Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
«ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ»
КУРС ЛЕКЦИЙ
Оглавление:
|
[1] [1.1] 1.1 Право международных организаций: понятие, предмет, источники и субъекты [1.2] 1.2 История института международных организаций. [2] Тема 2. Понятие, значение, признаки и классификация международных организаций. [2.1] 2.1 Понятие международной межправительственной организации. [2.2] 2.2 Основные признаки международной межправительственной организации [2.3] 2.3 Международная правосубъектность международной организации [2.4] 2.4 Значения сотрудничества государств в рамках международных межправительственных организациях. Глобальные проблемы современности и международные организации. [2.5] 2.5 Классификация международных организаций. [2.6] 2.6 Компетенция, полномочия, функции международных организаций. [3] Тема 3. Организационные вопросы деятельности международной. [3.1] Тема 3.1. Порядок создания, международной организации и прекращение их существования. [3.1.1] 3.1.1 Порядок создания международной организации [3.1.2] 3.1.2 Порядок прекращения деятельности международной организации. Вопросы правопреемства международных организаций [3.2] Тема 3.2. Членство в международных организациях. [3.2.1] 3.2.1 Порядок вступления в международную организацию [3.2.2] 3.2.2 Порядок прекращения членства в международной организации. [3.2.3] 3.2.3 Приостановление членства в международной организации [3.2.4] 3.2.4 Постоянные представительства государств при международных организациях и миссии постоянных наблюдателей [3.3] Тема 3.3. Организационная структура международной организации. [3.3.1] 3.3.1 Классификация звеньев организационной структуры международной организации [3.3.2] 3.3.2 Высшие органы международной организации. [3.3.3] 3.3.3 Исполнительные органы международной организации: состав, принципы формирования, полномочия [3.3.4] 3.3.4 Административные органы: состав, принципы формирования, полномочия [3.3.5] 3.3.5 Комитеты и комиссии по специальным вопросам [3.4] Тема 3.4. Юридическая сила и порядок принятия решений международными организациями. [3.4.1] 3.4.1 Юридическая сила принимаемых решений в рамках международных организаций. Нормотворчество международных организаций. [3.4.2] 3.4.2 Процедуры принятия постановлений органами международной организации [4] Тема 4. Международные организации в системе международного и национального права. [4.1] 4.2 Правовой статус должностных лиц и служащих международных организаций. [4.2] 4.3 Правовой статус международной организации в стране пребывания. [4.3] 4.4 Ответственность международных организаций. [5] Тема 5. Международные конференции. [5.1] 5.1 Понятие международной конференции. [5.2] 5.2 Порядок работы международных конференций. [6] Тема 6. Международные неправительственные организации. |
Право международных организаций - это отрасль международного публичного права, принципы и нормы которого регламентируют порядок создания и деятельности международных организаций, их взаимоотно шения с другими субъектами этого права.
Предметом права международных организаций является международные сотрудничество государств по вопросам деятельности международных организаций.
В отсутствие единого кодифицирующего документа вопросы деятельности межгосударственных организационных структур (организаций и органов) регламентируются положениями их учредительных актов - уставами, статутами и т.п. Взаимоотношения всех таких структур с заинтересованными государствами подпадают под действие Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Субъектами права международных организаций выступают государства и сами международные межправительственные организации.
Международные организации возникли уже в древности и совершенствовались по мере развития общества.
В Древней Греции в VI веке до нашей эры появились первые постоянные международные объединения в виде союзов городов и общин, или религиозно-политических союзов племён и городов, например, Дельфийско-Фермопильская амфиктиония. Подобные объединения явились прообразами будущих международных организаций. Многие учёные справедливо подчёркивали, что на том этапе эти союзы сближали греческие государства и смягчали их замкнутость.
Происхождение Дельфийско-Фермопильской амфиктионии относится еще к доисторическим временам: по преданию Амфиктион, сын Девкалиона, поселившись в Фермопилах, основал там в 1522 г. до Р. X. союз из окрестных народов, который впоследствии аргосский царь Акрисий соединил с другим подобным союзом, основанным им в Дельфах. Действительно, не может быть сомнения, что первоначальным центром союза был храм Деметры Амфиктиониды при Фермопилах, в деревне Анфеле. Название pulaia, первоначально принадлежавшее фермопильскому собранию, после соединения стало обозначать и собрание дельфийское, которое в историческое время было гораздо важнее фермопильского.
Показания авторов о составе союза неполны и не согласны между собой. По словам Эсхина, в союзе участвовали 12 племен, из которых каждое имело по два голоса, несмотря на различие их силы и могущества; он называет поименно 11 племен, именно: фессалийцев, беотийцев, дорийцев, ионийцев, перребов, магнетов, локрийцев, этейцев, фтиотов, малийцев и фокейцев. В списке Павсания названы те же племена, кроме беотийцев, этейцев и перребов и, кроме того, долопы и энианы, - всего 10 племен. Затруднения, происходящие от разности показаний, отчасти разрешаются надписями, хотя сравнительно поздними. Одна из них - недавно опубликованный огромный счет сумм, переданных советом дельфийской комиссии, происходящей из эпохи Александра Великого. В нем оказывается следующий состав членов амфиктионии с двумя голосами у каждого: фессалийцы, царь Александр, дельфийцы, дорийцы (оба представителя из Пелопоннеса), ионийцы (афиняне и эвбейцы), перребы и долопы (вместе 2 голоса), беотийцы, локрийцы, ахейцы, магнеты, энианы, малийцы. Другая надпись - документ, относящийся ко времени восстановления амфиктионии в прежнем виде после победы римского консула Глабриона над Антиохом Сирийским и этолийцами при Фермопилах (190 г. до Р. X.). В этом документе названы 17 племен, из коих 7 имели по два голоса, именно фессалийцы, магнеты, фтиоты, энианы, беотийцы, фокейцы и дельфийцы, а 10 по одному, именно: дорийцы из метрополии (т.е. из средней Греции) и дорийцы из Пелопоннеса, локрийцы восточные и локрийцы западные, афиняне, эвбейцы, перребы, малийцы, долопы и этейцы. Остается не вполне решенным вопрос, почему одни племена имели по одному, другие по два голоса. Очевидно, что с переселением большей части дорийцев в Пелопоннес и с разделением локрийцев на восточных и западных и голоса их разделились; точно также из двух голосов ионийского племени один был предоставлен афинянам, а другой - остальным ионийцам ; а тот факт, что маленькие племена перребов, долопов, малийцев и этейцев имели только по одному голосу, может быть следует объяснить тем, что жившие рядом малийцы и этейцы первоначально также составляли один народ, а от долопов и перребов, как от весьма незначительных племен, было отнято по одному голосу для того, чтобы дать два голоса дельфийцам, которые первоначально не были самостоятельными членами амфиктионии Главной целью союза было совместное почитание дельфийского бога и попечение об его святилище, члены союза заботились о благоустройстве храма, охранении его сокровищ, безопасности богомольцев, являвшихся в Дельфы, неприкосновенности священных земель и пр. Однако амфиктиония имеет и политическое значение в греческой истории, хотя редкие случаи вмешательства ее в политику или в общегреческие интересы носят также религиозный характер. Так, Геродот упоминает, что амфиктионы назначили денежную награду за убийство изменника Эфиальта, указавшего персам обходную тропинку при Фермопилах в 480 году. Также и Священные войны придавали союзу политическое значение, хотя велись исключительно в целях наказания за нападение на храм, захват его сокровищ или поземельных владений.
Право принимать участие в собраниях имели все граждане, участвовавшие в амфиктионии городов; ближайшее же заведывание союзными делами принадлежало представителям, которые назначались каждым государством по числу его голосов в союзе, так что всего их было 24. Например, Афины, имевшие один голос, ежегодно избирали по жребию одного иеромнемона; вероятно, таким же способом и на такой же срок избирались они и в других государствах. Они обязаны были заниматься делами, относящимися к культу и управлению союзом, особенно заботиться об охране храма, его сокровищ и поземельных владений, устраивать Пифийский праздник, наблюдать за исполнением амфиктионских уставов, в особенности священного перемирия, наконец, созывать большие собрания, которым, вероятно, предполагались на окончательное заключение важнейшие вопросы.
Следующим этапом развития международных организаций явилось создание международных экономических и таможенных объединений. Один из первых таких союзов был Ганзейский торговый союз, который вывел из состояния средневекового варварства всю Северную Германию. Этот союз был окончательно оформлен в XVI веке. Ганзейский союз возник как объединение городов Северной Германии для установления прочных торговых связей. (Само же понятие «ганза» истолковывается как «множество», «сообщество», и с 12 века так именуется общество странствующих купцов).
Во главе Ганзы в 1336 году встал город Любек, который и сегодня сохраняет свое главенство в Союзе, воссозданном в 1980 году в духе новых веяний объединенной Европы.
Под эгидой Ганзейского союза с XIII по XVIII век состояло около двухсот городов, раскинувшихся от приполярного Бергена в Норвегии, на берегу Северного моря, и вплоть до русского Новгорода. Здесь, наряду с родными языками, в ходу был общий немецкий, пользовались единой денежной системой, а жители обладали равными правами в пределах своего совювия.
В начале XIX был создан Германский таможенный союз. Все государства, вошедшие в этот союз, должны были подчиняться одинаковым законам относительно ввоза, вывоза и транзита товара. Все таможенные пошлины признавались общими и распределялись между членами союза по количеству народа населения.
Специалисты, изучающие историю международных организаций, считают, что первой межправительственной организацией в её классическом понимании была Центральная комиссия по судоходству на Рейне, образованная в 1831г.
До начала XIX столетия развитие судоходства по Рейну задерживалось разнообразными пошлинами в пользу государств, через земли которых река протекает. Начало свободному судоходству положено было предложением французской директории на раштатском конгрессе. Решением германской имперской депутации были отменены в 1803 г. существовавшие до того времени рейнские пошлины. В следующем году была заключена конвенция о том же с Францией. В 1810 г. Наполеон распространил свободу плавания по Рейну и на Голландию. В акты венского конгресса была включена конвенция о судоходстве по Рейну, на основании которой была учреждена центральная комиссия о рейнском судоходстве, из представителей заинтересованных государств.
На комиссию было возложено выработать регламент для судоходства по реке. Работы комиссии, заседавшей в Майнце, длились до 1831 г., когда прирейнскими государствами была подписана новая конвенция, урегулировавшая судоходные пошлины на однообразных основаниях. К этой конвенции Голландия присоединилась лишь в 1844 г. Полная отмена рейнских судоходных пошлин последовала лишь в 1868 г., на основании новой, заключенной в Маннгейме, конвенции.
Уже во второй половине XIX века были созданы международные союзы для измерения земли (1864г.), Всемирный телеграфный союз (1865г.), Всемирный почтовый союз (1874г.), Международное бюро мер и весов (1875г.), Международный союз для защиты международной и художественной собственности и другие. В этот период сотрудничество государств становится более обширным, затрагивая всё большие сферы жизни. Все организации данного периода имели постоянные органы фиксированных членов и штаб-квартиры. Компетенция их ограничивалась обсуждением специализированных проблем.
Международный телекоммуникационный союз (МТС - ITU) организован в Женеве в 1865 как Международный телеграфный союз, с 1947 - специализированное учреждение ООН. Его функция - развивать международное сотрудничество в использовании телекоммуникаций и способствовать техническому прогрессу в данной области. В 1994 насчитывал 182 члена. Местонахождение - Женева.
На базе Международной метеорологической организации, основанной в 1873, возникла в 1950 Всемирная метеорологическая организация (ВМО - WMO). Данная организация стремится совершенствовать обмен метеорологической информацией. В 1994 насчитывала 173 члена. Всемирная метеорологическая организация располагается в Женеве.
Всемирный Почтовый Союз (ВПС) - международная межправительственная организация, членами которой являются правительства входящих в нее стран-членов. С 1947 года - специализированное учреждение ООН. Местопребывание - Берн (Швейцарская Конфедерация).
Основополагающим документом Союза является Устав Всемирного почтового союза, подписанный в Вене в 1964 году, измененный Токийским 1969 года, Лозаннским 1974 года, Гамбургским 1984 года, Вашингтонским 1989 года, Сеульским 1994 года. Пекинским 1999 года и Бухарестским 2004 года дополнительными протоколами.
История Всемирного почтового союза восходит к 1874 году, когда представители 22 государств мира, в т. ч. и России, собрались в Берне, Швейцария, на свою первую конференцию и приняли Всемирную почтовую Конвенцию. Эта Конвенция регламентировала прием, оформление, пересылку международной письменной корреспонденции.
Идея и проект создания международного почтового союза принадлежит Генриху фон Стефену - высокопоставленному чиновнику Северной Германии. По его предложению в Берне состоялась конференция, на которой присутствовали представители 22-х государств мира. Именно на ней 9 октября 1874 года и был подписан межгосударственный договор, регламентирующий международную почтовую службу. Этот договор закрепил создание Всемирного почтового союза. С тех пор 9 октября - день подписания Бернского договора - стал днем празднования Всемирного дня почты. Всемирный Почтовый Союз был создан 9 октября, поэтому в 1984 году Гамбургский конгресс ВПС и принял решение праздновать Всемирный день почты именно в этот день.
Обмен почтовыми посылками между странами - членами ВПС был установлен в 1880 году, ас 1891 года был налажен обмен печатными изданиями.
С 1-го июля 1948 года изменился статус ВПС - он стал специальным институтом ООН. В настоящее время в составе ВПС - 190 стран-членов.
Международный совет научных союзов (МСНС), неправительственная научная организация, объединяющая международные союзы, национальные научные учреждения и научные ассоциации по естественным и точным наукам. Ведёт историю от Международной ассоциации академий (основана в 1899; среди членов - Петербургская АН), реорганизованной в 1918-19 в Международный исследовательский совет, с 1931 - МСНС. Объединяет свыше 20 международных научных организаций и национальных научных учреждений различных стран. Содействует проведению международных научных программ, научных конгрессов и т. п. В системе МСНС действуют научные и специальные комитеты: научные комитеты по антарктическим исследованиям (СКТАР), по водным исследованиям (КОВАР), по проблемам окружающей среды (СКОПЕ) и др. Имеет консультативный статус при ЭКОСОС, ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО и др. Местопребывание - Париж.
Следующим важным этапом в развитии международных организаций является период после первой мировой войны, когда государства приступили к созданию международной организации по поддержанию мира и международной безопасности. Так в 1919г. была образована Лига Наций.
Основными органами Лиги Наций являлись собрание всех представителей членов Лиги, совет и постоянный секретариат. Главной её задачей являлось поддержание мира, и предотвращение новых войн. Лига Наций должна была предпринимать все меры для сохранения мира. Если какой-либо член Лиги прибегал к войне вопреки принятым на себя обязательствам, то основные члены Лиги обязывались немедленно порвать с ним всяческие торговые и финансовые отношения, а Совет должен был предложить различным заинтересованным правительствам выставить тот или иной контингент войск.
В уставе Лиги Наций были предусмотрены различные эффективные меры по поддержанию мира. В нём признавалось необходимым ограничение национальных вооружений до минимума, необходимого для обеспечения национальной безопасности. Совету Лиги представлялось выбрать планы ограничения вооружений для каждого государства и внести их на рассмотрение заинтересованных правительств. Но, по мнению специалистов Лига Наций не смогла справиться со своей основной задачей: сохранение мира и мирное урегулирование международных конфликтов. Те разногласия, которые возникли между членами Лиги повлекли за собой не выполнение взятых обязательств. Она не смогла предотвратить Вторую мировую войн, а также нападение Японии на Китай, Италии- на Эфиопию, Германии - на Австрию и Чехословакию, Италии - на Испанию и т. д. И 18 апреля 1946 г. лига Наций была ликвидирована, т. к. Лига Наций не выполнила своих функций и на этом историческом этапе прекратила своё существование. Таким образом, создание международных организаций и их развитие происходило поэтапно. Постепенно государства осознавали необходимость международного сотрудничества в различных сферах жизни, что приводило к обмену изобретениями в области науки, в военной технике, искусства. Международные организации прошлого стали прообразами современных международных организаций, которых в настоящее время большое количество, и которые играют большую роль в современных международных отношениях.
Организация Североатлантического договора создана в соответствии со ст. 9 Североатлантического договора 4 апреля 1949 г. Целями НАТО являются обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соот ветствии с целями и принципами Устава ООН. В соответствии со ст. 4 Североатлантического договора НАТО служит трансатлантическим форумом для про ведения союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. НАТО сохраняет стратегическое равновесие во всей Европе.
Участники Североатлантического договора обязуются разрешать все международные споры мирными средствами таким путем, чтобы не были поставлены под угрозу международный мир, безопасность и справедливость. Они воздерживаются в своих меж дународных отношениях от угрозы силой или применения силы, каким бы то ни было способом, несовместимым с целями ООН.
Совет Европы основан в соответствии с уставом в 1949 году. Целью этой организации является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействия их экономическому и социальному прогрессу.
Эта цель достигается усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод.
В рамках Совета Европы разработано большое количество международно-правовых документов, являющихся авторитетными источниками международного публичного права.
Четкая идея о необходимости создания всемирной организации по вопросам поддержания и упрочения мира была впервые закреплена в Декларации правительств СССР и Польши, подписанной 4 декабря 1941 г. В этом документе подчеркивается, что обеспечение прочного и справедливого мира может быть достигнуто только новой международной организацией, основанной на объединении демократических стран в прочный союз. При создании такой организации решающим моментом должно быть уважение к международному праву, поддержанному коллективной вооруженной силой всех союзных государств. В течение первого полугодия 1944 г. происходили переговоры между участниками Московской конференции 1943 г. о правовом статусе (в широком смысле) новой международной организации по вопросам мира и безопасности. В июне 1944 г. Президент США Ф. Рузвельт выступил с заявлением о планах создания меж дународной организации безопасности.
К началу переговоров в Думбартон-Оксе (21 августа - 28 сентября 1944 г.) были составлены английские, американские и советские предложения. Согласованный в Думбартон-Оксе проект «Предварительных предложений» о создании Всеобщей международной организации по поддержанию мира и безопасности явился основой будущего Устава ООН. Этот проект состоял из 12 глав (для сравнения: Устав ООН состоит из 19 глав).
Окончательный текст Устава ООН был выработан и подписан в Сан-Франциско (США) 26 июня 1945 г. на Конференции Объединенных Наций по вопросу о создании международной организации Созданная как центр для согласования действий государств во имя мира и развития международного сотрудничества на демократических началах, ООН наделена определенной международной правосубъектностью, совершенно необходимой ей для осуществления ее функций.
В настоящее время ООН является самой представительной (в нес входят 191 государство) и подлинно универсальной (по кругу решаемых проблем) межправительственной организацией.
В современном мире международные организации являются основным организатором общения государств. Международная организация - это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях имеющая необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств в автономную волю, объём которой определяется волей государств - членов.
Международная межправительственная организация - это объединение государств созданная в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях имеющая необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, объём которой определяется волей государств.
Следует отличать международную межправительственную организацию от международной неправительственной организации. Международная неправительственная организация - это объединение национальных общественных организаций, со юзов, групп и отдельных лиц из различных государств, созданное в целях содействия международному сотрудничеству в политичес кой, экономической, культурной, научно-технической и других сферах деятельности человека; это организация, учрежденная не на основании межправительственного соглашения и не ставящая целью извлечение коммерческой прибыли. Современное доктрина международное право не склонно рассматривать данные организации как субъекта международного права. В рамках курса под «международной организацией» понимается «международная межправительственная организация» основные учредителями которой являются государства.
Любая международная организация должна обладать, по край ней мере, следующими признаками.
Создание в соответствии с международным правом. Этот при знак, по существу, имеет решающее значение. Любая международ ная организация должна быть создана на правомерной основе. В частности, учреждение любой организации не должно ущемлять признанные интересы отдельного государства и международного сообщества в целом. Учредительный документ организации дол жен соответствовать общепризнанным принципам и нормам меж дународного права, и прежде всего принципам jus cogens. Соглас но ст. 53 Венской конвенции о праве договоров между государст вами и международными организациями или международными организациями 1986 г. императивная норма общего международ ного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, от клонения от которой недопустимы и которая может быть измене на только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.
Если международная организация создана неправомерно или ее деятельность противоречит международному праву, то учреди тельный акт такой организации должен быть признан ничтожным и действие его прекращено в кратчайший срок. Международный договор или любое из его постановлений недействительны, если их исполнение связано с каким-либо действием, являющимся со гласно международному праву неправомерным.
Учреждение на основе международного договора. Как прави ло, международные организации создаются на основе междуна родного договора (конвенции, соглашения, трактата, протокола и т.д.). Объектом такого договора является поведение субъектов (сторон договора) и самой международной организации. Сторо нами учредительного акта являются суверенные государства. Од нако в последние годы полноправными участниками международ ных организаций являются также межправительственные органи зации. Например, Европейский Союз является полноправным членом многих международных рыболовных организаций.
Международные организации могут быть созданы в соответст вии с резолюциями других организаций, имеющих более общую компетенцию. Так, в соответствии с резолюциями Совета ФАО созданы Комиссия по рыболовству в Индийском океане, Комитет по рыболовству в Центрально-Восточной Атлантике. В данном случае резолюция ФАО характеризуется не только как акт между народной организации, но и как специфическая форма межгосу дарственного соглашения и, следовательно, является учредительным актом международных организаций. Все созданные таким об разом международные организации имеют организационную структуру, присущую межправительственным организациям.
Осуществление сотрудничества в конкретных областях дея тельности. Международные организации создаются для координа ции усилий государств в той или иной области.
Международные организации призваны объединять усилия го сударств в политической (ОБСЕ), военной (НАТО), научно-тех нической (Европейская организация ядерных исследований), эко номической (ЕС), валютно-финансовой (МБРР, МВФ), социаль ной (МОТ) и во многих других областях. Вместе с тем ряд организаций уполномочен координировать деятельность госу дарств практически во всех областях (ООН, СНГ и др.).
Международные организации становятся посредниками между государствами-членами. Государства зачастую передают в органи зации для обсуждения и решения наиболее сложные вопросы ме ждународных отношений. Международные организации как бы оттягивают на себя значительное количество вопросов, по кото рым до этого отношения между государствами имели непосредст венный двусторонний или многосторонний характер. Однако не любая организация может претендовать на равное с государствами положение в соответствующих областях международных отноше ний. Любые правомочия таких организаций являются производ ными от прав самих государств. Наряду с другими формами меж дународного общения (многосторонние консультации, конферен ции, совещания, семинары и т. д.) международные организации выступают в качестве органа сотрудничества по специфическим проблемам международных отношений.
Наличие соответствующей организационной структуры. Этот признак является одним из важных признаков наличия междуна родной организации. Он как бы подтверждает постоянный харак тер организации и тем самым отличает ее от многочисленных дру гих форм международного сотрудничества.
Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и необходимую систему глав ных и вспомогательных органов. Высшим органом является сессия, созываемая один раз в год (иногда один раз в два года). Исполни тельными органами являются советы. Административный аппарат возглавляет исполнительный секретарь (генеральный директор). Все организации имеют постоянные или временные исполнитель ные органы с различным правовым статусом и компетенцией.
Наличие прав и обязанностей организации. Выше подчеркива лось, что права и обязанности организации производны от прав и обязанностей государств-членов. От сторон и только от сторон зависит, что данная организация обладает именно таким (а не иным) комплексом прав, что на нее возложено выполнение дан ных обязанностей.
Ни одна организация без согласия госу дарств-членов не может предпринять действий, затрагивающих интересы своих членов. Права и обязанности любой организации в общей форме закреплены в ее учредительном акте, резолюциях высших и исполнительных органов, в соглашениях между органи зациями. Эти документы закрепляют намерения государств-чле нов, которые далее должны быть имплементированы соответст вующей международной организацией. Государства вправе запре тить организации предпринять те или иные действия, и организация не может превысить свои полномочия.
Например, ст. 3 (5 «С») Устава МАГАТЭ запрещает агентству при выполне нии своих функций, связанных с предоставлением помощи своим членам, руководствоваться политическими, экономическими, во енными или иными требованиями, несовместимыми с положе ниями Устава этой организации.
Самостоятельные международные права и обязанности органи зации. Речь идет об обладании международной организацией авто номной волей, отличной от воль государств-членов. Этот признак означает, что в пределах своей компетенции любая организация вправе самостоятельно избирать средства и способы выполнения прав и обязанностей, возложенных на нее государствами-членами. Последним в известном смысле не важно, каким образом органи зация реализует порученные ей мероприятия или уставные обя занности в целом. Именно сама организация как субъект между народного публичного и частного права вправе избрать наиболее рациональные средства и методы деятельности. В этом случае го сударства-члены осуществляют контроль за тем, правомерно ли организация использует свою автономную волю.
С 20-х годов XX века государства - члены международ ных организаций начинают предоставлять организациям пра ва, присущие субъектам международного права. Первой международной организацией, которая была наделена такими правами, стала Лига Наций. Она имела право на заключение международных соглашений, ее должностные лица обладали привилегиями и иммунитетами (Соглашение между Лигой На ций и Швейцарией 1926 г.).
После второй мировой войны государства твердо вступили на путь предоставления межгосударственным организациям ка чества субъекта международного права, и в настоящее время все межгосударственные организации обладают таким качеством.
Возможность межгосударственных организаций быть субъектом международного права была признана в Консульта тивном заключении Международного Суда ООН от 11 апреля 1949 г. "О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН".
Международные организации - вторичные субъекты международного права. Они создаются и действуют на основе международных договоров - учредительных актов этих орга низаций.
Международные организации не обладают суверенитетом и территорией и являются своеобразными субъектами между народного права, отличающимися от государств.
Это своеобразие выражается в специфичности тех прав, которыми международная организация обладает и которые осуществляет на международной арене. Если суверенное госу дарство может быть субъектом всех правоотношений, которые совместимы с общепризнанными принципами и нормами меж дународного права, то международная организация, создавае мая для выполнения конкретных задач, может вступать лишь в те правоотношения, которые определяются ее функциями и соответствуют учредительному акту организации. Да и сам ха рактер международных прав организации в силу того, что они производны от прав государств, с одной стороны, и строго ог раничены функциональными потребностями организаций - с другой, имеет свои специфические особенности.
Известно, что международные организации вправе заклю чать международные соглашения. Однако как само право орга низаций, так и характер заключаемых ими соглашений не лишены известного своеобразия. В частности, обращает на себя внимание ограниченность этого права, ибо соглашения могут заключаться по сугубо определенному кругу вопросов. Например, специализированные учреждения ООН заключают лишь следующие виды соглашений: 1) о сотрудничестве с ООН и другими международными организациями; 2) по финансовым и административным вопросам; 3) по вопросам правопреемст ва; 4) об оказании технической помощи; 5) о штаб-квартире со страной пребывания. Между тем государство может заклю чать договоры по любым вопросам, лишь бы они были пра вомерными.
Известно, что рядом международно-правовых актов при международных организациях предусмотрены постоянные; представительства государств-членов (ООН, ЮНЕСКО). Однако постоянные представительства носят односторонний характер, поскольку организации не посылают своих предста вителей в государства, являющиеся их членами. Кроме того, представительства имеют место не при всех международных организациях. В то время как обмен между государствами дип ломатическими представителями всегда является взаимным ак том и, как правило, общим для всех государств мира.
Определенная специфика имеет место и в использовании международными организациями такого института междуна родного права, каким являются дипломатические привилегии и иммунитеты.
Следует особо подчеркнуть, что никакая международная организация, в том чис ле и универсальная (например, ООН, ее специализированные уч реждения), не обладает «законодательными» полномочиями. Это, в частности, означает, что любая норма, содержащаяся в приня тых международной организацией рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана государством, во-первых, как международно-правовая норма, во-вторых, как норма, обязательная для данного государства.
Своеобразие таких субъектов права, как международные организации, проявляется и в том, что они ограничены в выбо ре средств принуждения и средств разрешения споров. Извест но, что только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Международным Судом ООН. Международные организации вправе лишь запрашивать консультативные за ключения Суда.
Международная организация может быть также субъектом международного частного права или субъектом национального права, т.е. юридическим Лицом, и в этом качестве она обладает правоспособностью: 1) заключать контракты, договоры найма; 2) приобретать недвижимое и движимое имущество; 3) заклю чать договоры об аренде.
В результате невыполнения организацией своих обяза тельств в указанных случаях она будет нести гражданско-пра вовую ответственность.
В уставах всех межгосударственных организаций есть со ответствующие статьи об их юридической правоспособности, (например, ст. 104 Устава ООН, ст. 66 Устава ВОЗ, ст. XII Устава ЮНЕСКО). Помимо уставов права юридического лица организаций закреплены в Конвенции о привилегиях и им мунитетах Организации Объединенных Наций 1946 года, Кон венции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 года, а также во всех двусторонних соглашениях организаций со страной пребывания.
Характерная особенность развития человечества, при ближающегося к XXI столетию, состоит в масштабности процессов, происходящих в политической, экономической, социальной, научно-технической и культурной его жизни. Все большее число проблем общественного развития, которые в прошлом были локальными, на рубеже 70 - 80-х годов стано вятся глобальными.
Глобальные проблемы - это проблемы естественнонауч ные, научно-технические, социальные и социально-поли тические, которые затрагивают интересы всего человечества, имеют всемирный характер, причем нерешенность этих про блем создает угрозу для будущего человечества.
Условно глобальные проблемы можно разбить на три группы. Первая группа - проблемы, определяющие об щественно-исторические и международно-политические предпосылки мирового развития: предотвращение мировой термоядерной войны, преодоление социально-экономической отсталости стран третьего мира, так называемая проблема "развития". Вторую группу составляют такие проблемы, как демографическая, экологическая, энергетическая, сырьевая, продовольственная, проблемы "жизнеобеспечения". Третья группа - проблемы, связанные с использованием новых гло бальных объектов природы: освоение ресурсов мирового океа на и космоса.
Конечно, важнейшей среди глобальных проблем является проблема предотвращения ядерной войны и сохранения мира. Она взаимосвязана со всеми другими глобальными проблемами. Это означает, что поиски решения всего комплекса гло бальных проблем невозможны вне сферы ограничения гонки вооружений, поглощающей огромные интеллектуальные и ма териальные ресурсы, которые так необходимы для социально-экономического прогресса всего человечества.
Следует различать глобальные проблемы и проблемы уни версальные. Те и другие имеют всемирный характер. Однако не все универсальные проблемы относятся к числу глобаль ных. Необходимым условием глобальности проблемы является порождаемая ею угроза самому существованию человечества.
Наиболее успешно международное сотрудничество в ре шении глобальных проблем может осуществляться в рамках международных организаций, поскольку они принадлежат к числу таких интернациональных механизмов, которые позво ляют находить оптимальные соотношения интересов нацио нальных, государственных с интересами общечеловеческими, достигать компромисса, баланса интересов государств.
В процессе решения глобальных проблем государства часто и небезуспешно обращаются к помощи международ ных организаций. Например, рассмотрение в 1972 году на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде та кой глобальной проблемы, как охрана окружающей среды, привело к созданию ЮНЕП. Вопрос о ресурсах морского дна - глобальная проблема главным образом экономического характера - рассматривался преимущественно в междуна родно-правовом аспекте и в значительной степени вылился в решение вопроса о юридической природе и правовом по ложении международной организации - органа по морскому дну.
Причины, по которым универсальные международные ор ганизации, прежде всего организации системы ООН, начина ют превращаться в одну из важнейших форм международного сотрудничества в решении глобальных проблем, кроются в следующем. Универсальные международные организации сис темы ООН, как и сами глобальные проблемы, обладают все мирным характером. В процессе своей деятельности эти организации связаны друг с другом и зависимы друг от друга. Цели, задачи, широкая предметная их компетенция, охватыва ющая все без исключения глобальные проблемы, связи между организациями в рамках системы ООН, урегулированные международными соглашениями о сотрудничестве, т.е. определен ный механизм действия системы ООН в целом, - все это со здает оптимальные условия для комплексного рассмотрения и решения глобальных проблем, что само по себе имеет ог ромное значение. Посредством таких институтов права меж дународных организаций, как членство, механизм принятия решений, контрольные механизмы, институт ответственности и санкции, обязательная международная юрисдикция, и дру гих можно создать наилучшие условия для трансформации ба ланса интересов в общеобязательное поведение государств, что имеет первостепенное значение при решении глобальных проблем современности. Конечно, при этом не надо забывать о желании и доброй воле к сотрудничеству самих суверенных государств, без которых невозможна эффективная деятель ность ни одной международной организации.
Поиск решения глобальных проблем с помощью механиз ма международных организаций выдвигает перед международ но-правовой наукой ряд проблем, главной из которых является проблема правового статуса и структурной модели универсальных международных организаций, в рамках кото рых могли бы решаться глобальные проблемы.
Для классификации международных организаций могут быть применены различные критерии.
По характеру членства они де лятся на межгосударственные и неправительственные.
По кругу участников межгосударственные организации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения), и ре гиональные, членами которых могут быть государства одного ре гиона (Организация африканского единства, Организация амери канских государств).
Межгосударственные организации подразделяются также на организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отноше ний между государствами-членами: политическую, экономичес кую, социальную, культурную и др. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ).
Организации специальной компетенции ограничиваются со трудничеством в одной специальной области (например, Всемир ный почтовый союз, Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социаль ные, культурные, научные, религиозные и т.д.
Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых явля ется организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распрос траняются непосредственно на граждан и юридические лица госу дарств-членов: Некоторые элементы надгосударственности в таком понимании присущи Европейскому Союзу (ЕС).
С точки зрения порядка вступления в них организации подраз деляются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей). Примером закрытой организации является НАТО.
Международная организация, создаваемая государствами для выполнения конкретных целей и задач, наделяется ими зафик сированной в учредительном акте определенной компетенцией. По мнению большинства юристов, компетенция международной организации - это объект или сфера ее предметной деятель ности.
Однако недостаточно характеризовать понятие компетенции международной организации только через круг вопросов, которы ми ей надлежит заниматься. Для более полного определения этого понятия необходимо включить в него полномочия, которыми наделяется организация для выполнения возложенных на нее задач. Следовательно, в компетенцию международной организации включается как круг проблем, которыми ей надлежит заниматься, так и предоставленные ей для этого полномочия.
Что касается функций международной организации, то под ними следует понимать внешние проявления процессов ее деятель ности по выполнению возложенных на нее задач (например, регу лирующие, контрольные, оперативные и другие функции). При этом организация вправе осуществлять свои функции только в пределах закрепленной за ней компетенции.
Компетенция международной организации, так же как и ее правосубъектность, имеет договорную основу и ограничена дого ворными рамками. Вместе с тем в западной доктрине распростра нено расширительное толкование компетенции международных организаций. Сторонники концепций «имманентной компетен ции» (норвежский юрист Ф. Сейерстед и др.) и «подразумеваемой компетенции» (английский юрист Д. Боуэт и др.) исходят из того, что любая международная организация может предпринять лю бые действия, необходимые для достижения ее целей, независимо от конкретных постановлений учредительного акта или других международных соглашений, либо в силу имманентных, внутренне присущих международной организации свойств, либо на основе подразумеваемой компетенции, которая может быть разумно вы ведена из целей и задач организации.
Обе концепции близки друг другу, так как выводят компетен цию международной организации из ее целей и задач, что в корне противоречит договорной природе современных международных организаций.
Вместе с тем в определенном смысле можно вести речь о под разумеваемой компетенции. На это обращали внимание некото рые юристы (например, Г.И. Тункин, американский юрист Г.Х. Хэкворт). Подразумеваемые полномочия возможны тогда, когда они вытекают из явно предоставленных организации или ее органу полномочий и функций и необходимы для их осуществле ния.
Именно в этом смысле следует рассматривать закрепленную в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года подразумеваемую компетенцию для Международного органа по морскому дну. В ст. 157 Конвенции говорится, что орган обладает полномочиями и функциями, которые четко предоставлены ему согласно настоя щей Конвенции. Далее указано: «Орган имеет такие подразу меваемые полномочия, соответствующие настоящей Конвен ции, которые вытекают из этих полномочий и функций, связан ных с деятельностью в районе, и необходимы для их осуществле ния».
Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются (учреждаются) государ ствами. Процесс создания новой международной организации про ходит три этапа: принятие учредительного документа; создание материальной структуры организации; созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.
Согласованное волеизъявление государств относительно созда ния международной организации может быть зафиксировано дву мя способами: 1. в международном договоре; 2. в решении уже сущес твующей международной организации.
Наиболее распространенным способом является заключение международного договора. Это предполагает созыв международ ной конференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учредительным актом организации. Наименова ния такого акта могут быть различными: статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС) и др. Дата его вступления в силу считается датой создания организации.
Международные организации могут быть созданы и в упрощен ном порядке, в форме принятия решения другой международной организацией. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Например, так были созданы ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию (1964 г.), ПРООН - Программа развития ООН (1965 г.). В данном случае согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации проявляется путем голосования за уч редительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия.
Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специ альные подготовительные органы.
Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации либо на основе резолюции другой международной организации. В этих документах определяются состав органа, его компетенция и функции. Деятельность такого органа направлена на подготовку проектов правил процедуры будущих органов ор ганизации, проработку всего круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, составление предварительной повестки дня главных органов, подготовку документов и рекомендаций, отно сящихся ко всем вопросам этой повестки дня, и др.
Государства, не являющиеся членами международных органи заций, могут посылать своих наблюдателей для участия в работе органов международных организаций, если это установлено пра вилами организации. В некоторых организациях государствам - нечленам разрешается аккредитовать миссии постоянных наблю дателей. Так, например, при ООН такие миссии имеют Ватикан, Швейцария; при ОАГ - 30 государств, в том числе Россия.
Созыв главных органов и начало их функционирования завер шают мероприятия по созданию международной организации.
Прекращение существования организации также происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Так, 1 июля 1991 г. на совещании Полити ческого консультативного комитета в Праге государства - учас тники Варшавского договора: Болгария, Венгрия, Польша, Румы ния, СССР и Чехословакия (еще два первоначальных участника Варшавского договора вышли из него раньше: Албания в 1968 г., ГДР в 1990 г. в связи с объединением Германии) - подписали Про токол о прекращении действия Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 мая 1955 г. и Протокола 6 продлении сро ка его действия, подписанного 26 апреля 1985 г. Протокол о роспус ке ОВД подлежал ратификации парламентами всех стран-участниц. Он был ратифицирован Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. Протокол вступил в силу 18 февраля 1993 г.
Таким же образом был ликвидирован Совет экономической взаимопомощи. 28 июня 1991 г. в Будапеште страны - члены СЭВ: Болгария, Венгрия, Вьетнам, Куба, Монголия, Польша, Ру мыния, СССР и Чехословакия - подписали Протокол о расфор мировании организации, просуществовавшей более 40 лет. Для урегулирования имущественных споров и претензий был создан ликвидационный комитет.
Любая международная организация волеизъявлением госу дарств-членов может прекратить свое существование. В таком случае, как и в случае прекращения существования государст ва, может возникнуть вопрос о правопреемстве.
В настоящее время отсутствует общепризнанная норма об щего характера о правопреемстве международных организа ций. Имеются лишь нормы, содержащиеся в учредительных актах ряда организаций, например Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Всемирной метеорологической орга низации. (ВМО).
Как следует из учредительных актов и практики междуна родных организаций, правопреемство имеет место тогда, когда международная организация-предшественник прекращает свое существование. Это правопреемство международных организа ций отличается от правопреемства государств, которое не всег да связано с прекращением существования государства. В международной практике случаи правопреемства возникали в отношении таких международных организаций, как ООН, ВМО, и др.
Положения о категориях членов и критерии вступле ния в организации и выхода из этих организаций, как правило, содержаться учредительных актах.
Для запад ной доктрины характерно разделение членов международных ор ганизаций на две категории: полноправные и неполноправные члены. К полноправным, по их мнению, относятся государства, а к неполноправным - несамоуправляемые территории и даже некоторые суверенные государства. Российские юристы выступа ют за ликвидацию института ассоциированных членов как несо вместимого с Декларацией ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14 декабря 1960 г.
Деление участников международной организации на полно правных и неполноправных как бы оправдывает легализованное превосходство государств-метрополий над колониями. Междуна родные межправительственные организации объединяют членов одного порядка, они равны друг перед другом. Поэтому классифи кация членов межправительственных организаций на полноправ ных и неполноправных противоречит современному международ ному праву и служит правовой основой для произвола небольшой группы западных государств.
Нельзя считать удачной классификацию членов международ ных организаций на первоначальные и присоединившиеся.
Первоначальными обычно называются государства, которые участвовали на конференции по выработке учредительного акта ор ганизации, подписали и ратифицировали его в установленный срок. На английском языке такие государства называются original members. Если следовать переводу original members как «первона чальные члены», то синонимами термина «первоначальный» явля ются такие слова, как «главный», «основной», «стержневой», «пер востепенный». Отсюда можно предположить, что первоначальный член означает главный, решающий, а все остальные члены должны действовать под их непосредственным руководством или влиянием. Разумеется, классификация членов международных организаций на главных и второстепенных противоречит принципу суверенного ра венства государств, принципу, на котором основывается любая межправительственная организация. Не случайно различная кате гория членства вообще-то не влечет никаких юридических послед ствий в области прав, обязанностей и полномочий.
В таком случае возникает вопрос, каким же образом именовать членов, которые являются основателями международной организа ции. На наш взгляд, наиболее удачным может быть перевод с фран цузского языка. Во французском языке для обозначения данной группы членов используется термин origine, что означает «начало» «возникновение». Таким образом, группу государств, участвовав ших при принятии учредительного акта организации и ратифици ровавших его в установленном порядке, необходимо именовать как «члены-учредители» (т. е. положившие начало организации).
Равным образом нельзя признать удачным определение «при соединившиеся» другой группы членов организации. С точки зре ния русского языка можно присоединиться к договору, како му-либо предложению, но нельзя присоединиться к международ ной организации. Слово «присоединиться» означает стать на чью-либо сторону, разделить чьи-либо взгляды. К международной организации нельзя присоединиться, в нее можно лишь вступить на основе суверенного равенства. Поэтому не случайно в учреди тельных документах международных организаций для обозначе ния данной категории членов применяется словосочетание additional member, а не joining member (англ.) или addientinnal member, а не a cote membere (фр.).
По нашему мнению, членов международных организаций, не являющихся государствами-основателями, следует называть про сто «члены организации». Именно в таком контексте можно ис пользовать значение термина additional members.
Кратко рассмотрим еще одну категорию членов международ ных организаций, которую называют частичными членами. Суть этой категории членства заключается в том, что государства (или соответствующие международные организации) участвуют в ра боте конкретного органа межправительственной организации, не являясь членами организации в общепринятом смысле. Такая форма дает возможность организации привлечь в ее работу прак тически все государства, жизненно заинтересованные в решении тех или иных проблем, минуя процедуру официального приобре тения членства. Поэтому многие организации одобрили соответ ствующие нормативные акты об учреждении института частично го членства.
Например, XVII сессия Конференции ФАО в 1970 г. приняла решение внести поправки в Устав и Общие правила процедуры, с тем, чтобы разрешить государствам, не являющимся членами ор ганизации, участвовать в работе органов и мероприятиях ФАО не только государствам - членам ФАО или ООН, но и государству - члену любого специализированного учреждения или МАГАТЭ.
Усматриваемая форма членства широко практикуется в ИМО. Например, государства - нечлены ИМО имеют право участвовать на заседаниях Комитета безопасности на море при обсуждении поправок к международным конвенциям по техническим вопро сам морского судоходства (в частности, к таким конвенциям, как ППСС-72, МАРПОЛ-73/78, СОЛАС-74).
Учредительные акты фактически всех организаций устанавливают, что прием в члены организации открыт для всех государств, разделяющих принципы гой организации. Как правило, члены организации подразделяется на две категории: первоначальные члены и другие члены.
Первоначальные члены - это государства, участвовавшие в разработке и принятии учредительного акта организации. Для них устанавливаются несколько более льготные условия вступления. В частности, любой первоначальный член может стать чле ном организации, сообщив об этом высшему должностному лицу о своем формальном принятии обязательств, вытекающих из учредительного акта такой организации. Другие государства могут быть приняты большинством в две трети голосов.
Членами организации могут быть государства, другие между народные организации, автономные территории, зависимые тер ритории.
В соответствии с общепризнанным принципом международно го права - суверенного равенства - любое государство имеет пра во принадлежать или не принадлежать к международным органи зациям. В этой связи ограничение в приеме государств в любую организацию является нарушением международного права.
Членами организации могут быть другие международные орга низации. Например, ЕС является членом Организации экономи ческого сотрудничества и развития (ОЭСР), Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) и др.
Членами организаций могут быть автономные или зависимые (колониальные) территории. Так, Фарерские острова, Гренлан дия и Аландские острова посылают в Северный совет собственных депутатов. Депутаты Фарерских островов и Гренландии входят в состав датской делегации, депутаты Аландских островов - в со став финской делегации.
Ассоциированными членами, как правило, являются зависи мые территории. Например, Британские Виргинские острова, ост рова Терке и Кайкос в качестве ассоциированных членов входят в Карибское сообщество и Карибский общий рынок.
Ряд организаций наряду с общим требованием - строгое со блюдение положений учредительного акта - выдвигают дополни тельные требования к претендентам. Так, членами Организации стран - экспортеров нефти (ОПЕК), могут стать только страны, в значительных масштабах экспортирующие сырую нефть. Статус ассоциированного члена может быть предоставлен странам, кото рые не могут иметь большинства голосов, необходимого для полу чения статуса полноправного члена (ст. 7 Устава). В Черномор ское экономическое сотрудничество другие (нечерноморские) го сударства могут вступить только при согласии черноморских государств-членов.
Членами Международной финансовой корпорации, Междуна родного валютного фонда, Международной ассоциации развития могут быть только государства - члены Международного банка реконструкции и развития.
Анализ учредитель ных актов и деятельности международных организаций показыва ет, что права и обязанности государств-членов можно объединить в две категории: индивидуальные и коллективные.
Любой член организации может обладать индивидуальными правами и обязанностями как партнер такой организации (напри мер, в качестве стороны соглашения о штаб-квартире, соглашения о сотрудничестве) или член организации. По мнению Шермерса и Блоккера, членство в международной организации носит двоя кий характер: с одной стороны, государства функционируют как отдельные части механизма организации, с другой - являются ее важными партнерами. Таким образом, организация работает на своих членов и со своими членами.
Как правило, индивидуальные права и обязанности закрепля ются в учредительных актах или решениях международной орга низации. Например, часто организация является депозитарием со глашения. К таким обязанностям относится обязанность каждого члена регулярно платить членские взносы, в определенный срок представлять отчеты о выполнении конвенций или учредительно го акта.
Коллективные права и обязанности государств-членов закреп лены в учредительном акте или резолюциях международных орга низаций. Такого рода права и обязанности имеют общих адреса тов, т. е. обращены ко всем членам или двум и более членам орга низации, предписывают предпринять совместные действия, затрагивающие интересы всех участников организации.
Права и обязанности государств-членов можно объединить в три группы:
а) права и обязанности, вытекающие из общепри знанных принципов и норм международного права;
б) права и обязанности, непосредственно касающиеся участия государств во внутренней текущей деятельности организации;
в) права и обязанности, связанные с соблюдением основных положений учредительного акта организации.
Проблема выхода из международной организации непосредственно связана с более общим вопросом - порядком денонсации международного договора, являющегося так. называемым институциональным документом (т. е. на основе которого создается организация).
В учредительных актах организаций закреплены в основном пять способов прекращения членства:
а) добровольный выход;
б) автоматический выход;
в) исключение;
г) прекращение су ществования государства; д) ликвидация организации.
Уставы практически всех организаций предусматривают воз можность добровольного прекращения членства. Впрочем, с пра вовой точки зрения не имеет значения, содержат ли уставы меж дународных организаций конкретные положения о добровольном выходе. Отсутствие в уставах оговорок о выходе не может служить препятствием добровольного прекращения членства. Основанием одностороннего выхода из организации является принцип суве ренного равенства государств, в соответствии с которым любое го сударство имеет право свободно определять целесообразность пре бывания в той или иной организации.
Выход из организации сопряжен с выполнением ряда обяза тельных условий: необходимостью письменного заявления о де нонсации учредительного акта; установлением определенного пе риода, по истечении которого заявление о выходе вступает в силу; установлением периода, начиная со дня вступления учредительно го акта в силу, после истечения которого государство-член может возбудить ходатайство о выходе из организации; выполнением пе ред выходом ряда обязательств; согласованием условий выхода с организациями более обшей компетенции.
Автоматический выход является разновидностью добровольно го выхода. Его сущность заключается в том, что государство ipso facto в силу сложившихся обстоятельств обязано прекратить член ство в организации. Например, любое государство, переставшее быть членом Международного валютного фонда, через три месяца автоматически выбывает из числа членов Международного банка реконструкции и развития.
Исключение как вид прекращения членства применяется в ка честве санкции и в целях защиты интересов самой организации. Государство, систематически нарушающее уставные положения организации, может быть исключено из организации, если даже устав организации прямо не предусматривает такую возможность. Например, согласно ст. 8 Устава Совета Европы любому члену, серьезно нарушающему нормы о защите прав человека, может быть предложено выйти из Совета. Ассамблея ИНМАРСАТ может принять решение о прекращении членства государства, если найдет, что факт невыполнения обязательства имел место и что это повредило эффективной деятельности Организации (ст. 30 Кон венции об ИНМАРСАТ).
Под прекращением существования государства-члена имеется в виду правопреемство государств, т. е. смена одного государства другим. Проблема правопреемства в организации может возник нуть в случае возникновения нового независимого государства, объединения или отделения территории государства. В соответст вии с международным правом новое независимое государство не обязано автоматически становиться членом организации в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства госу дарств учредительный акт организации охватывал территорию, яв ляющуюся объектом правопреемства. Новое независимое государ ство вправе путем уведомления о правопреемстве установить свой статус (т. е. быть полным членом или наблюдателем) в отношении любой организации. В случае объединения двух или нескольких государств, как правило, государство-преемник решает, какое го сударство должно покинуть организацию и кто будет представлять такое сообщество в организации.
Ликвидация организации означает ipso facto прекращение членства; функционирующие ныне организации могут быть лик видированы различными способами. Наиболее реальным является выход из нее определенного количества государств. Например, в уставе Генерального совета по рыболовству в Средиземном море указано, что эта организация прекращает свою деятельность, если число оставшихся в ней государств будет менее пяти.
От прекращения членства следует отличать приостановление членства, хотя они и имеют ряд общих черт. Во-первых, оба явля ются результатом волевых действий. Во-вторых, при совершении этих действий государство-член фактически не принимает участия в работе организации. В-третьих, прекращение и приостановление членства могут оцениваться как санкции за противоправное пове дение. Вместе с тем они имеют и особенности. Прекращение членства является процессом завершенным, приостановление - длящимся. После прекращения членства государство может возоб новить свое постоянное участие в организации только путем вы полнения всех требований, связанных со вступлением в организа цию. Приостановление не требует выполнения существенных процедурных мероприятий. Прекращение членства вступает в силу только тогда, когда государство-член выполнит свои обяза тельства перед организацией (например, финансовые, имущест венные). При приостановлении членства эти обязательства как бы замораживаются на установленный срок.
Приостановление членства возможно двумя способами: добро вольно и принудительно. Любое государство вправе приостановить членство в организации на определенное время. Такой шаг может быть продиктован, например, принятием организацией ре шения, ущемляющего право данного члена; сложившейся ситуа цией внутри страны, препятствующей в полной мере участию в работе организации, и т. д. Рассматриваемый способ приос тановления членства возможен путем уведомления государством исполнительного секретаря (в ряде организаций председате ля) организации об этом. При этом не требуется согласия других государств на приостановление членства.
Членство может быть приостановлено и принудительным пу тем в качестве санкции за невыполнение государством своих обя зательств или нарушение основных принципов, содержащихся в учредительном акте. Так, если какой-либо член не выполняет своих обязательств перед Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), то Банк может приостановить его членство ре шением большинства не менее двух третей управляющих. В пери од приостановки член теряет все права, кроме права на выход, но за ним сохраняются все его обязательства (ст. 38 Соглашения об учреждении ЕБРР).
Приостановление членства может быть полным или частич ным (неполным). При полном приостановлении государство ли шается права участвовать в работе главных или вспомогательных органов, получать официальные и иные документы организации и т. д. Частичное приостановление членства носит более мягкий характер. Например, государство хотя и допускается для участия в сессиях главных органов, но лишается права голоса.
Государства, не являющиеся членами ООН или других международ ных организаций, направляют туда своих наблюдателей. Они могут быть постоянными либо периодически направляемыми на заседания тех или иных органов международных организаций или на международные кон ференции. В 1946 г. Швейцария как нечлен ООН учредила миссию по стоянных наблюдателей при этой организации, в 1956 г. так же посту пило государство Монако. Статус наблюдателя при ООН получили в 1974 г. Организация освобождения Палестины, в 1994 г. - Содружество Независимых Государств.
Кроме того, осуществляя многостороннюю дипломатию, государства поддержива ют официальные отношения не только между собой, но и с междуна родными организациями. В этих целях государства-члены учреждают постоянные представительства при международных организациях, а так же направляют делегации для участия в работе сессий этих организаций или их органов.
Правовой статус постоянных представительств при международных организациях, миссий постоянных наблюдателей при них, делегаций го сударств в органах международных организаций и на международных конференциях, делегаций наблюдателей в органах международных орга низаций и на международных конференциях определен Венской кон венцией о представительстве государств в их отношениях с междуна родными организациями универсального характера 1975 г.
Каждое из государств - членов Организации Объединенных Наций имеет свое представительство при ней. Это представительство выполняет следующие функции: представляет свое государство; поддерживает связи своего государства с ООН; информирует его о деятельности ООН; обес печивает участие в ООН своего государства; ведет от имени своего госу дарства переговоры с ООН; защищает в ООН интересы своего государ ства.
Для того чтобы успешно выполнять названные функции, представительства государств при ООН и других международных организациях пользуются дипломатическими иммунитетами и привилегиями. В их числе: неприкосновенность помещений представительства, освобождение их от обложения налогами, свобода сношений для всех официальных целей. Иные иммунитеты и привилегии идентичны тем, которые имеют дипломаты.
Делегации наблюдателей во всем, что касается их назначения, соста ва, иммунитетов и привилегий, приравниваются к делегациям госу дарств - членов международных организаций и участников между народных конференций.
Что касается привилегий и иммунитетов представителей госу дарств - членов специализированных учреждений ООН, то они мало чем отличаются от иммунитетов и привилегий представителей государств в ООН.
Международная организация состоит обычно из следую щих звеньев: 1) высший орган; 2) исполнительный орган; 3) административный орган; 4) комитеты и комиссии по специ альным вопросам. В некоторых организациях предусматрива ется создание юридических органов. Структура ООН имеет свою специфику: деление на главные и вспомогательные органы.
В состав высших (пленарных) органов, называемых по-раз ному - конгрессом, ассамблеей, полномочной конференцией, генеральной конференцией и т.д., - входят все государства - члены организации. Каждое государство, как правило, имеет один голос независимо от количества населения и экономи ческой мощи. В компетенцию высшего органа входит рас смотрение всех важных вопросов деятельности организации, прием в нее, выборы членов исполнительных органов, гене рального секретаря, утверждение бюджета организации.
Задача, исполнительных органов состоит в принятии опе ративных решений. В универсальных организациях - это ор ганы ограниченного членского состава, число членов которых колеблется от 32 (ИМО) до 56 (МОТ). Членами являются, как правило, государства, и только в исключительных случаях ими могут быть также национальные коммерческие организации, например, в Совете Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ). Выборы исполнительных органов осуществляются в соответствии со следующими критериями (принципами): справедливого географическо го представительства, специфических интересов, равного представительства групп государств с несовпадающими инте ресами, наибольшего финансового вклада. В соответствии с критерием справедливого географического представительства весь земной шар делится на несколько географических райо нов. Все государства - члены той или иной организации рас пределяются по районам в зависимости от их географического положения. От каждого района в исполнительный орган изби рается определенное число членов, которое зависит от числа государств, входящих в район. В рамках каждого географиче ского района в порядке очередности и выделяются те государ ства, которые будут избираться в исполнительный орган. Таким образом, рано или поздно все государства - члены организации будут избраны в состав исполнительного орга на через принадлежность к определенному географическому району. Принцип справедливого географического представи тельства является одним из ведущих принципов формирова ния органов ограниченного членского состава. В современных условиях очень важно последовательное соблюдение этого принципа, ибо развивающиеся страны избираются в исполни тельные органы преимущественно в соответствии с ним.
Административные органы - секретариаты, возглав ляемые генеральным секретарем (директором). Персонал секретариата подразделяется на три категории: 1) высшие ад министративные должностные лица; 2) класс специалистов; 3) обслуживающий персонал.
Генеральный секретарь избирается высшим органом орга низации на срок 3 - 6 лет с возможностью переизбрания. Ос тальной персонал секретариата назначается генеральным. секретарем и выполняет свои функции за вознаграждение. Подбор персонала должен производиться на широкой географической основе с учетом его квалификации.
Обязанности персонала носят международный характер. Это означает, что персонал ответственен только перед международ ной организацией и не должен запрашивать или получать ка ких-либо указаний от государств - членов организации. В свою очередь последние должны уважать международный характер обязанностей персонала (см. ст. 100 Устава ООН).
В практике международных организаций имели место слу чаи нарушений международного характера персоналом. Так, в 1955 году Генеральный директор ЮНЕСКО уволил 7 сотруд ников Секретариата организации за то, что они отказались выполнить требование США, гражданами которых они явля лись, совершить определенные действия, не совместимые с их статусом международных должностных лиц. В связи с этим было запрошено консультативное заключение Международно го Суда ООН, который в своем заключении от 23 октября 1956 г. признал действия Генерального директора ЮНЕСКО незаконными
Комитеты и комиссии по специальным вопросам образу ются по-разному. Одни из них предусмотрены уставами, дру гие создаются в процессе деятельности организации в качестве временных или постоянных вспомогательных орга нов. Состав участников различен по числу и характеру. Члена ми одних являются государства (Комитет по безопасности на море в Международной морской организации - ИМО), чле нами других - физические лица, действующие в личном каче стве (например, члены Международного комитета регистрации частот в Международном союзе электросвя зи (МСЭ). Один - органы ограниченного членского соста ва, членами других являются все государства - участники организации (например, состав Международного комитета по телеграфии и телефонии в МСЭ).
Юридические органы тоже составляют структурное звено в отдельных международных организациях. К их числу относятся Международный Суд ООН, Суд Европей ских Сообществ, Административные трибуналы ООН, МОТ, Организации американских государств (ОАГ). Между народный Суд ООН рассматривает споры между государства ми. Право международных организаций ограничивается запросом консультативных заключений Суда (см. гл. 20). Ад министративные трибуналы компетентны рассматривать заяв ления сотрудников международных организаций по поводу несоблюдения организацией условий договора о найме персо нала. Например, консультативные заключения Международ ного Суда ООН в отношении Административного трибунала ООН 1954 года и Административного трибунала МОТ. 1956 года.
Юрисдикционная компетенция международных организа ций, т.е. вопрос о юридической силе постановлений, прини маемых органами международной организации, решается ее учредительным актом. Органы международных организаций принимают обязательные постановления только по узкому кругу вопросов, относящемуся к организационным и финансо вым вопросам их деятельности. Исключение составляет Совет Безопасности ООН, который на основании ст. 25 Устава впра ве принимать решения, обязательные для государств-членов. Исключением являются и правомочия ряда органов Европей ского союза.
Что же касается резолюций, принимаемых органами меж дународных организаций по основным вопросам их деятельно сти, прежде всего резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, то они имеют характер рекомендаций и юридически не обяза тельны для членов организации.
Правотворческий процесс международной организации включает деятельность, на правленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совер шенствование, изменение или отмену. Следует особо подчеркнуть, что никакая международная организация, в том числе и универсальная (на пример, ООН, ее специализированные учреждения), не обладает "зако нодательными" полномочиями. Это, в частности, означает, что любая норма, содержащаяся в принятых международной организацией реко мендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана госу дарством, во-первых, как международно-правовая норма, во-вторых, как норма, обязательная для данного государства.
Объем и вид правотворчества организации строго определены в ее учредительном договоре. Поскольку устав каждой организации инди видуален, то объем, виды и направления правотворческой деятельности международных организаций отличаются друг от друга. Конкретный объем полномочий, представленных международной организации в об ласти правотворчества, можно выяснить только на основе анализа ее учредительного акта.
Одним из главных критериев возможности правотворчества междуна родных организаций является их правосубъектность. Международные неправительственные организации не обладают международной правосубъектностью и поэтому не могут одобрять нормы международного права.
Правотворчеством в полном объеме, т.е. включая и стадию правосоз нания, обладают только те международные организации, которые могут вырабатывать правовые нормы, усовершенствовать или изменять их.
Правотворчество международной организации правомерно только в том случае, если оно направлено на прогрессивное развитие междуна родного права. Это вытекает из положений Устава ООН, в частности, преамбулы, ст. 1 и 13. Непременным условием правотворческой дея тельности международной организации является и то, что вырабатывае мые таким образом нормы должны соответствовать императивным нор мам, общепризнанным принципам общего международного права.
Таким образом, можно сделать ряд выводов о правотворчестве меж дународных организаций: 1) правотворчество международной организа ции правомерно только в том случае, если оно направлено на прогрес сивное развитие международного права; 2) правотворчество в полном объеме присуще только тем международным организациям, которые обладают международной правосубъектностью; 3) международные орга низации обладают правотворчеством в таких объеме и направлении, как что предусмотрено в их учредительных актах.
В процессе создания норм, регулирующих отношения между государ ствами, международная организация может выступать в различных ролях. В частности, на начальных фазах правотворческого процесса меж дународная организация может: а) быть инициатором, выступающим с предложением о заключении определенного межгосударственного договора; б) выступать как автор проекта текста подобного договора; в) созвать в дальнейшем дипломатическую конференцию государств с це лью согласования текста договора; г) сама сыграть роль такой конфе ренции, осуществляя согласование текста договора и его утверждение в своем межправительственном органе; д) после заключения договора вы полнять функции депозитария; е) пользоваться определенными полномо чиями в области интерпретации или пересмотра договора, заключенного при ее участии.
Международные организации играют значительную роль в формиро вании обычных норм международного права. Решения этих организаций содействуют зарождению, становлению и прекращению норм обычая.
Таким образом, содержание правотворчества международной органи зации может иметь различные формы: от участия во вспомогательном процессе до создания самой организацией правовых предписаний, обяза тельных для государств - членов, а в некоторых случаях даже для госу дарств - нечленов организации.
Методом правотворчества международной организации является со вокупность ее правовых действий, направленных на создание норм пра ва. Далеко не всякое правило, устанавливаемое международной организацией, можно считать нормой международного права. Нормой международного права можно считать правило, которое удовлетворяет следующим требованиям: 1) регулирует отношения между субъектами международного права; 2) является обязательным для субъ ектов международного права; 3) носит общий характер, т.е. не ограни чено конкретным адресатом и конкретными ситуациями. Нормоустановительными не являются, например, исполнительные соглашения, заклю чаемые международными организациями, т.е. такие, которые углубляют правовые нормы, закрепленные в учредительном договоре.
Процедура принятия постановлений органами между народных организаций за время существования организаций претерпела значительные изменения. Вначале постановле ния принимались на основе принципа единогласия, который имеет две разновидности: полное единогласие и относитель ное единогласие. В первом случае необходимо голосование всех членов организации, и отсутствие какого-либо государст ва-члена на заседании или его воздержание при голосовании делает невозможным принятие решения. При относительном единогласии необходимо единогласие присутствующих и участвующих в голосовании членов организации. Полное единогласие имело место в Лиге Наций. В современных меж дународных организациях, где еще применяется принцип еди ногласия, он действует в виде относительного единогласия.
При создании универсальных международных организа ций в послевоенный период государства отказались от прин ципа полного единогласия и ввели в практику новый порядок принятия решений - большинством голосов. Замена принци па единогласия принципом большинства голосов вытекала из стремления государств повысить оперативность международ ных организаций, добиться решения вопросов на более демок ратической основе.
Что же касается принципа единогласия великих держав в Совете Безопасности ООН, то он ничего общего не имеет с принципом полного единогласия всех членов Лиги Наций. Принцип находится в полном соответствии с особой ответст венностью великих держав за сохранение международного мира и безопасности и гарантирует интересы всех членов ООН.
Принцип большинства голосов имеет три разновидности: простое большинство (50% + один голос), квалифицирован ное большинство (2/3 голосов), "высококвалифицированное" большинство (3/4 голосов). В различных организациях в зависимости от характера органа и рассматриваемого им вопроса применяется принцип большинства в том или ином виде, что не исключает действия принципа большинства во всех его разновидностях в организации в целом.
Принцип большинства голосов содержит формулу "при сутствующие и участвующие в голосовании члены". Эта фор мула, как известно, относится к членам, голосующим "за" или "против". Члены, которые воздерживаются от голосования, рассматриваются как неучаствующие в голосовании.
Принцип простого и квалифицированного большинства голосов применяется для голосования в высшем органе органи зации и во вспомогательных органах. Этот принцип все еще остается главным принципом при принятии решений в между народных организациях, входящих в систему ООН. Принцип большинства расценивается как прогрессивный, поскольку ис ключает возможность какого-либо одного государства сорвать решение того или иного вопроса, предложенного другими го сударствами.
Принцип взвешенного голосования вошел в практику меж дународных организаций финансового характера. Процедура принятия решения в специализированных учреждениях ООН финансового характера, таких, как Международный банк ре конструкции и развития - МБРР ( Всемирный банк), Меж дународный валютный фонд - МВФ, Международная ассоциация развития - MAP и Международная финансовая корпорация - МФК, строится на принципе взвешенного голо сования. Процедура принятия решений в органах международ ной организации путем взвешенного голосования является отходом от принципа суверенного равенства государств-чле нов, ибо число голосов, которым располагает каждый член организации, не равно и определяется пропорционально фи нансовому вкладу (долевому участию) в организации. Но этот принцип нельзя расценивать как нарушение суверенитета, по скольку он принят государствами на основе соглашения между ними.
В последние десятилетия широкое применение получил такой метод принятия решений, как консенсус, что можно объяснить рядом причин, прежде всего стремлением достичь максимального уровня осуществления государствами тех международно-правовых актов, в выработке которых они участво вали. Консенсус наилучшим образом может обеспечить баланс интересов государств и общеобязательное поведение участни ков международного сообщества, что столь необходимо для ус пешного решения глобальных проблем современности.
В практике ООН консенсус определяется как "общее со гласие без голосования, но не обязательно единогласие". Кон сенсус и единогласие - два различных метода принятия решений. Каждый из них характеризуется присущей только ему степенью согласованности позиций государств, необходи мой для принятия решения. Для консенсуса эта степень опре деляется отсутствием прямых возражений против принятия предлагаемого решения со стороны хотя бы одного государст ва-участника. В последнее время среди процедур принятия решений в рамках международных организаций появилась процедура, по лучившая название "принятие в пакете", что означает следую щее. Несколько вопросов, по которым голосование могло бы проводиться в каждом случае отдельно, объединяются в один "пакет", и по нему проводится голосование. Это обеспечивает принятие решения необходимым большинством голосов.
4.1 Иммунитеты и привилегии международной организации по международному праву.
Для того чтобы международная организация могла нормально функционировать, она должна пользоваться определенными привилегиями и иммунитетами. Представители государств - членов международной организации и ее должностные лица также долж ны пользоваться привилегиями и иммунитетами, необходимыми для выполнения ими своих функций.
Эти положения, нашедшие отражение в ст. 104 и 105 Устава Организации Объединенных Наций и в уставных документах ряда других международных организаций, являются в настоящее время общепризнанными.
В развитие положений ст. 105 Устава Генеральная Ассамблея ООН 13 февраля 1946 г. приняла Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, в которой данные вопросы регламентируются более конкретно. 21 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила Конвенцию о привилегиях и иммуните тах специализированных учреждений ООН. Данная Конвенция приме нима ко всем специализированным учреждениям системы ООН с учетом некоторых изменений, предусмотренных в особых прило жениях, которые разрабатываются этими учреждениями с целью отражения их специфики.
К этому следует добавить, что ООН заключила соглашения с США и Швейцарией о штаб-квартирах Организации на террито риях этих двух стран (соответственно соглашения от 19 апреля 1946 г. и от 26 июня 1947 г.), а специализированные учреждения, в свою очередь, имеют соглашения с государствами, на террито рии которых расположены их штаб-квартиры (ЮНЕСКО - с Францией, ФАО - с Италией и т.д.). В этих соглашениях содер жатся положения о привилегиях и иммунитетах представителей государств и должностных лиц соответствующих организаций.
Необходимо подчеркнуть, что иммунитет представителей госу дарств в международных организациях значительно шире, полнее, чем иммунитет должностных лиц. По существу он аналогичен дипломатическому, что имеет под собой серьезные основания. Главным здесь является то, что, как и в случае с дипломатически ми представителями, в основе иммунитетов и привилегий предста вителей государств в международных организациях и в органах этих организаций лежит прежде всего право государств на между народное представительство. Отсюда необходимость обладания этой категорией представителей максимально возможными при вилегиями и иммунитетами, приближающимися к дипломатичес ким или аналогичными им.
Вместе с тем необходимо отметить, что, в отличие от диплома тических представителей, эти представители не аккредитованы при государствах пребывания и реализуют свои права на между народное представительство не перед ними, хотя в них и находят ся, а в рамках международной организации. Аналогичное положение складывается и в отношении делегаций государств на между народных конференциях, которые также не аккредитованы при государстве, на территории которого проводится конференция. Никто, разумеется, не может обязать государство стать страной пребывания. Но коль скоро государство взяло на себя такую роль, оно обязано обеспечить представителям государств в международ ных организациях и делегациям на конференциях соответствую щие привилегии и иммунитеты, которыми, конечно, они должны пользоваться добросовестно.
Из того факта, что эти представители не аккредитованы в го сударстве пребывания, а представляют свои государства в между народной организации (органе, на конференции), вытекают по меньшей мере три правовых последствия: а) их назначение не обус ловливается получением агремана от организации или государст ва пребывания; б) такие представители не могут быть объявлены persona non grata no правилам, применяемым в двусторонней дип ломатии; в) по отношению к ним государство пребывания не мо жет применять принцип взаимности.
Что касается представителей государств в международных организациях, в органах этих организаций и на созываемых ими международных конференциях, то на практике, сложившейся в системе ОOH, они обладают иммунитетами и привилегиями, ана логичными дипломатическим.
Согласно ст. IV Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г., представители госу дарств-членов в главных и вспомогательных органах ООН (деле гаты, их заместители, советники, эксперты и секретари делегаций) обладают практически всеми привилегиями, иммунитетами и льго тами, какими пользуются дипломатические представители.
Двусторонние соглашения о штаб-квартирах ООН и ряда дру гих международных организаций универсального характера предусматривают для постоянных представителей государств при международных организациях привилегии и иммунитеты, анало гичные дипломатическим, однако в некоторых соглашениях они несколько сужены.
14 марта 1975 г. на конференции ООН, созванной в Вене по решению Генеральной Ассамблеи ООН, была принята Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международны ми организациями универсального характера.
Конвенция предусматривает свободу назначения посылающи ми государствами сотрудников постоянных представительств. В ней закреплены принципы полной неприкосновенности личности представителей государств в международных организациях и на международных конференциях, помещений постоянных представи тельств, жилых помещений делегаций, а также почты представи тельств и делегаций; четко очерчены правовой статус, привилегии и иммунитеты постоянных представителей, постоянных наблюда телей, делегаций, а также наблюдателей в органах и на междуна родных конференциях. Объем предоставляемых всем этим катего риям представителей государств привилегий и иммунитетов приближается к дипломатическому. Конвенция не содержит поло жения о persona non grata в том его виде, который характерен для двусторонней дипломатии.
Конвенция также регулирует вопрос о привилегиях и иммуните тах административно-технического персонала постоянных предста вительств и делегаций, приравнивая его в основном к администра тивно-техническому персоналу дипломатических представительств.
В Конвенцию включены положения об обязанности государства пребывания международной организации не только обеспечивать все надлежащие условия для нормальной деятельности постоянных пред ставительств и делегаций, но и принимать все надлежащие меры к возбуждению судебного преследования и наказанию лиц, виновных в совершении посягательств на представительства и делегации.
В основе привилегий и иммунитетов должностных лиц между народных организаций лежит теория функциональной необходи мости. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций устанавливает, что должностные лица ООН пользуются следующими привилегиями и иммунитетами: они не подлежат су дебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц; они ос вобождаются от обложения налогами окладов и вознаграждений, выплачиваемых им Объединенными Нациями, от государственных служебных повинностей, а также вместе с женами и родственника ми, находящимися на их иждивении, от ограничений по въезду в страну и от регистрации в качестве иностранцев. Они пользуются теми же привилегиями в отношении обмена валюты, которые предоставляются должностным лицам соответствующего ранга, входящим в состав дипломатических миссий, аккредитованных при соответствующем правительстве, а также вместе со своими женами и родственниками, состоящими на их иждивении, такими же льготами по репатриации, какими пользуются дипломатичес кие представители во время международных кризисов; имеют пра во ввозить беспошлинно свою мебель и имущество при первона чальном занятии должности в соответствующей стране.
Круг лиц, которые пользуются перечисленными привилегиями и иммунитетами, определяется Генеральным секретарем ООН. Об этом сообщается правительствам всех стран - членов ООН, пос кольку эти привилегии и иммунитеты должны предоставляться до лжностным лицам ООН на территориях всех стран - участниц Конвенции.
Эксперты ООН, выезжающие в командировки по поручению Объединенных Наций, пользуются во время командировок более широкими привилегиями и иммунитетами, чем должностные лица ООН в ее штаб-квартире. Им, в частности, предоставляются: им мунитет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на их личный багаж; всякого рода судебно-процессуальный имму нитет в отношении всего сказанного или написанного ими и со вершенного ими при исполнении служебных обязанностей; непри косновенность всех бумаг и документов; право пользоваться шифром и получать корреспонденцию посредством курьеров или вализ для сношений с Объединенными Нациями; те же льготы в отношении ограничений на обмен денег, какие предоставляются сотрудникам дипломатических представительств, находящимся во временных служебных командировках; те же иммунитеты и льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются дип ломатическим представителям.
Генеральный секретарь ООН, его заместители, а также жены этих лиц и несовершеннолетние дети пользуются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми согласно международному пра ву дипломатическим представителям.
В Конвенции отмечено, что привилегии и иммунитеты предос тавляются должностным лицам ООН и экспертам в интересах Объединенных Наций, а не для их личной выгоды. Генеральный секретарь ООН не только имеет право, но и обязан отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу или эксперту, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препят ствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов Объединенных Наций. В отношении Гене рального секретаря право отказа от имущества принадлежит Со вету Безопасности ООН.
Генеральная Ассамблея ООН Резолюцией 179 (II) от 21 нояб ря 1947 г. утвердила Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений. Цель этой Конвенции - уста новление единообразия в привилегиях и иммунитетах, которыми пользуются ООН и различные специализированные учреждения.
Согласно ст. 2 специализированные учреждения имеют статус юридического лица. Они обладают правоспособностью: а) заключать контракты; б) приобретать недвижимое и движимое имуще ство и располагать таковым; в) возбуждать судебное преследова ние.
Специализированные учреждения, с имуществами и активами, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, кроме случаев, когда они определенно отказываются от иммунитета в ка ком-либо отдельном случае.
Помещения специализированных учреждений неприкосновен ны. Имущество и акты этих организаций, где бы они ни находи лись, не подлежат обыску, реквизиции, конфискации, экспро приации или какой-либо другой формы вмешательства как путем исполнительных, административных, судебных и законодательных действий.
Специализированные учреждения могут располагать фондами, золотом или валютой любого рода и производить операции в лю бой валюте. Активы, доходы и другая собственность освобождают ся от всех прямых налогов, таможенных сборов, импортных и экс портных запрещений и ограничений.
Представители членов специализированных учреждений при исполнении ими своих обязанностей и при поездках к месту засе даний и обратно пользуются следующими привилегиями и имму нитетами:
а) иммунитетом от личного ареста или задержания и от нало жения ареста на личный багаж, а также всякого рода судебно-процессуальным иммунитетом в отношении всего сказанного, напи санного или совершенного ими в качестве должностных лиц;
б) неприкосновенностью всех бумаг и документов;
в) правом пользоваться шифром и получать бумаги или кор респонденцию посредством курьеров или вализы;
г) изъятием ограничений для них самих и их жен по иммигра ции, регистрации иностранцев и государственной служебной по винности в стране, в которой они временно пребывают или через которую они проезжают при исполнении своих обязанностей;
д) теми же льготами в отношении валютных ограничений и ограничений обмена денег, какие предоставляются представите лям иностранных правительств, находящимся во временных слу жебных командировках;
е) теми же иммунитетами и льготами в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям соответствующего ранга.
Каждое специализированное учреждение определяет катего рии должностных лиц, по отношению к которым должны приме няться положения об иммунитетах и привилегиях. Они представляют эту информацию правительствам всех государств - участни ков Конвенции и Генеральному секретарю ООН.
Все разногласия, возникающие из толкования или примене ния Конвенции 1947 г., передаются Международному суду ООН, за исключением случаев, когда стороны соглашаются разрешать разногласия иным путем.
Правовое положение международных организаций в стране пребывания определяется целым рядом правовых актов: уставом международной организации, двусторонними соглашениями со страной пребывания, многосторонними со глашениями, к которым принадлежат Конвекция о привилеги ях и иммунитетах Организации Объединенных Наций 1946 года и Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализи рованных учреждений ООН 1947 года, и наконец внутренними актами страны пребывания, например в Великобритании За коном о международных организациях 1981 года.
В международной организации имеется специальный орган, осуществляющий ее контакты со страной пребывания; в ООН им является Комитет по сношениям со страной пребывания.
Каждое государство-член заинтересовано в том, чтобы штаб-квартира международной организации находилась на его территории, при этом оно преследует две главные цели: поли тическое влияние на деятельность международной организа ции и коммерческие соображения.
Нередко вопрос о месте пребываний организации решает ся в острой политической дискуссии. Но есть организации, в уставах которых зафиксировано конкретное место ее пребы вания. Например, в ст. 5 Устава ВИС сказано, что местопре быванием Союза и его постоянных органов установлен г.Берн (Швейцария).
Главными из указанных выше актов являются двусторон ние соглашения, ибо именно они определяют правовой статус организации. Так, в разд. 7а Соглашения ООН - США 1947 года установлено, что "район Центральных учреждений нахо дится под контролем и властью Организации Объединенных Наций". Одновременно Соглашение 1947 года предусматрива ет возможность применения и американской юрисдикции в районе Центральных учреждений, что является правилом, а не исключением. Это обстоятельство свидетельствует о различии в правовом положении ММПО и дипломатических представи тельств на территории иностранного государства, помещения и земельный участок которых обладают полной неприкосно венностью от властей государства пребывания и судебным им мунитетом.
Ответственность международных организаций возникает из нарушения ими международных обязательств, вытекающих из до говоров и других источников международного права. Вопрос об ответственности международных организаций получил отражение в некоторых международных договорах. Так, в договорах об ис следовании и использовании космического пространства устанав ливается ответственность международных организаций, осущес твляющих космическую деятельность, за ущерб, причиненный этой деятельностью (Договор о принципах деятельности госу дарств по исследованию и использованию космического простран ства, включая Луну и другие небесные тела. 1967 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный косми ческими объектами, 1972 г.).
Ответственность международных организаций устанавливает ся также в конвенциях об ответственности за ядерный ущерб в тех случаях, когда международные организации выступают в качестве операторов ядерных установок или операторов ядерных судов.
Международные организации несут ответственность за несо блюдение уставных и других обязанностей своими органами и международными должностными лицами, за причинение ущерба своими действиями государствам, другим международным органи зациям и физическим лицам.
В случаях материальной ответственности международных ор ганизаций следует исходить из того, что их средства складывают ся из взносов государств-членов. В практике наметилась тенден ция сочетания материальной ответственности международной организации и государств. Здесь возможны два варианта: 1) уста новление солидарной ответственности организации и государств-членов; 2) установление ответственности самой организации. В первом случае претензии об ответственности могут быть предъяв лены как государствам-членам, так и организации. Во втором случае претензии предъявляются только организации, которая сама решает вопрос о распределении бремени ответственности между своими членами.
В Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, была установлена соли дарная ответственность, однако при соблюдении следующих усло вий: а) любая претензия о компенсации за ущерб предъявляется в первую очередь международной организации, осуществляющей запуск объекта; б) если организация в течение шести месяцев не компенсировала суммы причиненного ущерба, то государство-ис тец может поставить вопрос об ответственности государств - чле нов организации.
Международные организации могут быть и субъектами меж дународных претензий. В Консультативном заключении Между народного Суда ООН от 11 апреля 1949 г. по вопросу о возмеще нии ущерба, понесенного на службе в ООН, указывалось, что международная организация может выступать с претензией об ответственности за причиненный ей ущерб. ООН неоднократно предъявляла иски о возмещении причиненного ей ущерба (напри мер, иск к Израилю в 1949 г. в связи с убийством израильскими террористами посредника ООН графа Бернадотта и военного наблюдателя ООН полковника Серо).
Международная организация может нести ответственность и по международному частному праву, а также по внутреннему пра ву государств. В этом случае ответственность международной организации зависит от признания ее правоспособности на терри тории государства на основании учредительного акта или согла шения с государством о ее штаб-квартире или представительстве.
Международная конференция представляет собой собра ние официальных представителей двух либо более государств для обсуждения тех или иных вопросов, затрагивающих инте ресы этих государств на временной основе.
Различие в наименованиях конференций (конференция, совещание, конгресс) не играет роли. По сравнению с между народными организациями, являющимися постоянными орга нами государств, международные конференции - временные коллективные органы государств.
От международных конференций следует отличать органы международных организаций, которые нередко тоже называ ются конференциями (например, Генеральная конференция ЮНЕСКО, Генеральная конференция МОТ).
В зависимости от важности вопросов или от степени их го товности проводятся международные конференции на различ ных уровнях: совещания глав государств и глав правительств, совещания министров иностранных дел, обычные международ ные конференции, где каждое государство назначает любое лицо в качестве главы делегации, совещания экспертов и т.д.
Следует различать два вида международных конференций: конференции, созываемые международными организациями, и конференции, созываемые государствами вне рамок междуна родных организаций. В настоящее время большинство меж дународных конференций проходит по инициативе и под эгидой международных организаций. И в том и в другом случае имеется в виду совещание представителей суверенных госу дарств, которое само решает все вопросы, касающиеся данной конференции. Однако различие между двумя указанными вида ми конференций нельзя игнорировать.
Международные конференции, созываемые международ ными организациями, открываются, как правило, представите лем соответствующей международной организации (например, конференции, созываемые ООН, Генеральным секретарем ООН или его представителем). Конференции, приглашения на которые рассылаются каким-либо государством, открываются обычно представителем этого государства.
Конференция избирает председателя, кандидатура кото рого заранее согласовывается между участниками, а также вице-председателей. Нередко председательствование осуще ствляется делегациями поочередно. Конференция принимает правила процедуры, проект которой подготавливается соответ ствующей международной организацией или приглашающим государством.
Правила процедуры являются весьма важным документом, определяющим порядок работы конференции: число создавае мых комитетов, порядок внесения предложений, принятия решения и т.д.
На современных международных конференциях образуют ся, как правило, следующие комитеты: 1) генеральный коми тет, который занимается общими вопросами организации работы конференции; 2) комитет по полномочиям, проверяю щий действительность полномочий делегаций и представляю щий соответствующий доклад по этому вопросу пленарному заседанию конференции; 3) рабочие комитеты (обычно назы ваемые просто комитетами) для обсуждения частей конвенции или конвенции в целом; 4) редакционный комитет, который готовит тексты статей и конвенции в целом после их обсужде ния на конференции.
Помимо редакционного комитета каждый рабочий коми тет создает свою редакционную группу или комиссию.
В рабочие, комитеты входят представители всех госу дарств, участвующих в конференции. Генеральный комитет, комитет по полномочиям и редакционный комитет избираются конференцией в составе ограниченного числа представителей государств.
Порядок работы некоторых особенно важных или особенно сложных международных конференций иногда значительно отличается от указанного выше. Так, Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе имело три этапа, проходивших на разных уровнях. В результате первых двух этапов был полностью согласован текст Заключительного акта. На треть ем этапе, проходившем на уровне глав государств и прави тельств, 1 августа 1975 г. состоялось подписание этого Акта.
На начавшейся в 1973 году и весной 1982 года закончив шейся III Конференции ООН по международному морскому праву наряду с рабочими комитетами в ходе работы Конферен ции были созданы по некоторым обсуждавшимся вопросам "группы для переговоров". В их состав были включены пред ставители от различных групп государств.
Правила процедуры определяют также, какие языки при меняются на конференции. На конференциях, созываемых ООН, такими языками являются обычно официальные языки ООН, а именно: русский, английский, французский, испан ский, китайский и арабский.
Порядок принятия постановлений на международных кон ференциях аналогичен порядку принятия постановлений вы сшими органами международных организаций.
Постановления международных конференций весьма раз нообразны по своей юридической значимости.
На конференциях на высшем уровне нередко принимаются и, как правило, подписываются участвующими главами госу дарств или правительств акты, имеющие характер междуна родных договоров, вступающих в силу немедленно. Такими актами были, например, решения Тегеранской, Ялтинской и Потсдамской конференций глав правительств великих держав.
На конференциях, проводимых на том же уровне, могут быть приняты и акты, имеющие характер "деклара ций о намерениях" и не являющиеся международными договорами.
На Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе был принят и подписан акт, который не является международным договором, но содержит политические нор мы, которые имеют специфический обязательный характер.
Международные конференции, созываемые для разработ ки и принятия международного договора (или нескольких договоров), обычно принимают следующие документы: 1) текст договора (или договоров); 2) резолюции по отдельным вопросам; 3) заключительный акт конференции.
Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1296 от 23 мая 1968 г. международная неправительственная организация (МНПО) - это любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения. Согласно резолюции Экономического и социального совета (ЭКОСОС) 1996/31 от 25 июля 1996 г. МНПО является любая не правительственная организация, учрежденная не на основе межправительственного договора и не преследующая своей целью из лечение коммерческой прибыли. По мнению К. Кольяра (Франция), «организации, иногда сокращенно именуемые НПО, являют ся по своей природе частными организациями, они объединяют ча стных лиц, иногда даже государственных деятелей и общественные организации, но не государства».
Основными признаками МНПО являются:
а) отсутствие целей извлечения прибыли;
б) призна ние, по крайней мере, одним государством или наличие консуль тативного статуса при международных межправительственных ор ганизациях;
в) получение денежных средств более чем из одной страны;
г) осуществление деятельности, по крайней мере, в двух государствах;
д) создание на основе учредительного акта. В МНПО не могут входить в качестве членов субъекты междуна родного права.
МНПО возникли в начале XIX в. В настоящее время их насчи тывается более 8 тыс. Краткие сведения об этих организациях (как и о любой другой организации) можно почерпнуть в книге «Yearbook of International Organizations», издаваемой в Брюсселе Международной ассоциацией. Первыми МНПО в социально-по литической области были в основном профессиональные, просве тительские, религиозные, пацифистские.
МНПО играют активную роль во всех аспектах современных международных отношений. Более того, в ряде областей они явля ются лидерами. В частности, Международный институт по гума нитарному праву (создан в 1970 г.) проводит большую работу по применению норм и принципов международного гуманитарного права. Институт регулярно созывает семинары по изучению офи церами законов и обычаев войны и норм, направленных на защи ту беженцев.
Ассоциация международного права (создана в 1873 г.) коор динирует исследования по актуальным проблемам международно го публичного и международного частного права. Организация уделяет внимание исследованиям в области коллизионного права и права договоров.
Международная ассоциация по уголовному праву (создана в 1924 г.) разрабатывает принципы и руководства по применению конвенций по международному уголовному праву. Она разработа ла рекомендации по модернизации национального законодатель ства и развитию науки международного уголовного права, созыва ет конференции и семинары в этой области.
Международный комитет Красного Креста (МККК), принци пами деятельности которого являются гуманность, беспристраст ность, нейтральность, независимость, добровольность, единство и универсальность, внес огромный вклад в разработку принципов и норм международного гуманитарного права.
При его активном участии разработаны: Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1906 г.,
Гаагская кон венция по применению к войне на море принципов Женевской конвенции о защите жертв войны 1949 г., два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 г.
Среди многочислен ных и трудных задач, отнесенных гуманитарными конвенциями к компетенции МККК, следует особо отметить право посещать все места, где содержатся военнопленные или интернированные гражданские лица, а также организацию Центрального справочно го агентства по делам военнопленных для сбора информации о них. Статья 3, общая для четырех Женевских конвенций от 12 августа 1949 г., гласит: «Беспристрастная гуманитарная органи зация, такая, как Международный комитет Красного Креста, мо жет предложить свои услуги сторонам, находящимся в конфлик те». Являясь нейтральным посредником в случае вооруженных конфликтов или беспорядков, МККК направляет свои усилия на обеспечение защиты жертвам международных и гражданских войн (см. главу XXII).
Многие МНПО активно сотрудничают с межправительствен ными организациями. Основной формой такого сотрудничества является консультативный статус. Каждая межправительственная организация имеет свои правила предоставления консультативно го статуса МНПО. Получение такого статуса не только означает признание полезной деятельности МНПО, но и в то же время отражает рост международного авторитета и влияния международ ных неправительственных организаций на развитие современных международных отношений.
Согласно ст. 71 Устава ООН ЭКОСОС уполномочивается проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправи тельственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Такие мероприятия могут быть со гласованы с международными организациями, а в случае надобно сти - с национальными организациями после консультации с за интересованными членами ООН.
Отношения ООН с МНПО регламентируются резолюцией ЭКОСОС «Мероприятия по консультации с неправительственны ми организациями», принятой в 1946 г. (в дальнейшем неодно кратно пересматривались).
Консультативный статус при Совете предоставлен более 1500 МНПО. Они подразделяются на три категории:
к категории I от носятся организации, связанные с большинством аспектов дея тельности Совета;
к категории II относятся организации, обла дающие особым опытом в конкретных областях;
к категории III относится обширный список организаций, оказывающих содейст вие Совету, его вспомогательным органам и другим органам ООН по мере необходимости.
Резолюция ЭКОСОС 1996/31 от 25 июля 1996 г. устанавливает следующий основной принцип предоставления МНПО консульта тивного статуса: консультативные отношения устанавливаются в соответствии с Уставом ООН с целью достижения справедливо го, сбалансированного и подлинного вовлечения неправительст венных организаций в ее работу. В этой резолюции изложена про цедура приостановления действия консультативного статуса и ли шения его. МНПО, которым предоставлен консультативный статус, могут направлять своих наблюдателей на открытие заседа ния ЭКОСОС и его вспомогательных органов, а также представ лять письменные заявления, касающиеся работы Совета. Они мо гут также консультироваться с Секретариатом ООН по вопросам, представляющим взаимный интерес.
Специализированные учреждения ООН имеют свои правила предоставления консультативного статуса.
Например, Международная морская организация (ИМО) пре доставляет консультативный статус тем МНПО, которые могут внести существенный вклад в работу ИМО. Кроме того, цели и функции этих организаций полностью гармонируют с функция ми и принципами ИМО (Правила, касающиеся взаимоотношений с МНПО 1961 г.).
Любая МНПО, желающая сотрудничать с ВОЗ (в том числе путем предоставления консультативного статуса), должна соответ ствовать следующим критериям:
а) МНПО занимается вопроса ми, входящими в компетенцию ВОЗ;
б) цели и принципы МНПО не противоречат целям и принципам Устава ВОЗ;
в) МНПО при знана в качестве постоянной организации;
г) МНПО имеет руко водящий орган и уполномочена выступать от имени своих членов;
д) МНПО формально является международной по своей структу ре и сфере деятельности;
е) она должна иметь своих членов, ко торые вправе голосовать по вопросам, касающимся политики и деятельности такой организации (Правила, касающиеся взаимо отношений с МНПО 1948 г.).
Международной неправительственной организацией, с кото рой ЮНЕСКО может поддерживать отношения, считается любая международная организация с целями и функциями, неправитель ственными по своему характеру, учрежденная не на основании межправительственного соглашения и отвечающая следующим ус ловиям:
а) заниматься вопросами, входящими в компетенцию ЮНЕСКО, быть в состоянии и желать оказывать действенную по мощь в осуществлении задач организации в соответствии с прин ципами, содержащимися в Уставе ЮНЕСКО;
б) объединять зна чительное число групп или отдельных лиц, заинтересованных в одном или нескольких видах деятельности, входящих в ведение ЮНЕСКО, и иметь постоянных членов в достаточно большом числе различных стран, с тем, чтобы такая организация могла по мере своих возможностей выступать в качестве действительного представителя различных культурных районов мира; в) в случае когда дело идет об организации регионального характера с геогра фической или культурной точки зрения, она должна иметь доста точно большое число членов, чтобы быть в состоянии выступать в качестве действительного представителя всего данного района; г) иметь постоянный руководящий орган, созданный на между народной основе, должным образом уполномоченных представи телей и располагать рабочим аппаратом и процедурой, позволяю щими ей поддерживать регулярную связь со своими членами в различных странах.
Отношения между ЮНЕСКО и МНПО могут быть отнесены к трем категориям:
категория А (консультативная и сотрудничаю щая);
категория В (информационная и консультативная) и
кате гория С (взаимная информация).
МНПО, отнесенные к этим ка тегориям, имеют строго определенные права и обязанности (см. Директивы, касающиеся отношений ЮНЕСКО с МНПО 1960 г.).
PAGE 31