арене. Именно поэтому функции государства подразделяются на внутренние и внешние.
К внутренним функциям относятся:
1) экономическая, которая состоит в выработке и координации стратегических направлений развития экономики страны в условиях рыночной экономики;
2) социальная, направленная на совершенствование общественных отношений, обеспечение всестороннего развития личности, ее социальной защищенности, нормальных условий жизни всех членов общества;
3) культурно-воспитательная, в основе которой – формирование человека нового общества, развитие демократии, науки, образования, обеспечения всестороннего развития личности, воспитание высокой сознательности;
4) охрана правопорядка, которая заключается в неуклонном проведении в жизнь гарантий законности, реальном воплощении правовых норм в поступках, делах членов общества, в охране частной собственности, прав и законных интересов граждан и организаций;
5) природоохранительная (экологическая), направленная на охрану и рациональное использование окружающей среды.
К внешним функциям государства относятся:
1) оборона страны;
2) взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными странами;
3) межгосударственное экономическое и политическое сотрудничество;
4) культурное и научно-техническое сотрудничество.
3. Понятие, сущность, система права. Функции и источники права
Право, как и государство, является продуктом общественного развития. Право в реальной жизни выражается в правовой норме, которая выступает в виде общеобязательного правила поведения, изданного или санкционированного государством. За их нарушения к гражданам и организациям применяются различные меры государственного воздействия. Право всегда конкретно и реально.
4. Правовое государство.
Основными признаками правового государства являются:
а) единственным источником государственной власти является народ, его суверенная воля;
б) законодательное закрепление и обеспечение неотъемлемых прав и свобод человека;
в) экономической основой правового государства является многообразие и равноправие форм собственности - экономической основы рыночной экономики;
г) социальной основой правового государства является гражданское общество с его частной жизнью, независимой от государства, со свободой труда и предпринимательства;
д) идеологической основой правового государства являются идеи правового государства, опирающиеся на теорию естественного права, правового закона, неотчуждаемости прав личности;
е) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
ж) взаимная ответственность государства и личности в области осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
з) верховенство закона в национальной правовой системе, строгая субординация нормативных правовых актов по юридической силе.
Тема 2: ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
1. Понятие конституционного права.
Конституционное право является базовой отраслью права и в системе иных отраслей (гражданское, уголовное, трудовое, финансовое и др.) занимает главное место. Значимость конституционного права определяется особо важным для общества и государства предметом правового регулирования соответствующих общественных отношений.
Конституционное право Республики Беларусь изучает общественные отношения, лежащие в основе конституционного устройства Республики Беларусь, правового положения человека и гражданина, способов организации и деятельности государственных органов и органов местного управления и самоуправления.
Конституция Республики Беларусь – основной нормативный правовой акт конституционного права, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам.
Здесь считаем уместным еще раз напомнить определение одного из важнейших источников права, в том числе и конституционного "Конституция Республики Беларусь", которое дано в Законе Республики Беларусь от 10 января 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", а именно: "Конституция Республики Беларусь - Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений».
Конституция Республики Беларусь служит правовой базой для текущего законодательства.
2. Понятие Конституции Республики Беларусь
Конституция Республики Беларусь принята 15 марта 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.
Слово "конституция" от латинского constitutio – установление, строение.
Конституция Республики Беларусь закрепляет два важных аспекта:
1) провозглашает и гарантирует нрава и свободы человека и гражданина;
2) определяет порядок организации государственной власти, основы конституционного строя, форму государства (форма правления, государственного устройства) и др.
Считаем необходимым, более подробно остановиться на характеристике Конституции Республики Беларусь как основного источника конституционного права.
Структура Конституции Республики Беларусь представляет собой систему группировки ее норм и последовательное их расположение. Конституционные нормы включены в разделы и главы.
Структура Конституции Республики Беларусь является традиционной. Она имеет преамбулу, основную часть и заключительные положения.
В преамбуле кратко, ёмко закреплены основные, руководящие начала, на которых базируется Конституция. В преамбуле предусмотрено, что Конституция является Основным Законом Республики Беларусь. Значение текста преамбулы состоит в том, что ее положения имеют фундаментальное значение для уяснения смысла других норм Конституции.
Основная часть Конституции Республики Беларусь состоит из восьми разделов, разделы III, IV и У состоят из глав (всего восемь глав).
В разделе I определяются основы конституционного строя, дается характеристика белорусского государства как унитарного демократического социального правового. Устанавливается взаимная ответственность человека, гражданина и государства, а также идея народного суверенитета, т.е. верховенство воли народа. В рассматриваемом разделе содержатся нормы, гарантирующие политический плюрализм, право на развитие всех форм собственности, и другие.
Раздел II посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина.
В разделе III закрепляются основные положения, касающиеся избирательной системы и референдума.
Раздел IV посвящен статусу государственных органов и изложен с учетом принципа разделения властей. В нем закреплены полномочия Главы государства, Парламента, Правительства, органов судебной власти.
В разделе V изложены нормы, относящиеся к вопросам местного управления и самоуправления. Закрепляются наиболее важные аспекты организации и деятельности, полномочий местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами.
В разделе VI помещены нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов – Прокуратуры и Комитета государственного контроля. Органы Прокуратуры, имеющие строгую централизацию, призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов подведомственными правительству и некоторыми другими органами, а также организациями и гражданами.
На органы Комитета государственного контроля возложен контроль над исполнением бюджета, использованием государственной собственности и некоторые другие вопросы.
Раздел УИ включает в себя нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь.
Большое значение для определения места и роли Конституции Республики Беларусь, формирования всей правовой системы с учетом иерархии нормативных правовых актов имеет раздел УШ. В нем нашли законодательное закрепление нормы, связанные с действием Конституции и порядка ее изменения.
Заключительные и переходные положения помещены в разделе IX Конституции Республики Беларусь. Нормы данного раздела позволяют правовыми средствами осуществить "переход" к реализации тех правовых норм, которые не могут быть выполнены с введением в действие Конституции Республики Беларусь. В этом разделе содержатся нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь создаваемых государственных органов.
Весь текст Конституции Республики Беларусь состоит из 146 статей.
3. Основы конституционного строя
Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его суть, специфика. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме и способе организации государства или его государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его конституционным строем. Таким образом, можно сказать, что конституционный строй - это определенная форма или определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.
В конституционном строе выделяют его сущностные характеристики, представляющие собой источник, опору, на которой стоят и к которой сводятся все отдельные нормы и институты, действующие в государстве.
В Конституции Республики Беларусь есть специальный раздел " Основы конституционного строя", который охватывает довольно широкий круг регулируемых общественных отношений.
В ст. 1 Конституции Республики Беларусь установлено, что "Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство".
По форме государственного устройства Республика Беларусь является унитарным (единым) государством, т.е. государством, не имеющим в своей внутренней структуре других государств. В унитарном государстве действует одна Конституция, единая система законодательной и судебной организации, единое гражданство, один законодательный орган, который может быть однопалатным, так и двухпалатным.
Унитарное государство имеет административно-территориальное деление.
В соответствии с Конституцией Республика Беларусь - демократическое государство. Демократическим признается такое государство, в котором обеспечивается народовластие, политический плюрализм, внедрен принцип разделения властей, существует местное управление и самоуправление. В таком государстве развиваются, и признается равенство всех форм собственности, создаются равные условия для их развития.
Определение белорусского государства как социального государства впервые появилось в Конституции Республики Беларусь, принятой Парламентом 15 марта 1994 г.
Для социального государства характерен баланс интересов человека, общества и государства, в том числе возможность их обеспечения не только нормами права, но и другими социальными регуляторами.
Одной из важнейших характер черт государства Республики Беларусь является закрепление в его Конституции основополагающего принципа, состоящего в том, что оно характеризуется как правовое. Правовое государство - это такой тип государства, в котором существует конституционный строй, т.е. принята и действует Конституция, основанная не демократических принципах и реально обеспечивает права и свободы человека и гражданина, органы государства связаны законом.
Для правового государства характерно самоограничение правовыми нормами.
В правовом государстве утверждается принцип разделения властей, независимость суда при отправлении правосудия, защита граждан от неправомерных посягательств.
В современном правовом государстве основой правовой системы является Конституция, в которой закрепляются общепризнанные принципы и нормы международного права.
Правовой статус гражданина Республики Беларусь.
В названии раздела II Конституции Республики Беларусь "Личность, Общество, Государство" заложен глубокий смысл: в демократическом обществе и государстве устанавливается тесная взаимосвязь интересов личности, гражданина с обществом и государством и их взаимные обязанности.
В ст. 2 Конституции Республики Беларусь закреплено положение о том, что человек является высшей ценностью общества и государства, а в ст. 21 - что обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь -высшая цель государства.
Из 146 статей Конституции Республики Беларусь 77 (т.е. более половины) посвящены определению правового статуса личности, граждан Республики Беларусь, а также иных лиц, проживающих на ее территории (иностранцев и лиц без гражданства). Это свидетельствует об особом приоритете и внимании к гражданам государства перед иными конституционно-правовыми институтами.
На первом месте в Конституции Республики Беларусь стоят личные права и свободы. К ним относятся: право на жизнь, свобода, неприкосновенность и достоинство личности. Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам (ст. 25).
Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств (ст. 24). Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии.
Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться я выбирать место жительства в пределах территории Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно (ст. 30).
Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательств на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство (ст. 28).
Конституция обеспечивает неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан (ст. 29).
Закрепляется презумпция невиновности. Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы (ст. 28).
Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение.
В Конституции Республики Беларусь закреплено право каждого сохранять свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ст. 50).
Закрепляется право каждого человека, проживающего на территории Республики Беларусь, пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения (ч.З ст. 50).
К личным правам относится и право граждан на обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений (ст. 116).
Ко второй группе конституционных прав граждан относятся политические права и свободы, которые определяют формы и пределы участия граждан в политике, реализации ими своей власти.
Государственные и общественно-политические формы власти (государственные органы, общественные объединения, политические партии) являются как бы вторичными после власти народа. Конституция Республики Беларусь в связи с этим закрепила следующее положение: " Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией". Конституция Республики Беларусь закрепляет широкий спектр политических прав и свобод граждан, реализация которых дает возможность им более активно осуществлять политическую власть. Это - право граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной, своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды.
Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами. Каждому предоставляется право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы, а последние обязаны рассмотреть их дать ответ по существу в определенный срок.
В соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой граждане имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах. Они имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через своих избранных представителей.
Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы, право свободно избирать и быть избранным в государственные органы на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 35) гражданам Республики Беларусь предоставлена "свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь".
Впервые в Конституции Республики Беларусь (ст. 99) гражданам предоставлено право законодательной инициативы. Оно предоставлено гражданам Республики Беларусь, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.
Юридическое содержание политических конституционных прав и свобод предполагает возможность граждан требовать от государства и его органов исполнения обязанностей, вытекающих из предписаний Основного Закона. Специфика содержания конституционных прав и свобод выдвигает на передний план одну из ведущих функций Конституции Республики Беларусь - обеспечение самостоятельности действий личности, невмешательство в сферу ее политических взглядов, суждений.
Третью группу прав граждан Республика Беларусь, закрепленных в Конституции Республики Беларусь 1994 г. представляют социально-экономические права: право на труд, на отдых, на собственность, право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, право на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом, право на жилище, право на образование. Государство гарантирует доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.
Каждый имеет право на участие в культурной жизни, что обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.
Впервые в Конституцию Республики Беларусь включена норма следующего содержания: "Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.
Государственные органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности".
Важнейшей гарантией конституционных прав и свобод граждан является их юридическая защищенность.
Также впервые в Конституции Республики Беларусь 1994 г. в ст.60 закреплена судебная защита прав и свобод граждан. В ней установлено, что "каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимыми беспристрастным судом в определенные законом сроки." Важным новым моментом Конституции Республики Беларусь 1994 г. следует признать установление законодательного положения в соответствии с которым на конституционном уровне было признано необходимым введения нормы, предусматривающей материальное возмещение морального вреда. В ч.2 ст. 60 Конституции Республики Беларусь установлено, что "с целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке, как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда".
В понятие правового статуса гражданина Конституция Республики Беларусь 1994 г. вкладывает не только совокупность основных прав и свобод, но и обязанности граждан. Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы, уважать национальные традиции, достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц, беречь историко-культурное наследие и другие культурные ценности.
Охрана природной среды – долг каждого
Новая обязанность граждан Республики Беларусь закреплена в ст. 56 Конституции Республики Беларусь, имеющей следующее содержание: "Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей".
Защита Республики Беларусь – обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь.
Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо к отказу от своих прав. Реализуя статьи раздела II "Личность, Общество, Государство" в Конституции Республики Беларусь предусмотрены многообразные формы взаимоотношений, человека, гражданина с государством и обществом с их взаимными правами, обязанностями, ответственностью.
4. Избирательная система. Референдум.
В главе I Конституции Республики Беларусь "Избирательная система" законодательно закреплены основные принципы выборов депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом.
К ним относятся: всеобщие, свободные, равные, прямые выборы, тайное голосование, выдвижение кандидатов в депутаты общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. Расходы на выборы осуществляются за счет государства; проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии, выборы не проводятся в период чрезвычайного и военного положения.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим условия, порядок проведения выборов, последовательность этапов проведения выборов, является Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями.
Избирательная система - это совокупность конституционных принципов организации и проведения выборов депутатов в представительные органы государства и Президента и установление принципиальных отношений между избирателями и избранными. В избирательной системе отражается сущность конституционного строя, при котором народ обладает подлинной властью при формировании депутатского корпуса и избрании Президента. В Избирательном кодексе Республики Беларусь подробно урегулирована последовательность этапов проведения выборов. Они следующие:
1) порядок назначения выборов и образование избирательных округов (от каждого округа избирается один депутат).
При выборах Президента не образуются избирательные округа.
2) Порядок образования избирательных участков.
3) Образование системы избирательных комиссий и определение их полномочий. Фактически всю работу по проведению выборов проводят избирательные комиссии во главе с Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов.
4) Составление списка избирателей по избирательным участкам.
5) Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты, в депутаты, члены Совета Республики.
6) Определение гарантий деятельности кандидатов в Президенты и в выборные органы.
7) Установление порядка голосования и подведение итогов первого тура выборов.
8) Определение порядка проведения и опубликования итогов первого тура выборов.
9) Правила о втором туре голосования, повторных выборах, выборах депутатов Советов депутатов, Палаты представителей, вместо выбывших депутатов, членов Совета Республики.
Референдум
В ст. 73 Конституции Республики Беларусь 1994 г. предусмотрено, что " для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы".
Как следует из содержания вышеприведенной статьи на референдум могут быть вынесены наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни. Однако Конституция Республики Беларусь 1994 г. не определяет их перечень, за исключением тех обстоятельств, что разделы I, II, 1У, VIII Конституции Республики Беларусь могут быть изменены только путем референдума.
Республиканские референдумы назначаются Президентом по собственной инициативе, так и по совпадающему предложению двух палат Парламента, а также граждан.
В соответствии со ст. 75 Конституции Республики Беларусь 1994 г. местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее десяти процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.
Порядок проведения республиканских и местных референдумов, а также перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, определяются законом. Перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на Республиканский референдум определен в Избирательном кодексе Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями. В частности, в названной статье предусмотрено, что на республиканский референдум не могут выноситься вопросы:
которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;
связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождение) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь;
о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;
об амнистии, о помиловании.
На местный референдум не выносятся вопросы, перечисленные выше, имеющие значение для Республики Беларусь в целом, а также вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя.
Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. В референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не определено референдумом.
5. Конституционные основы организации и деятельности государственных органов Республики Беларусь. Президент. Парламент, Правительство. Суд.
Конституция Республики Беларусь включает в себя раздел 1У "Президент, Парламент, Правительство, Суд".
Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную не отрицает необходимости обеспечения их взаимодействия.
Президент Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов. Он является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Конституция Республики Беларусь возлагает на Главу государства важнейшие функции и задачи.
Полномочия Президента Республики Беларусь закреплены в главе 3 Конституции Республики Беларусь 1994 г., которая имеет название "Президент Республики Беларусь", Законом Республики Беларусь "О Президенте Республики Беларусь" и другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы, касающиеся прав и обязанностей Президента.
Обобщая положения Конституции Республики Беларусь 1994 г., Закона Республики Беларусь "О Президенте Республики Беларусь" и других нормативных правовых актов, можно сделать вывод, что основные полномочия Президента состоят в следующем:
1. Назначение республиканских референдумов.
2. Назначение очередных и внеочередных выборов в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы.
3. Роспуск палат Парламента.
4. Назначение членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.
5. Образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента и некоторых других органов.
6. Назначение на должность Премьер-министра.
7. Определение структуры правительства, назначение и освобождение от должности членов правительства и их отставка.
8. Назначение председателей высших судебных инстанций.
9. Назначение судей высших судебных инстанций, Председателя Центризбиркома, Генерального прокурора. Председателя и членов правления Национального банка.
10. Назначение судей Конституционного Суда.
11. Освобождение от должности Председателя и судей высших судебных инстанций, Председателя и членов Центризбиркома, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка.
12. Назначение и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля.
13. Обращение с посланием к народу.
14. Обращение с ежегодными посланиями к Парламенту, участие в работе Парламента.
15. Руководство заседаниями Правительства.
16. Назначение руководителей республиканских органов государственного управления, определение их статуса; назначение некоторых иных лиц.
17. Решение вопросов, связанных и приемов в гражданство, его прекращением и предоставлением убежища.
18. Установление государственных праздников и праздничных дней, награждение государственными наградами, присвоение классных чинов и званий.
19. Осуществление помилования осужденных.
20. Ведение переговоров и подписание международных договоров; назначение и отзыв дипломатических представителей.
21. Прием верительных и отзывных грамот дипломатических представителей.
22. Введение чрезвычайного положения.
23. Об отложении проведения забастовки либо ее приостановление.
24. Подписание законов.
25. Право отмены актов правительства.
26. Контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления.
27. Формирование Совета Безопасности.
28. Руководство Вооруженными Силами Республики Беларусь.
29. Введение на территории государства военного положения, объявление полной или частичной мобилизации.
Президент может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.
Парламент.
Конституция Республики Беларусь 1994 г. в разделе IV содержит главу 4 "Парламент - Национальное собрание".
Слово "парламент" происходит от французского раг1ег - говорить.
Согласно ст. 90 Конституции Республики Беларусь 1994 г. Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь.
Парламент Республики Беларусь имеет представительный характер, т.е. он выражает интересы граждан Республики Беларусь.
Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.
Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. В составе Палаты представителей НО депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе, всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет.
Совет Республики является палатой территориального представительства. Избрание осуществляется тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска. Таким образом, избирается по 8 членов Совета Республики, а еще 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Каждая из палат Парламента обладает самостоятельными полномочиями. Конституция Республики Беларусь 1994 г. не предусматривает вопросы совместного ведения Палат.
Парламент Республики Беларусь является законодательным органом. Однако это не исключает право Парламента законом делегировать свои законодательные полномочия иным государственным органам.
Компетенция Парламента определена Конституцией Республики Беларусь 1994 г. и другими нормативными правовыми актами.
Полномочия Палаты представителей являются следующими:
1. Рассмотрение проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.
2. Рассмотрение проектов законов.
3. Внесение предложения о проведении референдума. Назначение выборов Президента.
4. Рассмотрение вопросов об отставке и досрочном освобождении от должности, смещение с должности Президента Республики Беларусь.
5. Делегирование Президенту законодательных полномочий. Полномочия Совета Республики состоят в следующем:
1. Одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов.
2. Дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка.
3. Избирает шесть судей Конституционного Суда.
4. Избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.
5. Отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующих законодательству.
6. Принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом.
7. Рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности.
8. Рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.
В связи с тем, что Совет Республики является Палатой территориального представительства, он обладает рядом полномочий по отношению к местным Советам, Также Совет Республики обладает обширными полномочиями при решении кадровых вопросов.
Правительство.
В разделе IV Конституции Республики Беларусь содержатся глава 5 "Правительство - Совет Министров Республики Беларусь". Правительство в соответствии с законодательством Республики Беларусь является центральным органом государственного управления.
Правительство - это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Его основные полномочия закреплены в Конституции Республики Беларусь 1994 г., а также а законе Республики Беларусь "О Совета Министров Республики Беларусь».1
В Республике Беларусь правительство имеет название - Совет Министров.
Структуру Правительства определяет Президент. Формирование Правительства начинается с назначения Президентом Премьер-министра, которое осуществляется с согласия Палаты представителей. Он же назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства.
В Конституции Республики Беларусь 1994 г. срок полномочий Правительства конкретно не определяется. Указывается, что оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.
Компетенция Правительства очень обширна. Назовем только основные сферы его деятельности:
1. Экономическая.
2. В области бюджета и финансов.
3. В социально-культурной сфере.
4. В области занятости и труда.
5. В области охраны окружающей среды.
6. В области обеспечения законности и правопорядка.
7. В области обеспечения национальной безопасности и обороны.
8. В области внешней политики.
Правительство Республики Беларусь осуществляет деятельность и других сферах, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.
Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве постоянного его органа действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь в составе Премьер-министра, и заместителей Премьер-министра Республики Беларусь. В состав Президиума Президентом Республики Беларусь могут быть включены и иные члены Правительства Республики Беларусь.
Суд.
В раздел 1У Конституции Республики Беларусь 1994 г. включена глава 6 "Суд".
Судебная власть является одной из трех ветвей власти. Основы ее конституционно-правового статуса закреплены в названной статье Конституции, а также в Законе Республики Беларусь "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь", в других нормативных правовых актах.
Судебная власть – это разновидность государственной власти, осуществляемая судами в рамках установленной законодательством процедуры по рассмотрению дел о конституционности нормативных правовых актов, разрешению уголовных, гражданских, административных, хозяйственных и иных споров.
В ст. 109 Конституции Республики Беларусь 1994 г. закреплено, что судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам.
Совокупность судов, осуществляющих судебную власть, составляет систему судебной власти. Система судов Республики Беларусь строится на принципах территориальности и специализации.
В судебную систему Республики Беларусь входят: Конституционный Суд, общие суды (во главе подсистемы находится Верховный Суд), хозяйственные суды (во главе - Высший Хозяйственный Суд). Судоустройство определяется законом, при этом Конституция исключает образование чрезвычайных судов.
В Конституции Республики Беларусь установлен порядок формирования и деятельности Конституционного Суда.
Конституционный Суд формируется на паритетной основе: 6 судей Конституционного Суда назначаются Президентом, 6 судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается из числа судей Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий судей - 11 лет.
Правовую основу организации и деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь 1994 г., Закон Республики Беларусь от 30 марта 1994 г. с последующими изменениями и дополнениями "О Конституционном Суде Республики Беларусь".
6. Местное управление и самоуправление
Правовое регулирование местного управления и самоуправления в Республике Беларусь осуществляется нормами, установленными Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»,1 действующий в редакции Закона от 10 января 2000 г. N 362-3 (с учетом изменений и дополнений) и другими актами законодательства.
Правовое регулирование подразумевает определение системы и экономической базы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, закрепления основных правовых положений органов местного управления и самоуправления, отдельных форм непосредственной демократии.
Местное управление - это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
В Республике Беларусь существует единая система органов местного управления на всей территории Республики Беларусь, которая состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.
Местное самоуправление в Республике Беларусь - это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов (далее - Совет) и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные).
Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.
Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.
Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица.
Исполнительные комитеты первичного (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения)), базового (городские (городов областного подчинения), районные), областного уровней входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.
В состав исполнительного комитета входят председатель исполнительного комитета, его заместители (заместитель), управляющий делами (секретарь) и члены исполнительного комитета.
Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь, первый заместитель председателя, заместители (заместитель) председателя, управляющий делами (секретарь) и члены районного, городского, поселкового, сельского исполнительного комитета - председателем соответствующего исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом.
Областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь, исполнительные комитеты первичного и базового уровней - Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Исполнительный комитет ответственен перед соответствующим Советом по вопросам, от-несенным к компетенции Совета.
Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.
Заседания исполнительного комитета созываются председателем исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава исполнительного комитета.
Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного раза в год докладывает о своей деятельности Совету, а также информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.
Тема 3: ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Понятие, источники, субъекты административного права
Административное право – самостоятельность отрасль права Республику Беларусь, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере исполнительной власти, государственного управления.
Предметом правового регулирования административного права являются общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией и функционированием всей системы исполнительной власти в Республике Беларусь.
Субъекты исполнительной власти осуществляют повседневное руководство хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами.
Основными источниками административного права Республики Беларусь являются:
Конституция Республики Беларусь 1994 г.;
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. с последующими изменениями и дополнениями;
Закон Республики Беларусь от 7 июля 1998 г. "О Совете Министров Республики Беларусь" с последующими изменениями и дополнениями;
Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 "О государственной службе в Республике Беларусь" с последующими изменениями и дополнениями;
Другие нормативные правовые акты.
Органы исполнительной власти:
В соответствии с законодательством Республики Беларусь к органам исполнительной власти относятся:
- Совет Министров Республики Беларусь;
- министерства;
- государственные комитеты;
- комитеты при Совете Министров;
- исполнительные и распорядительные органы на территории области, города Минска, района, города, поселка, сельсовета - исполнительные комитеты;
- в городах с районным делением - администрации районов. К органам исполнительной власти также относятся управления (комитеты), отделы областных (города Минска), городских, районных исполкомов.
Органы исполнительной власти, осуществляющие специфический вид деятельности – государственное управление, являются также и органами государственного управления. В соответствии со ст. 106 Конституции Республики Беларусь 1994 г. Правительство – Совет Министров – "центральный орган государственного управления". В Конституции Республики Беларусь органы государственного управления и органы исполнительной власти рассматриваются как тождественные. В ст. 107 Основного Закона закреплено, что Правительство Республики Беларусь "руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти".
Любой орган исполнительной власти – это также и орган государственного управления. Однако не всякий орган государственного управления является органов исполнительной власти. Систему органов государственного управления составляет более широкий круг субъектов, чем систему органов исполнительной власти.
Субъекты административно-правовых отношений.
Субъектами административно-правовых отношений являются носители прав и обязанностей, а именно:
- граждане Республики Беларусь;
- иностранные граждане и лица без гражданства;
- юридические лица;
- государственные органы и администрации организаций; -служащие государственных органов и государственных организаций;
- общественные объединения, их представители, наделенные административными правами и обязанностями.
2. Государственная служба и государственные служащие.
В Законе Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. "О государственной службе в Республике Беларусь" (ст. 2) дается юридическое определение понятия "государственная служба". "Под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов".
Государственным служащим может быть гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местного бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.
В соответствии с законодательством Республики Беларусь установлены классы государственных служащих. Каждой государственной должности соответствуют определенные классы государственных служащих. Для государственных служащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых 12-й класс является низшим.
Вступление в государственную должность, осуществление полномочий для отдельных категорий государственных служащих могут быть обусловлены принесением присяги.
Государственные должности, для осуществления полномочий по которым необходимо принесение присяги, а также текст соответствующей присяги определяются законодательными актами.
Государственные служащие в целях определения объективной оценки их практической деятельности, уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и служебной перспективы проходят аттестацию.
Предельный возраст пребывания на государственной службе государственных служащих составляет шестьдесят пять лет.
Законодательством установлены меры поощрения государственных служащих. Основания и виды поощрения закреплены в ст. 49 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2004 г. "О государственной службе в республике Беларусь". В названной статье установлено, что государственные служащие за успешное и добросовестное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную государственную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, другие достижения в труде поощряются:
объявлением благодарности;
единовременным денежным вознаграждением;
награждением ценным подарком;
досрочным присвоением очередного класса служащего по занимаемой должности.
К государственным служащим могут применяться и иные меры поощрения, предусмотренные законодательством. Допускается одновременное применение нескольких мер поощрения.
За особые заслуги государственные служащие представляются в установленном законодательством порядке к награждению государственными наградами Республики Беларусь.
Наряду с мерами поощрения законодательством установлена ответственность государственного служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, а равно не соблюдение установленных законодательством ограничений, связанных с государственной службой. Государственный служащий несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.
3. Административное правонарушение.
Административное правонарушение – виновное противоправное деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административное правонарушение посягает на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы людей.
Всем административным правонарушениям присущи общие признаки:
– общественная опасность означает, что правонарушение представляет опасность для общества, государства, создает угрозу охраняемым общественным отношениям;
– противоправность является юридическим выражением общественной опасности, заключается в том, что противоправное деяние нарушает нормы закона;
– виновность – это психическое отношение лица к деянию и к последствиям; только виновное нарушение служит основанием привлечения к ответственности;
– наказуемость означает, что за каждое правонарушение предусмотрена административная ответственность.
Состав административного правонарушения – совокупность установленных нормативными правовыми актами признаков, конкретизирующих, определяющих действие либо бездействие лица в качестве конкретного вида административного проступка.
4. Административная ответственность. Виды административных взысканий.
Административная ответственность как вид юридической ответственности заключается в том, что орган управления или должностное лицо вправе применить к лицу, совершившему административное правонарушение, меры административного взыскания.
Виды административных взысканий предусмотрены в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 декабря 1984 г. с последующими изменениями и дополнениями. За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания:
1) предупреждение;
2) штраф;
3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину (право управления транспортными средствами, права охоты);
5-1) взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения;
6) взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения;
7) исправительные работы;
8) административный арест.
Такова общая характеристика наиболее важных вопросов основ административного права.
Тема 4: ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
1. Гражданское право и гражданские правоотношения.
Гражданское право – это совокупность правовых норм, регулирующие имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, связанные с имущественными, а также личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными, поскольку иное не вытекает из существа этих отношений.
Таким образом, в предмет гражданского права входит три группы общественных отношений:
1) имущественные;
2) связанные с имущественными личные неимущественные отношения;
3) личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными.
К актам гражданского законодательства в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. с последующими изменениями и дополнениями относятся:
Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.
Законы Республики Беларусь. Например, Закон Республики Беларусь "Об экономической несостоятельности (банкротстве)". Декреты и Указы Президента Республики Беларусь. Например, Декрет Президента Республики Беларусь в редакции от 16 ноября 2000 г. "Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования".
Постановления Правительства Республики Беларусь занимают особое место в системе источников гражданского права. Постановлениями утверждаются правила, положения, уставы и др. акты, определяющие правила поведения участников гражданских правоотношений.
Другие нормативные правовые акты.
В результате урегулирования нормами гражданского права общественных отношений, они приобретают правовую форму и становятся гражданскими правоотношениями. Гражданское правоотношение- это общественное отношение, урегулированное нормами гражданского права.
В процессе гражданско-правового регулирования общественных отношений их участники наделяются субъективными правами и обязанностями, которые в дальнейшем и предопределяют поведение участников в рамках существующих между ними правоотношений. Как и любое общественное отношение, гражданское правоотношение устанавливается в результате взаимодействия между людьми. Содержание гражданских правоотношений образует взаимодействие их участников, осуществляемое в соответствии с их субъективными правами и обязанностями.
Субъективные права и обязанности, принадлежащие участникам гражданского правоотношения, образуют его правовую форму. Под субъективным правом понимается юридически обеспеченная мера возможного поведения управомоченного лица, а под субъективной обязанностью -юридически обусловленная мера необходимого поведения обязанного лица в гражданском правоотношении.
2. Субъекты и объекты гражданских правоотношений
Участники гражданских правоотношений именуются их субъектами. В соответствии с п. 3 ст. 1 ГК РБ субъектами гражданских правоотношений являются граждане Республики Беларусь, юридические лица Республики Беларусь, административно-территориальные единицы Республики Беларусь.
Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных государств, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь.
Под объектом правоотношения понимается то, на что данное правоотношение направлено и оказывает определенное воздействие. В качестве объекта гражданского правоотношения выступает поведение его субъектов, направленное на различного рода материальные и нематериальные блага. В ст. 128 ГК РБ законодательно закреплены виды объектов гражданских прав. В соответствии с указанной статьей к объектам гражданских прав относятся:
1) вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права;
2) работы и услуги;
3) охраняемая информация;
4) исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности;
5) нематериальные блага.
3. Сроки в гражданском праве. Исковая давность
Сроки в гражданском праве – это установленный законодательством, сделкой или назначаемый судом срок, который определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Кроме того, срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Правовое регулирование сроков в гражданском праве осуществляется в соответствии с нормами ГК РБ (ст.ст. 191-195).
Начало срока, определенного периодом времени, в соответствии со ст. 192 ГК РБ начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Окончание срока, определенного периодом времени (ст. 193 ГК РБ), когда он исчисляется годами истекает в соответствующее месяц и число последнего года срока. К сроку, определенному в полгода, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом полгода считаются равными соответствующим шести месяцем. К сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отсчет квартала ведется с начала года. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. Срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням. Срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий последний день недели срока.
Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
При наступлении последнего дня срока, в соответствии со ст. 195 ГК РБ, при условии, что срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов послед* него дня срока. Однако следует учитывать, что если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции, В случае, когда письменные заявления и извещения, сданы на почту, телеграф или иное учреждение связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, то в соответствии с п. 2 ст. 195 ГК РБ, они считаются сделанными в срок.
Исковая давность - это срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Правовое регулирование вопросов, связанных с исковой давностью, осуществляется в соответствии с нормами ГК РБ и другими нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 197 ГК РБ, общий срок исковой давности установлен в три года.
Существуют специальные сроки исковой давности для отдельных видов требований, устанавливаемых актами законодательства, которые могут быть сокращенными или более длительными по сравнению с общим сроком.
Следует иметь в виду, что сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон. Основания приостановления и перерыва течения сроков исковой давности устанавливаются только законодательством.
Ст. 209 ГК РБ установлены требования, на которые исковая давность не распространяется, К таким требованиям относятся:
1) требования, вытекающие из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами;
2) требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов;
3) требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение вреда, удовлетворяются не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска;
4) требования собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
5) другие требования в случаях, установленными законодательными актами.
4. Право собственности.
В ст. 13 Конституции Республики Беларусь предусмотрено две формы собственности: государственная и частная. Это норма Конституции воспроизведена в ст. 213 ГК РБ.
Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы.
Субъектами права частной собственности являются физические лица и негосударственные юридические лица.
Согласно Конституции Республики Беларусь права всех собственников защищаются равным образом.
Содержание права собственности основывается на триаде полномочий собственника: право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Право владения – это юридически обеспеченная возможность владеть вещью.
Право пользования – это юридически обеспеченная возможность извлечения из имущества его полезных свойств в процессе личного или хозяйственного потребления имущества.
Право распоряжения – это юридически обеспеченная возможность определять судьбу имущества.
Охрана права собственности осуществляется и нормами гражданского права. Гражданско-правовые способы защиты права собственности делятся на вещно-правовые и обязательственно-правовые.
5. Обязательства и обеспечение их выполнения
Обязательство - это гражданское правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (передать имущество, выполнить работу, оказать услугу) либо воздержаться от совершения определенного действия, а другое лицо (кредитор) имеет право требовать от должника исполнение его обязанности.
Субъектами обязательства являются лица, между которыми оно возникает. При этом лицо - кредитор является управомоченной стороной, а другое лицо - обязанной стороной.
По общему правилу, закрепленному гражданским законодательством, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями.
Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, гарантией, банковской гарантией, задатком или другими способами, предусмотренными законодательством или договорами.
Гражданско-правовая ответственность в гражданском праве является санкцией за совершенное правонарушение. Под гражданско-правовой ответственностью следует понимать лишь такие санкции, которые связаны с дополнительным обременением для правонарушителя, т.е. являются для него определенным наказанием за совершенное правонарушение.
Гражданским законодательством установлены формы и виды гражданско-правовой ответственности. Под формой гражданско-правовой ответственности понимается форма выражения тех дополнительных обременении, которые возлагаются на правонарушителя. Гражданское законодательство предусматривает различные формы ответственности, а именно:
неустойка;
залог;
удержание;
поручительство;
гарантия;
задаток;
и др.
Гражданским законодательством установлены различные виды гражданско-правовой ответственности. Деление гражданско-правовой ответственности на отдельные виды может осуществляться по различным критериям, избираемым в зависимости от преследуемых целей. Так, в зависимости от основания, различают договорную и внедоговорную ответственность.
В зависимости от характера распределения ответственности нескольких лиц, различают долевую, солидарную и субсидиарную ответственность.
Долевая ответственность имеет место тогда, когда каждый из должников несет ответственность перед кредитором только в той доле, которая падает на него в соответствии с законодательством или договором.
Солидарная ответственность применяется, если она предусмотрена договором или установлена законом. При солидарной ответственности кредитор вправе привлечь к ответственности любого из ответчиков как в полном объеме, так и в любой его части.
Субсидиарная ответственность имеет место тогда, когда в обязательстве участвуют два должника, один из которых является основным, а другой - дополнительным (субсидиарным).
7. Гражданско-правовая ответственность.
Гражданско-правовая ответственность – претерпевание совершившим правонарушение лицом, неблагоприятных материальных последствий в формах предусмотренных законом.
Договорная ответственность – нарушение обязательств, вытекающих из договора.
Деликтная ответственность – наступает вследствие правонарушения. Условиями наступления данной ответственности являются:
1) неправомерное поведение
2) наличие вреда. Вред – это умаление имущественного или личного неимущественного блага. Возмещается имущественный вред и вред моральный.
3) причинная связь между поведением правонарушителя и наступившими последствиями
4) вина правонарушителя (в подавляющем большинстве случаев, но не всегда)
Гражданско-правовая ответственность всегда имеет имущественный характер; ответственность обращается на имущественную сферу нарушителя, а не на личность; имущество взыскивается в пользу потерпевшего, а не в пользу государства.
Компенсация морального вреда допускается, если правонарушением гражданину причинены физические или нравственные страдания (ст.152 ГК). Основания компенсации морального вреда: Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда
1. вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности;
2. вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;
3. вред причинен распространением сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство или деловую репутацию
4. в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Формы гражданско-правовой ответственности:
1) возмещение убытков. Должник должен возместить убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки – расходы, понесенные лицом. Убытки представляют собой реальный ущерб – расходы по восстановлению нарушенного права, утрата или повреждение имущества; и упущенную выгоду – неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено ст.14 ГК.
2) уплата неустойки. Если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой. Неустойка всегда устанавливается договором или законодательством. Однако законодательством или договором могут быть предусмотрены случаи, когда взыскивается только неустойка, но не убытки, когда убытки взыскиваются в полной сумме сверх неустойки, когда кредитор может выбрать, взыскивать либо неустойку, либо убытки.
3) взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами. Проценты определяются исходя из ставки рефинансирования на день уплаты процентов.
Основания освобождения от ответственности:
1.Если отсутствует вина должника. Должник должен доказать свою невиновность (отличие от уголовного права)
2.Когда должник отвечает независимо от вины, тогда основанием для освобождения от ответственности может быть непреодолимая сила (стихийное бедствие) или умысел потерпевшего.
3.Причинение вреда в состоянии необходимой обороны, если не были превышены ее пределы.
Вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, угрожающей самому причинителю или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред. Суд может возложить обязанность возместить вред на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично причинителя вреда и третье лицо.
Юридическое лицо или гражданин отвечают за вред, причиненный его работником при исполнении своих трудовых обязанностей. Ст.937 ГК
За вред, причиненный малолетним (до 14 лет), при наличии вины отвечают его родители, усыновители или опекун.
Несовершеннолетний (14-18 лет) самостоятельно несет ответственность за причиненный вед на общих основаниях. Когда у несовершеннолетнего нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями, усыновителями, попечителем. Ст. 943 ГК. На родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком, в течение трех лет после лишения родительских прав, если поведение ребенка явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей. Ст.944 ГК.
Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность. Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. К источникам повышенной опасности относится любая деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека. Это использование транспортных средств, механизмов, электроэнергии, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельностью и др. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности либо на ином законном основании.
Тема 5: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СЕМЕЙНОГО ПРАВА
1. Понятие семейного права.
Семейное право – отрасль права, которая содержит правовые нормы, устанавливающие порядок и условия заключения брака, закрепляет права и обязанности членов семьи, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения, возникающие в связи с усыновлением (удочерением), опекой и попечительством, другими формами устройства на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок и условия прекращения брака, признания его недействительным, порядок регистрации актов гражданского состояния, другие семейные отношения.
Основным источником семейного права является Кодекс Республики Беларусь о браке и семье от 9 июля 1999 г. с последующими изменениями и дополнениями и другие нормативные правовые акты.
Принципы семейного права
Семейное право Республики Беларусь основывается на следующих законодательных принципах, в которых нашла свое отражение сущность правовых норм, составляющих основу семейного законодательства.
Принципами семейного права являются:
укрепление семьи в Республике Беларусь как естественной основной ячейки общества на принципах общечеловеческой морали, недопущение ослабления и разрушения семейных связей;
построение семейных отношений на добровольном союзе женщины и мужчины, равенство прав супругов в семье, на взаимной любви, уважении и взаимопомощи всех членов семьи;
установление прав детей и обеспечение их приоритета в соответствии с семейным законодательством;
установление прав и обязанностей супругов, родителей и других членов семьи в соответствии с положениями Конституции Республики Беларусь, нормами международного права;
охрана материнства и отцовства, законных прав и интересов детей, обеспечение благоприятных условий для развития и становления каждого ребенка.
2. Порядок и условия заключения брака.
В ст. 12 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье дается следующее законодательное определение понятия "брак". "Брак - это добровольный союз мужчины и женщины, который заключается в порядке, на условиях и с соблюдением требований, определенных законом, направлен на создание семьи и порождает для сторон взаимные права и обязанности."
Как следует из вышеприведенного определения брак - это союз, т.е. не сделка, не договор, а именно союз, который заключается только между лицами разного пола (мужчиной и женщиной), что соответствует законам человеческой природы. Следует отметить также, что брак – это союз, который заключается с соблюдением требований, определенных законом. И наконец, что самое главное, он направлен на создание семье и порождает для сторон взаимные права и обязанности.
В ст. 59 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье дано определение понятия "семья". "Семья – это объединение лиц, связанных между собой моральной и материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления".
Анализ данного законодательного определения позволяет выделить основные признаки, характеризующие семью, как объединение лиц, связанных между собой:
1) моральной и материальной общностью и поддержкой;
2) ведением общего хозяйства;
3) правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления.
Брак заключается в государственных органах, регистрирующих акты гражданского состояния. Только зарегистрированный брак порождает права и обязанности супругов. Венчание в церкви без регистрации брака в органах записи актов гражданского состояния не порождает правовых последствий. Закон подчеркивает важность заключения брака не только в интересах охраны личных и имущественных интересов супругов и детей, но и в интересах государства.
Брак может быть заключен при наличии следующих условий:
1. Взаимное согласие лиц, вступающих в брак. Взаимное согласие означает, что вступающие в брак отдают себе отчет в своих действиях, понимают смысл и последствия регистрации брака. Жених и невеста добровольно, без какого-либо принуждения вступают в брак, свободно выражая свою волю быть вместе и создать семью.
2. Достижение брачного возраста. Это - одно из важнейших условий заключения брака. Обусловлено названное условие тем, что для вступления в брак человек должен достичь определенной степени физической и нравственно-психологической зрелости. Брачный возраст для мужчин и женщин устанавливается в восемнадцать лет. Из данного общего законодательного положения установлены исключения. Они следующие. При рождении совместного ребенка или при наличии справки о постановке на учет по беременности, а также в случае объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным и при сохранении других условий, предусмотренных статьей 17 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, государственный орган, регистрирующий акты гражданского состояния, может снизить установленный брачный возраст (восемнадцать лет), но не более чем на три года. Данное законодательное положение закреплено в ст. 18 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье.
3. Отсутствие препятствий для заключения брака, которые определены в ст. 19 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье. Данная статья носит императивный характер, и в соответствии с ней не допускается заключение брака:
между лицами, из которых хотя бы одно состоит уже в другом браке, зарегистрированном в установленном порядке;
между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, между полнородными и неполнородными братьями и сестрами, а также между усыновителями и усыновленными;
между лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия;
При нарушении вышеназванных условий вступления в брак, а также в случае сокрытия препятствий к заключению брака он признается недействительным. Кроме того, брак признается недействительным и в случае заключения фиктивного брака, т.е. когда регистрация брака произведена без намерения создать семью.
Законодательством также четко урегулирован порядок заключения брака. Он определен в ст. 16 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье. Предусмотрено, что заключение брака происходит в согласованные сторонами сроки, но не ранее через пятнадцать дней после подачи желающими вступит в брак заявления в государственный орган, регистрирующий акты гражданского состояния.
При наличии уважительных причин пятнадцатидневный срок может быть сокращен, а также увеличен, но не более чем до трех месяцев.
Брачный договор.
При вступлении в брак супруги могут заключить брачный договор. Впервые возможность заключения брачного договора в Республике Беларусь была предоставлена супругам Кодексом Республики Беларусь о браке и семье. Введение в законодательство Республики Беларусь нового правового института "Брачный договор" имеет целью укрепления брака и семьи, повышения культуры семейных отношений, осознание супругами своих прав и обязанностей, ответственности за детей и друг за друга супруги могут заключить Брачный договор.
Супругам предоставлено право заключить Брачный договор в любое время и в определенном ими объеме соглашений.
Брачный договор должен быть заключен в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Брачный договор не должен нарушать права и законные интересы других лиц.
До расторжения брака супруги по взаимному согласию могут внести в любое время изменения и дополнения в Брачный договор, удостоверив в органах нотариата.
В Кодексе Республики Беларусь о браке и семье (ст. 13) дан примерный перечень вопросов, которые могут найти свое закрепление в Брачном договоре, а именно:
совместном имуществе и имуществе каждого из супругов;
порядок раздела совместного имущества супругов в случае расторжения брака;
материальных обязательств по отношению друг к другу в случае расторжения брака;
формах, методах и средствах воспитания детей;
месте проживания детей, размере алиментов на них, порядок общения с детьми отдельно проживающего родителя, а также другие вопросы содержания и воспитания детей в случае расторжения брака.
В Брачном договоре могут быть урегулированы и другие вопросы взаимоотношений между супругами, если это не противоречит законодательству о браке и семье.
3. Личные и имущественные права и обязанности родителей и детей.
Законодательством Республики Беларусь регулируются личные отношения между мужем и женой (супругами), затрагивающие интересы не только супругов, но и детей и других лиц, а также государства.
К личным правам супругов относятся:
право выбора фамилии при заключении брака;
право супругов на свободный выбор занятий, профессии и места жительства;
Личные правоотношения родителей и детей складываются по поводу фамилии имени, отчества ребенка, права и обязанности воспитания, защиты прав и интересов детей, гражданство детей определяется гражданством родителей.
Имущественные правоотношения родителей и детей складываются по поводу имущества, так и по поводу наследства, права общей собственности (если сообща дети и родители приобретают какое-то имущество).
Установлены следующие законодательные положения, раскрывающие содержание очень важного понятие в имущественных отношениях между супругами, а именно "Общая совместная собственность супругов". В ст. 23 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье определяется какая собственность супругов является общей совместной. "Имущество, нажитое супругами во время брака, независимо от того, на кого из супругов оно приобретено либо на кого или кем из супругов внесены денежные средства, является их общей совместной собственностью. Супруги имеют равные права владения, пользования и распоряжения этим имуществом, если иное не предусмотрено Брачным договором".
Особо хотелось бы обратить внимание на следующее обстоятельство, относящееся к имущественным правам и обязанностям супругов. В ч. 2 ст. 23 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье закреплено очень важное норма, а именно: "супруги пользуются равными правами на совместно нажитое имущество и в том случае, если один из них в период брака был занят ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного заработка (дохода), если иное не предусмотрено Брачным договором".
Законодательством Республики Беларусь установлено, что имущество супругом может принадлежать им на праве общей совместной собственности без определения долей, а также с определением долей в обшей совместной собственности при разделе имущества. Нормы об общей совместной собственности нами рассмотрены выше. Сейчас хотелось бы обратить внимание на самые общие положения определения долей в общей совместной собственности супругов при разделе имущества.
Порядок определения долей в общей совместной собственности супругов при разделе имущества изложен в ст. 24 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье. "В случае раздела имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, их доли признаются равными, если иное не предусмотрено Брачным договором. В отдельных случаях суд может отступить от начала равенства долей, учитывая интересы несовершеннолетних детей или заслуживающие внимание интересы одного из супругов. Доля одного из супругов, в частности, может быть увеличена, если другой супруг уклонялся от трудовой деятельности или расходовал общее имущество в ущерб интересам семьи". Одной из имущественных обязанностей супругов является обязанность супругов по взаимному содержанию, которые законодательно закреплены в ст. 29 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье. Они состоят в следующем. Супруги обязаны материально поддерживать друг друга. В случае отказа от такой поддержки нуждающийся в материальной помощи нетрудоспособный супруг, а также жена в период беременности и в течение трех лет после рождения ребенка имеют право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами.
Брачным договором могут быть предусмотрены и другие случаи, при которых наступает обязанность супруга оказывать материальную помощь другому супругу"
Как определяется размер средств, взыскиваемых на содержание супруга? Ответ на этот вопрос содержится в ст. 31 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье.
Установлено, что размер средств, взыскиваемых на содержание супруга, определяется судом исходя из материального и семейного положения обоих супругов в кратном отношении к базовой величине, установленной на момент выплаты. В случае изменения материального или семейного положения одного из супругов каждый из них вправе обратиться в суд с иском об изменении размера взыскания средств на содержание.
К имущественным правам и обязанностям родителей относятся права и обязанности по управлению делами и имуществом несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, а также предоставлению им содержания в виде алиментов или иного рода выплат в порядке и на условиях, предусмотренных Кодексом Республики Беларусь о браке и семье и другими актами законодательства Республики Беларусь.
Алиментные обязанности родителей
Главной имущественной обязанностью родителей в отношении своих детей является алиментная обязанность. Родители обязаны содержать как несовершеннолетних, так и совершеннолетних нетрудоспособных и нуждающихся в помощи детей. Законодательством установлен следующий размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей: на одного ребенка – 25 процентов, на двух детей – 33 процента, на трех и более – 50 процентов заработка и (или) иного дохода родителей.
Размер алиментов может быть уменьшен судом, если у родителя, обязанного уплачивать алименты, имеются другие несовершеннолетние дети, которые при взыскании алиментов в установленном законодательством размере оказались бы менее обеспеченными материально, чем дети, получающие алименты, а также в случаях, если родитель, с которого взыскиваются алименты, является инвалидом I или II группы, либо при объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация).
Размер алиментов, взыскиваемых с родителей на нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, размер алиментов определяется в твердой денежной сумме или в сумме, соответствующей определенному количеству базовых величин, подлежащей выплате ежемесячно, исходя из материального и семейного положения лица, с которого они взыскиваются.
Прекращение брака
При жизни супругов брак может быть расторгнут судом по заявлению одного из супругов. В настоящее время законодательством Республики Беларусь предусмотрен только судебный порядок расторжения брака. Указанная правовая норма закреплена в ч. 2 ст. 34 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье.
Брак прекращается также вследствие смерти или объявления в судебном порядке умершим одного из супругов.
Законодательством установлено, что расторжение брака недопустимо во время беременности жены и в течение трех лет после рождения ребенка без письменного согласия супруги на развод.
Процедура расторжения брака установлена следующая. Как уже отмечалось расторжение брака осуществляется судом в порядке искового производства- Супруги подают заявление в суд о расторжении брака, который предоставляет им трехмесячный срок к примирению, а также достижения соглашения о совместных несовершеннолетних детях и разделе имущества.
По истечении трехмесячного срока брак расторгается, если судом будет установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи стали невозможными.
При рассмотрении искового заявления суд принимает меры, направленные на сохранение семьи, и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам дополнительный срок для примирения в пределах шести месяцев.
При вынесении решения о расторжении брака суд принимает меры к защите интересов несовершеннолетних детей и нетрудоспособного супруга.
Кодексом Республики Беларусь о браке и семье законодательно закреплен особый порядок расторжения брака (ст. 37). Установленный особый порядок состоит в следующем.
Без предоставления срока на примирение брак расторгается по заявлению одного из супругов, если другой супруг:
признан в установленном законом порядке безвестно отсутствующим;
признан в установленном порядке недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия;
осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет.
По взаимному согласию супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, брак расторгается также без предоставления срока на примирение.
Брак считается прекращенным со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака.
При вынесении решения о расторжении брака суд определяет сумму государственной пошлины, подлежащую уплате одним или обоими супругами при выдаче копии решения суда о расторжении брака.
При выдаче копии решения суда о расторжении брака о паспортах или других документах, удостоверяющих личность супругов, судом производится отметка о расторжении брака.
4. Усыновление (удочерение). Приемная семья.
Усыновление (удочерение) – основанный на судебном решении юридический акт, в силу которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми.
Законодательством установлены обстоятельства, наличие которых является основанием для усыновления (удочерения).
Усыновлению подлежат дети, единственный (один) или оба родители которых:
умерли;
лишены родительских прав;
дали согласие на усыновление ребенка;
признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими; неизвестными. Усыновление (удочерение) производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, по месту жительства (нахождения) ребенка или по месту жительства усыновителей.
Определены также требования к лицам, имеющим право быть усыновителями. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, а также несовершеннолетние лица, приобретшие в соответствии с законодательством Республики Беларусь полную дееспособность, за исключением:
лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
лиц, лишенных судом родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
лиц, отстраненных от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;
лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный на территории Республики Беларусь;
лиц, имеющих на момент усыновления судимость за умышленное преступление;
лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права и обязанности.
Приемная семья.
Одной из форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является приемная семья. Она образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и трудового договора.
Договор о передаче ребенка (детей) и трудовой договор заключаются между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими принять детей на воспитание в семью).
На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший (не достигшие) совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором.
На воспитание в приемную семью передаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящихся в детских интернатных учреждениях, государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственных учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования.
Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье орган опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 г. утверждено Положение о приемной семье.1 В последующем в него вносились изменения и дополнения.
Министерством образования Республики Беларусь 24 ноября 1999 г. утверждена форма договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
Тема 6: ОСНОВЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
1. Понятие и субъекты трудового права.
Труд – целенаправленная деятельность человека, реализация его физических и умственных способностей для получения материальных и духовных благ. Человек обладает таким свойством как рабочая сила. Рабочая сила – это товар, но особого рода, он не отделим от личности. И как любой товар ее можно продать за определенное вознаграждение, заработную плату.
Трудовое право – совокупность правовых норм, которые призваны регулировать общественные отношения, возникающие в связи с применением и использованием живого труда (рабочей силы) человека (наемного работника) у собственника средств производства (нанимателя).
Субъекты трудового права:
1.Наниматель – юридическое или физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником.
Физические лица: индивидуальный предприниматель, гражданин, нанявший домашних работников (ст.308-314 ТК)
2.Работник – лицо, состоящее в трудовых отношениях с нанимателем на основании заключенного трудового договора (контракта). Трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим 16-летнего возраста. С письменного согласия одного родителей трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим 14-ти лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения (ст.21 ТК).
Трудовая функция – работа по профессии, специальности, должности соответствующей квалификации
Профессия – род трудовой деятельности, требующий определенных знаний навыков, приобретаемых путем обучения и практического опыта.
Квалификация – уровень общей и специальной подготовки работника, подтверждаемый установленными законодательством видами документов (аттестат, диплом, свидетельство и др.)
Должность – служебное положение работника, обусловленное кругом его обязанностей, должностными правами и характером ответственности.
Специальность – совокупность приобретенных путем специальной подготовки и опыта работы знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения определенного вида трудовой деятельности в рамках данной профессии.
ЕТКС – единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (69 выпусков).
КСД – квалификационный справочник должностей служащих. Должности руководителей, специалистов, технические служащие.
2. Коллективный договор и его содержание
Коллективный договор – это локальный нормативный акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношение между нанимателем и работающими у него работниками.
Значение коллективного договора заключается в следующих аспектах:
1) представляет собой одну из форм реализации полномочий трудового коллектива в руководстве организацией;
2) является одним из способов реализации принципа руководства экономикой – сочетание государственного управления с самостоятельной инициативой трудовых коллективов;
3) выступает эффективным средством комплексного и поэтапного решения производственных и социально-бытовых задач трудового коллектива;
4) является источником правового регулирования трудовых и связанных с ним отношений;
5) служит стабилизатором прав нанимателя и работников в течение действия коллективного договора;
6) выступает как фактор социальной защиты прав отдельного наемного работника от произвола нанимателя;
7) коллективные интересы сторон обретают форму взаимных обязательств, исполнение которых обеспечивается не только взаимной ответственностью сторон, но, при необходимости, и принудительной силой государства
Несмотря на полную свободу в выборе структуры коллективного договора, необходимо соблюдение общих принципов коллективно-договорного регулирования:
1) условия коллективного договора, ухудшающие, по сравнению с законодательством, положение работников, признаются недействительными.
2) коллективный договор должен основываться на нормах генерального, тарифного и местного соглашений, то есть также не должен ухудшать правовое положение работников по сравнению с данными соглашениями.
Содержание коллективного договора составляют закрепленные в нем положения. В ТК Республики Беларусь (ст. 364) устанавливается примерный перечень вопросов, которые могут содержаться в коллективных договорах:
1) организация труда и повышение эффективности производства;
2) продолжительность рабочего времени и времени отдыха;
3) создание здоровых и безопасных условий труда, улучшение охраны здоровья, гарантии социального страхования работников и их семей;
4) обеспечение занятости, подготовки, повышения квалификации, переподготовки работников;
5) предоставление дополнительных гарантий многодетным и неполным семьям, а также семьям, воспитывающим детей-инвалидов;
6) ответственность нанимателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника;
7) ответственность сторон за невыполнение условий коллективного договора и др.
Коллективный договор может быть дополнен приложениями, о которых в общей форме может быть указанно в тексте коллективного договора. Сами приложения оформляются в виде соответствующих документов. Приложениями коллективного договора могут быть: перечень профессий и должностей с вредными условиями труда, которые имеют право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день; перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, которым предоставляется дополнительный отпуск и т.д.
Коллективные договоры в Республике Беларусь заключаются сроком не менее чем на один год и не более чем на три года, как определено в ст.367 ТК. При буквальном толковании этой статьи ясно, что максимальный срок действия коллективного договора – 3 года. Это означает, что стороны могут изначально заключить коллективный договор на такой срок или же заключить коллективный договор, например, на один год, а потом продлить его действие еще на один или максимум два года. Коллективный трудовой договор сохраняет свое действие в случае изменения наименования организации или расторжения индивидуального трудового договора с руководителем организации. В случае реорганизации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение срока, на который он был заключен, если стороны не приняли иного решения. При смене собственника имущества организации действие коллективного договора сохраняется в течение 3 месяцев.
Коллективный договор распространяется на нанимателя и всех работников. От имени которых он заключен. Действие коллективного договора распространяется на работников, от имени которых он не заключался, при условии, если они выразят свое согласие на это в письменной форме. На нанимателе лежит обязанность при приеме на работу работника ознакомить его с содержанием коллективного договора (ст. 373 ТК).
Коллективный договор заключается в письменном виде. Подписана должны быть каждая страница. Регистрируется коллективный договор в местном исполнительном органе по месту нахождения нанимателя.
3. Трудовой договор. Контракт.
Трудовой договор – это соглашение между работником и нанимателем, в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям и соблюдать внутренний трудовой распорядок, а наниматель обязуется предоставить работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать нормальные условия труда, своевременно выплачивать работнику заработную плату.
Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора с гражданами:
1) письменно приглашенным на работу в порядке перевода от одного нанимателя к другому по согласованию между ними;
2) прибывшим на работу после окончания государственных учебных заведений по направлению;
3) женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей и др.
Обоснованным будет отказ, когда наниматель отказывает по профессиональным качествам. Запрет продавать спиртные напитки лицам младше 18 лет, таких нельзя брать на работу. Ст. 274 ТК – работы, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет. Существует запрет применения труда женщин на тяжелых подземных работах и на работах с вредными условиями труда (ст. 262 ТК).
Содержание трудового договора – совокупность условий, которые определяют права, обязанности и ответственность сторон.
1) Обязательные – условия, без договоренности о которых, не состоится заключение договора (данные о работнике и нанимателе, место работы, трудовая функция работника, оплата труда, момент начала работы).
2) Факультативные – условия, о которых можно договариваться, если договорились, надо выполнять (установление испытательного срока, об установлении неполного рабочего времени).
3) Производные – условия, которые вытекают из законодательства, их можно в договоре и не указывать (основания прекращения трудового договора).
При приеме на работу работник обязан предъявить нанимателю следующие документы:
– паспорт или другой документ, удостоверяющий личность; военный билет для военнообязанных;
– трудовую книжку, кроме первого трудоустройства и совместительства;
– диплом или иной документ об образовании; иные документы ст. 26 ТК.
В соответствии со ст. 17 ТК РБ. трудовые договоры могут заключаться на:
1) неопределенный срок;
2) определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор);
3) время выполнения определенной работы;
4) время выполнения обязанностей временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с ТК РБ сохраняется место работы;
5) время выполнения сезонных работ.
Трудовой договор в зависимости от его срока, может быть: срочным трудовым договором, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а также в случаях, предусмотренных законодательством о труде;
на время выполнения определенной работы. Заключается в случаях, когда время завершения работы не может быть определено точно;
на время выполнения сезонных работ, когда работы в силу природных и климатических условий могут выполняться только в течение определенного сезона;
на неопределенный срок, когда в трудовом договоре не оговорен срок его действия.
Существуют особенности регулирования трудовых отношений для лиц, заключивших трудовые договоры на срок до двух месяцев.
На практике, подавляющее большинство договоров заключается на неопределенный срок. Это типичный вид трудового договора. Он всегда презюмируется, если стороны особо не оговорили срочный характер будущей работы. Предполагается, что с таким договором связан постоянный характер работы, не ограниченный каким-либо сроком. Действие такого рода трудовых договоров продолжается в течение неограниченного времени, пока работник и наниматель в установленном порядке не прекратят его.
Не требуется указание в приказе (распоряжении) о приеме на работу условия о неопределенном сроке договора. Если в таком приказе (распоряжении) не указан срок или время выполнения конкретной работы, то договор в указанном случае заключен на неопределенный срок.
Трудовой кодекс Республики Беларусь предоставляет право нанимателю и работнику заключить трудовой договор на определенный срок. Трудовой договор, заключенный на определенный срок обычно называют срочным. Законодательство не устанавливает минимальный срок договора на определенный срок. Максимальный же срок срочного трудового договора ограничен сроком не более пяти лет.
Основными признаками договора с определенным сроком, отличающим его от трудового договора, заключенного на неопределенный срок являются:
1) договоренность между нанимателем и работником о работе в течение определенного периода времени;
2) условие о срочном характере трудового договора должно быть отражено в приказе о приеме на работу;
3) отсутствие у работника в течение срока действия трудового договора права на увольнение по собственному желанию. Вместе с тем, при наличии определенных условий, работнику, заключившему трудовой договор на определенный срок, предоставляется право расторгнуть его досрочно.
Срочный трудовой договор подлежит расторжению досрочно по требованию работника в случае его болезни или инвалидности, препятствующих выполнению работы по договору, нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора и по другим уважительным причинам;
4) возможность как со стороны нанимателя, так и со стороны работника прекратить трудовой договор без каких-либо обоснований;
5) в трудовом договоре, заключенном на определенный срок в приказе должно быть указано календарное время его действия (например, с 1 сентября 2005 г. по 1 ноября 2006 г.);
6) наличие специальных норм о преобразовании срочного трудового договора в договор с неопределенным сроком. Так, если по истечении срока трудового договора трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, то действие договора считается продолженным на неопределенный срок. Истечение срока трудового договора не влечет за собой автоматического прекращения его действия;
7) договор на определенный срок должен заключаться в письменной форме.
Еще раз хотелось бы обратить внимание, что законодательство не допускает заключение срочного трудового договора для выполнения работы, которая по своему содержанию имеет постоянный характер, за исключением случаев, прямо предусмотренных Трудовым кодексом Республики Беларусь, а также если инициатива в заключении такого договора исходит от работника.
На практике, с помощью срочных трудовых договоров оформляется приглашение работников для замещения других работников, отсутствующих в течение длительного периода, но за которыми сохраняется место работы (должность). Как известно, место работы (должность) сохраняется:
а) за лицами, временно утратившими трудоспособность вследствие заболевания туберкулезом (до 12 месяцев);
б) за работниками, утратившими трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, место работы (должность) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности;
в) за женщинами в связи с рождением ребенка (до достижения им возраста трех лет). По общему правилу, договор на определенный срок должен быть ограничен точным календарным сроком. Однако, при замещении женщины, временно не работающей в связи с рождением ребенка и находящейся в отпуске до достижения им возраста трех лет, трудно определить точную дату выхода ее на работу, так как в указанном случае женщине предоставлено право в любое время прервать отпуск и выйти на работу. В связи с этим в приказе о приеме на работу работника, для замещения другого работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, следует указать, что лицо зачисляется на такую—то должность на время отсутствия конкретного работника в связи с нахождением в указанном отпуске. После возвращения основного сотрудника на работу, вновь принятый работник увольняется в связи с истечением срока трудового договора;
г) за работниками, выехавшими в длительную зарубежную командировку;
д) в других случаях, предусмотренных законодательством. Разновидностью срочного трудового договора являются договоры о
временной и сезонной работах.
Трудовое законодательство предоставляет право организациям принимать на работу временных работников. Как правило, срок такой работы не должен превышать двух месяцев. В отдельных случаях можно принимать на временную работу и сроком до четырех месяцев для замещения временно отсутствующего работника, за которым место работы сохраняется на весь этот период.
Сезонными признаются предусмотренные специальным перечнем работы, которые в силу климатических и природных условий не могут выполняться в течение круглого года. Они производятся в течение определенного периода, не превышающего 6 месяцев, или иного установленного законодательством срока.
Разновидностью трудового договора, заключенного на определенный срок, является контракт. В Трудовом кодексе Республики Беларусь напрямую контракт не регламентируется. Согласно законодательству о труде, контракт - это трудовой договор, заключенный в письменной форме на определенный срок и содержащий особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде. Контракт может заключаться с работником в случаях, предусмотренных ст. 17 ТК РБ. иными законодательными актами, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, при условии обязательного установления в соответствующем нормативном акте конкретной минимальной компенсации за ухудшение правового положения работника.
В порядке и на условиях, определяемых законодательством, с соблюдением требований Трудового кодекса Республики Беларусь, контракты могут заключаться:
1) с руководителями организаций на срок не менее двух лет;
2) для работы на территориях, загрязненных радиоактивными веществами;
3) с работниками, состоящими в штате организаций, зарегистрированных и расположенных на территории Республики Беларусь, для выполнения работ за границей;
4) в других случаях, предусмотренных декретами и указами Президента Республики Беларусь, законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.
Трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной работы называют срочным. Однако в рассматриваемом случае, при заключении трудового договора его срок не оговаривается конкретным календарным периодом, а зависит от времени завершения определенной работы. Трудовой договор на время выполнения определенной работы заключается тогда, когда время завершения работы может быть определено лишь приблизительно, например, окончание строительства конкретного объекта. Факт завершения работы обычно подтверждается актом приемки ее результатов.
Законодательство не устанавливает каких-либо предельных сроков, на которые может заключаться трудовой договор на время выполнения определенной работы.
Форма трудового договора
Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр передается работнику, другой хранится у нанимателя.
Примерная форма трудового договора утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом
Форма трудового договора должна соответствовать требованиям ст. 18 ТК РБ, где указано, что трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр передается работнику, другой хранится у нанимателя.
Примерная форма трудового договора утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. В настоящее время Министерство труда Республики Беларусь, своим постановлением от 27 декабря 1999 года № 155 утвердило «Примерную форму трудового договора».
4. Изменение трудового договора.
1) Перевод – поручение нанимателем работнику работы по другой профессии, специальности, квалификации или должности по сравнению с обусловленными в трудовом договоре, а также поручение работы у другого нанимателя или в другой местности (населенном пункте), кроме служебной командировки. Перевод производится с письменного согласия работника. На приказе работник должен не только расписаться, но и написать «на перевод согласен». Без согласия работника возможен лишь временный перевод в связи с производственной необходимостью (до 1 месяца) или в связи с простоем. Простой – временное (не более 6 месяцев) отсутствие работы по причине производственного или экономического характера (выход из стоя оборудования, отсутствие сырья, электроэнергии и др.). Без письменного согласия, фактическое выполнение работы нельзя расценивать как перевод.
2) Перемещение – поручение нанимателем работнику прежней работы на новом рабочем месте (в том числе и в другом структурном подразделении, кроме обособленного), на другом механизме или агрегате. Для перемещения согласие работника не требуется, но не необходимо обосновать перемещение производственными, организационными или экономическими причинами.
Организационно-экономические причины – перепланировка производственных площадей, упразднение структурного подразделения.
3) Изменение существенных условий труда, т. е. изменение нанимателем систем и размеров оплаты труда, гарантий, режима работы, наименования профессий и др. Наниматель обязан предупредить работника об изменении существенных условий труда за 1 месяц. При отказе работника от продолжения работы в связи с изменившимися условиями труда, работника увольняют.
5. Порядок увольнения.
Под прекращением трудового договора понимается увольнение работника с работы по основаниям и в порядке, предусмотренными законодательством о труде. В Республике Беларусь правовое регулирование порядка прекращения трудового договора осуществляется ТК РБ (ст.ст. 35 - 52) и иными актами законодательства.
10.2. Основания прекращения трудового договора
Трудовой договор может быть прекращен только по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.
Основаниями прекращения трудового договора являются:
1) соглашение сторон;
2) истечение срока трудового договора (пункты 2 и 3 статьи 17), кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;
3) расторжение трудового договора по собственному желанию (статья 40), или по требованию работника (статья 41), или по инициативе нанимателя (статья 42);
4) перевод работника, с его согласия, к другому нанимателю или переход на выборную должность;
5) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с нанимателем; отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда, а также отказ от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества и реорганизацией (слиянием, присоединением, разделением, выделением, преобразованием) организации;
6) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (статья 44);
7) расторжение трудового договора с предварительным испытанием (статья 29).
Согласно ст. 35 ТК РБ, трудовой договор может быть прекращен только по основаниям, предусмотренным ТК РБ. Основаниями прекращения трудового договора являются:
1) соглашение сторон ;
2) истечение срока трудового договора (пп. 2 и 3 ст. 17), кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;
3) расторжение трудового договора по собственному желанию (ст. 40), или по требованию работника (ст. 41), или по инициативе нанимателя (ст. 42);
4) перевод работника, с его согласия, к другому нанимателю или переход на выборную должность;
5) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с нанимателем; отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда, а также отказ от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества и реорганизацией (слиянием, присоединением, разделением, выделением, преобразованием) организации;
6) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 44);
7) расторжение трудового договора с предварительным испытанием (ст. 29).
Как предусмотрено в п. 4 ст. 35 ТК РБ, основанием прекращения трудового договора является «перевод работника с его согласия к другому нанимателю или переход на выборную должность». В этой связи договор может быть прекращен при переводе работника с его согласия к другому нанимателю. Рассматриваемый вид перевода является основанием прекращения трудового договора, в отличие от других видов перевода, предусмотренных нормами ТК РБ (гл. 3), при которых осуществляется изменение одного или нескольких условий труда.
Дать согласие на перевод является правом, а не обязанностью нанимателя. В случае, когда один наниматель согласен принять (уволить) работника в порядке перевода, а другой не желает принимать (увольнять) его, таким образом трудовой договор не может быть прекращен по п. 4 ст. 35 ТК РБ.
Инициатива о прекращении трудового договора по п. 4 ст. 35 ТК РБ может исходить, как от работника, так и от нанимателя. Наниматель одного из предприятия, учреждения, организации направляет письмо с просьбой освободить от занимаемой должности того или иного работника в порядке перевода к другому нанимателю. Наниматель, получив такое письмо, накладывает положительную резолюцию и издает приказ о переводе работника к другому нанимателю.
Между нанимателями согласуется факт перевода, а между конкретным работником и его нанимателем - еще и конкретная дата с которой должно произойти увольнение.
Законодательством не установлен срок действия письма о переводе. Поэтому, если в нем срок также не определен как для нанимателя, так и для работника могут возникнуть отрицательные юридические последствия. Например, работник может уволиться в порядке перевода через 2-3 месяца после согласования между нанимателями. Новый наниматель уже "забыл", что дал согласие на прием на работу в порядке перевода и принял на вакантное место другого сотрудника. А ведь в соответствии с законодательством, работнику, приглашенному на работу в порядке перевода с другого предприятия, учреждения, организации по согласованию между нанимателями, не может быть отказано в заключении трудового договора. Поэтому, чтобы на практике не возникла описанная ситуация, рекомендуется в соответствующих документах указать предельный период времени, в течение которого должны быть осуществлены все мероприятия по увольнению работника по п. 4 ст. 35 ТК РБ и принятия его новым нанимателем на работу в порядке перевода.
По п. 4 ст. 35 ТК РБ может быть прекращен трудовой договор в связи с переходом на выборную должность. Чтобы у нанимателя было основание уволить работника по п. 4 ст. 35 ТК РБ в связи с переходом на выборную должность, работник обязан представить акт или иной документ, подтверждающий факт избрания работника на конкретную должность, которая в соответствии с законодательством является выборной. При предоставлении такого документа наниматель обязан уволить работника по п. 4 ст. 35 ТК РБ.
Переход работника на выборную должность может быть как на том же предприятии, учреждении, организации, так и на другом. И в том случае, когда работник переходит на выборную должность на том же предприятии, учреждении, организации, трудовой договор с ним прекращается по п. 4 ст. 35 ТК РБ.
Работникам, прекратившим трудовой договор по п. 4 ст. 35 ТК РБ предоставляются определенные права: например, отпуск за непрерывный стаж работы, учитывается стаж работы у предыдущего нанимателя при выплате вознаграждения по итогам работы за год.
6. Рабочее время. Время отдыха.
Рабочим считается время, в течение которого работник выполняет или должен выполнять свои трудовые обязанности под руководством и контролем нанимателя.
Термин "рабочее время" употребляется в трудовом законодательстве в трех значениях:
а) как норма продолжительности труда работников. В этом значении рабочее время представляет собой установленную законодательством меру продолжительности труда работников в течение определенного календарного периода. Например, 40-часовая рабочая неделя;
б) как время, в течение которого работник должен выполнять трудовую функцию в конкретном трудовом правоотношении. Рабочее время (время работы) определяется здесь правилами внутреннего трудового распорядка конкретного организации, а также (в виде исключения) специальными указаниями нанимателя о выходе на работу вне установленного распорядка или графика (сверхурочная работа, работа в выходной день, работа в праздничный день и т.д.);
в) как фактически проработанное время, т.е. как время, в течение которого работник фактически находился на рабочем месте в распоряжении нанимателя. Рабочее время, в течение которого работник должен выполнять свои обязанности, не всегда совпадает с фактически отработанным временем. Фактическое - это реально затраченное каждым отдельным работником время, определяющее его конкретное участие в трудовом процессе и отношение к своим обязанностям. Оно может совпадать со всем рабочим временем или с его нормой, а может быть и меньше, и больше ее.
В соответствии с фактически отработанным временем производится оплата труда, предоставляются дополнительные отпуска в связи с вредными условиями труда, за ненормированный рабочий день и т.д. Недоработка в течение рабочего дня может повлечь за собой определенные правовые последствия - наложение взыскания и другие санкции при наличии вины работника в этом.
К рабочему времени, как правовой категории, относится не только время, когда работник фактически выполнял свою работу, но и все то время, когда он находился в организации в подчинении нанимателя, хотя в этот период и не работал (например, во время простоя).
Рабочим временем признается также время опоздания на работу, преждевременный уход с работы и т.д., поскольку оно находится в границах установленного рабочего времени. Иное толкование лишило бы нанимателя права юридического основания для наложения взыскания в случае отсутствия на работе по неуважительной причине или использование рабочего времени не по своему назначению и по вине работника.
Под нормой продолжительности рабочего времени следует понимать установленную законодательством величину рабочего времени, которую работник должен отработать в течение определенного календарного периода. Трудовым законодательством установлены нормы продолжительности рабочего времени в виде следующих календарных периодов: рабочий день, рабочая смена, рабочая неделя.
Под рабочим днем понимается установленная законодательством продолжительность работы работника в пределах суток.
Рабочая смена — это установленная нанимателем совместно с профсоюзом продолжительность работы в течение суток в соответствии с утвержденным расписанием или графиком работы. Продолжительность смены может быть больше или меньше продолжительности рабочего дня, но за учетный период (чаще всего за неделю) общее количество проработанных часов должно совпадать с рабочим временем, продолжительность которого установлена законодательством для данной категории работников.
Продолжительность рабочей недели в настоящее время не может превышать 40 часов в неделю.
Работа в ночное время
Ночным считается время с 22 часов до 6 часов.
При работе в ночное время установленная продолжительность работы (смены) сокращается на один час с соответствующим сокращением рабочей недели.
Это правило не распространяется на работников, для которых уже предусмотрено сокращение рабочего времени (статьи 113 и 114), а также когда такое сокращение невозможно по условиям производства, в том числе в непрерывных производствах, или если работник принят для выполнения работы только в ночное время.
К работе в ночное время, даже если она приходится на часть рабочего дня или смены, не допускаются:
1) беременные женщины;
2) женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет;
3) работники моложе восемнадцати лет.
Инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена им в соответствии с медицинским заключением.
Неполное рабочее время
По соглашению между работником и нанимателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя.
При неполном рабочем дне уменьшается норма продолжительности ежедневной работы, установленная правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работы у нанимателя.
При неполной рабочей неделе сокращается число рабочих дней в неделю.
Неполное рабочее время может также состоять в одновременном уменьшении норм продолжительности ежедневной работы и числа рабочих дней в неделю. Соглашение о неполном рабочем времени может быть заключено на определенный или неопределенный срок
Неполным рабочим временем считается время работы, продолжительность которого уменьшена по сравнению с установленной законодательством о труде нормой рабочего времени для данной категории работников или для определенных условий труда.
Нестандартные режимы рабочего времени:
Суммированный учет рабочего времени (ст. 126 ТК). Обычно устанавливается в непрерывно действующих организациях. Ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени может быть больше или меньше нормы. Сумма часов за учетный период должна быть равна норме часов за этот период.
Режим гибкого рабочего времени (ст. 128 ТК). При данном режиме допускается в определенных пределах саморегулирование начала, окончания и общей продолжительности рабочего дня. Требуется отработка нормы в пределах учетного периода. Элементы гибкого рабочего времени:
1) переменное (гибкое) время – время в начале и в конце рабочего дня, в пределах которого работник вправе начинать и заканчивать работу по своему усмотрению.
2) фиксированное время – время обязательного присутствия на работе.
3) перерыв для питания и отдыха, который обычно разделяет фиксированное время на две примерно равные части. Перерыв в рабочее время не включается.
4) продолжительность (тип) учетного периода, в течение которого должна быть отработана норма рабочих часов.
Максимальная продолжительность рабочего времени в течение дня не должна превышать 10 часов.
Сверхурочная работа (ст. 119 ТК). Сверхурочной считается работа, выполненная работником по предложению, распоряжению или с ведома нанимателя сверх установленной для него продолжительности рабочего времени. Сверхурочные работы не должны превышать четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Не признается сверхурочной работа, выполненная сверх установленной продолжительности рабочего времени:
– по инициативе самого работника без предложения, распоряжения или с ведома нанимателя;
– работника с неполным рабочим временем в пределах полного рабочего дня;
– работника по совместительству;
– работниками-надомниками.
К сверхурочным не допускаются (ст. 120 ТК):
– беременные женщины,
– женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет,
– работники моложе 18 лет и др.
Без согласия работника сверхурочные работы допускаются (ст. 121 ТК):
– при производстве работ для предотвращения катастрофы, производственной аварии, последствий стихийных бедствий и др.
– при производстве общественно необходимых работ по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освещению – для устранения случайных или неожиданных обстоятельств, нарушающих их правильное функционирование.
Законодательством установлены следующие виды времени отдыха:
а) перерывы в течение рабочего дня;
б) ежедневный (междусменный) отдых;
в) еженедельные выходные дни;
г) праздничные дни;
д) отпуска.
Перерыв для отдыха и питания
Работникам предоставляется в течение рабочего дня перерыв для отдыха и питания продолжительностью не менее 20 минут и не более двух часов, который используется работником по своему усмотрению и в рабочее время не включается.
Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности) либо по соглашению между работником и нанимателем.
Время, необходимое для приема пищи на тех работах, где по условиям производства перерыв установить нельзя, и предоставляемое работнику в течение рабочего дня, включается в рабочее время. Перечень таких работ, порядок и место приема пищи устанавливаются нанимателем в соответствии с коллективным договором, соглашением либо правилами внутреннего трудового распорядка.
Выходные дни
Всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых).
При пятидневной рабочей неделе предоставляются два выходных дня каждую календарную неделю, кроме тех недель, когда в одну из суббот графиком предусмотрено возмещение недоработки до недельной нормы рабочего времени. В такую неделю предоставляется один выходной день.
При шестидневной рабочей неделе предоставляется один выходной день.
Общим выходным днем является воскресенье. В исключительных случаях воскресенье может быть объявлено рабочим днем Президентом Республики Беларусь.
Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности), если иное не определено по соглашению сторон.
Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.
Перенос нанимателем выходного дня, предусмотренного правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности), на другую календарную неделю признается их изменением и допускается в порядке, установленном статьями 142 и 143 Трудового кодекса Республики Беларусь
Выходные дни предоставляются не позднее чем за шесть рабочих дней подряд из служебной командировки работнику предоставляется другой день отдыха.
Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха.
Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха (выходных дней) установлена в ст. 138 ТК РБ, где указано, что продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.
Государственные праздники и праздничные дни
«Работа не производится в государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими».
В государственные праздники и праздничные дни допускаются работы, приостановка которых невозможна по производственно-технологическим условиям (непрерывно действующие организации), работы, вызванные необходимостью постоянного непрерывного обслуживания населения, организаций, а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.
Работы, приостановка которых невозможна по производственно-технологическим условиям, и работы, вызываемые необходимостью постоянного непрерывного обслуживания населения, организаций, планируются заранее в графике работ (сменности) в счет месячной нормы рабочего времени.
Неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы могут выполняться в государственные праздники и праздничные дни в соответствии с утвержденным графиком или по распоряжению нанимателя, если их нельзя было заранее предусмотреть.
Отпуска
Под отпуском понимается освобождение от работы по трудовому договору на определенный период для отдыха и иных социальных целей с сохранением прежней работы и заработной платы в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Республики Беларусь (ст. 150).
Работникам предоставляются следующие виды отпусков:
1) трудовые отпуска: основной минимальный отпуск; основной удлиненный отпуск; дополнительные отпуска;
2) социальные отпуска: по беременности и родам; по уходу за детьми;
в связи с обучением без отрыва от производства;
в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
по уважительным причинам личного и семейного характера.
7. Трудовая дисциплина и материальная ответственность работников.
Трудовая дисциплина – добросовестное выполнение работником своих обязанностей.
Дисциплинарная ответственность – претерпевание работником дисциплинарных взысканий, применяемых к нему нанимателем за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей.
Основание ответственности – дисциплинарный проступок, т.е. противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей. Объект дисциплинарного проступка – внутренний трудовой распорядок нанимателя. Объективная сторона – действие или бездействие. Субъект – работник. Субъективная сторона – вина (умысел или неосторожность).
Меры дисциплинарного взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение (п. 4, 5, 7, 8, 9 ст. 42 ТК).
До применения мер дисциплинарного взыскания наниматель обязан затребовать письменное объяснение работника. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно взыскание. Приказ о дисциплинарном взыскании объявляется работнику под роспись в 5-дневный срок. Работник, не ознакомленный с приказом, считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске. День обнаружения проступка – день, когда о проступке стало известно лицу, которому работник непосредственно подчинен. Взыскание погашается автоматически по истечении года, если работник не подвергался новому взысканию.
Материальная ответственность – возмещение нанимателю прямого ущерба, причиненного при исполнении работником трудовых обязанностей.
Материальная ответственность не освобождает от привлечения к другим видам ответственности (дисциплинарной, уголовной, административной).
Условия привлечения к ответственности:
1) Наличие прямого действительного ущерба. Это влечет затраты нанимателя на восстановление, покупку и т.д.
2) Противоправность. Это, как правило, ненадлежащее исполнение или неисполнение трудовых обязанностей, нарушение технических норм.
3) Прямая причинно-следственная связь между деянием и последствиями.
4) Наличие вины. Наниматель должен доказать вину работника. Если работник подписал договор о полной материальной ответственности, то действует презумпция виновности.
По общему правилу ответственность является полной, т.е. работник должен возместить ущерб в полном объеме.
Ограниченную материальную ответственность несут (ст. 403 ТК):
1) работники – в размере причиненного по их вене ущерба, но не свыше своего среднемесячного заработка за порчу или уничтожение по небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий, в том числе при их изготовлении; за порчу или уничтожение по небрежности инструментов, измерительных приборов, спец. одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления трудового процесса;
2) руководители организаций, их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители – в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше трехкратного среднемесячного заработка, если ущерб причинен неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, непринятием необходимых мер к предотвращению простоев или выпуска недоброкачественной продукции.
8. Трудовые споры
Под разрешением индивидуальных трудовых споров понимается порядок, установленный законодательством о труде, в соответствии с ко торым осуществляется урегулирование разногласий между работниками и нанимателем по вопросам применения законов и иных нормативных пра вовых актов о труде, коллективного договора, соглашения, а также усло вий трудового договора, о которых заявлено в соответствующий юрисдикционный орган.
Под трудовым спором понимается поступившее на разрешение юрисдикционного органа разногласие субъектов трудового права по во просам применения законодательства о труде или об установлении между ними новых условий труда.
Юрисдикционным называется орган, который рассматривает тру довой спор.
Трудовые споры могут возникать именно тогда, когда спорящие стороны переносят разрешение своих разногласий в юрисдикционный орган.
Разногласия возникают в случаях, когда совершается виновной сто роной трудовое правонарушение в отношении другой стороны, или же когда трудовое правонарушение и не совершено, но одна из сторон счита ет, что по отношению к ней были совершены неправомерные действия. Трудовым правонарушением называется виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанным субъектом своей трудовой обя занности в сфере труда и распределения, а следовательно, нарушение пра ва другого субъекта данного правоотношения.
Следует заметить, что трудовые правонарушения сами по себе еще не являются трудовыми спорами. Одна и тоже действие может быть оце нено каждой стороной по своему. Расхождение в оценках есть разногла сие. Такого рода разногласие субъектов трудового права может перерасти в трудовой спор в том случае, когда оно не урегулировано самими сторо нами, а внесено на рассмотрение юрисдикционного органа, иными слова ми одна сторона оспаривает действие (бездействие) обязанной стороны, нарушившей ее трудовое право.
К примеру, наниматель уволил по п. 2. ст. 42 ТК РБ работницу, ко торая в момент увольнения была беременной. Этим самым со стороны нанимателя совершено трудовое правонарушение. В данном случае может возникнуть разногласие, связанное с тем, что работница может считала свое увольнение незаконным. В случае, если она будет оспаривать дейст вие нанимателя, обратившись в суд, то это можно было бы назвать трудо вым спором. Если же работница не оспаривает это увольнение в суде, то в этом случае трудового спора не возникает.
В ТК РБ регулирование трудовых споров рассматривается в гл. XVII "Разрешение индивидуальных трудовых споров" (ст.ст. 233 - 251).
Законом РБ "О профессиональных союзах" от 22 апреля 1992 г. предоставлены права профессиональным союзам по защите трудовых прав граждан (ст. 8), права профессиональных союзов по социальной защите граждан (ст. 9), права профессиональных союзов в области охраны труда и окружающей среды (ст. 10), права профсоюзов по заключению соглаше ний по вопросам социально-экономической защиты граждан с органами государственного и хозяйственного управления (ст. 12).
11.2. Виды трудовых споров
Трудовые споры могут классифицироваться:
- по спорящему субъекту;
- по характеру спора;
- по виду спорного правоотношения.
Выяснение вида трудового спора поможет быстрейшему его разре шению.
Рассмотрим подробнее о видах трудовых споров.
Во-первых. - по спорящему субъекту все трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные.
К индивидуальным можно относить споры о переводе, повышении или понижении квалификационного разряда, приема на работу или уволь нения с работы и т.п. Коллективными будут споры между профкомом или трудовым коллективом с нанимателем, возникающие при заключении коллективного договора, при утверждении Премиальных положений, пла нов социального развития и т.п.
В индивидуальных спорах возникают разногласия, связанные с пра вами и законными интересами конкретного работника.
В коллективных спорах оспариваются и защищаются права, полно мочия и интересы всего трудового коллектива или его части, права проф кома как представителя работников данного производства по вопросам труда, быта, культуры.
Коллективные споры возникают: из правоотношений трудового коллектива с нанимателем (работодателем, его администрацией, в том числе и с вышестоящим органом управления, к примеру, концерном, ми нистерством; правоотношений профкома и администрации; и др.).
Во-вторых, - по характеру трудовые споры делятся:
- на споры о применении норм трудового законодательства, где за щищается и восстанавливается нарушенное право работника или профко ма;
- на споры об установлении новых или изменении существующих социально-экономических условий труда и быта, не урегулированных законодательством. Они могут возникать из трудового правоотношения -об установлении работнику в локальном порядке новых условий труда, к примеру нового срока отпуска по графику отпусков, нового тарифного разряда, а также вытекающие из коллективного организационно-управленческого характера правоотношений.
В-третьих, - по виду спорного правоотношения трудовые споры можно разделять на:
- споры из трудовых правоотношений;
- споры из правоотношений по трудоустройству, к примеру спор в связи с отказом в приеме на работу по брони инвалида или другого лица, с которым наниматель обязан заключить трудовой договор;
- споры из правоотношений по надзору и контролю за соблюдени ем трудового законодательства и правил охраны труда, к примеру оспари ваются действия санитарного, технического или правового инспектора, наложившего штраф на должностное лицо;
- споры из правоотношений по подготовке кадров и повышению квалификации на производстве, к примеру направления на повышение квалификации в другую местность;
- споры из правоотношений по возмещению материального ущерба работником предприятия, к примеру, оспаривание размера произведенно го нанимателем удержания из заработной платы за нанесенный ущерб;
- споры из правоотношений по возмещению предприятием ущерба работнику в связи с повреждением его здоровья на работе;
- споры из правоотношений профкома с нанимателем по вопросам труда, быта, культуры, к примеру, трудовые споры о сроках пересмотра норм выработки;
- споры из правоотношений трудового коллектива с нанимателем, к примеру, при выборах и утверждении хозяйственных руководителей и др.;
- споры из социально-партнерских правоотношений.
При возникновении трудового спора, важно правильно его класси фицировать, что поможет определить его подведомственность, и в первую очередь выясняют, индивидуальный или коллективный спор, о примене нии трудового законодательства или же об установлении новых условий труда, изменении существующих, а также из какого правоотношения воз ник трудовой спор.
Тема 7. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
1. Понятие, объекты, субъекты экологического права.
Экологическое право – отрасль права, регулирующая следующие виды общественных отношений:
1) отношения в сфере взаимодействия общества с окружающей средой по поводу использования природных ресурсов и их воспроизводства (природоресурсные);
2) отношения по поводу охраны окружающей среды с целью обеспечения экологической безопасности (природоохранные).
Также отношения могут быть подразделены на земельные, водные, лесные и другие. Экологическая функция государства и права состоит в обеспечении баланса экономических и экологических интересов общества. Экологическая функция реализуется по средствам создания:
1) системы органов компетентных, уполномоченных регулировать общественные отношения.
2) системы законодательства, регулирующего экологические отношения.
Принципы государственной политики:
1) принцип государственной собственности на все виды природных ресурсов.
2) охрана окружающей среды путем создания особого охраняемых природных территорий.
3) Контроль в области охраны окружающей среды.
4) применение мер ответственности за нарушение экологического законодательства.
5) участие государства в решении глобальных проблем.
Субъекты и объекты экологического права.
Субъектами являются Республика Беларусь, административно-территориальные единицы, юридические лица, граждане. Субъектами могут быть и иностранцы, лица без гражданства, иностранные юридические лица, иностранные государства, если иное не установлено законодательством.
Характерной особенностью субъектного состава является постоянное присутствие государства как субъекта.
Объектом экологических правоотношений является окружающая среда, которая включает естественную природную среду и окружающую человека среду.
Природная среда – это естественная среда жизнедеятельности человека и других живых организмов, состоящая из отдельных компонентов: земля, недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство, леса, растительные мир, животный мир, особо охраняемые природные территории, типичные и редкие ландшафты, климат.
Окружающая среда – сложный природно-социальный комплекс, который возникает вследствие хозяйственной деятельности человека. Создавая окружающую среду, человек приспосабливает природу к своим потребностям. В окружающей среде принято выделять зоны: населенная, промышленная, транспортная и др.
Не признаются объектами экологического права добытые полезные ископаемые, взятая из водных источников вода, выловленная рыба, срубленные деревья и другие компоненты, отделенные от элементов природной среды в процессе человеческой деятельности и включенные в гражданский оборот.
2. Понятие права природопользования.
Управление природопользованием и охрана окружающей среды – деятельность органов государства по организации рационального, комплексного использования, улучшения, восстановления и воспроизводства природных ресурсов и объектов, а также обеспечение режима законности в этих сферах деятельности.
Право природопользования – установленный законом порядок потребления и использования природных ресурсов с целью извлечения их полезных свойств. Использование природных ресурсов осуществляется в направлениях общего и специального природопользования.
Признаки общего природопользования:
1) субъектами являются только физические лица.
2) осуществляется для личных потребностей.
3) не причиняет существенного ущерба окружающей среде.
4) осуществляется в соответствии с местными обычаями.
5) без специального разрешения.
6) бесплатно.
Признаки специального природопользования:
1) осуществляется как производственная деятельность.
2) цель деятельности – извлечение материальных благ.
3) осуществляется с применением технических средств.
4) приводит к значительным изменениям в окружающей среде.
5) возникает на основании специального разрешения (лицензии).
6) использование по целевому назначению.
7) платный характер.
Природопользование различают постоянное и временное. Постоянное только использование недр для строительства метро. Временное бывает краткосрочное (в среднем до 5 лет) и долгосрочное (в среднем до 25 лет).
Функции государственного управления в сфере природопользования:
1) Нормирование и стандартизация в области окружающей среды.
Нормирование в области окружающей среды предполагает установление нормативов качества и допустимого воздействия на окружающую среду. К нормативам качества окружающей среды относятся:
– нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ;
– нормативы предельных физических воздействий;
– нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.
2) Лицензирование.
Лицензирование вводится в целях максимального снижения вредного воздействия хозяйственной деятельности и обеспечения рационального природопользования. Лицензия выдается только юридическим лицам и ИП.
3) Наблюдение за состояние окружающей среды.
С 1997 года ведется глобальный мониторинг окружающей среды. Мониторинг – наблюдение, оценка, анализ и выдача прогнозов. В 1993 году была создана Национальная система мониторинга окружающей среды, которая объединяет мониторинг атмосферного воздуха, поверхностных вод, подземных вод, земель лесов и т.д.
4) Контроль за состоянием окружающей среды.
Контроль – система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, а также на обеспечение соблюдения субъектами экологического законодательства. Основным органом, осуществляющим контроль является Министерство природных ресурсов.
5) Экологическая экспертиза.
Государственная экспертиза – проверка соответствия требованиям законодательства проектных решений планируемой хозяйственной деятельности.
6) Применение мер ответственности за загрязнение окружающей среды и др.
3. Охрана окружающей среды.
К объектам правовой охраны окружающей природной среды относятся природные ресурсы, природные или природно-антропогенные комплексы. Природные ресурсы – земля, вода, леса, недра, атмосферное пространство, растительный и животный мир, ландшафты. Природные комплексы – особо охраняемые заповедные зоны (заповедники, национальные парки, заказники) и другие территории. Охраняемые природно-антропогенные объекты – участки природных ресурсов и неразрывно связанные с ними сооружения (дамбы, плотины, каналы), лесопосадки, иные объекты.
Правовая охрана окружающей среды, как институт экологического права – совокупность правовых норм, определяющих требования природоохранной деятельности.
Также правовую охрану понимают как совокупность прав и обязанностей субъектов природоохранной деятельности. В конституции предусмотрены права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду. Закон «Об охране окружающей среды» закрепляет цели, принципы природоохранной деятельности, круг подлежащих охране природных ресурсов, права и обязанности субъектов по охране окружающей среды, вопросы нормативно-технического обеспечения природоохранных мероприятий, экологические требования хозяйственной деятельности и многие другие вопросы.
Охрана земель включает: рациональную организацию территории, восстановление и повышение плодородия почв, защиту земли от водной и ветровой эрозии, от загрязнения вредными веществами и отходами и иные мероприятия. Воды подлежат охране от загрязнения, засорения, истощения и других вредных условий, которые могут привести к ухудшению водоснабжения, к уменьшению рыбных запасов. Леса защищаются от пожаров, незаконных парубок, нарушения порядка лесовосстановления, от вредителей и болезней. Рациональное использование недр сводится к исключению самовольного недропользования, к учету состояния, движения запасов, потерь и ухудшения полезных ископаемых; наиболее полному извлечению из недр полезных ископаемых.
Государство разрабатывает прогнозы и программы рационального природопользования и охраны окружающей среды. Идет финансирование программ по охране окружающей среды. Создаются фонды охраны природы. Устанавливаются платежи за природопользование.
В законе (ст. 82) установлены методы экономического стимулирования охраны окружающей среды:
1) льготы по налогообложению для юридических лиц и ИП, которые внедряют малоотходные или безотходные технологии, энергосберегающие технологии.
2) льготы при использовании специального оборудования, снижающего вредные воздействия на окружающую среду.
3) льготы по кредитованию, когда за счет своих средств осуществляются мероприятия по охране окружающей среды.
4. Экологическое правонарушение и ответственность за нарушение норм экологического права.
Основанием ответственности является экологическое правонарушение. Экологическое правонарушение – это противоправное, наказуемое, виновное деяние юридического либо физического лица, которое противоречит требованиям экологического законодательства и посягает на установленный порядок природопользования и охраны окружающей среды.
Состав экологического правонарушения образуют: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Ответственность за нарушения норм экологического права – это претерпевание неблагоприятных последствий нарушения природоресурсного или природоохранного законодательства и заключается в применении к правонарушителю мер принудительного воздействия. Существует уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и специальная ответственность за экологические правонарушения.
Уголовная ответственность предусмотрена Уголовным кодексом за особо опасные экологические правонарушения. В УК установлена ответственность за преступления против экологической безопасности и охраны природной среды, к которым относится: умышленное уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов (ст. 263); нарушение требований экологической безопасности (ст. 265); порча земель (ст. 269) и т.д.
Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому и юридическому лицу, совершившему административно-наказуемое деяние. Критерии разграничения административного и уголовного правонарушения:
– повторность;
– размер причиненного ущерба;
– причинение вреда здоровья.
Гражданско-правовая ответственность – имущественно-правовое воздействие на правонарушителя. Выражается в лишении определенных имущественных прав или в возложении определенных имущественных обязанностей. Основанием гражданско-правовой ответственности является причинение вреда окружающей среде. Вред окружающей среде – реальные или предполагаемые потери в природной среде. Вред делится на экологический и экономический. Существуют различные способы определения размера экологического ущерба.
Дисциплинарная ответственность предусмотрена Трудовым кодексом и применяется за экологические дисциплинарные проступки, совершенные работниками организации в процессе выполнения своих трудовых обязанностей, связанных с осуществлением природопользования или охраны окружающей среды.
Специальная эколого-правовая ответственность предусмотрена экологическим законодательством за нарушение правил природопользования, охраны окружающей среды. Мерами такой ответственности являются прекращение, приостановление или ограничение пользования природными ресурсами или объектами.
Тема 8: ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА
1. Понятие уголовного права Республики Беларусь
Уголовное право представляет собой совокупность правовых норм, установленных и санкционированных высшим органом государственной власти Республики Беларусь и определяющих круг деяний, признаваемых преступлениями и какие виды наказаний либо иных мер уголовно-правового воздействия применяются к лицам, виновным в их совершении.
Предметом уголовного права являются общественные отношения, так называемые уголовно-правовые отношения, возникающие в связи с совершением преступления. Субъектами уголовно-правовых отношений являются с одной стороны государство в лице его соответствующих правоохранительных органов, а с другой - преступник, который обязан нести уголовную ответственность за совершенное им преступление.
Уголовный кодекс Республики Беларусь представляет собой специальный нормативный акт высших органов государственной власти Республики Беларусь, содержащий юридические нормы, определяющие принципы, задачи и общие положения уголовного права, устанавливающие, какие деяния являются преступлениями и какие наказания применяются к лицам, виновным в их совершении.
Уголовный кодекс делится на Общую и Особенную части. В общей части определяются задачи уголовного законодательства и основные принципы уголовного права, основания и условия уголовной ответственности, система наказаний, порядок их назначения, а также меры безопасности и принудительного лечения.
В Особенной части дается описание отдельных видов преступлений, указываются виды и пределы наказаний за их совершение.
Общая и особенная части Уголовного кодекса органически связаны между собой: без Особенной части положения Общей части были бы бес-предметны, в свою очередь применение норм Особенной части возможно лишь с учетом теоретических положений, сформулированных в Общей части Уголовного кодекса Республики Беларусь.
2. Понятие, признаки, классификация преступления по уголовному праву.
По уголовному праву Республики Беларусь преступлением признается только конкретное поведение, поступок человека в форме общественно опасного действия или бездействия, которые причиняют или могут причинить вред общественным отношениям, охраняемым уголовным законом. Ст. 31 УК РБ определяет преступление как совершенное виновно общественно опасное деяние, характеризующееся признаками, предусмотренными Уголовным кодексом Республики Беларусь, и запрещенные им под угрозой наказания.
Содержание формулировки преступления по УК РБ позволяет выделить следующие его обязательные признаки:
1) общественная опасность совершенного деяния;
2) противоправность деяния;
3) виновность;
4) уголовная наказуемость.
Классификация преступлений
В целях более точного выбора наказания и определения его сроков, уголовное законодательство подразделяет все преступления на четыре категории по степени их общественной опасности для нашего общества. Это: преступления, не представляющие большой общественной опасности, менее тяжкие, тяжкие и особо тяжкие преступления (ст. 12 УК). В зависимости от формы вины выделяют умышленные и неумышленные преступления.
К преступлениям, не представляющим большой общественной опасности относятся умышленные преступления и преступления, совершенные по неосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не свыше двух лет или иное более мягкое наказание.
К менее тяжким преступлениям относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок не свыше шести лет, а также преступления, совершенные по неосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет.
К тяжким преступлениям относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше 12 лет. К особо тяжким преступлениям относятся преступления, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 12 лет или пожизненное заключение или смертная казнь.
3. Состав преступления.
Понятие преступления и понятие состава преступления тесно связаны между собой, но не идентичны. Общее понятие преступления - это характеристика социального явления. А состав преступления – это юридическое понятие, это совокупность определенных признаков, характеризующее конкретное преступление.
Составы конкретных преступлений охватывают не только оконченное преступление, но и приготовление к преступлению, покушение на преступление, а также общее понятие состава преступления включает в себя четыре группы признаков, характеризующих: объект, объективную сторону, субъективную сторону и субъекта преступления.
Первые две группы признаков называются объективными, а следующие две - субъективные признаки (элементы) состава преступления.
Объект преступления – это то, на что посягает преступление, т.е. охраняемые уголовным законом общественные отношения (см. ст. 2 УК РБ).
Объективная сторона – это совокупность юридически значимых признаков, характеризующих внешнюю сторону совершенного преступления, т.е. акт конкретного общественно опасного поведения человека. Именно признаки объективной стороны показывают где, когда, каким способом, какие наступили последствия в результате совершенного преступления. Объективная сторона состава преступления, как правило, наиболее подробно описывается в диспозициях уголовно-правовых норм.
Субъективная сторона – это совокупность юридически значимых признаков, характеризующих как бы внутреннюю сторону преступления, т.е. это психическое отношение лица к совершенному им общественно опасному деянию и его последствиям. К признакам субъективной стороны относятся: вина, мотив и цель совершения преступления.
Субъект – это физическое, вменяемое лицо, совершившее преступление и достигшее к моменту совершения преступления установленного законом возраста (ст. 27 УК РБ).
Для наличия состава преступления необходимо присутствие всех четырех элементов состава преступления, т.е. наличие объекта, объективной стороны, субъективной стороны и субъекта преступления.
Субъект преступления по уголовному праву Республики Беларусь
Субъектом преступления по уголовному праву Республики Беларусь признается лицо, совершившее преступление во вменяемом состоянии при условии достижения им установленного законом возраста, с которого возможна уголовная ответственность.
Возраст субъекта преступления.
По уголовному законодательству Республики Беларусь ответственности подлежит лицо, которому до совершения преступления исполнилось 16 лет. Лица, достигшие 14-летнего возраста, подлежат уголовной ответственности за двадцать преступлений, исчерпывающий перечень которых приведен в ст.27 УК РБ.
Лицо считается достигнутым возраста, с которого наступает уголовная ответственность, не в день рождения, а с начала следующих за днем рождения суток.
В отдельных случаях для характеристики субъекта преступления, законом предусматриваются дополнительные признаки, наличие которых позволяет говорить о специальном субъекте преступления.
Специальным субъектом преступления признается лицо, которое кроме общих признаков субъекта (вменяемости и возраста), обладает еще дополнительными признаками и свойствами.
Специальным субъектом может быть только исполнитель преступления.
Специальными признаками субъекта преступления могут быть: правовое положение субъекта (гражданство, иностранный гражданин); профессия; должностное положение; возраст; пол; лицо, признанное судом особо опасным рецидивистом.
Дополнительные признаки субъекта преступления, как правило, указываются в статьях Особенной части УК РБ либо устанавливаются исходя из анализа статьи и принадлежности статьи по родовому объекту посягательства.
4. Понятие уголовной ответственности. Виды наказаний.
Уголовная ответственность, являясь одним из видов юридической ответственности, устанавливается в уголовном законе и возлагается судом на лиц, виновных в совершении преступлений.
В соответствии со ст. 44 УК РБ, уголовная ответственность выражается в осуждении лица, совершившего преступление и применение к нему наказания либо иных мер уголовной ответственности. Кроме того, при осуждении, виновное лицо считается судимым. Таким образом, содержание уголовной ответственности включает в себя:
1) осуждение виновного от имени государства;
2) применение судом к такому лицу наказания или иных мер уголовной ответственности;
3) наличие у осужденного судимости.
Законом специально определены и условия уголовной ответственности без учета которых невозможно привлечь то или иное лицо к уголовной ответственности. К таким условиям уголовное законодательство Республики Беларусь относит:
1) возраст, с которого наступает уголовная ответственность (ст. 27);
2) вменяемость лица, совершившего преступление (ст. 28 УК);
3) наличие у виновного уменьшенной вменяемости (ст. 29 УК);
4) состояние опьянения лица, совершившего преступление (ст. 30 УК);
5) наличие у виновного лица состояния аффекта во время совершения преступления (ст. 31 УК);
6) наличие в статьях Особенной части административной или дисциплинарной преюдиции (ст. 32 УК);
7) установление вида преступления, совершенного виновным, влекущим уголовную ответственность по требованию потерпевшего (ст.ЗЗ УК)
Формами реализации уголовной ответственности по уголовному праву Республики Беларусь являются:
1) применение назначенного судом наказания или
2) отсрочка исполнения назначенного наказания или
3) условное неприменение назначенного наказания или 4) осуждение без назначения наказания или
5) применение в отношении несовершеннолетних принудительных мер воспитательного характера.
Законодательное определение наказания по УК РБ дается в ст. 47, согласно которой наказание - это принудительная мера уголовно правового воздействия, применяемая по приговору суда к лицу, осужденному за преступление и заключающееся в предусмотренных законом лишений или ограничении прав и свобод осужденного.
Как особая мера государственного принуждения, наказание обладает рядом специфических признаков, присущих только наказанию, отличающих его от иных мер государственного принуждения (административного, гражданско-правового и др.).
1) Уголовное наказание - это особая мера государственного принуждения;
2) Наказание применяется только судом. Никакой другой орган государства не имеет права признать обвиняемого виновным и назначить ему наказание;
3) Наказание представляет собой кару за содеянное. Оно влечет за собой определенные лишения или ограничения прав и свобод осужденного;
4) Наказание влечет за собой судимость, как правовое последствие наказания.
Применяя к виновному лицу наказание, государство не только карает его за совершенное преступление, но одновременно ставит перед наказанием определенные цели. В частности, как определено в ч. 3 ст. 44 УК РБ, наказание призвано способствовать восстановлению социальной справедливости, нарушенной преступлением. Осуждение лица, совершившего преступление, является основанием для взыскания с него как имущественного, так и материального возмещения морального вреда.
Второй целью наказания является исправление осужденного. Исправление осужденного – это устранение из психики осужденного порочных наклонностей, которые привели его к совершению преступления и привитие ему таких взглядов и привычек, которые бы исключали совершение им новых преступлений.
Третья цель наказания – это предупреждение совершения осужденным новых преступлений. В теории уголовного права ее именуют еще как целью специального или частного предупреждения. Эта цель наказания достигается порядком исполнения наказания, поддержанием должного режима в местах лишения свободы, контролем за поведением осужденного и применением мер поощрения и взыскания.
Четвертая цель наказания – это предупреждение совершения преступлений другими лицами, т.е. цель общего предупреждения закона, которая достигается прежде всего угрозой наказания, его исполнением в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.
Система и виды наказаний по уголовному законодательству Республики Беларусь
Под системой наказаний понимается установленный уголовным законом исчерпывающий перечень наказаний, расположенных от менее тяжкого к более тяжкому. Так, ст.48 УК РБ устанавливает следующие основные наказания:
1) общественные работы;
2) штраф;
3) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
4) исправительные работы;
5) ограничение по военной службе;
6) арест;
7) ограничение свободы;
8) направление в дисциплинарную воинскую часть;
9) лишение свободы;
10) пожизненное заключение;
11) смертная казнь.
5. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.
Обстоятельства, смягчающие ответственность: (ст. 63 УК)
1) явка с повинной;
2) чистосердечное раскаяние;
3) активное способствование раскрытию преступления;
4) наличие на иждивении у виновного малолетнего ребенка;
5) совершение преступления беременной женщиной и др.
Обстоятельства, отягчающие ответственность (ст. 64 УК):
1) совершение преступления лицом, ранее совершившим преступление, если не снята и не погашена судимость;
2) совершение преступления в отношении заведомо малолетнего, заведомо беременной женщины;
3) совершение преступления с особой жестокостью или издевательством;
4) совершение преступления из корыстных или иных низменных побуждений;
5) совершение преступления лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения и др.
В процессе пресечения преступных действий, а также при устранении опасности, создаваемой другими источниками, возможно причинение физического, материального или морального вреда лицу, создавшему опасность, охраняемым законом общественным отношениям. Такие действия формально подпадают под признаки отдельных преступлений, однако при определенных условиях они не признаются преступлениями, так как не содержат в себе основного материального признака преступления -общественной опасности.
Такие действия в уголовном праве называются обстоятельствами, исключающими преступность деяния, к которым уголовное законодательство Республики Беларусь относит:
1) необходимую оборону - ст. 34 УК РБ;
2) задержание преступника - ст. 35 УК РБ;
3) крайнюю необходимость - ст. 36 УК РБ;
4} ошибку в наличии обстоятельств, исключающих преступность деяния - ст. 37 УК РБ;
5) пребывание среди соучастников преступления по специальному заказу - ст. 38 УК РБ;
6) обоснованный риск - ст. 39 УК РБ;
7) исполнение необходимости.
6. Иные меры уголовной ответственности
Уголовное законодательство Республики Беларусь в ст. 46 УК РБ определяет, что формами реализации уголовной ответственности могут быть не только уголовные наказания, но и иные меры уголовной ответственности, не связанные с изоляцией виновного от общества. Следовательно, можно сделать вывод, что в отдельных случаях достижение целей уголовной ответственности возможно и без применения уголовного наказания, путем морального и общественного воздействия при постоянном контроле со стороны специальных органов государства и выполнения осужденным ряда обязательств, устанавливаемых судом. К числу таких мер уголовное законодательство Республики Беларусь относит:
1) осуждение с отсрочкой исполнения наказания (ст.77 УК РБ);
2) осуждение с условным неприменением назначенного наказания (ст.78 УК РБ);
3) осуждение без назначения наказания (ст.79 УК РБ);
4) применение в отношении несовершеннолетних принудительных мер воспитательного характера (ст. 117 УК РБ).
Наличие в уголовном праве Республики Беларусь институтов, предусматривающих возможность такого осуждения лица за совершенное им преступление, при котором назначенное судом наказание реально не исполняется (либо исполняется в форме, значительно более мягкой, нежели лишение свободы), свидетельствует о проявлении принципа справедливости и гуманизма в деятельности органов правосудия.