Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема: Государственное регулирование инновационной деятельности
Общегосударственное значение инновационных процессов
Необходимость государственного регулирования инновационных процессов вызвана в первую очередь их возрастающим значением для экономики и общества в целом. Экономический рост до недавнего времени базировался на сочетании экстенсивных и интенсивных факторов. Под экстенсивными факторами понимается прирост массы используемых в производстве первичных ресурсов — рабочей силы, материальных составляющих, земли и т. д. Под интенсивными факторами — повышение качества применяемых ресурсов и увеличение степени их использования. В современную эпоху возможности роста выпуска продукции …..Вклад НТП в прирост ВВП наиболее развитых стран составляет, по различным оценкам, от 75 до 90%. Таким образом, первым аспектом общегосударственного значения инноваций является их решающее влияние на макроэкономические показатели.
Под влиянием инновационных процессов меняется и структура экономики. За счет роста эффективности использования ресурсов часть их высвобождается и перераспределяется в другие сферы деятельности. Например, падает доля занятых в сельском хозяйстве, резко возрастает доля занятых в секторе услуг. Инновации выступают непосредственной причиной возникновения одних производств и отраслей, постепенного отмирания и исчезновения других. Воздействие на структуру общественного производства — второй аспект.
Инновации изменяют также экономическую организацию общества. Появляются новые элементы в спектре основных хозяйственных структур (например, венчурные фирмы), трансформируется содержание взаимосвязей между ними. Происходят сдвиги в структуре и реализации различных форм собственности. Развиваются технологии управления. Претерпевает изменения и содержание собственно государственного регулирования экономики. Итак, существенное влияние на институциональные экономические механизмы — третий аспект.
Воздействие инновационных процессов испытывают не только производство, но и практически все стороны общественной жизни. Совершенствуется структура потребления как материальных, так и нематериальных благ. Динамично изменяются правовые, этические, эстетические нормы. Четвертый аспект — все большая тождественность способности нации к прогрессу и ее потенциал в продуцировании и внедрении нововведений.
Инновационные процессы приобретают все большее социальное звучание. Наряду с тем, что уже отмеченный генерируемый инновациями экономический рост позволяет повысить уровень жизни населения, инновации часто способствуют решению проблем занятости за счет создания новых высокооплачиваемых рабочих мест. Повышается уровень образования и здравоохранения. Итак, влияние инновационных процессов на социальную стабильность — пятый аспект.
Интенсивность инновационных процессов в современном мире значительно обострила экологические проблемы. Антропогенная нагрузка на окружающую среду по ряду направлений приближается к критической черте, за которой неизбежно следует нарушение нормального кругооборота веществ в природе. Однако только на инновационном пути возможна гармонизация отношений между человеком и природой. Научно-технические достижения позволяют уменьшить использование невосполнимых ресурсов и вредные выбросы путем рационализации структуры производства и потребления, а также распространения рециклических технологий. Эти проблемы особенно актуальны в свете принятия мировым сообществом концепции устойчивого развития в XXI в., предусматривающей стабильное экологическое равновесие. Следовательно, влияние инноваций на окружающую среду — шестой аспект.
Истекшее столетие отмечено стремительной интернационализацией хозяйственной жизни. Международный характер, часто с опережающей глубиной интеграции, приобретают и инновационные процессы. Кооперация различных стран в инновационной сфере имеет место в широком спектре форм — объединения ресурсов в целях получения новых научно-технических результатов, международного трансфера технологий как в овеществленной, так и в неовеществленной форме, создания мировой научно-инновационной инфраструктуры, осуществления инноваций, имеющих глобальный характер по самой своей сути, и т. п. При современных масштабах научно- технического прогресса многие инновационные проекты не под силу осуществить одной, даже наиболее развитой стране. Активизация международного научно-технического сотрудничества — седьмой аспект общегосударственного значения инновационных процессов.
Однако полноценная интеграция в мировые инновационные процессы невозможна без наличия у страны адекватной научно-технологической базы, а также механизмов, обеспечивающих восприятие инноваций из-за рубежа. Уровень и эффективность включения страны в международное разделение труда характеризуются ее позицией на мировых рынках товаров и услуг, а также наличием квалифицированных специалистов. Эта позиция во все меньшей степени определяется эксклюзивным обладанием природными ресурсами или другими временными преимуществами экстенсивного характера и во все большей степени — инновациями, обеспечивающими конкурентоспособность продукции. Восьмой аспект — зависимость глобальной конкурентоспособности национальной экономики от уровня развития инновационных процессов.
Способность к инновациям в настоящее время стала одной из важнейших детерминант безопасности государства. Это положение имеет как внешнюю, так и внутреннюю составляющие. Что касается международной стороны, речь здесь идет об обеспечении научно-технологической безопасности, т. е. наличия у страны достаточно мощного научно-инновационного потенциала, позволяющего противостоять любому диктату извне, связанному с ограничением доступа к передовым технологиям, разрывом основных сложившихся технологических цепей. Особенно велико значение развития научно-инновационного потенциала для укрепления обороноспособности страны. В то же время интернационализация научно-технических и инновационных процессов уменьшает угрозу конфликтов вследствие усиления технологической взаимозависимости стран. Внутренняя сторона вопроса связана с распространением нововведений, позволяющих предотвратить катастрофы, стихийные бедствия, террористические акты, другие противоправные действия, а также свести к минимуму их негативные последствия. Взаимосвязь уровней научно-инновационного потенциала и национальной безопасности — девятый аспект общегосударственного значения инноваций.
С точки зрения институционального подхода, Национальная инновационная система (НИС) - это совокупность законодательных, структурных и функциональных компонентов (институтов), которые задействованы в процессе создания и применения научных знаний и технологий и определяют правовые, экономические, организационные и социальные условия для обеспечения инновационного процесса.
НИС включает подсистемы:
- государственное регулирование, состоящее из законодательных, структурных и функциональных институций, которые устанавливают и обеспечивают соблюдение норм, правил, требований в инновационной сфере и взаимодействие всех подсистем национальной инновационной системы;
- образование, состоящее из высших учебных заведений, научно-методических и методических учреждений, научно-производственных предприятий, государственных и местных органов управления образованием, а также учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;
- генерации знаний, состоящая из научных учреждений и организаций независимо от формы собственности, которые проводят научные исследования и разработки и создают новые научные знания и технологии, государственные научные центры, академические и отраслевые институты, научные подразделения высших учебных заведений, научные и конструкторские подразделения предприятий;
- инновационной инфраструктуры, состоящей из производственно-технологической, финансовой, информационно-аналитической и экспертно-консалтинговой составляющей, а также с технополисов, технологических и научных парков, инновационных центров и центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов и инновационных структур других типов; информационных сетей научно-технической информации, экспертно-консалтинговых и инжиниринговых фирм, государственных институциональных и частных инвесторов;
- производства, состоящий из организаций и предприятий, производящих инновационную продукцию и оказывают услуги и (или) являются потребителями технологических инноваций.
Целью развития НИС является создание условий для повышения производительности труда и конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей путем технологической модернизации национальной экономики, повышения уровня их инновационной активности, производства инновационной продукции, применения передовых технологий, методов организации и управления хозяйственной деятельностью для улучшения благосостояния человека и обеспечения стабильного экономического роста.
Направления развития национальной инновационной системы Украины
Основными задачами развития НИС являются:
1) создание конкурентоспособного отечественного сектора научных исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства
Обеспечение инновационной направленности системы образования путем:
- повышение уровня компьютеризации высших учебных заведений;
- активизации научно-технической и инновационной деятельности высших учебных заведений и увеличение объема ее бюджетного финансирования;
- создание инновационных структур в системе образования;
- реформирование системы образования с учетом требований европейских стандартов и сохранением культурных и интеллектуальных национальных традиций.
Повышение результативности отечественного сектора научных исследований и разработок с целью усиления его роли в обеспечении инновационного развития национальной экономики путем:
- интеграции отечественного сектора научных исследований и разработок в мировой инновационной системы, содействие развитию международного партнерства в сфере научно-технической и инновационной деятельности;
- увеличение доли научных и научно-технических исследований, направленных на создание новых видов инновационной продукции;
- ориентации национальных товаропроизводителей на создание высокотехнологичной конкурентоспособной и экологически чистой продукции;
- учет конъюнктуры мирового рынка при определении приоритетных направлений развития науки и техники и инновационной деятельности.
Обеспечение расширенного воспроизводства знаний на основе интеграции деятельности высших учебных заведений, академических и отраслевых научных учреждений путем:
- повышение уровня фондовооруженности государственного сектора научных исследований и разработок;
- концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники и инновационной деятельности, создании условий для организации высокотехнологичного производства в Украине;
- усиление взаимодействия образования и науки, создание университетов исследовательского типа на базе ведущих высших учебных заведений;
- стимулирование процесса повышения квалификации, развитие системы дистанционного обучения;
2) развитие инновационной инфраструктуры
Обеспечение развития системы финансово-кредитной поддержки реализации конкурентоспособных научно-технических и инновационных программ и проектов путем:
- обеспечение развития сети специализированных небанковских инновационных финансово-кредитных учреждений, их эффективной деятельности и расширение прав указанных учреждений на участие в создании корпоративных инвестиционных фондов;
- внедрение механизма страхования рисков при реализации высокотехнологичных инновационных проектов;
- создание условий для инвестирования венчурного капитала в высокотехнологичные инновационные проекты;
- внедрение механизма предоставления на конкурсной основе грантовой поддержки ученым и утворюваним ними малым инновационным предприятиям за счет государственных и других средств, а также содействия международному научно-техническому сотрудничеству, в рамках которого предоставляется такая поддержка.
Обеспечение развития производственно-технологической инновационной инфраструктуры путем:
- содействие созданию инновационных структур, ориентированных на поддержку малого инновационного бизнеса;
- создание экономических стимулов развития научных парков на базе высших учебных заведений, технологических парков, технополисов и инновационных структур других типов;
- повышение эффективности деятельности региональных центров инновационного развития.
Обеспечение развития эффективной информационно-аналитической и экспертно-консалтинговой инфраструктуры инновационной деятельности путем:
- реформирование системы научно-технической информации, расширение возможностей доступа к информации юридических и физических лиц через Интернет;
- создание системы информационно-аналитического обеспечения реализации государственной инновационной политики и мониторинга состояния инновационного развития национальной экономики;
- проведение систематических прогнозно-аналитических и стратегических маркетинговых исследований научно-технологического и инновационного развития с целью определения приоритетных направлений развития науки и техники и инновационной деятельности, перечня критических технологий, предусмотрев участие субъектов хозяйствования в таких процессах.
Создание условий для трансфера технологий и повышения эффективности охраны прав интеллектуальной собственности путем:
- формирование и обеспечение развития эффективной системы капитализации результатов интеллектуальной деятельности;
- внедрение эффективного механизма трансфера технологий;
3) создание эффективной системы государственной поддержки модернизации экономики на основе технологических инноваций
Внедрение в соответствии с нормами ЕС и ВТО прозрачного и эффективного механизма стимулирования и государственной поддержки производства научно-технической и инновационной деятельности субъектами хозяйствования путем:
- предоставление государственной поддержки для реализации инвестиционных и инновационных программ и проектов по приоритетным направлениям инновационной деятельности, в частности удешевление банковских кредитов, предоставленных для реализации таких проектов;
- обеспечение стимулирующей роли амортизационной политики в обновлении основных фондов.
Внедрение эффективного механизма государственно-частного партнерства, направленного на достижение высокого уровня конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке в отдельных секторах наукоемкого производства преимущественно на основе внедрения отечественных технологий путем:
- использование результатов научно-технологического прогнозирования и приоритетных направлений развития науки и техники и инновационной деятельности во время разработки и внесения изменений в государственных целевых программ;
- внедрение механизма стимулирования инвестирования собственных или привлеченных средств исполнителями проектов за государственными целевыми научными, научно-техническими и инновационными программами;
- создание условий для проведения отечественными предприятиями, научными учреждениями и высшими учебными заведениями совместных научных исследований;
- предоставление государственной финансовой поддержки для реализации средне - и долгосрочных инвестиционных проектов государственного значения, направленных на создание высокотехнологичной конкурентоспособной продукции.
Обеспечение поддержки и защиты национального производителя путем:
- содействие экспорту отечественной инновационной продукции на мировой рынок;
- предоставление финансовой поддержки для патентования объектов промышленной собственности за рубежом;
- проведение выставочных мероприятий в сфере научно-технической и инновационной деятельности, оказания поддержки выставочной деятельности отечественных производителей высокотехнологичной продукции;
- содействие образованию за рубежом филиалов украинских научно-технологических учреждений, инновационных предприятий и структур;
4) повышение уровня инновационной культуры общества
Формирование позитивного отношения к инновациям в обществе путем:
- популяризации инновационной деятельности через средства массовой информации;
- внедрение учебных программ, направленных на воспитание у детей и молодежи творческого мышления и позитивного отношения к инновациям.
Развитие кадрового потенциала в сфере инновационной деятельности путем:
- повышение квалификации государственных служащих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по формированию и реализации государственной политики в сфере инновационной деятельности;
- повышение качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по вопросам менеджмента инновационной деятельности.
Срок реализации Концепции до 2025 года.
Реализация Концепции осуществляется путем разработки каждые три года плана мероприятий по развитию национальной инновационной системы и обеспечение его выполнения.
Ожидаемые результаты
Реализация направлений и выполнения задач развития национальной инновационной системы, определенных настоящей Концепцией, позволит к 2025 года:
- создать условия для осуществления эффективной деятельности субъектами, которые создают (способствуют созданию) и распространяют новые знания и технологии, а также применяют их в хозяйственной деятельности;
- увеличить долю инновационной продукции в приросте валового внутреннего продукта, которая должна достигнуть не менее 30% от общего объема прироста валового внутреннего продукта;
- обеспечить интеграцию отечественного сектора научных исследований и разработок до мирового научно-технологического пространства;
- активизировать привлечение объектов интеллектуальной собственности, материальных, финансовых и кадровых ресурсов для обеспечения технологического развития национальной экономики;
- увеличить до 50% долю инновационной продукции в объеме производства промышленной продукции;
- повысить до 60% долю инновационно активных предприятий в промышленности и до 30% долю сектора высокотехнологичных производств в структуре обрабатывающей промышленности;
- увеличить в 5-7 раз объем экспорта высокотехнологичной продукции и технологий.
Финансовое обеспечение реализации Концепции
Реализация Концепции осуществляется за счет средств государственного бюджета в соответствии с решениями об утверждении соответствующих местных бюджетов в пределах предусмотренных в установленном порядке расходов, инвестиций предприятий и организаций, а также грантов международных организаций.
2. Государственная инновационная политика
Под государственной инновационной политикой понимается комплекс целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику и общество в целом, связанных с инициированием и повышением экономической и социальной эффективности инновационных процессов.
Государственная инновационная политика — это совокупность научно-технических, производственных, управленческих, финансово-сбытовых и других мероприятий, связанных с продвижением новой или улучшенной продукции на рынок сбыта.
Инновационная политика является более широким понятием, чем научно-техническая, которая традиционно связана с выбором приоритетов в науке и технике. Инновационная политика объединяет науку, технику, предпринимательство, экономику и управление; охватывает образование, производство, банки, научно-технические кадры. Различают 4 типа инновационной политики:
1. Инновационная политика “технологического толчка”. Эта политика связана с определением государством приоритетных направлений развития науки и техники.
2. Инновационная политика рыночной ориентации. Связана с использованием рыночного механизма распределения ресурсов и выбора направлений развития науки и техники. При этой политике ограничена роль государства в стимулировании инновационной деятельности.
3. Инновационная политика социальной ориентации. Эта политика касается социального регулирования последствий НТП, а процесс принятия решений базируется на социально-политических решениях. Эта политика никогда не использовалась самостоятельно, но отдельные её элементы отображены в развитии разных стран.
4. Инновационная политика, которая нацелена на изменения экономической структуры хозяйственного механизма. Эта политика связана с влиянием передовой технологии на решение социально-экономических проблем, на изменения отраслевой структуры, на уровень жизни.
Основные функции государственных органов в инновационной сфере
Вышеуказанные характеристики инновационных процессов, а также экономическая и социальная роль государства в современном обществе определяют функции государственных органов по регулированию инноваций. Наиболее важные из них следующие.
11. Региональное регулирование инновационных процессов. Местные власти способствуют наиболее полной реализации инновационных ресурсов регионов, в том числе путем различного рода региональных преференций (налоговых льгот и т. п.). Государство содействует рациональному размещению научно-технического и инновационного потенциала. Как правило, центральные государственные структуры стремятся к выравниванию условий распространения инноваций по территории страны.
Инновационная политика государства охватывает временной и пространственный аспекты.
Временной аспект определяет действия государства по стимулированию инновационной деятельности в краткосрочном (текущем), среднесрочном и долгосрочном периодах времени.
Текущая инновационная политика заключается в оперативном регулировании инновационной деятельности. Ее осуществление является функцией органов исполнительной власти страны и предполагает реализацию решений, выраженных в предписаниях нормативных актов. Эти решения носят частный характер и относятся к конкретной ситуации в определенном кратковременном периоде времени.
Долговременная инновационная политика направлена на решение важных задач общегосударственного, регионального или отраслевого масштаба, требующих больших затрат времени, труда и капитала. Она предполагает определение приоритетов, целей и задач, оптимальных путей их достижения, основных направлений деятельности государственных органов по стимулированию инновационной деятельности в рамках государства, отраслей и регионов.
Пространственный аспект инновационной политики определяет деятельность государственных органов по стимулированию инновационной активности отраслей с учетом уровня их производственно-технологического потенциала, конкурентоспособности и наукоемкости продукции.
Инновационная политика государства в рамках пространственного аспекта предполагает дифференцированный подход к развитию производственных отраслей. Основным учитываемым фактором при этом является уровень конкурентоспособности продукции отдельных групп отраслей.
ЗАКОН УКРАИНЫ Об инновационной деятельности №40 – IV, 04.07.2002
Этот Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования инновационной деятельности в Украине, устанавливает формы стимулирования государством инновационных процессов и направлен на поддержку развития экономики Украины инновационным путем.
Статья 3. Цель и принципы государственной инновационной политики
1. Главной целью государственной инновационной политики является создание социально-экономических, организационных и правовых условий для эффективного воспроизводства, развития и использования научно-технического потенциала страны, обеспечение внедрения современных экологически чистых, безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, производства и реализации новых видов конкурентоспособной продукции.
2. Основными принципами государственной инновационной политики являются:
- ориентация на инновационный путь развития экономики Украины;
- определение государственных приоритетов инновационного развития;
- формирование нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности;
- создание условий для сохранения, развития и использования отечественного научно-технического и инновационного потенциала;
- обеспечение взаимодействия науки, образования, производства, финансово-кредитной сферы в развитии инновационной деятельности;
- эффективное использование рыночных механизмов для содействия инновационной деятельности, поддержка предпринимательства в научно-производственной сфере;
- осуществление мероприятий в поддержку международной научно-технологической кооперации, трансфера технологий, защиты отечественной продукции на внутреннем рынке и ее продвижения на внешний рынок;
- финансовая поддержка, осуществления благоприятной кредитной, налоговой и таможенной политики в сфере инновационной деятельности;
- содействие развитию инновационной инфраструктуры;
- информационное обеспечение субъектов инновационной деятельности;
- подготовка кадров в сфере инновационной деятельности.
Статья 4. Объекты инновационной деятельности
1. Объектами инновационной деятельности являются:
- инновационные программы и проекты;
- новые знания и интеллектуальные продукты;
- производственное оборудование и процессы;
- инфраструктура производства и предпринимательства;
- организационно-технические решения производственного, административного, коммерческого или иного характера, которые существенно улучшают структуру и качество производства и (или) социальной сферы;
- сырьевые ресурсы, средства их добычи и переработки;
- товарная продукция;
- механизмы формирования потребительского рынка и сбыта товарной продукции.
Статья 5. Субъекты инновационной деятельности
1. Субъектами инновационной деятельности могут быть физические и (или) юридические лица Украины, физические и (или) юридические лица иностранных государств, лица без гражданства, объединения этих лиц, осуществляющих в Украине инновационную деятельность и (или) привлекают имущественные и интеллектуальные ценности, вкладывают собственные или заемные средства в реализацию в Украине инновационных проектов.
Раздел II ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 6. Государственное регулирование инновационной деятельности
1. Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется путем:
- определения и поддержки приоритетных направлений инновационной деятельности;
- формирования и реализации государственных, отраслевых, региональных и местных инновационных программ;
- создания нормативно-правовой базы и экономических механизмов для поддержки и стимулирования инновационной деятельности;
- защиты прав и интересов субъектов инновационной деятельности;
- финансовой поддержки выполнения инновационных проектов;
- стимулирования коммерческих банков и других финансово-кредитных учреждений, кредитующих выполнения инновационных проектов;
- установления льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности;
- поддержки функционирования и развития современной инновационной инфраструктуры.
Меры государственной инновационной политики можно разделить на создающие благоприятную для инноваций социально-экономическую среду и непосредственно инициирующие и регулирующие инновационные процессы. Механизмы выработки и реализации государственной инновационной политики в Украине находятся в стадии становления. Стимулирование конкуренции, ограничение монополий являются важнейшими общеэкономическими условиями распространения инноваций. За счет государственной поддержки, совершенствования налоговой системы, введения определенных налоговых льгот и государственных гарантий и кредитов возможно обеспечить равные условия для инновационной деятельности всех субъектов независимо от форм собственности и источников финансирования. Нормативной базой поощрения конкуренции является антимонопольное законодательство, т. е. совокупность юридических актов различной правовой силы, направленных на развитие конкурентного предпринимательства, ограничение деятельности ИП-монополистов, создание предпосылок для демонополизации экономики, предотвращения недобросовестной конкуренции.
Форми державного стимулювання інноваційної діяльності можна пояснити наступною схемою.
2.2. Государственные приоритеты в сфере науки и технологий
В силу ограниченности ресурсов, которые общество и государство могут выделить на развитие науки, техники и инноваций, возникает проблема определения государственных приоритетов в данной области. Приоритетные направления развития науки и техники, инновационной деятельности — тематические области науки и техники, которые имеют первостепенное значение для достижения текущих и перспективных целей социально-экономического и научно-технического развития.
Значительно повысить степень объективности при определении приоритетов позволило введение за рубежом в оборот понятия «критические технологии». Под критическими технологиями понимаются такие, «которые носят межотраслевой характер, создают существенные предпосылки для развития многих технологических областей или направлений исследований и разработок и дают в совокупности главный вклад в решение ключевых проблем реализации приоритетных направлений развития науки и технологии и без которых реализация приоритетного направления невозможна».
Выбор приоритетов и селективная поддержка на их основе конкретных направлений исследований и разработок, а также отдельных научных организаций являются основным элементом государственной научно-технической политики. Приоритетные направления реализуются в виде крупных межотраслевых проектов по созданию, освоению и распространению технологий, способствующих кардинальным изменениям в технологическом базисе экономики, по развитию фундаментальных исследований, научно-техническому обеспечению социальных программ, международному сотрудничеству.
ЗАКОН УКРАИНЫ “О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине” Закон от 16.01.2003 № 433-IV
Этот Закон определяет правовые, экономические и организационные основы формирования целостной системы приоритетных направлений инновационной деятельности и их реализации в Украине.
Целью закона является обеспечение инновационной модели развития экономики путем концентрации ресурсов государства на приоритетных направлениях научно-технического обновления производства, повышения конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Статья 1. Законодательство Украины по вопросам формирования и реализации приоритетных направлений инновационной деятельности
1. Правовой основой формирования и реализации приоритетных направлений инновационной деятельности является Конституция Украины, законы Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины", "О научной и научно-технической деятельности", "Об инновационной деятельности", "О приоритетных направлениях развития науки и техники" и другие нормативно-правовые акты.
Статья 2. Приоритетные направления инновационной деятельности в Украине
1. Приоритетные направления инновационной деятельности в Украине - научно и экономически обоснованы и определены согласно этого Закона направления осуществления инновационной деятельности, направленные на обеспечение экономической безопасности государства, создание высокотехнологичной конкурентоспособной экологически чистой продукции, предоставление высококачественных услуг и увеличению экспортного потенциала государства с эффективным использованием отечественных и мировых научно-технических достижений.
2. Приоритетные направления инновационной деятельности подразделяются на стратегические и среднесрочные приоритетные направления.
Стратегические приоритетные направления утверждаются Верховной Радой Украины на период до 10 лет. Среднесрочные приоритетные направления определяются на период до 5 лет и направлены на выполнение стратегических приоритетных направлений.
Статья 3. Формирование стратегических приоритетных направлений
1. Подготовка предложений относительно стратегических приоритетных направлений и их прогнозно-аналитическое обоснование осуществляются в рамках государственных целевых программ прогнозирования научно-технического и инновационного развития Украины, которые разрабатываются в соответствии с законами Украины "О приоритетных направлениях развития науки и техники" и "О государственных целевых программах". Подготовка указанных предложений осуществляется с привлечением Национальной академии наук Украины, национальных отраслевых академий наук Украины, высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов.
2. Представленные центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере инноваций, предложения стратегических приоритетных направлений и их обоснование принимаются Кабинетом Министров Украины и подаются к Верховной Рады Украины в виде проектов законов до 1 марта предпоследнего года действия предыдущих стратегических приоритетных направлений.
3. Порядок подготовки предложений относительно стратегических приоритетных направлений утверждается КМУ.
Статья 4. Стратегические приоритетные направления инновационной деятельности на 2011-2021 года
1. Приоритетными стратегическими направлениями на 2011-2021 годы являются:
1) освоение новых технологий транспортировки энергии, внедрение энергоэффективных, ресурсосберегающих технологий, освоения альтернативных источников энергии;
2) освоение новых технологий высокотехнологичного развития транспортной системы, ракетно-космической отрасли, авиа- и судостроение, вооружения и военной техники;
3) освоение новых технологий производства материалов, их обработки и соединения, создание индустрии наноматериалов и нанотехнологий;
4) технологическое обновление и развитие агропромышленного комплекса;
5) внедрение новых технологий и оборудования для качественного медицинского обслуживания, лечения, фармацевтики;
6) широкое применение технологий более чистого производства и охраны окружающей природной среды;
7) развитие современных информационных, коммуникационных технологий, робототехники.
Статья 5. Формирование среднесрочных приоритетных направлений
1. Среднесрочные приоритетные направления формируются на основе стратегических приоритетных направлений, определенных этим Законом, с целью поэтапного обеспечения их реализации на государственном, отраслевом и региональном уровнях.
2. Среднесрочные приоритетные направления могут быть общегосударственного, отраслевого и регионального уровней.
Статья 6. Реализация среднесрочных приоритетных направлений инновационной деятельности
1. Среднесрочные приоритетные направления общегосударственного и отраслевого уровней реализуются путем формирования и выполнения государственных целевых программ, государственного заказа и отдельных инновационных проектов.
2. Среднесрочные приоритетные направления регионального уровня реализуются путем формирования и выполнения региональных, местных инновационных программ и отдельных инновационных проектов.
3. Для реализации среднесрочных приоритетных направлений государством вводятся меры по:
1) развитию инновационной инфраструктуры (инновационных центров, технологических парков, научных парков, технополисов, инновационных бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий, инновационных кластеров, венчурных фондов и т.д.);
2) первоочередному рассмотрению заявок на изобретения, которые отвечают среднесрочным приоритетным направлениям общегосударственного уровня;
3) прямому бюджетному финансированию и софинансированию;
4) возмещению процентных ставок по кредитам, полученным субъектами хозяйствования в банках;
5) частичной компенсации стоимости производства продукции;
6) кредитам за счет средств госбюджета, кредитов (займов) и грантов международных финансовых организаций, привлеченных государством или под государственные гарантии;
7) субвенциям из государственного бюджета местным бюджетам;
8) налоговым, таможенным и валютным преференциям.
СРЕДНЕСРОЧНЫЕ приоритетные направления инновационной деятельности общегосударственного уровня на 2012-2016 года
1 - Освоение новых технологий транспортировки энергии, внедрение энергоэффективных, ресурсосберегающих технологий, освоения альтернативных источников энергии
1. Освоение новых технологий усовершенствования энергетических сетей и оборудования с учетом намерений их гармонизации с энергетической системой стран ЕС.
2. Освоение новых технологий создания энергогенерирующих мощностей на основе когенерационных установок.
3. Освоение новых технологий получения альтернативных видов топлива.
4. Освоение новых технологий строительства энергоэффективных жилых и коммунально-бытовых зданий и помещений.
5. Освоение новых технологий получения и накопления энергии из возобновляемых источников.
6. Освоение новых технологий энергоэффективного сжигания различных видов топлива.
7. Освоение новых технологий использования тепловых насосов.
2 - Освоение новых технологий высокотехнологичного развития транспортной системы, ракетно-космической отрасли, авиа- и судостроение, вооружения и военной техники
1. Разработка агрегатов и систем нового поколения для скоростного и высокоскоростного железнодорожного транспорта.
2. Развитие транспортной логистики.
3. Усовершенствование систем вывода ракет-носителей, космических аппаратов.
4. Внедрение управляющих систем авиационной, судостроительной, ракетной, военной электроники.
5. Создание новых поколений техники и технологий в авиа-, судо - и ракетно-космической отрасли.
6. Разработка средств для проведения диагностики авиационной, судостроительной и ракетно-космической техники.
7. Развитие навигационных систем различного назначения.
3 - Освоение новых технологий производства материалов, их обработки и соединения, создание индустрии наноматериалов и нанотехнологий
1. Освоение новых технологий получения, обработки и применения композиционных и композиционно-градиентных материалов.
2. Освоение новых технологий получения, обработки и соединения конструкционных и инструментальных материалов.
3. Создание индустрии нанотехнологий, наноматериалов и производство продукции из них.
4. Освоение новых технологий получения, обработки и применения конструкционных и функциональных материалов в промышленности, строительной, транспортной отрасли.
5. Освоение новых технологий получения, обработки и применения функциональных материалов в биологии и медицине.
6. Создание новых материалов с применением химических технологий и развитие малотоннажной химии.
7. Создание и изготовление модифицированных материалов и разработка и применение методов поверхностной модификации изделий.
8. Создание и изготовление материалов для производства, накопления, сохранения энергии и охраны окружающей природной среды.
4 - Технологическое обновление и развитие агропромышленного комплекса
1. Разработка и внедрение технологий адаптивного ґрунтоохоронного земледелия.
2. Разработка и внедрение технологий производства, хранения и переработки высококачественной растениеводческой продукции.
3. Разработка и внедрение технологий производства диагностикумов заболеваний растений.
4. Разработка и внедрение технологий производства диагностикумов заболеваний животных и средств их защиты.
5. Технологическое обновление производства продукции скотоводства и свиноводства.
6. Разработка и внедрение технологий создания высокопроизводительных альтернативных источников для получения горючего.
7. Разработку и внедрение новейших биотехнологий в растениеводстве, животноводстве и ветеринарии.
8. Разработка и внедрение технологий производства продуктов детского и диетического питания.
5 - Внедрение новых технологий и оборудования для высококачественного медицинского обслуживания, лечения, фармацевтики
1. Внедрение новых технологий получения ферментов.
2. Внедрение новых технологий получения рекомбинантного гормона роста, цитокинов и интерферонов.
3. Внедрение новых технологий получения рекомбинантных препаратов для лечения сахарного диабета.
4. Внедрение новых технологий создание дифференцированных диагностикумов для различных видов микобактерий - возбудителей туберкулеза.
5. Разработка тест-систем для ДНК-диагностики распространенных тяжелых наследственных заболеваний моногенно q природы.
6. Внедрение новых технологий создания биосенсоров для проведения диагностики распространенных заболеваний человека.
7. Внедрение новых аутологично-клеточных технологий лечения заболеваний человека.
8. Внедрение новых технологий получения лекарственных препаратов на основе биологически активных веществ и биосовместимых наночастиц различной природы.
9. Внедрение новых технологий создания новых лекарственных средств на основе направленного дизайна биологически активных веществ и их високопропускного скрининга.
10. Разработка новых методов диагностики, лечения и профилактики наиболее распространенных заболеваний человека.
6 - Широкое применение технологий более чистого производства и охраны окружающей природной среды
1. Применение технологий рационального недро- и землепользования.
2. Внедрение прогрессивных технологий водоочистки, водоснабжения и водоотведения.
3. Применение технологий замкнутого цикла, технологий очистки, переработки и утилизации промышленных и бытовых отходов.
4. Применение технологий обращения с радиоактивными отходами и уменьшение их негативного воздействия на окружающую природную среду.
5. Применение технологий уменьшения вредных выбросов и сбросов.
7 - Развитие современных информационных, коммуникационных технологий, робототехники
1. Развитие технологий поддержки принятия стратегических решений.
2. Внедрение новейших разделов грид-технологий и клауд-компьютинга.
3. Развитие технологий ситуационного управления во время принятия управленческих решений.
4. Развитие технологий развития национальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе с использованием радиотехнологии MITRIS.
5. Внедрение новейших технологий в специальные телекоммуникационные сети, в частности в Национальной системе конфиденциальной связи.
6. Развитие технологий изготовления оптических носителей для долговременного хранения информации.
7. Развитие суперкомпьютерных технологий для решения задач в области экономики; управлении сложными объектами в экологии, биологии и медицине; обороноспособности государства.
8. Развитие технологий трехмерного реалистичного интеллектуального моделирования сложных техногенных систем, которые разработаны с учетом методов и средств неогеографии и зоогеографии.
Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности
Система мероприятий, с помощью которых осуществляется государственная инновационная политика в ведущих странах мира, предусматривает:
1) Финансирование. В США эффективные исследовательские центры и венчурные фонды полностью или частично финансируются (первые 5 лет) из федерального бюджета. Во Франции прямое финансирование инновационных разработок составляет 50% на их создание; финансирование практически всех крупных проектов в странах ЕС;
2) Бесплатная выдача лицензий на коммерческое использование изобретений (США);
3) Предоставление займов и кредитов (без выплаты процентов – Швеция; предоставления дешевых кредитов – Япония);
4) Создание фондов внедрения инновации с учетом риска (Нидерланды, Швейцария, Франция);
5) Налоговая политика. В США насчитывается больше чем 100 льгот, которые активизируют НТП. В данной стране сумма недополученных в форме налоговых средств отвечает вкладам фирм в инновационный процесс. в Ирландии применяется снижение ставок налогообложения для компаний, выполняющих НИОКР. В Швеции, Японии, Франции, Великобритании, Италии налоговое законодательство предусматривает возможность 100 % учета из облагаемого налогом дохода сумм, направленных на финансирование текущих расходов на НИОКР;
6) Амортизационная политика. В высокоразвитых странах широко применяется ускоренная амортизация оборудования как стимул для обновления производственных фондов. Так, в США установлен срок амортизации в 5 лет для оборудования и приборов, используемых для НИОКР, со сроком службы более 4 и менее 10 лет;
7) Создание широкой сети специализированных государственных служб из стимулирования инновационной деятельности (Великобритания, Франция): финансовая, информационная поддержка, помощь в патентовании и внедрении.
В мировой практике используются следующие виды налоговых льгот, стимулирующих ИД:
В настоящее время можно выделить три главных типа моделей научно-инновационного развития промышленно развитых стран:
Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности
В данном вопросе рассмотрим опыт государственного регулирования ИД стран, входящих в технологическое ядро мирового развития: США, Японии, Германии, Англии, Франции.
США. Органами государственного регулирования ИД в США являются: Американский научный фонд (курирует фундаментальные исследования); Американский научный совет (курирует промышленность и университеты); НАСА (Национальное космическое агентство); Национальное бюро стандартов; Национальный институт здравоохранения; Министерство обороны; Национальный центр промышленных исследований; Национальная академия наук; Национальная техническая академия; Американская ассоциация содействия развитию наук.
Существенным элементом прямой поддержки инновационных процессов США является формирование государственной инновационной инфраструктуры. Государство может создавать сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам. Государство способствует формированию рынка инноваций (информация в государственных изданиях, выставки, биржи, ярмарки и т. д.) и само выступает его агентом, например при покупке или продаже лицензий. Инновационным организациям могут предоставляться льготы по оплате государственных услуг: связи, тепла, электроэнергии и т. д.
Особенностью государственной инновационной политики США является также низкая «ведомственная» концентрация решений по выработке и реализации инновационных проектов (в Японии, высокая). Следует также отметить практику бесплатной выдачи лицензий на коммерческое использование изобретений, запатентованных в ходе бюджетных исследований и являющихся собственностью федерального правительства.
Не следует упускать из виду меры моральной поддержки, среди которых можно назвать вручение выдающимся ученым и инноваторам государственных наград, присвоение почетных званий, пропаганду инновационных способов хозяйствования, потребления инновационных продуктов и услуг, имеющихся в стране научно-технических и нововведенческих традиций, посещение руководителями государства ведущих инновационных организаций, участие представителей научно-технической интеллигенции в важнейших государственных мероприятиях и т .д.
Среди мер косвенного регулирования, прежде всего, следует отметить налоговые льготы. Льготное налогообложение прибыли реализуется как путем сокращения налогооблагаемой базы, так и путем уменьшения налоговых ставок, вычетами из налоговых платежей.
Как и в других странах технологического ядра, в США действуют венчурные фирмы (фирмы «рискованного» капитала) и фирмы «спин-офф» (фирмы-«отпрыски», отделяющиеся от вузов, независимых институтов, государственных исследовательских центров и специальных лабораторий крупных промышленных корпораций), инвестиционные фонды. Государство активно ведет субсидирование фирм «спин-офф» через крупные некоммерческие научные центры и университеты, вокруг которых сосредоточены и от которых постоянно отделяются эти фирмы.
Наиболее эффективные исследовательские центры и венчурные фирмы могут в первые 5 лет полностью или частично финансироваться из федерального бюджета. Наиболее наукоемкие и эффективные исследования государство финансирует полностью из-за их сложности, высоких издержек, риска, сильной международной конкуренции. Неудивительно, что страна занимает первое-второе место в мире по уровню конкурентоспособности.
Япония. В организационную структуру государственного управления НТП Японии входят: Управление по науке и технике; Японская корпорация развития исследований; Совет по делам науки; Управление национальной обороны; Министерство финансов; Министерство внешней торговли и промышленности; Японская торговая комиссия; Министерство образования; Ассоциация промышленных технологий.
Ключевую роль в определении стратегии развития промышленности Японии, разработке промышленных НИОКР и их внедрении играет Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП). Контроль за выполнением конкретных направлений НТП осуществляет Управление по науке и технике. Под эгидой МВТП находится и Японская ассоциация промышленных технологий, которая занимается экспортом и импортом лицензий. Имеется долговременная программа научно-технического развития страны, осуществляется стимулирование прикладных исследований и закупок лицензий за рубежом. В реализации НТП опора делается на крупные корпорации. Роль управления Национальной обороны невелика.
Государственные расходы на НИОКР достигают 3,5% ВВП, в основном они идут на фундаментальные исследования и генерирование принципиально новых идей. Государственная политика направлена на превращение Японии из импортера лицензий в экспортера. На смену вытеснению иностранных конкурентов с существующих рынков за счет дешевизны и высокого качества товаров происходит ещё более сложная задача – самим формировать новые рынки, сохраняя низкие цены и высокое качество товаров. Приоритетное направление – информационные системы, механотроника, биотехнологии, новые материалы.
Помимо традиционных способов воздействия на развитие экспорта, таких как льготное кредитование и страхование экспортера, частичное освобождение экспортеров от уплаты налогов, прямое субсидирование, государственная помощь экспортерам, содействие их сбытовой деятельности и т. д., японские государственные органы широко используют и косвенные методы. К ним можно отнести следующие:
- целевое распределение финансовых ресурсов, предоставляемых частными банками, и сосредоточение их в приоритетных отраслях;
- содействие предприятиям в приобретении передовой иностранной технологии;
- контроль за научным обменом с зарубежными странами;
- господдержка разработки и реализации японского прогноза развития науки на 25 лет.
Японская модель интеграции науки и производства, научно-технического прогресса предполагает строительство совершенно новых городов-технополисов, сосредотачивающих НИОКР и наукоемкое промышленное производство.
Проект создания технополисов – одно из важнейших стратегических направлений «шестицелевой» программы японского правительства по завоеванию Японией прочных позиций технологического лидера. Проект разработан центральными местными органами, академическими и деловыми кругами под эгидой МВТП Японии, принят в 1982 г.
В результате активной инновационной деятельности Япония занимает первое место в мире по уровню ВВП на душу населения, эффективности использования ресурсов, продолжительности жизни населения.
Страны ЕС. Несмотря на то, что входящие в ЕС государства неоднородны по своему инновационному развитию, здесь можно выделить общее в построении НИС.
Ведущими в составе Евросоюза являются Германия, Англия и Франция. Вместе с США и Японией они входят в технологическое ядро мирового развития. Эти страны занимают соответственно третье, четвертое и пятое места в мире по абсолютной величине затрат на НИОКР, или соответственно 2,4; 2,3 и 2,2% в ВВП.
Особенностями стран Евросоюза являются:
- дороговизна рабочей силы и природных ресурсов, земли;
- большая плотность населения
- высокий технологический уровень производства и информатизации;
- уважительное отношение к образованию, культуре, здоровому образу жизни, старости, историческим традициям;
- государственное регулирование цен на важнейшие продовольственные товары;
- применение в управлении и производстве международных и европейских стандартов продукции;
- индикативное планирование инновационной деятельности;
- развитие наукоемких отраслей народного хозяйства;
- высокий уровень концентрации и кооперирования производства.
Как следствие в этих странах высокое качество жизни населения. Евросоюз уделяет большое внимание активизации ИД. К основным направлениям инновационной политики ЕС относятся:
- выработка единого антимонопольного законодательства;
- использование системы ускоренной амортизации оборудования;
- льготное налогообложение НИОКР;
- поощрение малого наукоемкого бизнеса;
- прямое финансирование предприятий для поощрения инноваций в области новейшей технологии;
- стимулирование сотрудничества университетской науки и фирм, производящих наукоемкую продукцию.
Основой инновационной политики Евросоюза является «План развития международной инфраструктуры инноваций и передачи технологий», принятый в 1985 г. Главной целью этого документа является ускорение и упрощение процессов воплощения результатов научных исследований в готовых продуктах на национальном и наднациональном уровнях, а также содействие распространению инноваций в ЕС. Один из разделов плана – «Кооперация между странами в области инноваций» – предусматривает создание и функционирование консалтинговых служб по передаче технологий и управлению инновациями – специфической инфраструктуры по внедрению инноваций на региональном уровне. Второй раздел плана посвящен координации его выполнения. Третий – созданию системы передачи информации по инновациям и технологиям, совершенствованию патентной системы, унификации и стандартизации. Четвертый – мероприятиям по повышению инновационного потенциала менее развитых стран (Греции, Ирландии).
С 1988 г. действует программа «ВЭЛЬЮ» по распространению в Евросоюзе результатов НИОКР. В ответ на падение доли европейских компаний на рынках высоких технологий были приняты: ЭСПРИТ – Европейская стратегическая программа научных исследований в сфере технологии информационных систем, 1984 г.; РАСЕ – исследование передовых способов связи в Европе, 1985 г.; ЭВРИКА – комплексная программа, принятая в 1985 г. по инициативе Франции. Цель – стимулирование появления путем альянсов между европейскими группами мощных промышленных компаний, способных противостоять конкуренции, особенно со стороны американских и японских корпораций, и организовать скоординированные Европейские НИОКР в шести областях: оптроника, новые материалы, большие ЭВМ, мощные лазеры, ускорители частиц и искусственный интеллект.
В целом стимулирование ИД в ЕС осуществляется по тем же принципам, которые приняты в международной практике.