О ФОНДЕ СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.html
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 21 ИЮЛЯ 2007 Г. N 185-ФЗ
"О ФОНДЕ СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА"
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 января 2008 года
Н.М. СТРИЖАК
Стрижак Никита Михайлович - генеральный директор ООО "Юридическая служба", основная деятельность предприятия - консультирование и споры в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В издании дается комментарий каждого пункта статей нового Закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Согласно этому Закону, для реформирования ЖКХ создается некоммерческая организация в организационно-правовой форме государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", которая будет действовать до 1 января 2012 года.
Фонд будет финансировать капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилья - "в целях создания безопасных и комфортных условий проживания граждан".
В комментарии также будет дана характеристика перечня видов капитального ремонта (ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, ремонт крыш, подвальных помещений и т.д.). Будут рассмотрены вопросы расходования средств фонда на разработку проектной документации и проведение экспертизы проектной документации; порядок разработки сметы, согласования ее с органом местного самоуправления, утверждения актов приемки работ и многое другое.
Комментарий предназначен для читателей, чья сфера деятельности - жилищно-коммунальное хозяйство, а также для адвокатов, юрисконсультов в сфере ЖКХ. Издание будет интересно студентам, аспирантам, преподавателям юридических вузов.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации, части первая, вторая, третья;
ЖК РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации;
ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации;
Фонд - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство;
заявка - заявка на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.
21 июля 2007 года N 185-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ФОНДЕ СОДЕЙСТВИЯ
РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 1
1. Комментируемая статья определяет два основополагающих начала действия любого федерального закона, а именно:
- предмет правового регулирования;
- цели существования и действия Федерального закона.
Предметом регулирования являются устанавливаемые указанным Федеральным законом правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Как правило, термин "предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям" используется в бюджетных отношениях. Целью предоставления финансовой поддержки в бюджетном законодательстве является выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и субъектов Российской Федерации. В частности, Бюджетный кодекс Российской Федерации в ст. ст. 131, 137, 138 устанавливает необходимость создания в бюджетах всех уровней соответствующего фонда финансовой поддержки. Предоставление финансовой поддержки в этом случае происходит в виде дотаций, субвенций или субсидий.
Комментируемый Федеральный закон предусматривает принципиально иной способ предоставления финансовой поддержки. Как закреплено в настоящей статье, предоставление финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям производится путем создания специальной некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки.
Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств создаваемой некоммерческой организации в соответствии с комментируемым Федеральным законом понимается предоставление этой некоммерческой организацией целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Таким образом, в рамках настоящего Закона финансирование субъектов РФ и муниципальных образований будет производиться не напрямую, из бюджета Российской Федерации, а с использованием специально создаваемой для этих целей некоммерческой организации, наделенной распорядительной функцией. Как следует из ст. 3 комментируемого Закона такой организацией является государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Предоставляемая Фондом финансовая поддержка имеет целевое назначение и направлена на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Настоящий Закон содержит как определение понятий капитального ремонта и аварийного жилищного фонда, так и определение понятия переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Так, под капитальным ремонтом многоквартирного дома следует понимать проведение предусмотренных п. 3 ст. 15 комментируемого Закона работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению, замене или замене в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме. Аварийный жилищный фонд есть не что иное, как совокупность жилых помещений в домах, которые признаны до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда - это принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. ст. 32 и 86 Жилищного кодекса РФ.
Однако вместе с тем указанный Федеральный закон не содержит понятия "многоквартирный дом". Понятие многоквартирного дома раскрывается в п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, в соответствии с которым под многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.
2. Помимо указанного, в предмет регулирования настоящего Закона входят еще ряд общественных отношений. Это общественные отношения, связанные с определением компетенции, порядком создания некоммерческой организации (Фонда) и ее деятельности, а также регулирование общественных отношений между некоммерческой организацией (Фондом) и органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Следует отметить, что наряду с комментируемым Законом указанные общественные отношения регулируются иными нормативными правовыми актами, которые также необходимо учитывать и применять. Так, компетенция, порядок создания и деятельности некоммерческих организаций устанавливаются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 439 в части утверждения требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, Приказом Министерства юстиции от 19 декабря 2006 года N 372 (подробнее о порядке создания некоммерческой организации смотри комментарий к ст. 3 настоящего Закона).
3. Помимо предмета правового регулирования ст. 1 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" также устанавливает цели:
- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;
- внедрение ресурсосберегающих технологий.
Подобная формулировка целей комментируемого нормативного акта, а также вышеописанный предмет его регулирования прямо свидетельствуют об основной задаче, которую государственная власть намерена решить с помощью настоящего Закона, а именно сдвинуть процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства с мертвой точки, ускорить и придать правильное направление движению реформы жилищно-коммунального хозяйства.
Концепция реформирования ЖКХ в России возникла в 1993 году с принятием 20 июня 1993 года Советом министров - Правительством Российской Федерации Постановления N 595 "О Государственной целевой программе "Жилище". Данная Государственная целевая программа закрепляла правовые, социальные, финансово-экономические и архитектурно-технические аспекты проведения жилищной реформы в России. Так, в соответствии с п. 2 названной Программы ее целью было определение принципиальных положений долгосрочной государственной жилищной политики, а также были намечены конкретные меры прежде всего на 1993 - 1995 годы по осуществлению следующих основных задач:
- создание правовой базы в целях осуществления жилищной реформы;
- преодоление сокращения объемов жилищного строительства;
- изменение структуры жилищного фонда и жилищного строительства по формам собственности, по источникам финансирования, типам зданий и технологиям их возведения;
- поэтапный перевод жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при обеспечении социальной защиты малоимущих групп населения;
- демонополизация жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, структурная перестройка базы стройиндустрии и промышленности стройматериалов, изменение форм организации строительства, а также управления, обслуживания и ремонта жилищного фонда;
- комплексный подход к решению вопросов землепользования и приватизации земли, связанных с жилищной проблемой, развитием инженерной инфраструктуры.
Уже на момент принятия этой программы проблема капитального ремонта и ветхого жилья стояла достаточно остро. В п. 6 Программы прямо указывалось, что в общем объеме жилищного фонда ветхий жилищный фонд составляет 7 - 9 процентов. Если в 1990 году ремонт осуществлялся на уровне 60 - 70 процентов, в 1991 году - 50 - 55 процентов от потребного, то в 1992 году было отремонтировано около трети необходимых объемов. Кроме того, объем реконструкции существенно занижен по сравнению с объемом капитального ремонта, что не позволяет вовремя реконструировать здания и приводит их к моральному старению.
Однако, принятие в 1993 году Государственной целевой программы "Жилище" не принесло желаемого результата. Об этом прямо говорит первая часть Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренная Указом Президента Российской Федерации 28 апреля 1997 года N 425. Указанная Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства определяла, что преобразования в жилищно-коммунальной сфере осуществлялись в рамках реализации нового этапа Государственной целевой программы "Жилище". Однако, несмотря на принимаемые меры, социально-экономическое состояние России продолжало оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивали минимальных стандартов качества обслуживания. Не был создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения. Инвестиции в коммунальное хозяйство снизились в 2 раза. Продолжал нарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения. Для решения этих вопросов требовалось ускорить проведение реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Еще до одобрения этой Концепции в 1996 году имело место некоторое нормативное изменение реформирования жилищно-коммунального хозяйства, выразившееся в принятии 29 марта 1996 года Президентом Российской Федерации Указа N 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище". Однако более полно направление ускорения проведения реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также новые цели и задачи и принципы реформирования, способы достижения целей устанавливались вышеназванной Концепцией.
Так, часть первая концепции закрепляла, что основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются:
- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
- снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
- смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
Основными способами достижения указанных целей являются:
- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы;
- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
- совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.
Кроме того, Концепцией закреплялись пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства:
- демонополизация и развитие конкурентной среды;
- совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;
- обеспечение государственного регулирования и контроля;
- стимулирование создания товариществ собственников жилья;
Концепция имела три этапа реализации. Третий этап реформирования жилищно-коммунального хозяйства должен был завершиться в 2003 году, при этом должен был полностью завершиться как процесс перехода на полную оплату населением затрат на обслуживание и ремонт (включая капитальный) жилья и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек, так и процесс внедрения механизма обязательного страхования жилья. Кроме того, в обязательном порядке должна была быть осуществлена установка в жилых домах индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов. Широкое внедрение должен был получить механизм привлечения кредитных средств для развития городской жилищно-коммунальной инфраструктуры с использованием различных источников инвестирования. Товарищество собственников жилья должно было стать преобладающей формой управления многоквартирным жилым домом.
Чуть позже вышеназванная Концепция претерпела некоторые изменения. 27 мая 1997 года Президентом Российской Федерации был выпущен Указ N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации". Этим Указом на Правительство Российской Федерации возлагалась обязанность разрешить задачи по обеспечению контроля за соблюдением мер социальной защиты населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также по организации работы по разъяснению положений жилищно-коммунальной реформы и ее социально-экономического значения. Также Правительству Российской Федерации следовало рассмотреть вопросы о правовой защите потребителей и производителей коммунальных услуг, о правовой основе эффективного воздействия на должников по обязательствам в сфере жилищно-коммунального хозяйства, об упорядочивании предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.
Следующим витком реализации жилищно-коммунальной реформы стало принятие 17 сентября 2001 года Правительством Российской Федерации Постановления N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы". Эта Программа в своем составе содержала такие подпрограммы, как "Переселение граждан в Российской Федерации из аварийного и ветхого жилья" и "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации". Целью подпрограммы "Переселение граждан в Российской Федерации из аварийного и ветхого жилья" являлось обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основными целями подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" являются повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Для достижения этих целей в соответствии с названной подпрограммой необходимо решить следующие задачи:
- обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий;
- обеспечить условия для снижения издержек и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- обеспечить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса;
- оказать государственную поддержку модернизации жилищно-коммунального комплекса.
По сути поставленные перед этими подпрограммами цели, которые должны были быть выполнены в первую очередь, полностью тождественны целям, которые в настоящий момент поставлены перед настоящим Законом. Аналогичные цели ставились и перед Государственной целевой программой "Жилище" в 1993 году, и перед Указами Президента Российской Федерации в 1997 году, и перед всеми законодательными и подзаконными нормативными актами, которые принимались в Российской Федерации в соответствии с направлением реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации для ее реализации. Подобная тождественность целей, ставящихся перед нормативно-правовыми актами на протяжении последних пятнадцати лет, которые до сегодняшнего дня так и не были достигнуты, вызвана тем, что жилищно-коммунальная реформа буксует ровно столько же лет, сколько она продолжается и продолжает буксовать до сих пор. В такой ситуации принятие настоящего Закона, реализующего поставленные перед ним цели путем предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, - это реальная возможность решить наболевшую проблему. Подобный шаг при разрешении затянувшегося реформирования какой-либо отрасли представляет собой безусловную новацию в Российской Федерации. Результативность же этого шага станет ясна не позднее 2012 года, так как в соответствии с п. 6 ст. 3 комментируемого Закона Фонд действует до 1 января 2012 года.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Комментарий к статье 2
1. Для успешной реализации любого федерального закона необходимо обязательное раскрытие терминов, понятий и определений, которыми оперирует этот Федеральный закон. В противном случае неизбежным становится значительное количество споров, связанных с применением этого нормативного правового акта, ибо одно и то же понятие может иметь различные, хотя и вполне обоснованные, толкования, которые неизбежно приведут к различному правовому значению одной и той же нормы для различных субъектов применения этого закона.
Настоящий Закон в комментируемой статье раскрывает правовой смысл четырех ключевых понятий, используемых этим Федеральным законом. Это понятия капитального ремонта многоквартирного дома, аварийного жилищного фонда, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
2. Итак под проведением капитального ремонта многоквартирного дома для целей комментируемого Федерального закона следует понимать проведение предусмотренных Федеральным законом работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме. В части указания на перечень работ, относящихся к капитальному ремонту многоквартирного дома, комментируемая норма имеет отсылочный характер. Конкретный вид работ по капитальному ремонту многоквартирных домов для целей настоящего Закона устанавливается в п. 3 ст. 15.
К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с настоящим Законом относятся:
- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
- ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;
- ремонт крыш;
- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
- утепление и ремонт фасадов.
Понятие общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме раскрывается в п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ. К общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относятся:
- помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации;
- иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
- крыши, ограждающие, несущие и ненесущие конструкции данного дома;
- механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
- земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства;
- иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
Следует также отметить, что перечень работ по капитальному ремонту, установленный в п. 3 ст. 15 настоящего Закона, для целей применения этого Федерального закона не является исчерпывающим перечнем работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома. Установленный комментируемым Федеральным законом перечень работ есть не что иное, как те виды работ по капитальному ремонту, на которые Фондом распространяется предоставление финансовой поддержки, однако это не означает, что любые иные работы не относятся к капитальному ремонту многоквартирного жилого дома. В то же время полного и исключительного перечня работ по капитальному ремонту не содержит ни один ныне существующий нормативный акт.
Единственный документ, призванный отграничить работы по капитальному ремонту от работ по текущему ремонту многоквартирного жилого дома, носит рекомендательный характер. Так, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, в приложении N 7 содержат перечень работ, относящихся к текущему ремонту жилищного фонда, а в приложении N 8 - примерный перечень работы, производимый при капитальном ремонте жилищного фонда. Оперируя понятием "жилищный фонд", указанные Правила его полностью раскрывают, что позволяет говорить о тождественности объектов капитального ремонта как в комментируемом Законе, так и в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда. Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Идентичное определение жилищного фонда содержится также в п. 1 ст. 19 Жилищного кодекса РФ.
К работам по текущему ремонту жилищного фонда относятся:
- устранение местных деформаций;
- усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки входов в подвалы;
- герметизация стыков;
- заделка и восстановление архитектурных элементов;
- смена участков обшивки деревянных стен;
- ремонт и окраска стен фасадов;
- частичная смена отдельных элементов перекрытий, заделка швов и трещин;
- укрепление и окраска;
- усиление элементов деревянной стропильной системы крыш, антисептирование и антиперирование крыш;
- устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб;
- ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции;
- смена и восстановление отдельных элементов (приборов), оконных и дверных заполнений;
- усиление, смена, заделка отдельных участков межквартирных перегородок;
- восстановление или замена отдельных участков и элементов лестниц, балконов, крылец (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей;
- замена, восстановление отдельных участков полов;
- работы по устранению неисправностей печей и очагов;
- восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещениях, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах;
- установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления, включая домовые котельные;
- установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях;
- установка, замена и восстановление работоспособности электроснабжения здания, за исключением внутриквартирных устройств и приборов, кроме электроплит;
- замена и восстановление работоспособности внутридомовой системы вентиляции, включая собственно вентиляторы и их электроприводы;
- восстановление работоспособности вентиляционных и промывочных устройств, крышек мусороприемных клапанов и шиберных устройств;
- замена и восстановление элементов и частей элементов специальных технических устройств, выполняемые специализированными предприятиями по договору подряда с собственником (уполномоченным им органом) либо с организацией, обслуживающей жилищный фонд, по регламентам, устанавливаемым заводами-изготовителями либо соответствующими отраслевыми министерствами (ведомствами) и согласованными государственными надзорными органами;
- ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.
В то же время к работам по капитальному ремонту жилищного фонда в соответствии с примерным перечнем работ по капитальному ремонту отнесены:
- обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ);
- ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов);
- модернизация жилых зданий при их капитальном ремонте (перепланировка с учетом разукрупнения многокомнатных квартир; устройства дополнительных кухонь и санитарных узлов, расширения жилой площади за счет вспомогательных помещений, улучшения инсоляции жилых помещений, ликвидации темных кухонь и входов в квартиры через кухни с устройством, при необходимости, встроенных или пристроенных помещений для лестничных клеток, санитарных узлов или кухонь); замена печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов, крышных и иных автономных источников теплоснабжения; переоборудование печей для сжигания в них газа или угля; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 м, устройством газоходов, водоподкачек, бойлерных; полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб); установка бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов; устройство лифтов, мусоропроводов, систем пневматического мусороудаления в домах с отметкой лестничной площадки верхнего этажа 15 м и выше; перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; ремонт телевизионных антенн коллективного пользования, подключение к телефонной и радиотрансляционной сети; установка домофонов, электрических замков, устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления; автоматизация и диспетчеризация лифтов, отопительных котельных, тепловых сетей, инженерного оборудования; благоустройство дворовых территорий (замощение, асфальтирование, озеленение, устройство ограждений, дровяных сараев, оборудование детских и хозяйственно-бытовых площадок);
- утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров);
- замена внутриквартальных инженерных сетей;
- установка приборов учета расхода тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, расхода холодной и горячей воды на здание, а также установка поквартирных счетчиков горячей и холодной воды (при замене сетей);
- переустройство невентилируемых совмещенных крыш;
- авторский надзор проектных организаций за проведением капитального ремонта жилых зданий с полной или частичной заменой перекрытий и перепланировкой;
- технический надзор в случаях, когда в органах местного самоуправления, организациях созданы подразделения по техническому надзору за капитальным ремонтом жилищного фонда;
- ремонт встроенных помещений в зданиях.
Очевидно, что работы, отнесенные настоящим Законом к капитальному ремонту, в действительности в соответствии с вышеуказанными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда являются работами по текущему ремонту многоквартирного жилого дома. Таким образом, следует понимать, что содержание работ, относимых к капитальному ремонту, в техническом смысле абсолютно не идентично содержанию работ по капитальному ремонту для целей исполнения комментируемого Закона.
3. Далее комментируемая статья раскрывает понятие аварийного жилищного фонда. Аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в домах, которые признаны до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В первую очередь здесь необходимо особо отметить, что аварийным жилищным фондом для целей комментируемого Закона является не весь аварийный жилищный фонд в Российской Федерации, а только тот, который был признан таковым до 1 января 2007 года. По всей видимости, это сделано для того, что бы избежать "приписок". В соответствии с публикуемыми статистическими данными общий объем аварийного жилья в России на 1 января 2007 года составлял 93 миллиона квадратных метров, из них 11,2 миллиона квадратных метров подлежат немедленному сносу.
Также, исходя из понятия аварийного жилищного фонда, аварийный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений, признанных аварийными в установленном законом порядке. Определение понятия "жилое помещение" комментируемая статья, равно как и настоящий Закон, не содержит. Такое определение содержит Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47. Кроме того, данное Положение регулирует процесс признания многоквартирного дома аварийным. Жилым помещением признается:
- жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;
- квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;
- комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Аналогичное определение жилых помещений содержит ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Вместе с тем указанное Положение предусматривает и иные основания признания жилого помещения непригодным для проживания. Так, например, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания и в случае изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Однако в целях настоящего Закона аварийным будет считаться только тот жилищный Фонд, который был признан таковым в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, на это прямо указывает п. 2 комментируемой статьи.
Далее комментируемая статья раскрывает понятие переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Так, переселение граждан из аварийного жилищного фонда есть не что иное, как принятие решений и проведений мероприятий в соответствии со ст. ст. 32 и 86 Жилищного кодекса РФ. Статья 32 Жилищного кодекса РФ не регулирует порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Предметом регулирования этой нормы закона является обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных нужд. Однако п. 10 этой статьи устанавливает, что признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 указанной статьи.
Статья 32 Жилищного кодекса РФ устанавливает следующий порядок изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Жилое помещение изымается у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд только при наличии его согласия. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, с момента государственной регистрации решения об изъятии данного помещения до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе жилого помещения может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены жилого помещения затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения. Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение. При определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным ниже соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.
Статья 86 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. В соответствии с п. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта РФ. Общий порядок предоставления жилого помещения по договору социально найма установлен ст. 57 Жилищного кодекса РФ и предусматривает предоставление жилых помещений на основании решений органа местного самоуправления, выдаваемых или направляемых гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее трех рабочих дней со дня принятия данных решений с последующим заключением договора социального найма. Лицам, жилое помещение которых находится в доме, который подлежит сносу, предоставление других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма этих помещений происходит вне очереди на основании п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.
Таким образом, Жилищный кодекс РФ предусматривает два возможных способа переселения граждан из аварийного жилищного фонда - выкуп помещения у собственника и предоставление другого благоустроенного помещения по договору социального найма нанимателю.
4. Далее комментируемая статья раскрывает понятие "предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда". В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда следует понимать предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда происходит на основании решения о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда, принимаемого в соответствии со ст. 19 комментируемого Федерального закона по результатам рассмотрения правлением Фонда заявок субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда. Из Фонда денежные средства поступают в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации или непосредственно муниципальным образованием, если субъектом Российской Федерации принималось решение об определении муниципальных образований получателями средств Фонда. Средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектами Российской Федерации между муниципальным образованиями, претендующими в соответствии с заявкой на предоставление финансовой поддержки.
Орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня получения средств бюджета субъекта Российской Федерации, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, принимает решение о распределении полученных средств и предусмотренных в местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включены в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и управление которыми осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах.
Глава 2. СТАТУС, ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ФУНКЦИИ ФОНДА
СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Статья 3. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
Комментарий к статье 3
1. Для достижения целей, поставленных комментируемым федеральным законом, как это установлено в ст. 1 Закона, необходимо создание некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению финансовой поддержки органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Согласно комментируемой статье, такой некоммерческой организацией призвана стать государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Государственная корпорация - это юридическое лицо, специальный вид некоммерческой организации, не предусмотренный Гражданским кодексом РФ, который достаточно редко встречается в России. Особенности создания и функционирования государственной корпорации регулируются главой ГК РФ, посвященной юридическим лицам, но с учетом особенностей, установленных специальными нормативно-правовыми актами.
Так, в ст. 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" устанавливается общий порядок создания, деятельности и правовое положение государственной корпорации в Российской Федерации. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.
Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.
Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.
В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.
Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации.
Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 Гражданского кодекса РФ.
В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.
Пункт 4 ст. 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" устанавливает, что преобладающее значение в деятельности государственной корпорации имеет закон, предусматривающий создание государственной корпорации, то есть комментируемый Федеральный закон.
2. Согласно п. 2 комментируемой статьи учредителем Фонда является Российская Федерация. Следует отметить, что исключительно государственно-правовое образование - Российская Федерация вправе учреждать государственные корпорации.
Итак, Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства представляет собой не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданную для осуществления функций по предоставлению финансовой поддержки органам государственной власти субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления.
Цели деятельности Фонда устанавливаются п. 1 ст. 3 и ст. 1 комментируемого Федерального закона в их нормативном единстве. Пункт 1 ст. 3 комментируемого Федерального закона устанавливает, что Фонд создается для достижения целей комментируемого Федерального закона, установленных, в свою очередь, ст. 1, а именно: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий. Аналогичное положение содержится в п. 1 ст. 4 комментируемого Федерального закона.
Полная конкретизация функций Фонда содержится в п. 2 ст. 4 комментируемого Федерального закона. Для достижения вышеуказанный целей Фонд осуществляет следующие функции:
1) рассматривает представленные субъектами РФ заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда;
2) принимает решение о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленным Федеральным законом;
3) принимает решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок;
4) осуществляет методическое обеспечение подготовки субъектами РФ заявок и прилагаемых к заявкам документов;
5) осуществляет мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Полномочия Фонда раскрываются в основном в полномочиях его коллегиального органа управления - правления Фонда. К основным полномочиям Фонда относятся:
- рассмотрение представленных субъектами РФ заявок и принятие решения о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленным Федеральным законом;
- принятие решения о предоставлении субъектам РФ финансовой поддержки за счет средств Фонда или об отказе в предоставлении такой поддержки;
- принятие решения о приостановлении в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом, предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
- подготовка и рассмотрение годовой отчетности Фонда;
- утверждение порядка проведения мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных ст. 14 Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
- утверждение финансового план доходов и расходов (бюджет) Фонда, в том числе смету административно-хозяйственных расходов в пределах объема, утвержденного наблюдательным советом Фонда;
- утверждение штатного расписания Фонда, определение правил внутреннего трудового распорядка (права и обязанности работников Фонда, размер и форму оплаты труда работников Фонда);
- утверждение организационной структуры Фонда;
- принятие решений о принятии отчета субъекта РФ о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период или решение об отказе в принятии такого отчета;
- ограниченное федеральным законом распоряжение средствами Фонда.
Также, говоря о полномочиях, следует отметить, что Фонд вправе заниматься деятельностью, направленной на извлечение прибыли, путем размещения временно свободных средств Фонда в соответствии с гл. 7 комментируемого Федерального закона в объекты инвестирования, прямо предусмотренные Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также иными путями, не запрещенными законодательством РФ.
Ключевым ограничением, отличающим Фонд от коммерческих организаций, при осуществлении предпринимательской деятельности, является условие использования полученной прибыли в достижении целей, для которых Фонд был создан.
Комментируемый пункт также устанавливает, что статус, цели деятельности, функции и полномочия Фонда также могут устанавливаться иными нормативными актами Российской Федерации, регулирующими деятельность некоммерческих организаций. Вместе с тем, применяя к деятельности Фонда иные нормативно-правовые акты, необходимо учитывать, что Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет большую юридическую силу по отношению к иным нормативным актам по вопросам функционирования Фонда. Исключения составляют лишь случаи, когда противоречащая правовая норма содержится в нормативно-правовом акте, стоящем выше в иерархии нормативно-правовых актов, и не имеет в своем содержании специального указания на то, что иное может быть предусмотрено другими нормативно-правовыми актами.
Итак, создание государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - как некоммерческой организации регулируется группой нормативных актов. К ним относятся:
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
- Федеральный закон "О некоммерческих организациях";
- Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций";
- Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 года N 439 в части утверждения требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;
- Приказ Министерства юстиции от 19 декабря 2006 года N 372, а также комментируемый Федеральный закон.
Статья 51 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном органе в порядке, определяемом Законом о государственной регистрации юридических лиц. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, регулирует Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
В соответствии со ст. 1 этого Закона государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях. Статьей 10 того же Федерального закона установлено, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц. Таким отдельным видом юридических лиц являются некоммерческие организации, государственную регистрацию которых регулирует Федеральный закон "О некоммерческих организациях".
Статья 13.1 указанного Федерального закона устанавливает, что внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании некоммерческой организации осуществляется уполномоченным органом или его территориальным органом на основании решения о государственной регистрации. Таким органом в соответствии с Положением о Федеральной регистрационной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 13 декабря 2004 года N 1315, является Федеральная регистрационная служба.
Статья 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" также устанавливает перечень документов, представляемых для государственной регистрации некоммерческой организации, которые должны быть переданы в Федеральную регистрационную службу или ее территориальный орган не позднее трех месяцев со дня принятия решения о создании организации.
В соответствии с п. 5 ст. 13.1 указанного Федерального закона для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы:
- заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
- учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах <1>;
--------------------------------
<1> В соответствии с п. 3 ст. 7.1 ФЗ "О некоммерческих организациях" для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.
- решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;
- сведения об учредителях в двух экземплярах;
- документ об уплате государственной пошлины;
- сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" требования к оформлению документов, представляемых на государственную регистрацию, устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" утверждены формы документов, представляемых на государственную регистрацию юридического лица, а Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 года N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" утверждены Требования к оформлению документов, представляемых на государственную регистрацию. В соответствии с этими Требованиями заявления, уведомления и другие документы, используемые при государственной регистрации юридических лиц, представляются на бумажном носителе и по возможности в электронном виде, заполняются в одном экземпляре от руки печатными буквами чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета либо машинописным текстом и представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем либо направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. На конверте рекомендуется сделать пометку "РЕГИСТРАЦИЯ". Подлинность подписи заявителя на заявлении, уведомлении и сообщении в обязательном порядке свидетельствуется нотариально. Каждый документ, содержащий более одного листа, представляется в регистрирующий орган в прошитом, пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки.
Еще одним нормативным актом, регулирующим вопросы государственной регистрации некоммерческой организации, является Административный регламент, утвержденный Приказом Министерства юстиции от 19 декабря 2006 года N 372. Регламентом установлены требования к порядку исполнения государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческой организации и административные процедуры при исполнении федеральной регистрационной службой указанной функции. Однако следует учитывать, что раздел "Требования к порядку исполнения государственной функции" Административного регламента вызывает массу вопросов в части законности его существования и применения по трем причинам.
Во-первых, в соответствии с п. 13 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственной функции и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 года N 679, в административные регламенты исполнения государственной функции вообще не может включаться раздел "Требования к порядку исполнения государственной функции", ибо в нем могут содержаться исключительно разделы "Общие положения" и "Административные процедуры".
Во-вторых, указанный раздел устанавливает некоторые особенности государственной регистрации некоммерческих организаций по сравнению с федеральными законами, в то время как в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" какие-либо особенности могут устанавливаться исключительно федеральными законами, а не административными регламентами. В частности, в п. 33 Административного регламента установлено, что сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, представляются в виде гарантийного письма или других документов, подтверждающих ее место нахождения.
В-третьих, указанный раздел прямо противоречит Постановлению Правительства РФ в части установления правила о предоставлении документов на государственную регистрацию в двух экземплярах (п. 28 Административного регламента). Требованиями к оформлению документов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 года N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей", установлено, что заявление о государственной регистрации представляется в одном экземпляре.
Основания для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации содержатся в ст. 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях". В государственной регистрации может быть отказано:
- если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;
- если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;
- если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;
- если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;
- если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем в соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 настоящего Федерального закона.
В случае отказа в государственной регистрации некоммерческой организации заявителю сообщается об этом в письменной форме не позднее чем через месяц со дня получения представленных документов с указанием конкретных положений Конституции РФ и законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации некоммерческой организации. Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд. Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Повторная подача заявления о государственной регистрации некоммерческой организации и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
При отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации Федеральная регистрационная служба или ее территориальный орган не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц. Регистрирующим органом в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506, является федеральная налоговая служба (ст. 1).
На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации. Орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации, не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о некоммерческой организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации. Свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации выдается по форме, установленной Приказом Министерства юстиции РФ от 5 мая 2006 года N 150 "Об утверждении форм свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации".
За государственную регистрацию некоммерческой организации взимается государственная пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В соответствии с п. 1 первой части ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за государственную регистрацию юридического лица устанавливается в размере 2000 рублей. Пунктом 6 части 1 ст. 333.18 устанавливается, что государственная пошлина оплачивается до подачи документов на государственную регистрацию.
3. Наличие у юридического лица собственной печати на сегодняшний день является обязательным в Российской Федерации. Печать юридического лица служит для подтверждения подлинности подписи на документах, например при выдаче доверенности от имени юридического лица. Это установлено в п. 5 ст. 185 Гражданского кодекса РФ. Размещение же на печати юридического лица изображения Государственного герба Российской Федерации, являющего официальным государственным символом Российской Федерации, показывает принадлежность этого юридического лица к какому-либо государственному образованию. Так, в соответствии с абз. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями.
4. Фонд обязан иметь счет в Банке России. Подобная необходимость обусловлена формированием основного имущества фонда за счет имущественного взноса Российской Федерации в размере 240 миллиардов рублей, распределяемых между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в лимитах предоставления финансовой поддержки, которые должны быть утверждены до 1 января 2008 года.
5. Согласно п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождение юридического лица определяется местом его регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Устанавливая, что местом нахождения Фонда является город Москва, законодатель указал, что Генеральный директор Фонда будет осуществлять свою деятельность как должностного лица на постоянной основе в городе Москва.
6. Настоящий пункт устанавливает предельный срок существования Фонда. Деятельность Фонда должна быть прекращена не позднее 1 января 2012 года, после чего Фонд должен быть ликвидирован. Вместе с тем комментируемый Федеральный закон также допускает прекращение деятельности Фонда и его ликвидацию до наступления предельного срока существования Фонда в случае использования в полном объеме средств Фонда, предназначенных для осуществления его деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 61 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Как установлено ст. 25 комментируемого Федерального закона, основанием для ликвидации Фонда является прекращение его деятельности с 1 января 2012 года. Основанием для ликвидации Фонда до окончания указанного периода является использование в полном объеме средств Фонда, предназначенных для осуществления его деятельности.
В течение месяца со дня возникновения оснований для ликвидации Фонда правление Фонда уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о ликвидации Фонда, формирует ликвидационную комиссию Фонда, определяет порядок ее деятельности и утверждает смету расходов на осуществление мероприятий по ликвидации Фонда.
Ликвидационная комиссия опубликовывает в органах печати, в которых были опубликованы данные о государственной регистрации Фонда, информацию о ликвидации Фонда и порядке заявления требований его кредиторами.
Требования кредиторов к Фонду предъявляются в течение двух месяцев со дня опубликования в органах печати, в которых были опубликованы данные о государственной регистрации Фонда, информации о ликвидации Фонда.
Ликвидационная комиссия после окончания срока, установленного для предъявления требований кредиторами, составляет промежуточный ликвидационный баланс, содержащий сведения о составе имущества Фонда, перечне предъявленных кредиторами требований, результатах их рассмотрения.
Правление Фонда рассматривает и утверждает промежуточный ликвидационный баланс Фонда. В случае если имеющиеся у Фонда средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества Фонда с публичных торгов. Требования кредиторов к Фонду удовлетворяются в очередности, установленной ст. 64 Гражданского кодекса РФ в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
Как установлено ст. 64 Гражданского кодекса РФ, в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда; во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам; в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды; в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается правлением Фонда.
Средства Фонда, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов к Фонду, перечисляются в федеральный бюджет в порядке, установленном настоящей статьей.
Ликвидационная комиссия осуществляет продажу оставшегося после удовлетворения требований кредиторов к Фонду имущества Фонда с публичных торгов, в течение двух месяцев со дня утверждения ликвидационного баланса, а средства, полученные от реализации такого имущества, перечисляются в федеральный бюджет в течение тридцати дней со дня подписания протокола о результатах торгов.
Имущество Фонда, не проданное на повторных (третьих) торгах, по решению правления Фонда в течение тридцати дней со дня завершения расчетов с кредиторами списывается на убытки Фонда.
Особо следует отметить, что к процедуре ликвидации Фонда не применяются правила, предусмотренные законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве).
Статья 4. Цели деятельности и функции Фонда
Комментарий к статье 4
1. Положение п. 1 настоящей статьи, устанавливающее цели деятельности Фонда, полностью идентично положению ст. 1 комментируемого Закона, устанавливающему цели Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (смотри комментарий к ст. 1), и указывает на следующие цели деятельности Фонда: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Исходя из существующей концепции проведения жилищной реформы, верным будет утверждение, что под формированием эффективных механизмов управления жилищным фондом законодатель подразумевает завершение процесса демонополизации управления и обслуживания многоквартирными домами и полный переход к рыночным отношениям в этой сфере. В Послании Федеральному Собранию в 2007 году Президент России обозначил существующие препятствия на пути создания эффективных механизмов реформирования жилищно-коммунального хозяйства: "забюрократизированность" вопросов организации товариществ собственников жилья, чрезмерная налоговая нагрузка на них, а также непосильные обязательства по ремонту. По всей видимости, настоящий Закон, равно как и сам Фонд, одной из своих целей ставит преодоление этих препятствий.
Однако следует особо отметить, что в соответствии с п. 4 ст. 20 комментируемого Закона распределение финансовой помощи органом местного самоуправления будет распределяться исключительно между многоквартирными домами, управление которыми осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирном доме. Таким образом, в случае, если многоквартирный жилой дом управляется управляющей компанией, получившей право управления на основании проведения открытого конкурса, установленного п. 4 ст. 161 ЖК РФ, то средства на капитальный ремонт этого многоквартирного дома выделению не подлежат. Аналогичная ситуация с домами, собственники которых выбрали непосредственный способ управления многоквартирным домом. В случае с невозможностью получения средств на капитальный ремонт управляющей компанией, отобранной по результатам проведения открытого конкурса, логика законодателя понятна. По сути, это должно стимулировать собственников помещений в многоквартирных домах не дожидаться проведения открытых конкурсов или отказываться от услуг управляющей компании, если конкурсы уже проведены, и самостоятельно выбирать способ управления. Вместе с тем, совершенно непонятно, чем вызвано отсутствие в перечне получателей многоквартирных домов, непосредственно управляемых собственниками. По всей видимости, подобный способ управления совершенно необоснованно не рассматривается законодателем в качестве эффективного механизма управления жилищным фондом. Правда, следует оговориться, что в настоящее время проходит стадию законодательного процесса проект федерального закона N 470283-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который представляет собственникам помещений, осуществляющим непосредственное управление многоквартирными домами, право на выделение средств Фонда на проведение капитального ремонта домов. От имени указанных собственников будет выступать уполномоченное ими лицо, которым может быть в том числе и орган местного самоуправления.
Помимо прочих, целью деятельности Фонда является внедрение ресурсосберегающих технологий, то есть реализация существующей энергосберегающей политики государства. Отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении". Данный нормативный акт устанавливает не только определение понятий "энергосбережение", "энергетический ресурс", "энергосберегающая политика государства" и "эффективное использование энергетических ресурсов", но и основные принципы и способы реализации энергосберегающей политики Российской Федерации.
Итак, энергосбережение - это реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии;
- энергосберегающая политика государства - правовое, организационное и финансово-экономическое регулирование деятельности в области энергосбережения;
- энергетический ресурс - носитель энергии, который используется в настоящее время или может быть полезно использован в перспективе;
- эффективное использование энергетических ресурсов - достижение экономически оправданной эффективности использования энергетических ресурсов при существующем уровне развития техники и технологий и соблюдении требований к охране окружающей природной среды.
Энергосберегающая политика Российской Федерации основана на следующих принципах:
- приоритет эффективного использования энергетических ресурсов;
- осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов;
- обязательность учета юридическими лицами производимых или расходуемых ими энергетических ресурсов, а также учета физическими лицами получаемых ими энергетических ресурсов;
- включение в государственные стандарты на оборудование, материалы и конструкции, транспортные средства показателей их энергоэффективности;
- сертификация топливо-, энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностического оборудования, материалов, конструкций, транспортных средств, а также энергетических ресурсов;
- сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов;
- заинтересованность юридических лиц - производителей и поставщиков энергетических ресурсов в эффективном использовании энергетических ресурсов.
Энергосберегающая политика государства осуществляется на основе реализации федеральных и межрегиональных программ в области энергосбережения путем:
- стимулирования производства и использования топливо- и энергосберегающего оборудования;
- организации учета расхода энергетических ресурсов, а также контроля за их расходом;
- осуществления государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов;
- проведения энергетических обследований организаций;
- проведения государственной экспертизы проектной документации для строительства;
- реализации демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;
- реализации экономических, информационных, образовательных и других направлений деятельности в области энергосбережения.
Таким образом, одной из целей деятельности Фонда является реализации энергосберегающей политики Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении".
2. Далее комментируемая статья устанавливает функции, которые Фонд должен осуществлять для достижения поставленных целей.
Во-первых, это рассмотрение представленных субъектами РФ заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, принятие решений о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требований, установленных комментируемым Законом, а также принятие решений о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонд на основании заявок.
Так, комментируемый Закон предусматривает следующий порядок рассмотрения представленных субъектами РФ заявок и принятия по ним решений.
Рассмотрение Фондом заявок субъектов РФ на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда осуществляется по мере их поступления. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) подает в Фонд заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. К заявке должны быть приложены следующие документы:
- региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденная в соответствии со ст. 15 комментируемого Закона, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов;
- региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденная в соответствии со ст. 16 настоящего Закона, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
- копии нормативных правовых актов и иные документы, которые подтверждают выполнение субъектами РФ, муниципальными образованиями предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
- перечень муниципальных образований - получателей средств Фонда с указанием объема средств для каждого муниципального образования в целях перечисления средств Фонда в соответствующие местные бюджеты в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 20 комментируемого Закона;
- график ежегодного предоставления субъекту Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 статьи 20 комментируемого Федерального закона, муниципальным образованиям средств Фонда на период осуществления деятельности Фонда после принятия Фондом отчета субъекта Российской Федерации о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период.
Правление Фонда в течение тридцати дней со дня подачи заявок и указанных выше документов принимает решение о предоставлении субъекту РФ финансовой поддержки за счет средств Фонда или об отказе в предоставлении такой поддержки и направляет данное решение в течение пяти рабочих дней со дня его принятия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Решение об отказе в предоставлении субъекту РФ финансовой поддержки за счет средств Фонда может быть принято правлением Фонда только в случае:
- непредставления указанных выше документов или представления региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которые не соответствуют требованиям, установленным соответственно ст. ст. 15 и 16 комментируемого Закона;
- несоответствия документов, указанных выше, требованиям, установленным настоящим Законом;
- невыполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Во-вторых, Фонд обязан выполнять функцию по осуществлению методического обеспечения подготовки субъектами РФ заявок и прилагаемых к заявкам документов. Под методическим обеспечением подготовки заявок и прилагаемых к ним документов в комментируемой статье следует понимать разработку и утверждение Фондом форм заявок и прилагаемых к ним документов, а также утверждение перечня документов, подтверждающих выполнение предусмотренных комментируемым Законом условий, необходимых для получения финансовой поддержки.
26 декабря 2007 года правление государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства приняло решение (протокол N 4) "Об утверждении методических рекомендаций по подготовке субъектами Российской Федерации заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и прилагаемых к заявкам документов" (подробнее об этом решении смотри комментарий к ст. 19).
В-третьих, Фонд выполняет функции по осуществлению мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных комментируемым Федеральным законом условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. В случае если Фондом принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда для реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, Фонд осуществляет мониторинг реализации таких программ, а также мониторинг выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в целях контроля за эффективностью использования средств Фонда. Мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в отношении которых Фондом принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда, а также мониторинг выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда осуществляется на основе сбора и анализа предоставляемой в Фонд высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) отчетности о ходе реализации указанных региональных адресных программ, выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и отчета о расходовании средств Фонда.
Высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которые получили финансовую поддержку за счет средств Фонда, ежегодно в сроки и по форме, которые утверждены правлением Фонда, представляют в Фонд, а также размещают на официальном сайте субъекта РФ в сети Интернет:
- отчет о ходе реализации указанных региональных адресных программ и выполнение предусмотренных ст. 14 настоящего Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
- отчет субъекта РФ о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период.
Органы местного самоуправления, которым предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта РФ на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в порядке и в сроки, которые установлены нормативными правовыми актами субъектов РФ, обязаны направлять в органы исполнительной власти субъектов РФ отчеты о ходе реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы либо выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации, которые осуществляют управление многоквартирными домами, капитальный ремонт которых проводится в соответствии с настоящим Законом, в порядке и в сроки, которые установлены муниципальными правовыми актами, обязаны направлять в органы местного самоуправления информацию о проведении капитального ремонта указанных домов. Ответственность за достоверность и полноту представляемой в Фонд отчетности возлагается на высшие должностные лица субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) и глав муниципальных образований. Отчет о результатах мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда предоставляется правлением Фонда в наблюдательный совет Фонда.
Помимо указанных, комментируемая статья указывает на осуществление Фондом иных предусмотренных настоящим Законом функций. К ним, например, можно отнести функцию по распределению средств Фонда между субъектами РФ.
Фонд в срок до 1 января 2008 года утверждает лимиты предоставления финансовой поддержки за счет своих средств, рассчитанные для каждого субъекта РФ. Лимит для соответствующего субъекта РФ рассчитывается как произведение общего объема средств Фонда в размере двухсот сорока миллиардов рублей и частного от деления общей площади жилищного фонда такого субъекта РФ, по данным статистической отчетности на 1 января 2007 года, на общую площадь жилищного фонда Российской Федерации, по данным статистической отчетности на 1 января 2007 года, но не может быть более восьми миллиардов рублей и менее пятисот миллионов рублей. Средства Фонда, оставшиеся после расчета лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, распределяются пропорционально между всеми субъектами Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящей частью ограничений размера лимитов для каждого субъекта Российской Федерации. При этом 60% установленного лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда для каждого субъекта РФ направляется на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, сорок процентов - на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 ст. 17 комментируемого Закона.
В пределах лимита, установленного для субъекта РФ в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, по обращению такого субъекта РФ средства Фонда, предоставляемые на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, увеличиваются за счет соответствующего сокращения средств Фонда, предусмотренных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в случае, если объем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, запрашиваемый субъектом РФ на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, меньше предусмотренных на эти цели средств Фонда. Фонд уточняет лимиты предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренные ч. 1 ст. 17 комментируемого Федерального закона, после 1 января 2011 года. При этом лимиты предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, рассчитанные для субъектов РФ, которые до 1 января 2011 года не обратились в Фонд с заявками на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда или по заявкам которых до 1 января 2011 года не было принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда, распределяются Фондом на пропорциональное увеличение лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, рассчитанных для других субъектов РФ. В случае получения Фондом доходов от размещения временно свободных средств Фонда, объем которых превышает объем средств, необходимых для обеспечения деятельности Фонда, других не запрещенных законом поступлений, а также в случае принятия правлением Фонда решения о распределении средств между другими субъектами РФ в соответствии с ч. 6 ст. 23 комментируемого Закона правление Фонда обязано принять решение о пропорциональном увеличении лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда для субъектов Российской Федерации.
К иным функциям Фонда также можно отнести размещение временно свободных средств Фонда. Направления, порядок и условия размещения временно свободных средств Фонда, предельный размер размещаемых временно свободных средств Фонда ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.
Временно свободные средства Фонда могут быть размещены в активы, предусмотренные п. 2 ст. 21 комментируемого Закона.
Не допускается размещение временно свободных средств Фонда в объекты инвестирования, прямо не предусмотренные комментируемым Законом.
Временно свободные средства Фонда не могут быть использованы для приобретения ценных бумаг эмитентов, в отношении которых осуществляются меры досудебной санации, или возбуждена процедура банкротства (наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), или такие меры, процедура применялись в течение двух предшествующих лет. Размещение временно свободных средств Фонда в ценные бумаги разрешается, только если они обращаются на рынке ценных бумаг или специально выпущены Правительством РФ для размещения средств институциональных инвесторов либо они обращаются на организованном рынке ценных бумаг и отвечают критериям, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
3. Часть 3 комментируемой статьи содержит прямое указание на то, что все функции осуществляются Фондом безвозмездно, а следовательно, Фонд как юридическое лицо не вправе получать какое-либо вознаграждение за осуществление, например, методического обеспечения подготовки субъектам РФ заявок и прилагаемых к заявкам документов либо исполнение иных своих функций.
Статья 5. Имущество Фонда
Комментарий к статье 5
1. Для выполнения своей ключевой функции по предоставлению финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства должен обладать имуществом, за счет которого эта поддержка будет предоставляться. Комментируемый Закон предусматривает несколько источников формирования имущества Фонда:
- имущественный взнос Российской Федерации;
- доходы, получаемые Фондом от размещения временно свободных средств;
- иные не запрещенные законом поступления.
Как установлено комментируемой статьей, имущественный взнос Российской Федерации составляет 240 миллиардов рублей.
Во исполнение обязательств по внесению имущественного взноса Российской Федерации 2 ноября 2007 года в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2007 год" были внесены изменения Федеральным законом N 246-ФЗ. В результате, в силу ст. 135.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", Министерству регионального развития Российской Федерации для внесения имущественного взноса в государственную корпорацию "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в 2007 году должно быть направлено 240000000 тыс. рублей. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2007 года N 1687-р Министерству регионального развития было указано осуществить внесение имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в размере 240000000 тыс. рублей за счет доходов федерального бюджета, поступивших в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год".
Источниками этих средств, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", являются средства, поступающие от открытого акционерного общества "Нефтяная компания "ЮКОС" (ОАО "НК "ЮКОС") в счет погашения задолженности по налогам, сборам, иным платежам, пеням и штрафам по ним, а также в счет уплаты других платежей в бюджетную систему Российской Федерации.
Другой источник формирования средств Фонда - доходы, получаемые от размещения временно свободных средств Фонда. Очевидно, что имущественный взнос Российской Федерации не может быть израсходован полностью единовременно. Это следует хотя бы из того, что в соответствии с ч. 5 ст. 19 комментируемого Закона в первый год предоставления финансовой поддержки объем средств Фонда, предоставляемых субъектам РФ, а также средств перечисляемых в местные бюджеты не может превышать тридцать процентов лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Следовательно, в течение первого года работы Фонд свободно располагает средствами в размере не менее 168 миллиардов рублей. Размещение временно свободных средств Фонда в соответствии со ст. 21 комментируемого Закона позволит не только спасти эти средства от инфляции, но и преумножить их при условии правильного размещения. Направления, порядок и условия размещения временно свободных средств Фонда, предельный размер размещаемых временно свободных средств Фонда ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.
Третий источник формирования средств Фонда, названный в комментируемом Законе, - другие не запрещенные законом поступления. Ими могут являться, например, добровольные имущественные взносы и пожертвования, а также выручка от реализации товаров, работ и услуг, в случае осуществления Фондом предпринимательской деятельности.
Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права. На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия. Пожертвование имущества юридическому лицу может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.
Если законом не установлен иной порядок, в случаях, когда использование пожертвованного имущества в соответствии с указанным жертвователем назначением становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным, оно может быть использовано по другому назначению лишь с согласия жертвователя. Использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением или изменение этого назначения с нарушением правил, дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования.
2. Частью второй комментируемой статьи устанавливается, что имущество Фонда принадлежит ему на праве собственности. Содержание права собственности устанавливается ст. 209 ГК РФ. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Вместе с тем положения комментируемой статьи ограничивают право распоряжения Фонда как собственника принадлежащего ему имущества, указывая, что это имущество используется Фондом для выполнения его функций в порядке, установленном настоящим Законом. Следовательно, Фонд имеет право распорядиться принадлежащим ему имуществом в трех случаях:
- при направлении средств Фонда на предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям для финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
- при расходовании средств Фонда на обеспечение деятельности Фонда;
- при размещении временно свободных средств Фонда.
3. Для обеспечения деятельности Фонда комментируемым Федеральным законом предусмотрено два источника финансирования из средств Фонда. В первую очередь это доходы от размещения временно свободных средств Фонда. В случае недостаточности доходов от размещения временно свободных средств Фонда обеспечение деятельности Фонда осуществляется за счет имущества Фонда в размере, не превышающем в целом за все время деятельности одной десятой процента имущественного взноса Российской Федерации, указанного в ч. 1 комментируемой статьи. Как указывалось выше, имущественный взнос Российской Федерации составляет 240000000 тыс. рублей. Предельный срок деятельности Фонда установлен в п. 6 ст. 3 комментируемого Закона. Фонд действует до 1 января 2012 года. Одна десятая процента от суммы в 240000000000 рублей составляет 240 миллионов рублей. Таким образом, размер затрат на обеспечение деятельности Фонда из имущественного взноса Российской Федерации за весь его период деятельности (четыре года) не может превышать 240 миллионов рублей.
Комментируемая статья устанавливает обязательное правило, что в случае использования имущества Фонда, полученного за счет взноса Российской Федерации, для обеспечения деятельности Фонда такие расходы погашаются в первую очередь за счет доходов от размещения временно свободных средств Фонда. В то же время в случае получения Фондом доходов от размещения временно свободных средств Фонда, объем которых превышает объем средств, необходимых для обеспечения деятельности Фонда, других на запрещенных законом поступлений, эти средства используются для предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного Фонда в соответствующих долях. Шестьдесят процентов должно быть направлено на проведение капитального ремонта, а сорок процентов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
4. Размер средств, необходимых для обеспечения деятельности Фонда ежегодно устанавливается наблюдательным советом. Этот размер может быть изменен. Пункт 5 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона устанавливает, что утверждение общего объема административно-хозяйственных расходов Фонда утверждается наблюдательным советом Фонда по представлению правления Фонда. Расчет сумм административно-хозяйственных расходов, выносимый на утверждение наблюдательного совета Фонда, утверждается правление Фонда. В соответствии с п. 6 ст. 10 комментируемого Закона правление Фонда утверждает финансовый план доходов и расходов (бюджет) Фонда, в том числе смету административно-хозяйственных расходов в пределах объема, утвержденного наблюдательным советом Фонда.
Глава 3. УПРАВЛЕНИЕ ФОНДОМ И КОНТРОЛЬ ЗА ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 6. Органы управления Фонда
Комментарий к статье 6
1. Комментируемая статья устанавливает 3 органа управления Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Органами управления Фонда являются:
- наблюдательный совет Фонда;
- правление Фонда;
- генеральный директор Фонда.
Наблюдательный совет Фонда осуществляет контроль за деятельностью Фонда, в том числе за исполнением принимаемых иными органами управления Фонда решений, использованием средств Фонда, соблюдением Фондом комментируемого Федерального закона. Наблюдательный совет Фонда действует на общественных началах, члены наблюдательного совета Фонда не состоят в штате Фонда. Председатель наблюдательного совета Фонда назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации. Председатель наблюдательного совета Фонда назначается на срок осуществления деятельности Фонда. Новая кандидатура на должность председателя наблюдательного совета Фонда назначается одновременно с досрочным освобождением от должности председателя наблюдательного совета Фонда, ранее назначенного на эту должность. Состав наблюдательного совета Фонда утверждается Правительством Российской Федерации. В состав наблюдательного совета Фонда на срок осуществления деятельности Фонда включаются:
- шесть членов по представлению Президента Российской Федерации;
- пять членов по представлению Правительства Российской Федерации;
- четыре члена по представлению Федерального Собрания Российской Федерации (по два от каждой палаты Федерального Собрания);
- два члена по представлению Общественной палаты Российской Федерации.
При выполнении Фондом возложенных на него функций наблюдательный совет Фонда реализует следующие полномочия:
- рассматривает информацию по вопросам осуществления деятельности Фонда, исполнения решений, принятых органами управления Фонда, а также вырабатывает рекомендации для других органов управления Фонда по итогам рассмотрения вопросов на заседаниях наблюдательного совета Фонда;
- утверждает годовой отчет Фонда, направляет его Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации;
- рассматривает результаты мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
- рассматривает не реже одного раза в полгода информацию правления Фонда о результатах деятельности Фонда, о результатах предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и вырабатывает свои рекомендации по итогам рассмотрения такой информации;
- ежегодно утверждает по представлению правления Фонда общий объем административно-хозяйственных расходов Фонда, а также его изменения;
- утверждает по представлению правления Фонда положение о правлении Фонда;
- утверждает аудиторскую организацию, отобранную на конкурсной основе, для проведения ежегодного обязательного аудита ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда;
- принимает иные решения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. Правление Фонда является коллегиальным органом управления Фонда. В состав правления Фонда входят генеральный директор Фонда и шесть членов правления Фонда. Руководство правлением Фонда осуществляет председатель правления Фонда. Председателем правления Фонда является генеральный директор Фонда. Члены правления Фонда работают в Фонде на постоянной основе. Члены правления Фонда назначаются на должность и освобождаются от должности наблюдательным советом Фонда по представлению генерального директора Фонда. Правление Фонда действует на основании утвержденного наблюдательным советом Фонда положения о правлении Фонда, которым устанавливаются сроки, порядок созыва и проведения заседаний правления Фонда.
При выполнении Фондом возложенных на него функций правление Фонда реализует следующие полномочия:
- рассматривает представленные субъектами РФ заявки и принимает решения о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленным настоящим Федеральным законом;
- принимает решение о предоставлении субъектам РФ финансовой поддержки за счет средств Фонда или об отказе в предоставлении такой поддержки;
- принимает решения о приостановлении в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Законом, предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
- подготавливает и рассматривает годовой отчет Фонда;
- утверждает порядок проведения мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
- утверждает финансовый план доходов и расходов (бюджет) Фонда, в том числе смету административно-хозяйственных расходов в пределах объема, утвержденного наблюдательным советом Фонда;
- утверждает штатное расписание Фонда, определяет правила внутреннего трудового распорядка (права и обязанности работников Фонда, размер и форму оплаты труда работников Фонда);
- утверждает организационную структуру Фонда;
- принимает решение о принятии отчета субъекта Российской Федерации о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период или решение об отказе в принятии такого отчета;
- осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия, если указанные полномочия не отнесены к полномочиям других органов управления Фонда.
3. Генеральный директор Фонда осуществляет функции единоличного исполнительного органа Фонда и руководство текущей деятельностью Фонда. Генеральный директор Фонда назначается на должность Правительством Российской Федерации на срок деятельности Фонда и может быть досрочно освобожден от должности Правительством Российской Федерации. Генеральный директор Фонда:
- действует от имени Фонда и представляет без доверенности интересы Фонда в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями иностранных государств и международными организациями, другими организациями;
- возглавляет правление Фонда и организует исполнение решений правления Фонда и наблюдательного совета Фонда;
- издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности Фонда;
- назначает на должность и освобождает от должности работников Фонда;
- распределяет обязанности между своими заместителями;
- принимает решения по иным отнесенным к компетенции Фонда вопросам, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции наблюдательного совета Фонда и правления Фонда.
4. Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень органов управления Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Настоящий Закон, в свою очередь, не закрепляет наличие у каких-либо иных субъектов правомочий, связанных с управлением Фондом. Однако 24 сентября 2007 года Президент Российской Федерации выпустил Указ N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительно власти", которым возложил на Министерство регионального развития Российской Федерации координацию деятельности государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Данный Указ не установил, что подразумевает под собой понятие "координация деятельности". Иные нормативные акты также не содержат на этот счет никаких указаний. В соответствии с Современным экономическим словарем <2> координация (от лат. coordinatio - расположение в порядке) - составная часть процессов управления, состоящая в согласовании, упорядочивании действий разных частей управляемой системы. Исходя из прямого определения слова координация, можно сделать вывод, что в упомянутом Указе Президента подразумевается согласование и упорядочивание действий органов управления Фонда, однако комментируемый Федеральный закон не позволяет кому-либо осуществлять координацию деятельности Фонда.
--------------------------------
<2> Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. ИНФРА-М, 2006.
Статья 7. Наблюдательный совет Фонда
Комментарий к статье 7
1. Наблюдательный совет Фонда является органом управления, основной целью деятельности которого является контроль за деятельностью Фонда. Как следует из первой части комментируемой статьи, контроль за деятельностью Фонда осуществляется в следующих направлениях:
- контроль за исполнением принимаемых иными органами управления Фонда решений;
- контроль за использованием средств Фонда;
- контроль за соблюдением Фондом настоящего Закона.
При реализации функции контроля за деятельностью Фонда наблюдательный совет Фонда рассматривает информацию по вопросам осуществления деятельности Фонда, принятых органами управления решений, рассматривает результаты мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных комментируемым Федеральным законом условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Рассмотрение информации при реализации функции контроля за деятельностью Фонда проводится на основании направляемых в наблюдательный совет Фонда документов.
Так, в наблюдательный совет Фонда в обязательном порядке должны направляться отчет о результатах мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда; протоколы заседаний правления Фонда; годовой отчет Фонда.
Годовой отчет Фонда включает в себя отчет о деятельности Фонда за прошедший отчетный период, годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность Фонда, аудиторское заключение по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда за отчетный год, отчет о результатах мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда за отчетный год.
Для осуществления контроля за использование средств Фонда наблюдательный совет Фонда вправе принимать решение о проведении внеочередных аудиторских проверок ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда.
По итогам рассмотрения информации при реализации функции контроля за деятельностью Фонда наблюдательный совет Фонда вправе вырабатывать рекомендации для других органов управления Фондом, однако комментируемый Законе не содержит никаких указаний на обязательное исполнение органами управления Фонда рекомендаций, вырабатываемых наблюдательным советом Фонда.
Вместе с тем наблюдательный совет Фонда, несмотря на продекларированные исключительно контрольные функции, вправе принимать решения, имеющие определяющее значение для деятельности Фонда. В частности, наблюдательный совет Фонда вправе по представлению генерального директора Фонда освободить от должности членов правления Фонда и назначить на должность новых членов правления Фонда. Кроме того, наблюдательный совет Фонда вправе не утверждать размер вознаграждения членов правления Фонда и (или) компенсации произведенных ими расходов. Также именно наблюдательным советом Фонда утверждается положение о правлении Фонда. Никаких указаний на то, в каких случаях наблюдательный совет Фонда вправе принимать те или иные решения, комментируемый Закон не содержит. Кроме того, наблюдательный совет Фонда никому не подотчетен при принятии своих решений, следовательно, единственным разумным основанием для принятия тех или иных решений может являться результат контроля за деятельностью Фонда осуществляемого наблюдательным советом Фонда.
Таким образом, помимо контрольных и организационно-распорядительных функций наблюдательный совет Фонда также утверждает перечень документов, подтверждающих выполнение ряда условий, необходимых для исполнения субъектами правоотношений по представлению финансовой поддержки, что, в свою очередь, также позволяет говорить о наличии также нормативной функции наблюдательного совета Фонда.
2. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает, что наблюдательный совет Фонда действует на общественных началах, члены наблюдательного совета Фонда не состоят в штате Фонда. Данное положение, по сути, говорит о двух обстоятельствах. Во-первых, члены наблюдательного совета Фонда принимают участие в деятельности безвозмездно. Их труд оплате не подлежит ни в трудовом, ни в гражданско-правовом порядке. Основной причиной наличия такого положения скорее всего является то обстоятельство, что по замыслу законодателя членами наблюдательного совета должны являться в том числе лица, на которых распространяется действие Федерального закона "О государственной службе", который не допускает осуществления государственным служащем какой-либо оплачиваемой деятельности, за исключением преподавательской и творческой. Во-вторых, члены наблюдательного совета Фонда не связаны с Фондом трудовыми отношениями, следовательно, на них не распространяются гарантии, предусмотренные трудовым законодательством для работников.
Функциями по руководству деятельности наблюдательного совета Фонда наделен председатель наблюдательного совета Фонда. Именно им проводятся заседания наблюдательного совета Фонда, и именно он имеет право единолично созвать заседание наблюдательного совета Фонда. Председатель наблюдательного совета Фонда назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации.
Председатель наблюдательного совета Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства был назначен распоряжением от 31 октября 2007 года N 1539-р. Им стал министр регионального развития Российской Федерации Д.Н. Козак.
3. Далее комментируемая статья устанавливает, что председатель наблюдательного совета Фонда назначается на срок осуществления деятельности Фонда. Предельный срок деятельности Фонда - 1 января 2012 года установлен в п. 6 ст. 3 комментируемого Закона. Однако это не означает, что на должность председателя наблюдательного совета Фонда не может быть назначено иное лицо. Статья 7 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" допускает досрочное освобождение от должности председателя наблюдательного совета Фонда, при этом устанавливая, что одновременно должна быть назначена новая кандидатура на эту должность.
4. Состав наблюдательного совета Фонда утверждается Правительством. Настоящая статья закрепляет за рядом лиц право по предложению кандидатур на утверждение Правительством Российской Федерации. Так, Президент Российской Федерации должен представить шесть членов, Правительство Российской Федерации - пять членов, четыре члена - от Федерального Собрания Российской Федерации (по два от Государственной Думы Российской Федерации и Совета Федерации), два члена - от Общественной палаты Российской Федерации.
Итак, всего наблюдательный совет Фонда должен состоять из 17 членов. Распоряжением от 31 октября 2007 года N 1539-р председатель Правительства Российской Федерации утвердил состав наблюдательного совета государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
5. Полномочия членов наблюдательного совета Фонда могут быть прекращены досрочно. Прекращение полномочий членов наблюдательного совета происходит в момент назначения новых членов наблюдательного совета Фонда. Представление о прекращении полномочий членов наблюдательного совета Фонда может быть подано Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации. Комментируемая норма Закона не содержит прямого указания на то, что представление о прекращение полномочий членов наблюдательного совета Фонда может быть подано конкретным органом власти или лицом только в отношении тех членов, которые были назначены по его же представлению. Однако это так, ибо представление о досрочном прекращении полномочий челнов наблюдательного совета Фонда должно содержать предложение о назначении новых членов наблюдательного совета Фонда, на основании которого произойдет последующее утверждение новых членов наблюдательного совета Фонда. Следовательно, в случае, если Президент Российской Федерации направит представление о досрочном прекращении полномочий члена наблюдательного совета Фонда, который был назначен по представлению Общественной плата Российской Федерации, то он обязан предложить иную кандидатуру. В этом случае утверждение предложения Президента России будет означать, что в наблюдательном совете Фонда стало семь членов, назначенных по представлению Президента Российской Федерации, и один член, назначенный по представлению Общественной плата Российской Федерации, а это прямо противоречит п. 4 ст. 7 настоящего Закона.
Каких-либо специальных оснований для направления представления о досрочном прекращении полномочий члена наблюдательного совета Фонда комментируемая норма Закона не содержит, следовательно, лицо, направляющее представление, не должно его каким-либо образом обосновывать. Однако следует отметить, что формулировка п. 5 ст. 7 комментируемого Федерального закона содержит речевой оборот "полномочия могут быть прекращены досрочно на основании представлений". Это означает, что Правительство Российской Федерации может и не утверждать новые предлагаемые кандидатуры, тем самым не прекращая полномочия членов наблюдательного совета Фонда также без объяснения причин.
6. Для исполнения функций наблюдательного совета Фонда, рассмотрения информации и принятия решения проводятся заседания наблюдательного совета Фонда. Созываются заседания наблюдательного совета Фонда либо его председателем, либо не менее чем одной трети членов наблюдательного совета Фонда, в количественном выражении - не менее чем шестью членами. Также заседание наблюдательного совета Фонда может быть созвано по требованию аудиторской организации, проводящей ежегодный обязательный аудит ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда (более подробно о проведении ежегодной обязательной аудиторской проверке смотри комментарий к ст. 13).
Заседания наблюдательного совета Фонда должны проводиться не реже одного раза в квартал и по мере необходимости. По всей видимости, такой необходимостью может являться необходимость рассмотрения информации или принятия решения. В комментируемом Законе отсутствует нормативно урегулированный порядок созыва наблюдательного совета Фонда, следовательно, в данном случае инициаторам следует руководствоваться общими началами и смыслом гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости. В прикладном значении это следует понимать как заблаговременное извещение каждого члена наблюдательного совета Фонда с предоставлением возможности ознакомиться с информацией и материалами, которые будут рассматриваться на заседании наблюдательного совета Фонда.
7. Наблюдательный совет правомочен принимать решения, если на заседании присутствует не менее трех четвертей его членов, что составляет 13 членов наблюдательного совета Фонда. Решения наблюдательного совета принимаются двумя третями голосов от числа присутствующих. Комментируемая статья также предусматривает возможность проведения заочного голосования по вопросам, вынесенным на рассмотрение. Федеральный закон "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не раскрывает понятие и порядок проведения заочного голосования, что позволяет применить в этом случае аналогию закона. В соответствии с п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда гражданские правоотношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Например, можно воспользоваться ст. 47 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой проведение заочного голосования - передача в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении собрания, в письменной форме решений по вопросам, поставленным на голосование.
8. Заседание наблюдательного совета Фонда проводится председателем наблюдательного совета Фонда. При отсутствии председателя заседание наблюдательного совета Фонда проводится лицом, уполномоченным председателем наблюдательного Фонда. Важно обратить внимание на то, что законодатель не указывает, что это лицо должно в обязательном порядке быть членом наблюдательного совета Фонда, то есть это может быть любое лицо. Кроме того, комментируемая статья также не устанавливает, в чем должны выражаться переданные полномочия. Совершенно неясно, либо это письменная доверенность, либо устное поручение, либо какое-либо соглашение. Исходя из существующей аксиомы российского права "все, что не запрещено, то разрешено", следует, что уполномочить на проведение заседания наблюдательного совета Фонда председатель наблюдательного совета Фонда может совершенно любое лицо простым звонком по телефону. Хотя возможно и другое понимание.
9. Как следует из п. 9 настоящей статьи основная функция председательствующего на соответствующем заседании наблюдательного совета Фонда - подписание протокола заседания наблюдательного совета Фонда. Очевидно, что председательствующий на заседании наблюдательного совета Фонда по замыслу законодателя, скорее всего, и есть лицо, проводящее заседание наблюдательного совета Фонда. Термин "председательствующий в заседании" может указывать на участие этого лица в заседании как полноправного члена наблюдательного совета Фонда, проводиться заседания должны именно членом наблюдательного совета Фонда.
Комментируемая статья содержит указание на то, что мнение члена наблюдательного совета Фонда заноситься в протокол только по его требованию. Это значит, что в протокол заседаний наблюдательного совета Фонда должны в обязательном порядке вносить исключительно решения, которые принимаются на заседании. Высказываемые реплики, замечания и идущие обсуждения протоколироваться не должны, если отсутствует требование высказывающегося о необходимости занесения в протокол его реплики.
Статья 8. Полномочия наблюдательного совета Фонда
Комментарий к статье 8
1. Комментируемая статья содержит перечень полномочий Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Вообще, все полномочия Фонда можно разделить на две группы: принятие решения и рассмотрение информации.
При выполнении Фондом возложенных на него функций наблюдательный совет Фонда рассматривает:
- информацию по вопросам осуществления деятельности Фонда, исполнение решений, принятых органами управления Фонда;
- результаты мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных комментируемым Законом условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
- информацию правления Фонда о результатах деятельности Фонда, о результатах предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Рассмотрение информации наблюдательным советом Фонда происходит на его заседаниях. По итогам рассмотрения вопросов на заседаниях наблюдательного совета Фона вырабатываются рекомендации для других органов управления Фонда.
Мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в отношении которых Фондом принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда, а также мониторинг выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда осуществляются на основе сбора и анализа предоставляемой в Фонд высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) отчетности о ходе реализации указанных региональных адресных программ, выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и отчета о расходовании средств Фонда. Отчет о результатах мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда для его рассмотрения наблюдательным советом Фонда предоставляется правлением Фонда в наблюдательный совет Фонда на основании п. 7 ст. 22 настоящего Закона.
При выполнении Фондом возложенных на него функций наблюдательный совет Фонда принимает решения:
- об утверждении годового отчета Фонда;
- об утверждении общего объема административно-хозяйственных расходов Фонда, а также его изменения;
- об утверждении положения о правлении Фонда;
- принимает иные решения в случаях, предусмотренных комментируемым Федеральным законом. К таким решениям относятся решения:
- об утверждении размера вознаграждения членов правления Фонда и (или) компенсации произведенных ими расходов (п. 5 ст. 9);
- о назначении на должность и освобождении от должности членов правления Фонда (п. 6 ст. 9);
- о проведении внеочередных аудиторских проверок ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда (п. 3 ст. 13);
- об утверждении перечня документов, подтверждающих выполнение ряда условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда (п. 3 ст. 14).
Годовой отчет Фонда подготавливается правлением Фонда ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом. В соответствии с п. 4 ст. 12 настоящего Закона годовой отчет Фонда включает в себя отчет о деятельности Фонда за прошедший отчетный период, годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность Фонда, аудиторское заключение по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда за отчетный год, отчет о результатах мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда за отчетный год.
Кроме того, как указывалось выше, при выполнении Фондом возложенных на него функций наблюдательный совет Фонда вырабатывает рекомендации для других органов управления Фонда.
2. Как следует из п. 2 настоящей статьи, полномочия наблюдательного совета Фонда не могут быть переданы правлению Фонда или генеральному директору Фонда.
Статья 9. Правление Фонда
Комментарий к статье 9
1. Правление Фонда - коллегиальный орган управления Фонда, в компетенцию которого входит принятие основных решений, связанных с функционированием Фонда. Так, именно Правление Фонда принимает решение о соответствии заявок на предоставление финансовой поддержи требованиям комментируемого Закона, а также решение о предоставлении субъектам РФ финансовой поддержки за счет средств Фонда или об отказе в предоставлении такой поддержки, а также приостановлении финансовой поддержки. По сути, это ключевой орган управления Фонда.
2 - 3. Правление Фонда состоит из генерального директора Фонда и членов правления Фонда. Генеральный директор Фонда назначается на должность Правительством Российской Федерации. Члены правления Фонда назначаются на должность наблюдательным советом Фонда. Генеральный директор Фонда также является председателем правления Фонда, осуществляющим руководство правлением Фонда. Комментируемая статья, как и весь Закон, не раскрывает, что входит в понятие руководства правления Фонда, какими конкретно полномочиями обладает председатель правления Фонда в отличие от членов правления Фонда. Единственное указание содержится в п. 10 комментируемой статьи, из которого следует, что председатель правления Фонда проводит заседания правления Фонда. Однако следует учитывать, что до настоящего момента наблюдательный совет Фонда не утвердил положение о правлении Фонда, которое должно устанавливать сроки, порядок созыва и проведения заседаний Фонда и, возможно, определит круг полномочий председателя правления Фонда.
4. Члены правления Фонда работают в Фонде на постоянной основе, следовательно, между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и членами наблюдательного совета Фонда должны существовать трудовые отношения. Основным документом в Российской Федерации, регулирующим трудовые отношения, является Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года. Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ. Будучи стороной в трудовых отношениях с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, члены правления Фонда вправе требовать своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, обязательное страхование, а также имеет право на все социальные гарантии, закрепленные ТК РФ. Прием на работу членов правления Фонда должен быть оформлен приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора. В соответствии с п. 3 ст. 11 комментируемого Закона издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности Фонда генеральный директор Фонда. При невыполнении требований трудового законодательства о заключении трудового договора, издании приказа и ознакомлении с ним членов правления Фонда под сомнение ставится правомочие правления Фонда принимать какие-либо решения.
Отдельно следует отметить, что ни комментируемая статья, ни настоящий Закон прямо не устанавливают, что между членами правления Фонда и Фондом существуют трудовые отношения, однако на это указывает терминология, используемая в ст. 9. Так, п. 6 устанавливает, что член правления Фонда - это должность, п. 5 указывает, что члены правления Фонда получают за свою работу вознаграждение, а п. 4 устанавливает, что члены правления Фонда именно работают в Фонде на постоянной основе. "Современный экономический словарь" под редакцией Райзберга Б.А., Лозовского Л.Ш., Стародубцевой Е.Б. указывает, что под словом работа понимается либо вид и место трудовой деятельности человека, либо осуществление трудовой деятельности, участие в труде, выполнение человеком, коллективом определенного круга поручений.
Как установлено ст. 129 ТК РФ, вознаграждение за труд есть не что иное, как заработная плата. Все положения комментируемой статьи говорят именно о постоянной трудовой деятельности членов правления Фонда. Однако не исключено и иное толкование этой нормы закона, основанное на том, что самостоятельно каждый член правления Фонда в силу комментируемого Закона никаких трудовых функций не выполняет и не наделен никакими правами и обязанностями, а лишь является составной частью органа управления. На основании ст. 15 ТК РФ можно утверждать, что при отсутствии такого признака трудовых отношений, как трудовая функция (работа по определенной специальности, квалификации или должности), рассматриваемые отношения не могут быть трудовыми. В любом случае при изложении настоящего комментария автор исходит из наличия между Фондом и членами правления Фонда трудовых отношений, так как находит данную позицию более убедительной.
5. Размер вознаграждения членов правления Фонда, равно как и компенсация произведенных ими расходов, утверждается наблюдательным советом Фонда. Устанавливаемое наблюдательным советом Фонда вознаграждение не может быть менее размера минимальной заработной платы, устанавливаемого в Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 20 апреля 2007 года сумма минимального размера оплаты труда в месяц не может быт менее 2300 рублей. Исходя из ст. 136 ТК РФ, вознаграждение должно выплачиваться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором. Трудовое законодательство предусматривает два случая компенсации работникам произведенных ими расходов. Это компенсация расходов на оплату стоимости и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно и компенсация расходов, связанных с переездом для лиц работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Никаких иных компенсаций расходов работникам действующее законодательство не предусматривает, равно как и никаких указаний на этот счет не содержит комментируемый Закон. Вместе с тем следует учитывать, что, указывая на компенсации произведенных членами правления Фонда расходов, законодатель имел в виду компенсации в рамках ст. ст. 164 и 165 ТК РФ (компенсационные выплаты). По смыслу этих статей, компенсация - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами в случаях направления в служебные командировки, переезда на работу в другую местность, совмещения работы с обучением, предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска и в других случаях.
6 - 7. Члены правления Фонда назначаются на должность и освобождаются от должности наблюдательным советом Фонда. Как следует из ст. 9 комментируемого Закона, назначение на должность происходит путем принятия наблюдательным советом Фонда соответствующего решения на заседании наблюдательного совета Фонда и оформления принятого решения протоколом. Правом на представление наблюдательному совету Фонда членов правления Фонда обладает генеральный директор Фонда. Наблюдательный совет Фонда также должен принять положение о правлении Фонда, которым устанавливаются сроки, порядок созыва и проведения заседания правления Фонда. До этого момента процесс проведения заседания правления Фонда остается нерегламентированным, что, однако, не мешает функционировать правлению, применяя аналогию права.
8 - 10. Правление Фонда правомочно принимать решение, если на его заседании присутствует не менее двух третей его членов, то есть не менее пяти. Решения правления принимаются двумя третями голосов от числа присутствующих. На заседании правления Фонда ведется протокол. Как и в случае с протоколами заседаний наблюдательного совета Фонда, никаких императивных требований к подобного рода протоколам не существует. Единственное необходимое условие - отражение решения, которое было принято, а также места и времени его принятия. Особо следует отметить сложившуюся судебную практику по вопросу оспаривания протоколов как процессуальных документов. Оспорено может быть только решение, принятое на заседании, протокол, зафиксировавший это решение, оспариванию не подлежит. Заседания правления Фонда проводятся председателем правления Фонда или уполномоченным на то лицом. Как и в случае с наблюдательным советом Фонда, данную норму Закона при ответе на вопрос, должно ли уполномоченное лицо быть членом правления Фонда, можно трактовать двояко. Протоколы заседаний правления Фонда подписываются председательствующим на соответствующем заседании правления Фонда и в обязательном порядке должны представляться членам правления Фонда, в наблюдательный совет Фонда, в аудиторскую организацию, которая проводит ежегодный обязательный аудит ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда.
Статья 10. Полномочия правления Фонда
Комментарий к статье 10
1. Полномочия правления Фонда нельзя дифференцировать аналогично полномочиям наблюдательного совета Фонда на две или три группы в силу их разнообразности: это и рассмотрение информации, и принятие решений, и подготовка документов, и их направление в другие органы управления Фонда, и информирование государственных органов.
Во-первых, правление Фонда рассматривает представленные субъектами Российской Федерации заявки и принимает решения о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленным комментируемым Федеральным законом. Перечень прилагаемых к заявке документов установлен п. 2 ст. 19 комментируемого Закона. К заявке должны быть приложены:
- региональная адресная программа по проведению капитального ремонта;
- региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
- копии нормативно-правовых актов;
- перечень муниципальных образований - получателей средств Фонда;
- график ежегодного предоставления средств Фонда.
Никаких специальных требований к заявкам на предоставление финансовой поддержки комментируемый Федеральный закон не содержит, следовательно, этот документ может составляться в свободной форме.
Во-вторых, правление Фонда принимает решение о предоставлении субъектам Российской Федерации финансовой поддержки за счет средств Фонда или об отказе в предоставлении такой поддержки. Правление Фонда должно принять решение о предоставлении субъекту Российской Федерации поддержки за счет средств Фонда или об отказе в предоставлении такой поддержки в течение 30 дней со дня подачи заявок. Решение об отказе в предоставлении субъекту Российской Федерации финансовой поддержки за счет средств Фонда может быть принято правлением Фонда только в случае:
- непредставления документов, указанных в ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона, или представления региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которые не соответствуют требованиям, установленным соответственно ст. ст. 15 и 16 комментируемого Закона;
- несоответствия документов, указанных в ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом;
- невыполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Данное положение еще раз подтверждает тот факт, что никаких специальных требований к форме заявки нет, ибо несоответствие заявки установленным требования не является основанием для непредставления финансовой поддержки.
В-третьих, правление Фонда принимает решение о приостановлении в случаях и в порядке, которые установлены комментируемым Федеральным законом, предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Основаниями для принятия решения о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда являются:
1) непредставление высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) отчета о ходе реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, отчета о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период в установленный срок или представление таких отчетов с нарушением требований к их форме;
2) выявление Фондом по результатам мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда нецелевого использования средств Фонда;
3) использование средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда без долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов в объеме, установленном ч. 2 ст. 18 комментируемого Закона, по итогам бюджетного года;
4) невыполнение субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Решение правления Фонда о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
В-четвертых, правление Фонда подготавливает и рассматривает годовой отчет Фонда. Как ранее указывалось, годовой отчет Фонда в обязательном порядке должен включать в себя отчет о деятельности Фонда за прошедший отчетный период, годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность Фонда, аудиторское заключение по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда за отчетный год, отчет о результатах мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда за отчетный год. После рассмотрения годовой отчет Фонда должен быть направлен на утверждение в наблюдательный совет Фонда.
В-пятых, правление Фонда утверждает порядок проведения мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Стоит отметить, что утверждаемый порядок должен регламентировать порядок сбора и анализа предоставляемой в Фонд высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) отчетности о ходе реализации указанных региональных адресных программ, выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и отчета о расходовании средств Фонда.
В-шестых, принимает отчет субъекта РФ о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период или решение об отказе в принятии такого отчета. Сроки предоставления и форму этого отчета в соответствии с п. 3 ст. 22 комментируемого Закона утверждает также правление Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, правление Фонда также утверждает финансовый план доходов и расходов (бюджет) Фонда, в том числе смету административно-хозяйственных расходов в пределах объема, утвержденного наблюдательным советом Фонда, штатное расписание Фонда, определяет правила внутреннего трудового распорядка (права и обязанности работников Фонда, размер и форму оплаты труда работников Фонда), а также организационную структуру Фонда.
2. Вместе с тем комментируемая статья определяет, что полномочия Фонда не являются исчерпывающими. Так, в соответствии с п. 10 ст. 10 настоящего Закона при выполнении Фондом возложенных на него функций правление Фонда осуществляет иные предусмотренные этим Федеральным законом полномочия, если указанные полномочия не отнесены к полномочиям других органов управления Фонда. К иным предусмотренным комментируемым Законом полномочиям следует относить:
- принятие решения о пропорциональном увеличении лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда для субъектов Российской Федерации в случае получения Фондом доходов от размещения временно свободных средств Фонда, объем которых превышает объем средств, необходимых для обеспечения деятельности Фонда, других не запрещенных законом поступлений, а также в случае принятия правлением Фонда решения о распределении средств между другими субъектами Российской Федерации при неустранении нарушений в течение трех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
- утверждение сроков и форм отчетов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которые получили финансовую поддержку за счет средств Фонда, о ходе реализации указанных региональных программ, выполнении предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и о расходовании средств Фонда за прошедший период;
- направление в наблюдательный совет Фонда отчет о результатах мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
- уведомление в течение месяца со дня возникновения оснований федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, о ликвидации Фонда, формировании ликвидационной комиссии Фонда;
- определение порядка деятельности ликвидационной комиссии Фонда;
- утверждение сметы расходов на осуществление мероприятий по ликвидации Фонда;
- рассмотрение и утверждение промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса Фонда;
- принятие решения в течение тридцати дней со дня завершения расчетов с кредиторами о списании на убытки Фонда имущества Фонда, не проданного на повторных (третьих) торгах.
Подробнее о процессе ликвидации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства см. комментарий к ст. 25.
Статья 11. Генеральный директор Фонда
Комментарий к статье 11
1 - 2. Единоличным исполнительным органом Государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" является генеральный директор Фонда, назначаемый на должность Правительством РФ. Порядок назначения генерального директора Фонда аналогичен порядку назначения председателя наблюдательного совета Фонда (подробнее о порядке назначения на должность председателя наблюдательного совета Фонда см. комментарий к ст. 7).
Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2007 года N 1539-р в части утверждения состава наблюдательного совета Фонда содержит указание на то, что член наблюдательного совета Фонда Цицин К.Г. является также генеральным директором Фонда и председателем правления Фонда. Комментируемый Закон не содержит запретов на вхождение генерального директора или члена правления Фонда в наблюдательный совет Фонда. Внимание же следует обратить на то, что указанное распоряжение не содержит пункта о назначении генерального директора Фонда. Следовательно, распоряжение Правительства Российской Федерации о назначении генерального директора Фонда должно было иметь место либо также 31 октября 2007 года, либо ранее. Однако какие-либо ссылки на это в распоряжении в настоящий момент отсутствуют. Без специального распоряжения о назначении генеральный директор Фонда не сможет на законных основаниях реализовывать свои полномочия. Назначение на должность генерального директор Фонда происходит на срок, равный сроку деятельности Фонда, то есть на основании п. 1 ст. 25 комментируемого Закона либо до 1 января 2012 года либо до использования в полном объеме средств Фонда, предназначенных для осуществления его деятельности. Для досрочного освобождения от должности генерального директора Фонда также необходимо специальное распоряжение Правительства Российской Федерации.
3. В основную задачу единоличного исполнительного органа юридического лица входит исполнение решений, принимаемых вышестоящими органами управления этой организации. По общему правилу к компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией (остаточная компетенция). На это указывает п. 2 ст. 30 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Комментируемая статья содержит дублирующее положение, что генеральный директор Фонда принимает решения по всем отнесенным к компетенции Фонда вопросам, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции наблюдательного совета Фонда и правления Фонда.
Вместе с тем первые пять пунктов ч. 3 настоящей статьи содержат конкретные формулировки основных полномочий генерального директора Фонда. Так, генеральный директор Фонда действует от имени Фонда и представляет без доверенности интересы Фонда в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями иностранных государств и международными организациями, другими организациями. Это значит, что в результате действий единоличного исполнительного органа права и обязанности возникают у Фонда. Поскольку Фонд, как и любое юридическое лицо, обладает общей правоспособностью, то единоличный исполнительный орган вправе совершать любые сделки, не запрещенные законом.
Также генеральный директор Фонда возглавляет правление Фонда и организует исполнение решений правления Фонда и наблюдательного совета, издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности Фонда, назначает на должность и освобождает от должности работников Фонда, распределяет обязанности между своими заместителями.
Глава 4. ОТЧЕТНОСТЬ И АУДИТ ФОНДА
Статья 12. Отчетность Фонда
Комментарий к статье 12
1 - 3. Отчетность Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства представляет собой ежегодно подготавливаемой и утверждаемый комплект документов, позволяющих определить все основные данные о деятельности организации за прошедший период. В соответствии со ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" все существующие некоммерческие организации, на которых распространяет действие указанного Федерального закона, обязаны представлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
В соответствии с комментируемым Законом информацию о своей деятельности Фонд должен самостоятельно представлять Президенту Российской Федерации, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Общественной палате Российской Федерации.
Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны. По общему правилу некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
К общей обязанности о предоставлении в уполномоченный орган отчета о своей деятельности настоящий Закон для целей контроля за деятельностью Фонда устанавливает правило об обязательном годовом отчете Фонда. Отчетным периодом Фонда является один календарный год с 1 января по 31 декабря календарного года включительно.
4. Годовой отчет Фонда должен включать в себя следующие документы:
- отчет о деятельности Фонда за прошедший отчетный период;
- годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность Фонда;
- аудиторское заключение по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда за отчетный период;
- отчет о результатах мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного Фонда, а также выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Исходя из п. 4 ст. 10 комментируемого Закона, документы, составляющие годовой отчет Фонда, должны подготавливаться правлением Фонда, за исключением аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда за отчетный период, который в соответствии со ст. 13 комментируемого Федерального закона подготавливается аудиторской организацией, отобранной на конкурсной основе и утвержденной наблюдательным советом Фонда. Наличие аудиторского заключения в составе годовой отчетности Фонда необходимо для подтверждения достоверности годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда (подробнее об аудиторском заключении по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда см. комментарий к ст. 13).
5 - 6. Комментируемая статья раскрывает понятие годовой (бухгалтерской) отчетности Фонда. Для целей настоящего Закона под годовой финансовой (бухгалтерской) отчетностью Фонда следует понимать годовой бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и об убытках, отчет о движении средств Фонда, отчет о результатах размещения временно свободных средств Фонда, отчет об исполнении бюджета Фонда.
Баланс бухгалтерский - документ бухгалтерского учета, представляющий совокупность показателей, обрисовывающих картину финансового и хозяйственного состояния организации на определенную дату. Баланс состоит из двух частей (таблиц). Активы баланса отражают состав и размещение хозяйственных средств фирмы, а пассивы баланса - источники образования этих средств и их целевое использование. Актив баланса в сумме равен его пассиву. Отчет о прибылях и убытках - отчет о доходах, расходах организации и разности между ними за определенный период; характеризует финансово-хозяйственную деятельность компании, изменение ее капитала. Форма бухгалтерского баланса, равно как и формы отчетов о прибылях и убытках и о движении средств, установлена Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2003 года N 67н "О формах бухгалтерской отчетности организаций". Этим же Приказом утверждены Указания об объеме форм бухгалтерской отчетности, а также Указания о порядке составления и предоставления бухгалтерской отчетности. Бухгалтерская отчетность как единая система данных о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении составляется на основе данных бухгалтерского учета. В бухгалтерскую отчетность должны включаться показатели, необходимые для формирования достоверного и полного представления о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении. При этом следует иметь в виду, что отдельные показатели, которые недостаточно существенны для того, чтобы требовалось их отдельное представление в бухгалтерском балансе и отчете о прибылях и убытках, могут быть достаточно существенными, чтобы представляться обособленно в пояснениях к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках. Показатель считается существенным, если его нераскрытие может повлиять на экономические решения заинтересованных пользователей, принимаемые на основе отчетной информации. Решение организацией вопроса, является ли данный показатель существенным, зависит от оценки показателя, его характера, конкретных обстоятельств возникновения. Организация может принять решение, когда существенной признается сумма, отношение которой к общему итогу соответствующих данных за отчетный год составляет не менее пяти процентов.
При формировании бухгалтерской отчетности должны быть исполнены требования нормативно-правовых актов по бухгалтерскому учету, по раскрытию в бухгалтерской отчетности информации об изменениях учетной политики, оказавших или способных оказать существенное влияние на финансовое положение, движение денежных средств или финансовые результаты деятельности организации, об операциях в иностранной валюте, о материально-производственных запасах, об основных средствах, о доходах и расходах организации, о последствиях событий после отчетной даты, о последствиях условных фактов хозяйственной деятельности, а также по раскрытию в бухгалтерской отчетности той или иной информации об активах, капитале и резервах и обязательствах организации. Такое раскрытие может быть осуществлено организацией путем включения соответствующих показателей, таблиц, расшифровок непосредственно в формы бухгалтерской отчетности или в пояснительную записку.
Организация может представлять дополнительную информацию, сопутствующую бухгалтерской отчетности, если исполнительный орган считает ее полезной для заинтересованных пользователей при принятии экономических решений. В ней раскрываются динамика важнейших экономических и финансовых показателей деятельности организации за ряд лет.
При составлении и представлении бухгалтерской отчетности необходимо руководствоваться Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", Положением по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" ПБУ 4/99 и иными положениями по бухгалтерскому учету, планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкцией по его применению.
Данные отчета о движении денежных средств должны характеризовать изменения в финансовом положении организации в разрезе текущей, инвестиционной и финансовой деятельности.
Текущей деятельностью считается деятельность организации, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели либо не имеющая извлечение прибыли в качестве такой цели в соответствии с предметом и целями деятельности, т.е. производством промышленной, сельскохозяйственной продукции, выполнением строительных работ, продажей товаров, оказанием услуг общественного питания, заготовкой сельскохозяйственной продукции, сдачей имущества в аренду и др.
Инвестиционной деятельностью считается деятельность организации, связанная с приобретением земельных участков, зданий и иной недвижимости, оборудования, нематериальных активов и других внеоборотных активов, а также их продажей; с осуществлением собственного строительства, расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические разработки; с осуществлением финансовых вложений (приобретение ценных бумаг других организаций, в том числе долговых, вклады в уставные (складочные) капиталы других организаций, предоставление другим организациям займов и т.п.).
Финансовой деятельностью считается деятельность организации, в результате которой изменяются величина и состав собственного капитала организации, заемных средств (поступления от выпуска акций, облигаций, предоставления другими организациями займов, погашение заемных средств и т.п.).
Сведения о движении денежных средств организации представляются в валюте Российской Федерации. В случае наличия (движения) денежных средств в иностранной валюте формируется информация о движении иностранной валюты по каждому ее виду применительно к отчету о движении денежных средств, принятому организацией. После этого данные каждого расчета, составленного в иностранной валюте, пересчитываются по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату составления бухгалтерской отчетности. Полученные данные по отдельным расчетам суммируются при заполнении соответствующих показателей отчета о движении денежных средств.
В то же время ни комментируемый Закон, не действующее законодательство в целом не содержат каких-либо требований к форме и составу отчетов о результатах размещения временно свободных средств Фонда, и об исполнении бюджета Фонда. Даже ст. 21 настоящего Закона, регулирующая размещение временно свободных средств Фонда, не содержит указаний на составление каких-либо отчетов. Таким образом, в случае, если специальные формы таких отчетов не будут разработаны и утверждены, правлению Фонда при подготовке годового отчета Фонда необходимо будет руководствоваться общими началами и смыслов гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости.
Несколько иная ситуация складывается с отчетом о результатах мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки. Порядок проведения указанного мониторинга установлен ст. 22 настоящего Закона, и п. 7 этой статьи закрепляет существование отчета о проведении мониторинга и его обязательное предоставление правлением Фонда в наблюдательный совет Фонда. Вместе с тем никаких указаний на форму этого отчета и его содержание ни ст. 22, ни комментируемый Закон не содержат. Однако п. 2 ст. 22 настоящего Закона устанавливает, что мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в отношении которых Фондом принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда, а также мониторинг выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда осуществляются на основе сбора и анализа предоставляемой в Фонд высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) отчетности о ходе реализации указанных региональных адресных программ, выполнения предусмотренных ст. 14 настоящего Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и отчета о расходовании средств Фонда.
Следовательно, мониторинг есть не что иное, как анализ данных, содержащихся в отчете о ходе реализации региональных адресных программ и выполнении предусмотренных ст. 14 настоящего Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и в отчете о расходовании средств Фонда за прошедший период. Таким образом, можно утверждать, что отчет о результатах мониторинга должен представлять собой совокупность вышеуказанных отчетов высших должностных лиц субъектов с анализом содержащейся в них информации и выводами, которые были получены в результате проведенного анализа о реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и выполнения предусмотренных ст. 14 настоящего Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Еще одним документом, который входит в состав годового отчета Фонда, является отчет о деятельности Фонда за прошедший отчетный период. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" утверждены формы документов, содержащих отчет о деятельности некоммерческой организации.
Поскольку настоящий Закон не содержит никаких специальных требований к отчету о деятельности Фонда, правильным будет утверждение, что отчет о деятельности Фонда должен подготавливаться правлением Фонда в соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации.
Годовой отчет Фонда должен быть подготовлен и рассмотрен правлением не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, в заседании правления Фонда, после чего должен быть направлен на утверждение в наблюдательный совет Фонда. В срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, годовой отчет Фонда должен быть утвержден наблюдательным советом Фонда. Следует отметить, что, по сути, Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не содержит нормы, позволяющей наблюдательному совету Фонда отказать в утверждении годового отчета Фонда по причине, например, недостоверности содержащейся в нем информации.
Наблюдательный совет Фонда в срок до 1 мая года, следующего за отчетным годом, обязан направить годовой отчет Фонда Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации.
Далее в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом, отчет Фонда подлежит обязательному опубликованию, а также размещению на официальном сайте Фонда в сети Интернет. Так как исполнение указанной обязанности не закреплено ни за одним из органов управления Фонда, то исходя из принципа остаточной компетенции публикацию и размещение в сети Интернет годового отчета Фонда должен совершить генеральный директор Фонда.
Следует также обратить внимание на то, что это положение Закона в обязательном порядке обязывает государственную корпорацию "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" иметь официальный сайт в сети Интернет.
Статья 13. Аудит Фонда
Комментарий к статье 13
1. Комментируемая статья устанавливает правило об обязательном аудите Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Необходимость обязательного аудита Фонда, безусловно, оправдана и обусловлена значительным объемом финансовых средств, находящихся в распоряжении Фонда, а также социальным назначением имущества Фонда. Обязательный аудит Фонда необходим также в целях защиты и обеспечения прав и законных интересов населения Российской Федерации, конечных получателей поддержки, оказываемой Фондом субъектам РФ и муниципальным образованиям.
Установленный в один год период проведения аудита Фонда полностью соответствует общему правилу проведения обязательных аудиторских проверок, установленному ст. 7 Федерального закона от 7 августа 2001 г. "Об аудиторской деятельности". Также указанная статья позволяет установление отдельными федеральными законами обязательного аудита для специальных видов организаций.
Целью аудита, как это установлено п. 3 ст. 1 Федерального закона "Об аудиторской деятельности", является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации. Смысловое наполнение "достоверности" также отражено в указанной норме Федерального закона. Под достоверностью понимается степень точности данных финансовой (бухгалтерской) отчетности, которая позволяет пользователю этой отчетности на основании ее данных делать правильные выводы о результатах хозяйственной деятельности, финансовом и имущественном положении аудируемых лиц и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения.
2. В основном проведение обязательных аудиторских проверок регулируется вышеупомянутым Федеральным законом "Об аудиторской деятельности". Кроме того, существуют Федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 696. В соответствии с указанными Стандартами при выполнении своих профессиональных обязанностей аудитор должен руководствоваться нормами, установленными профессиональными аудиторскими объединениями, членом которых он является (профессиональными стандартами), а также этическими принципами: независимость, честность, объективность, профессиональная компетентность и добросовестность, конфиденциальность, профессиональное поведение. Аудитор в ходе планирования и проведения аудита должен проявлять профессиональный скептицизм и понимать, что могут существовать обстоятельства, влекущие за собой существенное искажение финансовой (бухгалтерской) отчетности.
Проявление профессионального скептицизма означает, что аудитор критически оценивает весомость полученных аудиторских доказательств и внимательно изучает аудиторские доказательства, которые противоречат каким-либо документам или заявлениям руководства либо ставят под сомнение достоверность таких документов или заявлений. Профессиональный скептицизм следует проявлять в ходе аудита, чтобы, в частности, не упустить из виду подозрительные обстоятельства, не сделать неоправданных обобщений при подготовке выводов, не использовать ошибочные допущения при определении характера, временных рамок и объема аудиторских процедур, а также при оценке их результатов.
При планировании и проведении аудита аудитор не должен исходить из того, что руководство аудируемого лица является бесчестным, но не должен предполагать и безоговорочной честности руководства. Устные и письменные заявления руководства не являются для аудитора заменой необходимости получить достаточные аудиторские доказательства для подготовки разумных выводов, на которых можно было бы основывать аудиторское мнение.
Процедуры, необходимые для проведения аудита, должны определяться аудитором с учетом федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности, внутренних правил (стандартов) аудиторской деятельности, применяемых в профессиональных аудиторских объединениях, членом которых он является, а также правил (стандартов) аудиторской деятельности аудитора. Помимо правил (стандартов) аудитор при определении объема аудита обязан принимать во внимание федеральные законы, другие нормативные правовые акты и, если необходимо, условия аудиторского задания и требования по подготовке заключения.
Аудит призван обеспечить разумную уверенность в том, что рассматриваемая в целом финансовая (бухгалтерская) отчетность не содержит существенных искажений. Понятие разумной уверенности - это общий подход, относящийся к процессу накопления аудиторских доказательств, необходимых и достаточных для того, чтобы аудитор сделал вывод об отсутствии существенных искажений в финансовой (бухгалтерской) отчетности, рассматриваемой как единое целое. Понятие разумной уверенности применяется ко всему процессу аудита.
Однако, наряду с общими стандартами аудита, не исключено и издание специальных нормативно-правовых актов, регулирующих проведение аудиторских проверок в целом и аудиторских проверок отдельных видов юридических лиц в частности. К таким нормативно-правовым актам можно отнести многочисленные правила и стандарты аудиторской деятельности, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации или одобренные Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации, а также различные федеральные законы, регулирующие деятельность отдельных видов юридических лиц.
Комментируемая статья устанавливает правило об утверждении отобранной аудиторской организации наблюдательным советом Фонда. Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об аудиторской деятельности", при проведении обязательного аудита в организациях, в складочных капиталах которых доля государственной собственности или собственности субъекта РФ составляет не менее 25 процентов, заключение договоров оказания аудиторских услуг должно осуществляться по итогам размещения заказа на оказание таких услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В силу отсутствия в настоящий момент каких-либо специальных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок проведения конкурсов по выбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита Фонда, конкурс проводится в соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом. Размещение заказа путем проведения конкурса регулируется гл. 2 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта. Для проведения конкурса необходимо создание конкурсной комиссии в количестве не менее 5 человек, в обязанности которой, по сути, входит проведение конкурса. Для выполнения ряда функций на договорной основе может быть привлечена специализированная организация. В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона специализированная организация привлекается для разработки конкурсной документации, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем проведения торгов, запроса котировок цен на товары, работы, услуги в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Специализированная организация осуществляет свои функции от имени заказчика или уполномоченного органа. При этом права и обязанности возникают у заказчика или уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган несут солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком, уполномоченным органом на основе контракта и связанных с размещением заказа. Специализированная организация не может быть участником размещения заказа.
Вместе с тем не следует забывать, что аудиторская организация, отобранная в результате проведения конкурса, а также размер ее вознаграждения должны быть утверждены наблюдательным советом - органом управления Фондом, осуществляющим контроль за деятельностью Фонда, в том числе за исполнением принимаемых иными органами управления Фонда решений, использованием средств Фонда, соблюдением Фондом комментируемого Федерального закона. Детальная регламентация процесса утверждения аудиторской организации и размера ее вознаграждения в настоящем Федеральном законе отсутствует. Однако из статьи 7 можно сделать вывод, что наблюдательный совет Фонда принимает свои решения в том числе и об утверждении аудиторской организации, и о размере ее вознаграждения на своих заседаниях при наличии не менее трех четвертей его членов и оформляет протоколом заседания наблюдательного совета Фонда, подписываемым председателем заседания.
3. Помимо проведения ежегодной обязательной аудиторской проверки могут проводиться также внеочередные аудиторские проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда. Правом на принятие такого решения наделен наблюдательный совет Фонда.
В силу того что комментируемый Закон не содержит конкретных указаний на случаи, в которых наблюдательный совет Фонда вправе принять подобное решение в любой момент при условии соблюдения при принятии решения вышеприведенных требований, проведение внеочередной аудиторской проверки ничем не отличается от проведения ежегодной обязательной проверки. Вместе с тем существенные различия имеются в выборе аудиторской организации и порядке ее назначения.
Как следует из буквального прочтения комментируемой нормы Закона, для проведения ежегодной обязательной аудиторской проверки не требуется принятия решения наблюдательным советом фонда о ее проведении, однако требуется отбор организации на конкурсной основе, обязательное утверждение этой организации и размера ее вознаграждения наблюдательным советом Фонда. При проведении же внеочередной аудиторской проверки в обязательном порядке требуется решение наблюдательного совета о проведении проверки, однако совершенно нет необходимости утверждать аудиторскую организацию и размер ее вознаграждения, а тем более, нет необходимости обора аудиторской организации на конкурсной основе.
Аналогичное положение содержит также Федеральный закон "Об аудиторской деятельности", который предусматривает заключение договоров оказания аудиторских услуг по итогам размещения заказов на оказание услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" исключительно при проведении обязательного аудита. Вместе с тем следует учитывать, что правоприменительная деятельность может внести существенные коррективы в понимание процесса назначения и отбора аудиторской организации для проведения внеочередного аудита.
Глава 5. УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФОНДА
Статья 14. Перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда
Комментарий к статье 14
Комментируемая статья является, по сути, ключевой во всем Федеральном законе "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", так как именно эта норма Закона определяет субъектов, которые смогут претендовать на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда. Дело в том, что весь комментируемый Федеральный закон построен таким образом, что субъекты Российской Федерации вправе получить финансовую поддержку за счет средств Фонда только при условии соответствия группе критериев, устанавливаемых комментируемой статьей. Данная мера направлена в первую очередь на стимулирование субъектов Российской Федерации на принятие срочных мер для реализации концепции жилищной реформы. Итак, Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при одновременной совокупности 13 условий.
1. Первое условие состоит из двух частей.
Во-первых, это соблюдение требования о том, что при подаче заявки на предоставление финансовой поддержки до 1 января 2009 года на территории муниципального образования (субъекта Российской Федерации в случае с городами федерального значения Москва и Санкт-Петербург), претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, должно действовать не менее 25% организаций коммунального комплекса от общего количества организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории этого муниципального образования, соответствующих следующим требованиям:
- эти организации должны быть коммерческими;
- использование объектов коммунальной инфраструктуры такими организациями должно осуществляться либо на праве частной собственности, либо по договору аренды или концессионному соглашению;
- доля участия в уставном капитале этих организаций субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не должна превышать 25%.
Соответственно, если заявка подается на предоставление финансовой помощи в период с 1 января 2009 года до 1 января 2011 года количество удовлетворяющих указанным требованиям организаций коммунального комплекса должно быть не менее 50% от общего числа организаций коммунального комплекса. А если заявка подается на предоставление финансовой помощи после 1 января 2011 года - не менее 80%.
Во-вторых, это принятие на себя обязательств об увеличении доли удовлетворяющих вышеприведенным требованиям организаций коммунального комплекса до 1 января 2010 года до 50% и до 1 января 2011 года до 80%.
Особо следует отметить, что, говоря об изменении доли соответствующих определенным требованиям организаций коммунального комплекса в общем их количестве по временному параметру, законодатель подразумевает в качестве этого временного параметра не временной период, в котором подается заявка на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, а временной период, в котором предполагается предоставление этой поддержки.
Понятие организации коммунального комплекса дается в ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Следовательно, за 100% организаций коммунального комплекса, от количества которых должны быть исчислены проценты организаций, соответствующие установленным требованиям, должны приниматься организации любой организационно-правовой формы, эксплуатирующие системы коммунальной инфраструктуры на любом праве.
Первое ограничительное требование, которому должны соответствовать организации коммунального комплекса для включения их в долю, соответствующую необходимому проценту, - это преследование этими организациями извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности (коммерческие организации). Организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности либо не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации), не могут входить в необходимую долю. Дефиницию коммерческой организации и некоммерческой организации устанавливает ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отличить коммерческую организацию от некоммерческой проще всего по организационно-правовой форме юридического лица. Так, в соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Как установлено ст. 66 Гражданского кодекса РФ хозяйственными товарищества и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества), хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью.
Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
Таким образом, первому ограничительному требованию будут соответствовать организации коммунального комплекса не любой организационно-правовой формы, а только действующие в форме полного товарищества, товарищества на вере, акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью, производственного кооператива, муниципального или государственного унитарного предприятия.
Второе ограничительное условие, которому должны соответствовать организации коммунального комплекса для включения их в долю, соответствующую необходимому проценту, - это использование этими организациями объектов коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности либо по договору аренды или концессионному соглашению.
Для того чтобы определить смысловое наполнение этой нормы закона, необходимо достоверно установить, что же относится к объектам коммунальной инфраструктуры. Действующее законодательство не раскрывает это понятие. Однако ст. 2 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ позволяет определить круг объектов, относящихся к системам коммунальной инфраструктуры, следовательно, и к объектам коммунальной инфраструктуры. Системы коммунальной инфраструктуры представляют собой совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований. Кроме того, к объектам коммунальной инфраструктуры также правильно относить объекты, используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которыми являются объекты, непосредственно используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Как следует из второго ограничительного условия, объекты коммунальной инфраструктуры должны принадлежать организациям коммунального комплекса исключительно на правах собственности, аренды или по концессионному соглашению. Говоря о вещных правах, на основе которых организации коммунального комплекса должны владеть объектами коммунальной инфраструктуры, следует сразу отметить, что объекты коммунальной инфраструктуры являются недвижимым имуществом. На это указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 16 мая 2000 года N 8-П по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 4 ст. 104 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой компании "Timber Holdings International Limited". Правообразующим фактором для возникновения вещного права на какое-либо имущество является сделка. Для сделок с недвижимым имуществом установлены специальные правила и требования, без соблюдения которых вещных прав на это имущество и приобретателя не возникает. Так, ст. 131 ГК РФ устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах. Как установлено в Положении о Федеральной регистрационной службе, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1315, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации, является Федеральная регистрационная служба. Таким образом, на каком бы имущественном праве организации коммунального комплекса не владели объектами коммунальной инфраструктуры, сделка, на основании которой возникло это имущественное право, должна быть зарегистрирована в соответствующем территориальном отделении Федеральной регистрационной службы. Исключения составляют сделки, совершенные до момента вступления в силу указанного Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также договоры аренды, заключенные на срок менее одного года (п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Содержание права собственности определено в ст. 209 ГК РФ. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Порядок заключения и исполнения договора аренды содержится в гл. 34 ГК РФ. Так как в комментируемой статье речь идет об аренде недвижимого имущества, непосредственный интерес вызывают § 1 и § 4 этой главы. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Все вопросы, связанные с концессионными соглашениями, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения).
Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из указанного Федерального закона или существа концессионного соглашения. К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.
Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, на момент заключения концессионного соглашения должен находиться в собственности концедента и быть свободным от прав третьих лиц. Изменение целевого назначения реконструируемого объекта концессионного соглашения не допускается. Передача концессионером в залог объекта концессионного соглашения или его отчуждение не допускаются.
Третье ограничительное условие, которому должны соответствовать организации коммунального комплекса для включения их в долю, соответствующую необходимому проценту, - это участие в уставном капитале этих организаций субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в доле не более 25%.
Очевидно, что цель введения этого условия в комментируемую статью - это демонополизация и развитие конкурентной среды. Муниципалитеты обязаны ежегодно увеличивать процент демонополизации и развитие конкурентной среды, в противном случае они не смогут претендовать на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда. Для этого муниципалитетам придется активно содействовать созданию новых частных организаций коммунального комплекса и закреплять за ними объекты коммунальной инфраструктуры, реорганизовывать и передавать на приватизацию муниципальные организации коммунального комплекса.
Порядок и условия приватизации государственного и муниципального имущества регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Существует несколько способов приватизации государственного или муниципального имущества: это продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе, продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг, продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и другие.
Не совсем понятной остается именно количественная характеристика организаций коммунального комплекса, соответствующих требованиям для определения процентного отношения к общему числу организаций коммунального комплекса. Чисто технически, вместо того что бы передавать по сути 75% муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры в частные руки, как это задумывалось законодателем, местные органы власти в состоянии создать множество юридических лиц в количестве, необходимом для преодоления соответствующей процентной планки, передать им на правах аренды не более 5% муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры и выставить эти юридические лица на приватизацию. В этом случае большое количество коммерческих организаций коммунального комплекса, создавая нужный процент в соотношении, по сути, никак не будут способствовать демонополизации и развитию конкуренции, так как абсолютным большинством объектов коммунальной инфраструктуры смогут продолжать управлять муниципальные организации, хотя и в меньшем количестве, нежели коммерческие. Для большей продуктивности в данном конкретно взятом случае значительно эффективнее было бы привязываться не к количеству организаций, а к процентному отношению объектов коммунальной инфраструктуры, используемых коммерческими организациями коммунального комплекса, отвечающими необходимым требованиям, для производства товаров, оказания услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов к общему объему объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании.
2. Второе условие аналогично первому состоит из двух частей.
Во-первых, это соблюдение требования о том, что при подаче заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда до 1 января 2010 года на территории муниципального образования (субъекта Российской Федерации в случае с городами федерального значения Москва и Санкт-Петербург), претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, должно действовать не менее 50% организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, от общего числа организаций, осуществляющих свою деятельность на территории этого муниципального образования, соответствующих требованию о размере доли участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не более чем двадцать процентов. При этом названные пятьдесят процентов управляющих организаций, соответствующих указанному требованию, должны управлять имуществом не менее чем в пятидесяти процентах многоквартирных домов от общего количества многоквартирных домов, имущество в которых управляется управляющими организациями.
Если заявка подается на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, с 1 января 2010 года количество удовлетворяющих указанному требованию управляющих организаций должно быть не менее 80 процентов от общего числа организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. При этом названные восемьдесят процентов управляющих организаций, соответствующих указанному требованию, должны управлять имуществом не менее чем в восьмидесяти процентах многоквартирных домов от общего количества многоквартирных домов, имущество которых управляется управляющими организациями.
Во-вторых, это принятие на себя обязательств об увеличении доли удовлетворяющих вышеприведенным требованиям организаций коммунального комплекса до 1 января 2010 года до восьмидесяти процентов.
Критерии относимости организаций к организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, установлены в ст. ст. 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, может являться только организация, имеющая право управления многоквартирным жилым домом. Действующие нормативные акты не раскрывают понятие управления многоквартирным домом, однако из п. 1 ст. 161 ЖК РФ следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Из этого можно сделать вывод, что управление многоквартирным домом есть не что иное, как право владения, пользования и ограниченное законом право распоряжения общим долевым имуществом собственников помещений в многоквартирном доме в их интересах и за их счет, а также предоставление этим собственникам коммунальных услуг. В соответствии с п. 1 ст. 36 ЖК РФ к общему долевому имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относятся помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
Существует три способа получения права управления многоквартирным домом.
Во-первых, это получение права управления по результатам проведения открытых конкурсов на право управления многоквартирными домами. В соответствии с п. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственникам помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления не было реализовано. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Актом, регулирующем в соответствии с ЖК РФ порядок проведения открытых конкурсов на право управления многоквартирным домом, является Постановление от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвердившее Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Как установлено указанными Правилами, предметом конкурса является право заключения договоров управления многоквартирным домом в отношении объекта конкурса. Под конкурсом понимается форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение одного года выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято либо в случаях, когда по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.
Право управления у победителя конкурса возникает на основании договора управления с собственниками помещений в многоквартирном доме, заключаемом в соответствии со ст. 445 ГК РФ. Указанная статья регулирует процесс заключения договора управления в обязательном порядке и позволяет управляющей организации в судебном порядке понуждать собственников к заключению такого договора. Требования к договору управления установлены ст. 162 ЖК РФ. Подробнее о требованиях, предъявляемых к договору управления многоквартирным домом и возникновению права управления на основании этого договора, сказано ниже.
Во-вторых, принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа управления многоквартирным домом: управление управляющей организацией и заключение договора управления многоквартирным домом. То обстоятельство, что простого решения общего собрания явно недостаточно для возникновения права управления у организации, следует хотя бы из того, что ЖК РФ не предусматривает необходимость и возможность утверждения на общем собрании организации, которая будет управлять многоквартирным домом, а только говорит о выборе на общем собрании такого способа управления и утверждении на общем собрании условий договора управления, но не самой управляющей организации. А исходя из ст. 162 ЖК РФ, организацией, получившей право управления, будет являться только та организация, которая заключила с каждым собственником договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания. Указанный вывод подтверждает также ч. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75. Так, этой нормой установлено, что решение общего собрания о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей компанией считается нереализованным в случае, если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные ст. 162 ЖК РФ.
Договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком доме с каждым собственником помещения заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны следующие существенные условия:
1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;
3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;
4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае заключения договора управления по результатам открытого конкурса - на срок не менее чем один год и не более чем три года.
В-третьих, право управления может возникнуть на основании договора управления многоквартирным домом, заключенным между управляющей организацией и товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или специализированным потребительским кооперативом по правилам ст. 162 ЖК РФ. Пункт 9 ст. 162 допускает управление многоквартирным домом, который находится в собственности жилищного кооператива или в котором создано товарищество собственников жилья управляющей организацией. Нормативно не установлена необходимость изменения способа управления собственниками помещений многоквартирного дома для заключения договора управления многоквартирным домом с созданной собственниками помещений в многоквартирном доме жилищно-эксплуатационной организацией. В этом случае у этой организации сохраняются все полномочия, ибо, как указано в ст. 162 ЖК РФ, в случае заключения договора управления между управляющей организацией и жилищно-эксплуатационной организацией, созданной собственниками, управление многоквартирным домом осуществляется с учетом положений разд. 5 и 6 ЖК РФ, разделов, определяющих правовое положение жилищных кооперативов и товариществ собственников жилья.
Таким образом, во всех трех случаях, для того чтобы отнести ту или иную организацию к организации, осуществляющей управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущество в многоквартирных домах, в первую очередь необходимо располагать достоверной информацией о наличии заключенного договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в этом многоквартирном доме. Законом установлена специальная письменная форма для этого договора, и в первых двух случаях это должен быть один документ, подписанный управляющей организацией с одной стороны и каждым собственником помещений в многоквартирном доме с другой стороны. Однако если письменный документ отсутствует или он не подписан каждым собственником, то есть не соблюдена установленная ЖК РФ форма договора, то это еще не является однозначным доказательством ее недействительности. Так, в соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Однако, если иного прямо не предусмотрено в самом договоре или прямо не оговорено в законе в соответствии со ст. 162 ГК РФ, несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства и не является основанием для признания сделки недействительной. Следовательно, организация, осуществляющая управления, должна иметь документальное подтверждение направления каждому собственнику оферты и получения от него акцепта. Офертой в соответствии с п. 1 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Акцептом на основании ст. 438 ГК РФ признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.
Следует отметить, что существует и иная позиция, высказанная Министерством регионального развития Российской Федерации. Так, в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 декабря 2006 года N 14314-РМ/07 "О сроках возникновения обязанности приступить к управлению многоквартирным домом" указано, что управляющая организация, вновь выбранная на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через тридцать дней со дня подписания договора управления многоквартирным домом с первым собственником помещения обязана приступить к управлению многоквартирным домом, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом.
С данной позицией согласиться нельзя, так как это попытка изменить содержание и применение п. 7 ст. 162 ЖК РФ, которая на самом деле гласит, что если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания. Моментом же подписания договора в соответствии с действующим законодательством является момент реального подписания договора его сторонами, а в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 162 ЖК РФ стороной по договору являются все собственники помещений в многоквартирном доме, следовательно, и обязательств (обязанностей и тем более прав) по этому договору после подписания этого договора одним собственником ни у кого возникнуть не может. В любом случае указанное выше письмо нормативным актом не является, не имеет никакой юридической силы и выражает всего лишь частное мнение.
Вместе с изложенным также необходимо учитывать, что для отнесения организации, осуществляющей управление многоквартирным домом и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, во втором случае должно иметь место решение общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, а также эта организация должна быть победителем конкурса на право управления этим многоквартирным домом.
Как установлено в комментируемой статье, доля участия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставном капитале организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, не должна превышать двадцать пять процентов.
Особо следует отметить, что, устанавливая условие о процентном отношении организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, соответствующих определенным критериям, законодатель в качестве базы определил не только количество этих организаций, но и количество управляемых этими организациями многоквартирных домов в общей массе.
3. Третье условие несколько отличается по смысловому наполнению от двух первых, хотя и имеет массу сходств в формулировке. Третье условие состоит также из двух частей.
Во-первых, это наличие нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, предусматривающих формирование благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья.
Во-вторых, это соблюдение требования о том, что при подаче заявки на предоставление финансовой поддержки до 1 января 2009 года на территории муниципального образования (субъекта Российской Федерации в случае с городами федерального значения Москвой и Санкт-Петербургом), претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, не менее чем в пяти процентах многоквартирных домов должно действовать товарищество собственников жилья. Соответственно, если заявка подается на представление финансовой поддержки в период с 1 января 2009 до 1 января 2011 года количество многоквартирных домов, для обслуживания которого создано товарищество собственников жилья, должно быть не менее 15% от общего количества многоквартирных домов на соответствующей территории. А если заявка подается на предоставление финансовой помощи после 1 января 2011 года - не менее чем в двадцати процентах домов.
Что касается нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусматривающих формирование благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья, то комментируемый Федеральный закон не указывает, что конкретно должны содержать нормативно-правовые акты, чтобы их можно было отнести к указанной в законе группе, не указывает, какие конкретно меры для формирования благоприятных условий должны содержать эти акты, собственно и не указывая, что следует понимать под благоприятными условиями для образования и деятельности товариществ собственников жилья. Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" лишь указывает общую направленность этих актов - содействие созданию товариществ собственников жилья. Подобная формулировка дает достаточно большую свободу муниципальным органам власти, а также органам власти субъектов Федерации в вопросах принятия таких нормативно-правовых актов, принимаемых в целях получения финансовой поддержки за счет средств Фонда. Так, в этих нормативно-правовых актах могут вместо конкретных мер поддержки содержаться, например, рекомендации главам районных администраций проводить круглые столы для обсуждения проблем жилищно-коммунальной реформы и формирования самосознания собственника у граждан. Вряд ли эта мера окажет какое-либо положительное влияние на реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, однако может позволить получить финансовую поддержку за счет средств Фонда, так как формальное условие комментируемой статьи будет выполнено.
Вместе с тем наблюдательный совет Фонда имеет возможность конкретизировать указанные выше требования о наличии нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, предусматривающих формирование благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья. Так, в соответствии с частью 3 комментируемой статьи наблюдательный совет Фонда должен утвердить перечень документов, подтверждающих выполнение ряда условий, необходимых для получения финансовой поддержки за счет средств Фонда, в том числе условия о наличии нормативно-правовых актов субъектов. Утверждая перечень документов, наблюдательный совет Фонда не может быть лишен права также утвердить требования, предъявляемые к этим документам (критерии допустимости).
Говоря о наличии товариществ собственников жилья в многоквартирных домах, в первую очередь следует отметить, что одного факта создания товарищества собственников жилья какими-либо лицами, закрепления в его уставе в качестве объекта управления какого-либо многоквартирного жилого дома явно недостаточно для возникновения у этого товарищества собственников жилья каких-либо обязательств по отношению к собственникам этого жилого дома. Для возникновения у товарищества собственников жилья права обслуживания многоквартирного дома и оказания коммунальных услуг должна иметь место совокупность обстоятельств:
- общее собрание собственников помещений в многоквартирном жилом доме должно принять решение в соответствии со ст. 161 ЖК РФ о выборе способа управления товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным кооперативом;
- общее собрание собственников помещений в многоквартирном жилом доме должно принять решение о создании товарищества собственников жилья;
- товарищество собственников жилья должно быть зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке.
Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме установлен в гл. 6 ЖК РФ и представляет собой жестко регламентированную законом процедуру. Однако на сегодняшний день практика (особенно судебная) складывается таким образом, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое с нарушением установленного законом порядка, считается действительным и порождает права и обязанности у собственников до момента признания его недействительным судом. Если иное не установлено законом, общее собрание считается правомочным принимать решения по вопросам повестки дня, если на нем присутствуют собственники помещений в многоквартирном жилом доме, обладающие более пятьюдесятью процентами голосов. Решения по общему правилу принимаются простым большинством голосов от числа голосов собственников, принявших участие в голосовании. Принятие решения о выборе способа управления многоквартирным жилым домом принимается по общему правилу.
Иначе ситуация обстоит с принятием решения о создании товарищества собственников жилья. Создание и деятельность товарищества собственников жилья регулируется гл. 13 ЖК РФ.
Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме. Число членов товарищества собственников жилья, создавших товарищество, должно превышать пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
Собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья. Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме. Таким образом, для создания товарищества собственников жилья за его создание должно проголосовать не большинство собственников, принявших участие в голосовании, а большинство собственников из всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Также п. 3 ст. 136 ЖК РФ установлено, что государственная регистрация товарищества собственников жилья осуществляется в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц. Однако, несмотря на то что товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, предусмотренный Федеральным законом "О некоммерческих организациях" порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, подробно описанный в комментарии к ст. 3 настоящего Федерального закона, на товарищества собственников жилья не распространяется. 15 декабря 2007 года в юридическую силу вступил Федеральный закон "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 29 ноября 2007 года N 278-ФЗ, который внес изменения в ст. 1 Федерального закона "О некоммерческих организациях". В последней редакции п. 3 указанной статьи звучит следующим образом: "Настоящий Федеральный закон не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан".
Следовательно, товарищество собственников жилья должно регистрироваться в качестве юридического лица в общем порядке, установленном для коммерческих организаций.
Регистрация юридических лиц в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях" имеет ряд принципиальных отличий от общего порядка регистрации коммерческих организаций. При подготовке документов о регистрации коммерческих организаций, во-первых, используются иные формы документов, а именно формы документов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей". Во-вторых, решение о регистрации юридического лица принимает не территориальный орган Федеральной регистрационной службы, а соответствующая налоговая инспекция Федеральной налоговой службы. В-третьих, срок государственной регистрации юридического лица составляет не календарный месяц, а пять рабочих дней. В-четвертых, документы на государственную регистрацию должны предоставляться в одном экземпляре, а не в двух. И наконец, территориальные органы Федеральной налоговой службы не имеют права проводить правовую экспертизу учредительных документов юридических лиц.
Сложно спорить с тем, что товарищество собственников жилья является центральным звеном реализации жилищной реформы, без которого все усилия тщетны, и вполне возможно, что стимулирование органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований путем принуждения их передать в управление и обслуживание товариществ собственников жилья не менее 20% от общего количества многоквартирных домов является вполне оправданным, однако результаты от такого стимулирования могут быть и диаметрально противоположными. Так, до сегодняшнего дня процент приватизации жилья в многоквартирном доме редко превышает отметку в 75%. Следовательно, в подавляющем большинстве многоквартирных домов муниципальное образование будет иметь не менее 25% голосов от общего числа голосов в многоквартирном доме. Не исключена ситуация, когда муниципальное образование, стремясь с максимальной скоростью и минимальными затратами увеличить количество многоквартирных домов, обслуживаемых товариществом собственников жилья, инициирует создание одного или нескольких ТСЖ на базе большого количества многоквартирных домов. Формально требования комментируемого Федерального закона будут выполнены, однако собственники помещений в этих многоквартирных домов фактически лишены будут возможности создать свое товарищество собственников жилья для обслуживания своего одного многоквартирного дома. Ибо для этого потребуется сначала ликвидировать "глобальное" товарищество собственников жилья, что представляет собой крайне трудо- и финансовоемкий проект. Отрицательные примеры подобной "глобальной ТСЖ-зации" имеются уже на сегодняшний день.
4. Четвертое условие представляет собой требование о наличие графиков проведения до 1 января 2011 года работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома в границах муниципальных образований (субъектов Российской Федерации в случае с городами федерального значения Москва и Санкт-Петербург), утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, осуществляющими распоряжение земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.
Понятие земельного участка раскрывается в ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.
Статьями 16 - 19 Земельного кодекса РФ установлено следующее разграничение земель, находящихся в государственной собственности и собственности муниципальных образований.
Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.
Как установлено ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:
- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;
- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;
- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
К собственности субъектов Российской Федерации относятся:
- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
К собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:
- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
К собственности субъектов Российской Федерации (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) относятся указанные выше земельные участки, относящиеся к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, расположенные в границах этих субъектов Российской Федерации.
Изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки.
Статьей 10 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" устанавливаются основания распоряжения земельными участками. Распоряжение указанными выше земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации (городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге) осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Порядок государственной регистрации права собственности на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю установлен ст. 30.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 404 утвержден Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю. В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ для государственной регистрации необходимы следующие документы:
1) заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок, содержащее указание на нормативный акт, являющийся основанием для регистрации права собственности на земельный участок;
2) правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками), в случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является принадлежность земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
3) правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества и кадастровый план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке, в случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является нахождение на данном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также иные документы, прямо установленные законодательством.
Так как комментируемая статья не устанавливает специальных требований для графиков проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета, логично сделать вывод, что по содержанию эти графики должны представлять собой четко очерченные временные рамки проведения формирования и кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. Исходя из общей формулировки статьи, этот график должен быть составлен таким образом, чтобы до 1 января 2011 года на территории муниципального образования (территории субъекта Российской Федерации) не осталось земельных участков, на которых расположен многоквартирный дом, не прошедших процедуру формирования и государственного кадастрового учета.
Комментируемая статья устанавливает, что формирование и кадастровый учет должны проводиться за счет средств субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов. С одной стороны, это выглядит экономически непривлекательным. Проведение работ по формированию земельного участка выполняются, как правило, коммерческими организациями, услуги которых достаточно дороги. При наличии переходящего из года в год дефицита бюджета увеличение строки расходов на внушительную сумму может стать существенным препятствием в получении финансовой поддержки за счет средств Фонда. Однако, с другой стороны, проведение формирования и кадастрового учета земельных участков позволит существенно увеличить доходную строку местных бюджетов, что позволит привлечь на цели формирования и проведение кадастрового учета земельных участков заемные средства. Так, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Становясь собственниками земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, собственники помещений этого дома становятся также налогоплательщиками земельного налога. Так, в соответствии с п. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками в том числе и на праве собственности. Земельный налог является местным налогом и подлежит зачислению в местный бюджет.
Под формированием земельного участка следует понимать межевание объектов землеустройства, то есть установление границ земельных участков. Как установлено п. 9 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 года N 396, работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя:
- определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;
- закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;
- изготовление карты (плана) объекта землеустройства в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.
Основное содержание, требования к точности, порядок выполнения, контроля, приемки и оформления работ по межеванию земель определены в Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года.
Основные понятия и порядок прохождения государственного кадастрового учета раскрываются в ст. 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре". Государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой описание и индивидуализацию в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Требования к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утверждены Приказом Росземкадастра от 2 октября 2002 года N П/327.
5. Пятое условие представляет собой необходимость наличия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных правовых актов, предусматривающих предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ определяет, что субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
В соответствии с со ст. 159 ЖК РФ, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Право на субсидии имеют граждане - пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.
Субсидии предоставляются органом местного самоуправления или управомоченным им учреждением указанным гражданам на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ч. 1 ст. 155 ЖК РФ.
При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуги определяют Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761. В соответствии с п. 45 этого Постановления уполномоченные органы (органы местного самоуправления) либо органы, осуществляющие исполнение местного бюджета или бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, ежемесячно до установленного в соответствии с ч. 1 ст. 155 ЖК РФ срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги перечисляют средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования. По решению уполномоченного органа субсидии могут предоставляться путем выплаты (доставки) средств через организации связи или выплаты из кассы уполномоченного органа в случае отсутствия в населенных пунктах филиалов банков, а также в случае, если по состоянию здоровья, в силу возраста, из-за отсутствия пешеходной или транспортной доступности получатели субсидий не имеют возможности открывать банковские счета или вклады до востребования и пользоваться ими.
Кроме того, Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 мая 2006 года N 403 были утверждены Методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с п. 97 этих Рекомендаций субсидии перечисляются на имеющиеся у получателей субсидий или открываемые ими в выбранных по своему усмотрению банках банковские счета или вклады до востребования. Ограничение прав граждан в выборе банков не допускается. Перечисление средств субсидий на счета других кредитных организаций, помимо банков, не допускается.
Вместе с тем указанное выше Постановление Правительства Российской Федерации устанавливает, что порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается органами местного самоуправления.
6. Шестое условие устанавливает в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда с 1 января 2009 года обязательное наличие нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, предусматривающих не позднее 1 января 2010 года предоставление установленным федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением субсидий) в денежной форме.
В Российской Федерации на сегодняшний день существует множество категорий граждан, которым гарантируется дополнительная социальная поддержка со стороны государства. Например, это доноры, Герои РФ и СССР, Герои труда, пенсионеры, многодетные семьи. Большая группа категорий граждан, пользующихся дополнительной социальной поддержкой со стороны государства, имеет право на получение льгот при оплате жилья и коммунальных услуг. Предоставление льгот выражается в начислении жилищно-эксплуатационной организацией сумм оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом имеющейся льготы с последующим возмещением расходов на предоставление льгот из соответствующего бюджета на основании договора. В соответствии с Концепцией жилищной реформы, нашедшей свое отражение в комментируемом Федеральном законе, субъекты Российской Федерации обязаны принять нормативно-правовые акты, изменяющие этот порядок предоставления мер социальной поддержки, в результате применения которого до 1 января 2010 года все граждане, пользующиеся мерами дополнительной социальной поддержки, должны получать меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме.
Предоставление мер социальной поддержки в денежной форме значительно упростит механизм реализации полученного права управления у жилищно-эксплуатационных организаций. Так, существенным осложнением деятельности управляющей компании или товарищества собственников жилья на начальном этапе работы является необходимость получения от собственников помещений персональной информации, необходимой для расчета размера предоставляемых льгот, а также заключения договора на возмещения расходов по предоставлению льгот отдельной категории граждан.
7. Седьмое условие устанавливает обязательное наличие графиков, предусматривающих установление не позднее 1 января 2011 года тарифов на тепловую энергию и водоснабжение и водоотведение для различных групп потребителей коммунальных услуг без учета необходимости покрытия затрат на предоставление коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей. Указанные графики должны быть утверждены претендующим на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части тарифов на тепловую энергию и органом местного самоуправления в части тарифов на водоснабжение и водоотведение.
По сути, регулирование тарифов в области водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а регулирование тарифов в области снабжения тепловой энергией осуществляется на основании Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".
В соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включают в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Как установлено в ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары организаций коммунального комплекса.
В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" тарифы на электрическую и тепловую энергию - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность). Статьей 2 этого Федерального закона предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамах указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта РФ.
Каких-либо специальных требований к графику ни комментируемая статья, ни комментируемый Федеральный закон не содержат, следовательно, график может быть составлен в свободной форме. Главная составляющего любого графика - это четкие сроки и указание на конкретные действия, которые должны быть в эти сроки совершены.
8. Восьмое условие заключается в необходимости принятия муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации (в случае с городами федерального значения Москва и Санкт-Петербург) правовых и соответственно нормативно-правовых актов, предусматривающих не позднее 1 января 2010 года прекращение предоставления дотаций организациям коммунального комплекса на возмещение убытков от содержания объектов коммунальной инфраструктуры.
Исключения составляют муниципальные образования, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029.
Как установлено в "Современном экономическом словаре" под редакцией Райзберга Б.А., Лозовского Л.Ш., Стародубцевой Е.Б., дотация (от лат. dotatio - дар, пожертвование) - денежные средства, выделяемые из государственного и местного бюджетов для оказания финансовой поддержки убыточным предприятиям, у которых денежная выручка от продажи производимого продукта меньше издержек на производство и продажу данного продукта, нижестоящим бюджетам для покрытия разрыва между их доходами и расходами. Дотация компенсирует повышенные издержки, покрывает убытки. Предоставление дотаций предприятиям позволяет, с одной стороны, предотвратить их банкротство, с другой стороны, не допускать превышения розничных цен на отдельные потребительские товары и услуги, так как часть цены на эти товары оплачивается из бюджетных средств за счет дотации. Если бы не было дотаций, производители переложили бы соответствующую им долю оплаты своих расходов на покупателей, что привело бы к росту цен. Однако дотации ложатся тяжелым грузом на государственный бюджет, порождают его дефицитность, вследствие чего приходится осуществлять дополнительную денежную эмиссию, приводящую к инфляции.
Дотации не свойственны экономике рыночного типа, так как рыночные отношения подразумевают выполнение требований самофинансирования и самоокупаемости. Следовательно, данное условие полностью соответствует существующей концепции жилищной реформы в Российской Федерации.
9. Девятое условие устанавливает требование об обязательном наличии графиков, предусматривающих установление не позднее 1 января 2010 года тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ развития системы коммунальной инфраструктуры. Эти графики должны быть утверждены претендующими на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда органами местного самоуправления муниципальных образований (органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).
Понятие, порядок разработки и утверждение программ комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
Тарифы и надбавки - тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, а также надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, подлежащие регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Финансовые потребности организации коммунального комплекса - расчетные значения объема денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса по тарифам и надбавкам, который необходим для выполнения производственной программы и (или) инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры.
Статья 3 указанного Федерального закона устанавливает общие принципы регулирования тарифов и надбавок. Ими являются:
1) достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;
2) установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;
3) стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;
4) создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
5) полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ;
6) установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
7) обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.
Финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по тарифам на товары и услуги, установленным для данной организации.
Производственная программа включает:
1) обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества производимого организацией коммунального комплекса товаров (оказываемых услуг) в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса;
2) план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции, эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры.
В течение периода действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса дополнительные средства, полученные организацией коммунального комплекса в результате снижения затрат вследствие повышения эффективности деятельности этой организации при реализации ее производственной программы, остаются в ее распоряжении. Сокращение затрат организации коммунального комплекса не является основанием для досрочного (до даты окончания периода действия тарифов на товары и услуги данной организации коммунального комплекса) пересмотра тарифов на товары и услуги данной организации.
Финансовые потребности организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, которые необходимы для реализации их инвестиционных программ, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) указанных организаций, в части установленных надбавок к ценам (тарифам) для потребителей данного муниципального образования (части территории этого муниципального образования), а также за счет платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. Выбор способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы, осуществляется представительным органом муниципального образования, исходя из:
1) оценки доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса;
2) оценки результатов реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса:
а) для населения муниципального образования;
б) для потребителей отдельных видов товаров и услуг организации коммунального комплекса на всей территории муниципального образования (части территории этого муниципального образования);
в) для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений, иных объектов;
3) установленных предельных индексов.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается органом местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры утверждается представительным органом муниципального образования. Инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы, производятся организацией коммунального комплекса. Подготовленный проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей предоставляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования муниципального образования, который проводит проверку соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование и проверку обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей.
В случае необоснованности предоставленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту предоставленной инвестиционной программы или несоответствия проекта указанной программы техническому заданию на ее разработку орган регулирования муниципального образования вправе вернуть проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей соответствующей организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий. При соответствии предоставленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей орган регулирования муниципального образования подготавливает предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение.
Тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры устанавливается на единицу заявленной нагрузки, обеспечиваемой соответствующей системой коммунальной инфраструктуры для строящихся зданий, строений, сооружений, иных объектов, или на единицу увеличения нагрузки реконструируемых зданий, строений, сооружений, иных объектов. Орган регулирования муниципального образования проводит также анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.
При вынесении органом регулирования муниципального образования решения о недоступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса указанный орган регулирования может:
1) подготовить предложения по изменению условий технического задания, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа организации коммунального комплекса;
2) подготовить предложения по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета.
При вынесении органом регулирования муниципального образования решения о доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса указанный орган регулирования с учетом предложений по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета направляет проект инвестиционной программы организации коммунального комплекса и предоставленные этой организацией коммунального комплекса расчеты в представительный орган муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования рассматривает и утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к ценам (тарифам) для потребителей. После утверждения представительным органом муниципального образования инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей орган регулирования муниципального образования устанавливает надбавку к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунального комплекса на подключение.
После установления всех указанных тарифов и надбавок органы местного самоуправления заключают с организацией коммунального комплекса договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации. Инвестиционная программа организации коммунального комплекса и (или) сроки ее реализации могут быть пересмотрены представительным органом муниципального образования по предложению организации коммунального комплекса, органа регулирования муниципального образования или по собственной инициативе:
1) если по результатам мониторинга выполнения инвестиционной производственной программы организации коммунального комплекса будет установлено, что рентабельность деятельности этой организации значительно выше или значительно ниже уровня рентабельности, рассчитанного при утверждении данной инвестиционной программы;
2) в случаях объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), и невозможности пересмотра надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) тарифа организации коммунального комплекса на подключение.
10. Десятое и одиннадцатое условия устанавливают обязательность наличия региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда соответственно. Муниципальные адресные программы разрабатываются и утверждаются высшим органом государственной власти субъекта в соответствии с комментируемым Федеральным законом. Статья 15 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" регулирует принятие региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, а ст. 16 по переселению граждан из аварийного жилья. Подробнее о региональных адресных программах по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилья смотри комментарий к ст. ст. 15 и 16 соответственно.
11. Двенадцатое условие говорит о необходимости выделения средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилья.
Обязательным условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) бюджета муниципального образования, находящегося на территории указанного субъекта Российской Федерации и претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда. Субъектом Российской Федерации может быть установлен минимальный размер софинансирования за счет средств бюджетов муниципальных образований. Объем долевого финансирования определяется соответственно субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
Минимальный объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджета каждого субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов определяется как доля от общего объема финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов, рассчитываемая в соответствии с ч. 3 ст. 18 комментируемого Федерального закона.
Минимальная доля долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов определяется в процентах, как умноженное на двадцать процентов частное от деления уровня фактической бюджетной обеспеченности такого субъекта Российской Федерации после распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, сложившегося в среднем за 2005 и 2006 годы, на уровень фактической бюджетной обеспеченности после распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, сложившийся в среднем за 2005 и 2006 годы, субъекта Российской Федерации, имеющего минимальный уровень данной бюджетной обеспеченности, и не может превышать пятьдесят процентов.
Следует отметить, что долевое финансирование в объеме меньшем, чем минимальная доля финансирования, не влечет непредставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, а означает соразмерно уменьшение объема финансирования из средств Фонда.
Более подробно о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов смотри комментарий к ст. 18.
В соответствии с комментируемой статьей перечень документов, подтверждающих выполнение предусмотренных пунктами 1 - 3, 12 части 1 и частью 2 настоящей статьи условий, утверждается наблюдательным советом Фонда не позднее 1 декабря 2007 года.
22 ноября 2007 года наблюдательным советом Фонда утвержден перечень документов, подтверждающих выполнение субъектами Российской Федерации, подавшими заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, условий, предусмотренных положениями Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Субъект Российской Федерации при подаче заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда прилагает к ней следующие документы, подтверждающие выполнение субъектом Российской Федерации условий, предусмотренных пунктами 1 - 3, 12 части 1 и ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства":
1) утвержденный органами государственной власти субъекта Российской Федерации план мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в том числе предусматривающий:
а) увеличение доли коммерческих организаций коммунального комплекса, действующих на территории муниципального образования (территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда (далее - муниципальное образование), осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, с долей участия в уставном капитале субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем двадцать пять процентов, до следующих значений:
- в случае подачи заявки до 1 января 2009 года - до пятидесяти процентов от общего числа осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования организаций коммунального комплекса в срок до 1 января 2010 года и до восьмидесяти процентов в срок до 1 января 2011 года;
- в случае подачи заявки в период с 1 января 2009 года до 1 января 2011 года - до восьмидесяти процентов от общего числа осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования организаций коммунального комплекса в срок до 1 января 2011 года;
б) увеличение в срок до 1 января 2010 года доли организаций, осуществляющих на территории муниципального образования управление многоквартирными домами (кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов) и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем двадцать пять процентов, до восьмидесяти процентов от общего числа организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования и управление многоквартирными домами (кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов), оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (в случае подачи заявки до 1 января 2010 года);
2) проект договора о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда, заключаемый между Фондом и субъектом Российской Федерации по установленной Фондом форме;
3) перечень коммерческих организаций коммунального комплекса, действующих на территории муниципального образования и осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - коммерческие организации коммунального комплекса) (включая организации, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Перечня), с указанием:
- правовых оснований использования данными организациями объектов коммунальной инфраструктуры (на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению);
- полных наименований указанных коммерческих организаций и их ОГРН и ИНН;
- сведений о наличии в их уставном капитале долей участия субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований и о размере таких долей участия;
4) перечень организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами (кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов) и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и действующих на территории муниципального образования, в том числе:
- с группировкой по видам деятельности, осуществляемой указанными организациями (управление многоквартирными домами, оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах);
- с указанием полных наименований указанных организаций и их ОГРН и ИНН;
- с указанием сведений о наличии в уставном капитале организаций, указанных в настоящем пункте, долей участия субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований и о размере таких долей участия;
5) справку об общем количестве многоквартирных домов на территории муниципального образования и перечень многоквартирных домов, где созданы товарищества собственников жилья, с указанием адресов мест расположения данных домов;
6) перечень (с указанием наименования, даты регистрации акта в Минюсте России и регистрационного номера, ссылок на нормы, предусматривающие формирование благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья) и тексты нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и муниципальных правовых актов, предусматривающих формирование благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья;
7) выписки из законов субъекта Российской Федерации о бюджете данного субъекта Российской Федерации на соответствующие годы и (или) из муниципальных правовых актов о соответствующих бюджетах, предусматривающих долевое финансирование региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (в случае подачи заявки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов) и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (в случае подачи заявки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда), отражающие запланированное поступление и направления расходования финансовой поддержки из средств Фонда (в доходной части и расходной части соответствующих бюджетов);
8) справку или иной документ территориального органа Федеральной службы государственной статистики об общей численности населения субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся муниципальные образования, и об общей суммарной численности населения муниципального образования;
9) копии решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах об участии в муниципальной (региональной) адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов с указанием работ по капитальному ремонту в указанных многоквартирных домах в соответствии с частью 3 статьи 15 Закона;
10) копии документов о признании домов аварийными, жители которых подлежат переселению в рамках региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, заверенные органами местного самоуправления и государственными жилищными инспекциями субъектов Российской Федерации.
Перечни, указанные в п. п. 3, 4, 5, представляются по состоянию на дату не ранее квартального периода до подачи соответствующей заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Формы документов, подтверждающих выполнение субъектами Российской Федерации, подавшими заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, условий, предусмотренных пунктами 1 - 3, 12 части 1 и ч. 2 ст. 14 комментируемого Федерального закона, а также рекомендации по их заполнению утверждены решением правления Фонда от 26 декабря 2007 года (протокол N 4) "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке субъектами Российской Федерации заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и прилагаемых к заявкам документов".
Статья 15. Региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов
Комментарий к статье 15
1. Исходя из комментируемой статьи, региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов представляет собой основной документ, прилагаемый к заявке на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, который определяет основные параметры состояния жилищного Фонда на территории субъекта Федерации и размер необходимого объема финансирования из средств Фонда. До предоставления региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов она должна быть в обязательном порядке утверждена высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
2. Комментируемая статья устанавливает элементы, которые должны иметь место в адресной программе.
Во-первых, это перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту, которым планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда. Условием включения многоквартирных домов в региональную адресную программу является обязательное включение этих многоквартирных домов в муниципальные адресные программы, утвержденные органами местного самоуправления. Следует отметить, что комментируемый Закон не устанавливает никаких требований к муниципальной адресной программе, за исключением требований, изложенных в комментируемой статье, о том, что в муниципальную адресную программу включаются многоквартирные дома, собственники помещений в многоквартирном доме (члены товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, жилищных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов), которые приняли решение об участии в указанной программе. Следовательно, справедливо будет утверждение, что требования, предъявляемые к региональным адресным программам, распространяются и на муниципальные адресные программы с учетом территориальности и региональная адресная программа, по сути, представляет собой комплекс муниципальных адресных программ.
Во-вторых, это объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в региональную адресную программу за счет бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов, средств товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо средств собственников помещений в многоквартирных домах. Объем долевого финансирования рассчитывается на основании минимальной доли долевого финансирования от общей потребности субъекта РФ на проведение капитального ремонта домов, включенных в региональную адресную программу. Минимальная доля финансирования рассчитывается в соответствии с п. 3 ст. 18 комментируемого Федерального закона (подробнее о расчете объема долевого финансирования смотри комментарий к ст. 18). Объем долевого финансирования может и превышать минимальный объем долевого финансирования.
В-третьих, это обоснование объема средств долевого финансирования, указанного выше. По всей видимости, это должен быть расчет минимальной доли финансирования, произведенный в соответствии с п. 3 ст. 18 комментируемого Федерального закона, а также произведенный на основании этой минимальной доли финансирования и потребности в финансировании расчет объема долевого финансирования. Для подтверждения числовых показателей потребности в проведении капитального ремонта, используемых для проведения расчета, представляется целесообразным также приложить какие-либо подтверждающие документы. Например, справки или сметные расчеты.
В-четвертых, это планируемые показатели выполнения указанной региональной адресной программы. Конкретные показатели в комментируемой статье не установлены. Можно предположить, что в обязательном порядке планируемые показатели выполнения должны содержать сроки выполнения работ и необходимый объем финансирования по каждому объекту.
В-пятых, это размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах, включенных в региональную адресную программу. Для расчета предельной стоимости проведения капитального ремонта необходимо провести простейшую математическую операцию: необходимо разделить планируемый показатель необходимого финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в региональную адресную программу, на совокупную площадь этих многоквартирных жилых домов.
3. Настоящая статья устанавливает исчерпывающий перечень видов работ по капитальному ремонту, на которые могут быть израсходованы средства Фонда, средства долевого финансирования бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов, средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном доме в пределах минимального объема. К таким работам относятся:
- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
- ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;
- ремонт крыш;
- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
- утепление и ремонт фасадов.
Помимо непосредственной оплаты капитального ремонта денежные средства также могут быть израсходованы на разработку проектной документации для капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в региональную адресную программу.
Статья 16. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда
Комментарий к статье 16
1. Как и региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна быть утверждена органом государственной власти субъекта РФ.
2. Элементы, составляющие региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья, также практически полностью идентичны. Так, в ней указывается перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Однако включению в этот перечень подлежат только те дома, которые были признаны аварийными и подлежащими сносу до 1 января 2007 года.
Процесс признания многоквартирного жилого дома аварийным содержит Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям и признает многоквартирный дом аварийным.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в указанном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:
- нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;
- план жилого помещения с его техническим паспортом;
- заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.
По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.
В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 указанного Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием сроков отселения физических и юридических лиц.
В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством (гл. 29 ГК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ "существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения...".
Далее региональная адресная программа должна содержать объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или) средств местных бюджетов переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Объем долевого финансирования рассчитывается так же, как и в случае с региональной адресной программой на основании минимальной доли долевого финансирования и финансовой потребности на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, включенного в региональную адресную программу. В обязательном порядке должно присутствовать обоснование необходимого объема средств долевого финансирования аналогично обоснованию объема средств долевого финансирования капитального ремонта многоквартирных домов.
Комментируемая статья также устанавливает необходимость указания планируемых показателей выполнения этой региональной адресной программы, по видимому, подразумевая сроки переселения граждан по каждому аварийному объекту.
Глава 6. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФОНДА, ПОРЯДОК РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА
Статья 17. Порядок распределение средств Фонда между субъектами Российской Федерации
Комментарий к статье 17
1 - 2. Для распределения средств Фонда между субъектами РФ в первую очередь утверждению подлежат лимиты (пределы) предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда для каждого субъекта Российской Федерации. Расчет лимита финансирования для каждого субъекта Российской Федерации производится по формуле:
L = СФ x S1 / S2, где
L - лимит предоставления финансовой поддержки;
СФ - средства Фонда (240 миллиардов рублей);
S1 - общая площадь жилого фонда субъекта Российской Федерации, для которого рассчитывается лимит;
S2 - общая площадь жилого фонда Российской Федерации.
Данные о площади жилищного фонда субъекта Российской Федерации и Российской Федерации берутся на основании сведений статистической отчетности по состоянию на 1 января 2007 года. Лимит для каждого субъекта Российской Федерации должен быть утвержден Фондом не позднее 1 января 2008 года.
В случае если получаемое значение лимита превышает восемь миллиардов рублей, то лимит утверждается в размере восьми миллиардов рублей. Если рассчитанный размер лимита менее пятисот миллионов рублей, то лимит утверждается в размере пятисот миллионов рублей.
Возможна ситуация, когда после распределения лимита останутся нераспределенные средства Фонда. В этом случае нераспределенные средства Фонда подлежат пропорциональному распределению между всеми субъектами РФ. Однако следует учитывать, что установленный комментируемой статьей порог в восемь миллиардов рублей не может быть превышен.
Предполагается, что шестьдесят процентов от утвержденного для субъекта Российской Федерации лимита должно быть направлено на проведение капитального ремонта, а сорок процентов - на переселение граждан из аварийного жилья. Однако возможна и иная ситуация. Направляя заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, субъект РФ может указать, что потребность на переселение граждан из аварийного жилья меньше предусмотренных на эти цели в результате распределения лимита средств Фонда. В этом случае по обращению такого субъекта предоставляемые средства Фонда на капитальный ремонт должны быть увеличены на сумму, не востребованную этим субъектом Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилого фонда.
3. Утвержденные лимиты предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда подлежат плановому уточнению один раз после 1 января 2011 года в случае, если какие-либо субъекты РФ не обратились в Фонд с заявками на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда либо если обращение с заявкой имело место, однако решение о предоставлении финансовой поддержки так и не было принято. В этом случае невостребованные средства Фонда в пределах утвержденного лимита для таких субъектов Российской Федерации подлежат пропорциональному распределению между остальными субъектами РФ.
4. Комментируемой статьей устанавливаются только два основания для проведения внеплановых уточнений лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Во-первых, это получение Фондом доходов от размещения временно свободных средств Фонда, объем которых превышает объем средств, необходимых для обеспечения деятельности Фонда, других не запрещенных законом поступлений. Во-вторых, это принятие правлением Фонда решения о распределении средств Фонда, не направленных субъекту Российской Федерации в результате неустранения в течение трех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения о приостановлении предоставления финансовой поддержки оснований, послуживших в соответствии с п. 1 ст. 23 комментируемого Закона оснований приостановления предоставления финансовой поддержки. К таким основаниям относятся:
- непредставление высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) отчета о ходе реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, отчета о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период в установленный срок или представления таких отчетов с нарушениями требований к их форме;
- выявление Фондом по результатам мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда нецелевого использования средств Фонда;
- использование средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда без долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов в объеме, установленном ч. 2 ст. 18 комментируемого Закона, по итогам бюджетного года;
- невыполнение субъектами РФ и (или) муниципальными образованиями предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Статья 18. Порядок определения объема долевого финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов
Комментарий к статье 18
1. Одним из обязательных условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Наряду со средствами Фонда проведение капитального ремонта и переселение граждан должны финансироваться или из бюджета субъекта РФ, или из местного бюджета муниципального образования, или и из бюджета субъекта РФ и из бюджета муниципального образования.
2 - 3. Муниципальное образование должно принимать участие в долевом финансировании в случае, если оно является непосредственным получателем средств Фонда в соответствии с п. 3 ст. 20 комментируемого Закона. Объем долевого финансирования субъектом РФ и муниципальным образованием определяется субъектом РФ и муниципальным образованием соответственно. Вместе с тем объем долевого финансирования муниципального образования или субъекта РФ не может быть менее минимального объема долевого финансирования, установленного комментируемой статьей. Минимальный объем долевого финансирования определяется как доля от общего объема финансирования - минимальная доля.
Минимальная доля долевого финансирования определяется в процентах и рассчитывается по формуле:
МД = Н1 / Н2 x 20%, где
МД - минимальная доля долевого финансирования;
Н1 - средний уровень фактической бюджетной обеспеченности субъекта за 2005 и 2006 годы, для которого рассчитывается минимальная доля финансирования, сложившейся после распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;
Н2 - средний уровень фактической бюджетной обеспеченности субъекта за 2005 и 2006 годы, имеющего минимальный уровень бюджетной обеспеченности, сложившейся после распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Комментируемый Федеральный закон не содержит приведенных выше формул, однако описанные в комментируемых нормах операции значительно проще воспринимать в виде математических формул, а не литературного описания последовательности действий с каждой получаемой величиной.
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и распределяется между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ, исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
Если в результате расчета минимальная доля долевого финансирования будет составлять более 50%.
Вместе с тем следует учитывать, что муниципальное образование, если оно не является непосредственным получателем средств Фонда, по решению субъекта Российской Федерации может быть привлечено к софинансированию долевого финансирования из средств бюджета Российской Федерации. В этом случае субъектом Российской Федерации может быть установлен минимальный размер софинансирования за счет средств бюджетов муниципальных образований.
4. Возможен случай, когда выделенные субъектами РФ и (или) муниципальными образованиями средства на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилья недостаточны и составляют долю меньшую, чем расчетная минимальная доля долевого финансирования. В этом случае финансовая поддержка за счет средств Фонда уменьшается и предоставляется в размере, соответствующем реально выделенной доле финансирования. В случае же, если реально выделенный объем долевого финансирования превышает минимальный объем финансирования, финансовая помощь за счет средств Фонда представляется в размере, утвержденном для каждого субъекта Российской Федерации.
Статья 19. Порядок принятия решений о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда
Комментарий к статье 19
1. Рассмотрение Фондом заявок субъектов РФ на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда осуществляется по мере их поступления.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 10 комментируемого Закона правление Фонда рассматривает представленные субъектами РФ заявки и принимает решения о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленным настоящим Федеральным законом; принимает решение о предоставлении субъектам Российской Федерации финансовой поддержки за счет средств Фонда или об отказе в предоставлении такой поддержки.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 комментируемого Закона члены правления Фонда работают в Фонде на постоянной основе. Соответственно, деятельность Фонда по рассмотрению заявок субъектов РФ осуществляется постоянно, а сама процедура созыва собрания членов правления Фонда представляется более упрощенной. Следовательно, правление Фонда имеет возможность рассматривать каждую заявку субъекта Российской Федерации, не дожидаясь того, чтобы их набралось определенное количество, с целью рассмотреть несколько заявок одновременно.
2. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) подает в Фонд заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в пределах установленного для данного субъекта РФ лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Формы заявки на предоставление финансовой поддержки субъекту РФ за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и приложений к ней утверждены решением правления Фонда от 26 декабря 2007 года (протокол N 4) "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке субъектами Российской Федерации заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и прилагаемых к заявкам документов".
В соответствии с этими Рекомендациями заявка субъекта РФ на предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - заявка) с приложениями к ней предоставляется в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на бумажном носителе в двух экземплярах, каждый из которых подписывается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Приложения к заявке могут быть подписаны лицом, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Приложения к заявке должны быть пронумерованы, прошиты (с указанием количества страниц) и заверены подписью высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Перечни документов, указанные в приложениях 3, 4, 6 и 17 к заявке, представляются по состоянию на дату не ранее квартального периода до даты подачи соответствующей заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.
В последнем абзаце заявки указываются в качестве получателей средств Фонда муниципальные образования в случае, если субъект РФ принял такое решение в соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ и представил перечень муниципальных образований (приложение 18 к заявке).
Тексты муниципальных правовых актов и иных документов органов местного самоуправления должны быть заверены подписью уполномоченного должностного лица органов местного самоуправления.
Заявка и приложения к ней представляются также на машиночитаемом носителе в электронном виде. Содержание указанных документов в электронном виде должно быть идентично их содержанию на бумажном носителе.
К заявке прилагаются следующие документы:
1) региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденная в соответствии со ст. 15 настоящего Федерального закона, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Органы исполнительной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга принимают решение о включении в муниципальную адресную программу или региональную адресную программу многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту, которым планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, средств долевого финансирования бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов на проведение капитального ремонта и которые включены в утвержденные органами местного самоуправления муниципальные адресные программы или утвержденные органами государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга такие региональные адресные программы, при наличии решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах об участии в указанной адресной программе.
Региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (далее - региональная программа капитального ремонта) в обязательном порядке должна содержать:
а) перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту, которым планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, средств долевого финансирования бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов на проведение капитального ремонта и которые включены в утвержденные органами местного самоуправления муниципальные адресные программы (или утвержденные органами государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга такие региональные адресные программы);
б) рассчитываемый в установленном Федеральным законом порядке объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, перечень которых содержится в региональной программе капитального ремонта, за счет средств бюджета субъекта РФ, средств местных бюджетов, средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо средств собственников помещений в многоквартирных домах;
в) обоснование объема средств долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, перечень которых содержится в региональной программе капитального ремонта;
г) планируемые показатели выполнения региональной программы капитального ремонта;
д) размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах, перечень которых содержится в региональной программе капитального ремонта;
2) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденная в соответствии со ст. 16 настоящего Закона, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или) средств местных бюджетов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, рассчитываемый в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; обоснование объема средств с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда; планируемые показатели выполнения этой региональной адресной программы.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в обязательном порядке должна содержать:
а) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
б) объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, рассчитываемый в порядке, установленном Федеральным законом;
в) обоснование объема средств долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов переселения граждан из аварийного жилищного фонда с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
г) планируемые показатели выполнения региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством: принятие решений и проведение мероприятий региональной адресной программы должны происходить в соответствии со ст. 32 и ст. 86 Жилищного кодекса РФ;
3) копии нормативных правовых актов и иные документы, которые подтверждают выполнение субъектами РФ, муниципальными образованиями предусмотренных ст. 14 настоящего Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Непредставление нормативных правовых актов и иных документов, которые подтверждают выполнение субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями предусмотренных ст. 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является одним из оснований для отказа в предоставлении денежных средств Фонда. К таким нормативно-правовым актам относятся, в частности:
- нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты, предусматривающие формирование благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья;
- нормативные правовые акты субъектов РФ или муниципальные правовые акты, предусматривающие предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (в том числе путем перечисления таких субсидий на имеющиеся или открываемые получателями субсидий банковские счета);
- нормативные правовые акты субъектов РФ, предусматривающие не позднее 1 января 2010 года предоставление установленных федеральными законами и законами субъектов РФ мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме) в денежной форме (в том числе путем перечисления средств на предоставление таких мер на имеющиеся или открываемые гражданами банковские счета);
- правовые акты муниципальных образований (за исключением правовых актов муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) и нормативные правовые акты субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, претендующие на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусматривающие не позднее 1 января 2010 года прекращение предоставления дотаций организациям коммунального комплекса на возмещение убытков от содержания объектов коммунальной инфраструктуры.
Перечень нормативных правовых актов, представляемых в Фонд, зависит о того, направляется ли заявка на получение денежных средств Фонда после вступления в силу комментируемого Закона или в более поздние сроки, установленные ст. 14 ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
4) Перечень муниципальных образований - получателей средств Фонда с указанием объема средств для каждого муниципального образования в целях перечисления средств Фонда в соответствующие местные бюджеты в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 20 настоящего Федерального закона.
По общему правилу денежные средства Фонда поступают вначале субъектам РФ, а в последующем распределяются между муниципальными образованиями, расположенными на территории данного субъекта. Однако субъект РФ может сразу определить муниципальное образование как получателя средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В этом случае денежные средства поступят непосредственно данному муниципальному образованию;
5) график ежегодного предоставления субъекту РФ или в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 20 настоящего Закона, муниципальным образованиям средств Фонда на период осуществления деятельности Фонда после принятия Фондом отчета субъекта РФ о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период.
Утвержденная форма заявки предполагает также и иные приложения, а именно:
1) перечень коммерческих организаций коммунального комплекса, действующих на территории муниципального образования и осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, по установленной форме;
2) перечень организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами (кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов) и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и действующих на территории муниципального образования, по установленной Фондом форме;
3) перечень и тексты нормативных правовых актов субъекта РФ и правовых актов наименования муниципальных образований, обеспечивающих формирование благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья, по установленной Фондом форме;
4) перечень многоквартирных домов на территории муниципального образования, в которых созданы товарищества собственников жилья, с указанием адресов мест расположения данных домов по установленной Фондом форме;
5) план реформирования жилищно-коммунального хозяйства, утвержденный органом государственной власти;
6) выписки из закона субъекта РФ о бюджете на год (годы) и (или) правовых актов наименования муниципальных образований о бюджетах на год (годы), предусматривающих долевое финансирование региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, отражающие запланированное поступление и направление расходования финансовой поддержки за счет средств Фонда (в доходной части и расходной части соответствующих бюджетов), в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов;
7) выписки из закона субъекта РФ о бюджете на год (годы) и (или) правовых актов муниципальных образований о бюджетах на год (годы), предусматривающих долевое финансирование региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, отражающие запланированное поступление и направление расходования финансовой поддержки за счет средств Фонда (в доходной части и расходной части соответствующих бюджетов), в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
8) копии решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах об участии в муниципальной (региональной) адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов с указанием работ по капитальному ремонту в указанных многоквартирных домах в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона (в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов);
9) копии документов о признании домов аварийными, жители которых подлежат переселению в рамках региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, заверенные органами местного самоуправления и государственными жилищными инспекциями субъектов РФ (в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда);
10) справки об общем количестве многоквартирных домов на территориях муниципальных образований по установленной Фондом форме;
11) перечень муниципальных образований - получателей средств Фонда с указанием объема средств для каждого муниципального образования в целях перечисления средств Фонда в соответствующие местные бюджеты (в случае, если субъектом РФ в соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона принято решение об определении муниципальных образований получателями средств Фонда);
12) проект договора о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда, заключаемого между Фондом и субъектом РФ, по установленной Фондом форме;
13) справка или иной документ территориального органа Федеральной службы государственной статистики субъекта РФ об общей численности населения субъекта РФ, в границах которого находятся муниципальные образования, и об общей суммарной численности населения муниципального образования.
Средства Фонда предоставляются не единовременно, а определенными частями. Законодатель возложил обязанность на субъект Федерации разработать график предоставления субъекту Федерации или муниципальному образованию средств Фонда. Как видно из комментируемой нормы, данный график не включает в себя первое перечисление денежных средств, а только те перечисления, которые будут производиться после принятия Фондом отчета субъекта РФ за прошедший отчетный период.
3. Правление Фонда в течение тридцати дней со дня подачи заявок и документов, указанных в ч. 2 настоящей статьи, принимает решение о предоставлении субъекту Российской Федерации финансовой поддержки за счет средств Фонда или об отказе в предоставлении такой поддержки и направляет данное решение в течение пяти рабочих дней со дня его принятия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Закон предусматривает только два варианта развития событий после рассмотрения Фондом заявок. Фонд может либо принять решение о предоставлении субъекту Федерации финансовой поддержки, либо об отказе в предоставлении такой поддержки. Представляется более целесообразным предусмотреть вариант приостановки рассмотрения заявки субъекта Федерации в случае непредставления части документов и уведомления высшего исполнительного органа власти о необходимости представить дополнительные документы в определенный срок. Такой порядок позволил бы ускорить процедуру решения вопроса о предоставлении денежных средств Фонда.
4. Решение об отказе в предоставлении субъекту Российской Федерации финансовой поддержки за счет средств Фонда может быть принято правлением Фонда только в случае:
- непредставления документов, указанных в ч. 2 настоящей статьи, или представления региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которые не соответствуют требованиям, установленным соответственно ст. ст. 15 и 16 настоящего Закона;
- несоответствия документов, указанных в ч. 2 настоящей статьи, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом;
- невыполнения предусмотренных ст. 14 настоящего Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Закон содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении денежных средств Фонда и не подлежит расширительному толкованию. Такой порядок позволяет избежать необоснованного отказа в предоставлении денежных средств на нужды жилищно-коммунального хозяйства и обеспечить справедливое и рациональное использование денежных средств Фонда.
5. В первый год предоставления финансовой поддержки объем средств Фонда, предоставляемых субъекту РФ, а также средств, перечисляемых в местные бюджеты в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 20 настоящего Закона, не может превышать тридцать процентов лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда для данного субъекта РФ. Предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в последующие годы осуществляется исходя из утвержденных в соответствии с ч. 1 ст. 17 настоящего Закона лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в случае выполнения субъектами РФ, муниципальными образованиями предусмотренных ст. 14 настоящего Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Комментируемая норма позволяет контролировать выполнение субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями условий, установленных настоящей статьей, так как в случае невыполнения данных условий денежные средства Фонда более не предоставляются.
Статья 20. Порядок расходования средств Фонда
Комментарий к статье 20
1. Получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты РФ или в случае, предусмотренном ч. 3 настоящей статьи, муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов РФ или в случае, предусмотренном ч. 3 настоящей статьи, в местные бюджеты.
Чтобы стать получателями средств Фонда субъектам РФ нужно предоставить в Фонд заявку и необходимые документы (см. комментарий к ст. 19). На основании информации, предоставленной регионами Российской Федерации, Фонд содействия реформированию ЖКХ предоставляет свои средства в том объеме, который утверждается Фондом на основании информации субъекта Федерации о состоянии жилищно-коммунальной сферы в регионе.
Информация для предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства должна содержать следующие показатели:
1. Количество муниципальных образований в субъекте РФ, представляющих документы для получения средств Фонда (наименование):
- муниципальное образование А.
- муниципальное образование Б.
- и т.д.
2. Количество проживающих граждан:
- в субъекте РФ.
- в муниципальном образовании А.
- в муниципальном образовании Б.
3. Количество коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов РФ и муниципальных образований не более 25%, осуществляющих свою деятельность на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению:
- в субъекте РФ.
- в муниципальном образовании А.
- в муниципальном образовании Б.
4. Количество организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах с долей участия в уставном капитале субъектов РФ и муниципальных образований не более 25%:
- в субъекте РФ.
- в муниципальном образовании А.
- в муниципальном образовании Б.
5. Количество многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ:
- в субъекте РФ.
- в муниципальном образовании А.
- в муниципальном образовании Б.
6. Выделение средств бюджетов на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению капитального ремонта:
- в субъекте РФ.
- в муниципальном образовании А.
- в муниципальном образовании Б.
7. Выделение средств бюджетов на долевое финансирование региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда:
- в субъекте РФ.
- в муниципальном образовании А.
- в муниципальном образовании Б.
8. Выделение средств бюджетов на формирование благоприятных условий для образования и деятельности ТСЖ:
- в субъекте РФ.
- в муниципальном образовании А.
- в муниципальном образовании Б.
9. Наличие нормативно-правовых актов, предусматривающих формирование благоприятных условий для образования и деятельности ТСЖ (их реквизиты):
- в субъекте РФ.
- в муниципальном образовании А.
- в муниципальном образовании Б.
10. Наличие утвержденных графиков проведения до 1 января 2011 года работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков:
- в муниципальном образовании А.
- в муниципальном образовании Б.
Наличие нормативно-правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление не позднее 01.01.2010 гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (их реквизиты).
11. Наличие нормативно-правовых актов субъекта РФ, предусматривающих не позднее 01.01.2010 предоставление гражданам мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (их реквизиты).
12. Наличие графиков, утвержденных органами местного самоуправления, устанавливающих до 01.01.2011 тарифы для различных групп потребителей коммунальных услуг без учета необходимости покрытия затрат на предоставление коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей, в части тарифов:
- на тепловую энергию.
- на водоснабжение и водоотведение.
13. Наличие нормативно-правовых актов, предусматривающих прекращение до 1 января 2010 года предоставление дотаций ОКК на возмещение убытков от содержания объектов коммунальной инфраструктуры (их реквизиты):
- в субъекте РФ.
- в муниципальном образовании А.
- в муниципальном образовании Б.
14. Наличие утвержденных графиков по установлению не позднее 01.01.2010 тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ:
- в субъекте РФ.
- в муниципалитете А.
- в муниципалитете Б.
15. Наличие утвержденных региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (их реквизиты).
16. Наличие утвержденных региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (реквизиты).
2. Средства бюджета субъекта РФ, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта РФ на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом РФ между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта РФ на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Средства для проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда состоят из двух частей: из средств Фонда и из средств бюджета субъекта Федерации. Причем средства субъекта РФ на финансирование капитального ремонта и переселение граждан должны быть предусмотрены в расходной статье соответствующего бюджета. Таким образом, финансирование на указанные цели ложится и на плечи субъекта РФ. В этой связи стоит отметить, что уровень фактической бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации не равнозначен, многие регионы страны являются дотационными и существуют в основном за счет помощи из федерального бюджета. Тот объем работ, который необходимо выполнить для того, чтобы получить ресурсы на капитальный ремонт, переселение граждан из ветхого жилья, таков, что ставит под сомнение возможность нуждающихся регионов РФ его исполнить в период работы Фонда, т.е. с 1 января 2008 г. до 1 января 2012 г.
Из бюджета субъектов РФ должно финансироваться проведение работ по реализации обязательных условий для предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, установленных ст. 14 Закона. Всем субъектам РФ независимо от их фактической бюджетной обеспеченности придется осуществить следующие меры, требующие больших финансовых затрат со стороны региона:
- стимулирование создания новых и обеспечение преобразования существующих коммерческих организаций коммунального комплекса, чтобы выполнить возложенные законом обязательства региона по увеличению количества частных организаций (поставщиков электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и др.) с одной стороны, и уменьшению доли участия субъектов РФ или муниципальных образований в уставном капитале существующих организаций коммунального комплекса, с другой стороны;
- выделение средств бюджетов на формирование благоприятных условий для образования и деятельности ТСЖ;
- выделение средств бюджетов на долевое финансирование региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
- проведение до 1 января 2011 г. работ по наделению многоквартирных домов землей и проведение государственного кадастрового учета сформированных земельных участков. Это требование, установленное Законом, связано с серьезнейшими финансовыми затратами, ведь мероприятия, связанные с оформлением государственной и муниципальной земли и проведением кадастрового учета, стоят огромных денег и как минимум должны финансироваться за счет средств Фонда;
- подготовка проектно-сметной документации на каждый дом, а также проведение государственной экспертизы таких документов. Эти мероприятия также требуют больших затрат и также должны были бы финансироваться из средств Фонда;
- прекращение дотаций организациям коммунального комплекса в срок не позднее 1 января 2010 г., установление надбавок к тарифам на жилищно-коммунальные услуги для развития коммунальной инфраструктуры, а также прекращение перекрестного субсидирования также является весьма болезненным требованием для муниципальных образований. Все это неизбежно приведет к существенному росту оплаты за жилье и коммунальные услуги и, как следствие, к обострению социально-политической ситуации в муниципальных образованиях.
Эти проблемы, с которыми сталкиваются субъекты РФ и муниципальные образования, были отражены в обращениях к Правительству и депутатам Государственной Думы РФ органов местного самоуправления различных регионов страны, например в обращении от 17 ноября 2007 г. Архангельского городского Совета депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу о реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Тем не менее поправок или дополнений в Закон принято не было.
Помимо вышеуказанных действий субъекты РФ выделяют собственные бюджетные средства и (или) средства бюджетов муниципальных образований на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Таким образом, на регионах лежит большая финансовая нагрузка, часть которой они будут по возможности перекладывать на муниципальные образования путем установления минимального размера софинансирования за счет средств бюджетов муниципальных образований. Последние, в свою очередь, чтобы получить заветное финансирование Фонда, будут предоставлять средства из бюджета муниципального образования.
Средства бюджетов Фонда и субъекта РФ распределяются субъектом РФ между муниципальными образованиями, указанными в заявке на предоставление финансовой поддержки. Решение о соответствии муниципальных образований требованиям ст. 14 Закона будет приниматься правлением Фонда.
Субъект РФ указывает общую для всех муниципальных образований сумму средств, которую необходимо перечислить получателю средств - субъекту РФ для финансирования капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Финансовые средства Фонда поступают в бюджеты субъектов РФ, а уже субъекты распределяют эти средства между выполнившими требования настоящего Закона муниципальными образованиями согласно утвержденному правлением Фонда перечню.
3. Субъектом РФ может быть принято решение об определении муниципальных образований, указанных в ч. 2 настоящей статьи, получателями средств Фонда. В этом случае субъект РФ представляет в Фонд перечень муниципальных образований - получателей средств Фонда с указанием объема средств для каждого муниципального образования в целях перечисления указанных средств в соответствующие местные бюджеты.
4. Высшим должностным лицом субъекта РФ (президентом республики, губернатором края, области) может быть установлено, что муниципальные образования являются непосредственными получателями средств Фонда. В этом случае финансирование из средств Фонда производится непосредственно в местные бюджеты. Субъект РФ вместе с заявкой на предоставление финансирования предоставляет перечень муниципальных образований, соответствующих требованиям ст. 14 Закона, и указывает объем средств конкретно для каждого муниципального образования.
Здесь рассматривается случай, когда муниципальное образование за счет собственных средств местного бюджета выделяет финансирование для проведения ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилья без финансовой поддержки региона. Этот размер средств должен удовлетворять требованию ч. 3 ст. 18 Закона о минимальной доле финансирования местного бюджета. Разумеется, полностью взять на себя финансирование такой глобальной программы, как реформирование жилищно-коммунального комплекса, под силу только самым крупным городам Российской Федерации, как, например, Москва.
В конце ноября 2007 года депутаты Московской городской Думы приняли городскую целевую программу по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008 - 2014 годы.
По этому, весьма больному для России вопросу в Москве сумели принять собственное "важное политическое решение" - город полностью взял на себя расходы по капремонту. На эти цели в течение семи лет будет выделено 490 миллиардов рублей. Это беспрецедентная сумма, которая более чем в два раза превышает резервы Федерального фонда реконструкции жилья.
Конечно, такие суммы средств, да еще без помощи региональных бюджетов, способны выделить очень немногие города России.
5. Орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня получения средств бюджета субъекта РФ, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта РФ на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, принимает решение о распределении полученных средств и предусмотренных в местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включены в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и управление которыми осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах.
6. Региональная адресная программа по проведению капитального ремонта должна содержать перечень всех многоквартирных домов, нуждающихся в капитальном ремонте.
Региональная адресная программа составляется на основании разработанных и утвержденных главами муниципальных образований муниципальных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
Например, согласно Указу Президента Республики Татарстан от 14 ноября 2007 года N УП-611, в целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" главы муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан должны обеспечить разработку и утверждение до 1 декабря 2007 года муниципальных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных районов и городских округов, по итогам проведенной совместно с муниципальными образованиями работы подготовить и представить Президенту Республики Татарстан на подписание заявку от имени Республики Татарстан на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
После получения консолидированных средств Фонда и средств бюджета субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления (администрация города), согласно утвержденному нормативно-правовому акту субъекта РФ, устанавливающему минимальные размеры софинансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджетов муниципальных образований, обязано выделить дополнительные средства на это финансирование. После этого в течение четырнадцати дней орган местного самоуправления принимает решение о распределении всех этих средств на финансирование проведения капитального ремонта между многоквартирными домами, включенными в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Для получения финансирования домами, нуждающимися в капитальном ремонте, необходимо наличие двух условий:
- собственники таких многоквартирных домов должны быть согласны на частичное финансирование работ по капитальному ремонту своего дома. Это означает, что для включения многоквартирных домов в муниципальную, а затем и в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта должно состояться общее собрание собственников жилого дома, на котором будет принято решение о частичном финансировании проведения капитального ремонта. Кроме того, должна быть утверждена смета расходов на капитальный ремонт такого многоквартирного дома. В противном случае действительно нуждающийся в финансовой поддержке со стороны государства многоквартирный дом рискует быть "не охваченным" органами местного самоуправления;
- управление многоквартирным домом должно осуществляться товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или управляющей организацией. Собственники многоквартирных домов, выбравшие непосредственный способ управления, лишаются возможности получить финансирование за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта своего жилья. Однако, как указывалось ранее, в настоящее время проходит стадию законодательного процесса проект федерального закона N 470283-4 о внесении изменений в комментируемый Федеральный закон, в соответствии с которым собственникам помещений, осуществляющим непосредственное управление многоквартирными домами, предоставляется право на выделение средств Фонда на проведение капитального ремонта домов. От имени указанных собственников будет выступать уполномоченное ими лицо, которым может быть в том числе и орган местного самоуправления.
Перечень работ по капитальному ремонту исчерпывающе определен в п. 3 ст. 15 комментируемого Закона.
Таким образом, если общее собрание собственников дома примет решение о благоустройстве внутренних лестничных клеток, пролетов, покраске стен внутри и снаружи, на это средства Фонда не могут быть предоставлены.
Но, чтобы требовать замены, например, лифтового оборудования многоквартирного дома, нужно сначала признать его непригодным для эксплуатации, т.е. провести государственную экспертизу, на которую также нужны деньги, и не малые. Таким образом, для обоснования ремонта или замены имущества в многоквартирном доме необходимо представить документальное обоснование такой необходимости для каждой общего имущества дома.
7. В течение семи дней со дня принятия решения, указанного в ч. 4 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан уведомить товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации, которые осуществляют управление многоквартирными домами, в отношении которых принято такое решение, о принятии такого решения с указанием объема средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта конкретного многоквартирного дома.
8. После принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении средств Фонда, средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета конкретным многоквартирным домам, администрация муниципалитета обязана уведомить каждое товарищество собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации о принятом решении. Многие ТСЖ, а тем более управляющие организации осуществляют управление не одним, а несколькими многоквартирными домами, но не все дома, находящиеся в управлении одного ТСЖ, нуждаются в капитальном ремонте. Здесь необходимо учитывать, что чем крупнее управляющая организация, тем больше риск оседания денег в карманах предприимчивых управленцев. В этой связи органам местного самоуправления следует выработать систему мер по осуществлению контроля за целевым расходованием средств, поступающих на капитальный ремонт многоквартирных домов.
В решении о распределении средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов указывается объем средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта не для всего ТСЖ или управляющей организации, а для конкретного многоквартирного дома.
9. В течение тридцати дней со дня получения уведомления, предусмотренного ч. 5 настоящей статьи, товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая организация, которые осуществляют управление многоквартирным домом, в отношении которого принято решение, указанное в ч. 4 настоящей статьи, открывают отдельные банковские счета и направляют в орган местного самоуправления:
1) уведомления об открытии таких счетов с указанием их реквизитов;
2) решение общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем пять процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с настоящим Федеральным законом;
3) утвержденную общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме смету расходов на капитальный ремонт такого многоквартирного дома с учетом требований, установленных ч. 5 ст. 15 настоящего Закона.
10. Закон установил тридцатидневный срок, как оптимальный промежуток времени, за который организации, управляющие многоквартирным домом, в отношении которого принято решение о его долевом финансировании за счет бюджетных средств, успеют совершить все необходимые действия, чтобы получить эти деньги. Закон установил необходимость открытия дополнительного, отдельного банковского счета управляющей организации для целей, связанных только с перечислением денежных средств Фонда, бюджета субъекта РФ и средств местного бюджета на финансирование работ по капитальному ремонту конкретного многоквартирного жилого дома. ТСЖ, ЖСК, иной потребительский кооператив или управляющая организация направляет в орган местного управления (администрацию города) следующую информацию:
1) уведомление об открытии банковского счета. Наряду с уведомлением высылается также договор банковского счета управляющей организации с банком;
2) решение общего собрания членов ТСЖ, ЖСК, иного специализированного кооператива либо собственников помещений в доме, которым управляет управляющая организация, о долевом финансировании капитального ремонта за счет собственных средств. Следует отметить, что товарищество собственников жилья или жилищно-строительный кооператив может насчитывать десятки домов на своем балансе, а решение по таким вопросам, как сбор денежных средств, должен приниматься только на общем собрании членов товарищества собственников жилья, жилищно-строительного кооператива либо иного специализированного кооператива. Правила и порядок проведения общего собрания собственников дома устанавливаются ст. ст. 44 - 48 ЖК РФ. Для того чтобы оно было правомочным, необходимо набрать кворум голосов, т.е. если в общем собрании приняли участие собственники помещений многоквартирного дома, члены ТСЖ или их представители, которые обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов. Жилищный кодекс РФ устанавливает, что решение о проведении капитального ремонта и выделение денежных средств на эти цели должно приниматься не простым большинством голосов, как по другим вопросам, а большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно ст. 145 ЖК РФ решение по вопросам установления размера обязательных платежей и образования специального фонда на восстановление и ремонт общего имущества в доме уполномочено принимать только общее собрание членов товарищества собственников жилья. В связи с этим возникает проблема созыва всех членов товарищества собственников жилья, если оно управляет не одним многоквартирным домом, которому и выделяется финансирование, а несколькими домами, а также принятия ими положительного решения.
Уведомление о проведении общего собрания членов товарищества собственников жилья направляется всем собственникам не позднее десяти дней до даты проведения общего собрания и должно быть вручено каждому члену товарищества под расписку или заказным письмом. В уведомлении о проведении общего собрания членов товарищества собственников жилья указываются сведения о лице, по инициативе которого созывается общее собрание, место и время проведения собрания, повестка дня общего собрания. Общее собрание членов товарищества собственников жилья не вправе выносить на обсуждение вопросы, которые не были включены в повестку дня.
Если многоквартирным домом, в отношении которого выделяется финансирование за счет средств Фонда, бюджета субъекта РФ и муниципального образования, управление осуществляет управляющая организация, то созыв собственников всех домов, которые находятся на балансе этой управляющей организации, не требуется. Достаточно принятия решения только собственниками конкретного многоквартирного дома, в отношении которого ожидается финансирование.
Несмотря на то что Законом предусмотрено принятие такого решения собственниками многоквартирного дома только после уведомления органом местного самоуправления управляющей организации такого дома, можно утверждать о том, что такое решение должно быть принято до составления и утверждения муниципалитетами муниципальной адресной программы на проведение капитального ремонта, чтобы органы местного управления все-таки включили конкретный многоквартирный дом в перечень нуждающихся домов, устанавливаемый в адресной программе.
Одним из обязательных условий получения финансирования на проведение капитального ремонта в многоквартирном доме является частичная оплата собственниками дома такого ремонта. Размер платежей, порядок и сроки их внесения должны быть приняты на общем собрании собственников многоквартирного дома. В любом случае этот размер средств не может быть менее пяти процентов от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта.
Средняя стоимость капитального ремонта жилого фонда на 1 декабря 2007 г. составила 19,5 тысячи рублей за квадратный метр с учетом НДС, причем в городах федерального значения, таких как Москва и Санкт-Петербург, этот размер в десятки раз выше. Даже пять процентов от суммы, исчисляющейся в десятки миллионов рублей, - это очень приличная сумма для собственника жилого помещения, например пенсионера;
3) направление муниципалитету сметы расходов на капитальный ремонт конкретного многоквартирного дома. Эта смета также должна утверждаться на общем собрании членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива или на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, если этим домом управляет управляющая организация. Средства собственников дома, установленные в смете, могут использоваться только на проведение работ по капитальному ремонту дома, установленных в ч. 3 ст. 15 Закона, а также на разработку проектной документации для проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Причем проведение государственной экспертизы такой документации должно осуществляться не за счет собственников многоквартирного дома, а за счет субъекта РФ.
11. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, указанных в ч. 6 настоящей статьи, перечисляет средства, предусмотренные на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с настоящим Федеральным законом, на банковские счета, указанные в ч. 6 настоящей статьи.
В течение пяти рабочих дней орган местного самоуправления проводит проверку на соответствие требованиям ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" всей полученной документации, предусмотренной п. 6 настоящей статьи. Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или членов товариществ собственников жилья, других специализированных кооперативов должен соответствовать требованиям жилищного законодательства: собрания должны быть правомочны, решения по вопросам повестки дня должны быть приняты соответствующим количеством голосов и т.д. Проводится проверка информации, представленной в смете расходов на капитальный ремонт конкретного многоквартирного дома. Необходимым приложением к смете являются документы, обосновывающие объем производимых в будущем затрат: различная проектная документация, экспертные заключения и т.д. Кроме этого, проводится проверка реквизитов банковского счета, на который будут перечисляться средства. После проведения муниципалитетом обследования всех документов, представленных товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом, иным специализированным потребительского кооперативом или управляющей организацией, уполномоченный орган местного самоуправления постановляет перечислить средства, предусмотренные на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, на указанные управляющими организациями банковские счета.
12. После того как деньги переведены на специальный банковский счет, товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив или управляющая организация организуют работу по осуществлению капитального ремонта многоквартирного дома. Управляющая организация воплощает в жизнь намерения по проведению капитального ремонта дома и является конечным получателем средств на финансирование капитального ремонта.
Управляющая организация собирает денежные средства собственников многоквартирного дома и переводит эти средства на специальный счет в банке, где уже находятся средства на целевое финансирование дома по осуществлению капитального ремонта. Здесь возможен вариант, когда денежные средства будут перечисляться не непосредственно от собственников многоквартирного дома, а из резервов управляющей организации, товарищества собственников жилья. В этом случае собственники дома не вносят денежные средства в общую кассу многоквартирного дома для перевода этих средств на долевое финансирование капитального ремонта, за них этот взнос делает сама управляющая организация. Порядок выплаты товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта устанавливается в нормативно-правовом акте уполномоченного органа местного самоуправления. В этом нормативно-правовом акте должна быть указана также возможность предоставления рассрочки выплаты средств на долевое финансирование капитального ремонта и установлена процедура предоставления такой рассрочки.
Закон не обязывает субъекта РФ устанавливать порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом или управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома; регион может принять нормативно-правовой акт, устанавливающий такой порядок, а может и не принимать. Эта норма носит скорее рекомендательный характер, но большинство регионов уже определились с проведением процедуры выбора подрядных организаций для проведения капитального ремонта за счет средств, полученных в установленном настоящим Законом порядке.
Например, Московская целевая программа по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008 - 2014 годы устанавливает порядок привлечения большого количества строительных компаний, которые будут выбираться в качестве подрядчиков по итогам проводимых муниципалитетом конкурсов. Сами конкурсы по выбору подрядчиков в г. Москва начинаются с 15 января 2008 года.
Примерная форма договора с подрядной организацией также должна утверждаться нормативно-правовым актом органа местного самоуправления и должна содержать обязательные условия об оплате подрядных работ за капитальный ремонт многоквартирного дома.
13. Управляющая организация в лице ее председателя или директора осуществляет текущий контроль за работами выбранной подрядной организации. Эксперты опасаются, что в ходе проведения ремонта предприимчивые люди всегда найдут способ собрать деньги с граждан, например, выносить старые трубы подрядчики будут лишь за отдельную плату. Здесь важно собственникам многоквартирного дома наладить контакты с муниципалитетом. Это будет своего рода гарантия добросовестности подрядных организаций, т.к. нанимать такие организации и контролировать каждые их действия будет уполномоченный орган местного самоуправления.
После окончания всех работ, проведение которых предусмотрено в смете управляющей организации, утвержденной и согласованной органом местного самоуправления, управляющей организацией составляется акт приема-передачи выполненных работ, который подписывается председателем или директором управляющей организации. Этот подписанный сторонами акт передается на согласование в орган местного самоуправления, причем срок, в течение которого муниципалитет должен согласовать акт приема-передачи работ, Законом не установлен, т.е. этот срок устанавливается на усмотрение уполномоченного органа.
Оплата работ подрядной организации за счет размещенных на банковских счетах средств, а также средств собственников многоквартирных домов, которые могут находиться на других банковских счетах или предоставляться в ином порядке, установленном нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, производится на основании утвержденных и согласованных актов приемки работ. Оплачиваться за счет указанных средств могут только работы, указанные в ч. 3 ст. 15 Закона, и разработка проектной документации для капитального ремонта многоквартирных домов. Если собственники заодно с капитальным ремонтом крыши дома решат покрасить внутренние стены дома, поменять окна на лестничных клетках и тому подобное, они могут привлечь выбранную подрядную организацию и к этим видам работ, но оплата по этому ремонту будет осуществляться полностью за счет средств собственников многоквартирного дома.
14. Закон предусматривает два условия, при которых орган местного самоуправления отказывает в согласовании акта приема-передачи работ между управляющей организацией и подрядчиком:
1) нарушение требований ч. 5 ст. 15 Закона, устанавливающей перечень работ, связанных с проведением капитального строительства многоквартирного дома. В акте приема-передачи работ должны быть указаны только те работы, на проведение которых государство, регион РФ и муниципальное образование выделяют денежные средства. К таким работам относятся только:
а) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
б) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;
в) ремонт крыш;
г) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
д) утепление и ремонт фасадов;
е) разработка проектной документации для капитального ремонта работ, указанных в пунктах "а" - "д".
Если собственники дома осуществили силами подрядчика за счет собственных средств другие улучшения состояния дома, то прием этих работ должен осуществляться на основании отдельного, другого, акта приема-передачи, равно как и договор подряда должен быть заключен с подрядчиком другой;
2) другим условием, при котором орган местного самоуправления отказывает в согласовании акта приема-передачи работ, является превышение сметы расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, принятой на общем собрании собственников дома. Эта смета предоставляется в орган местного самоуправления наряду с решением собственников о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет собственных средств и уведомления об открытии банковского счета и является основанием для предоставления муниципальным образованием денежных средств на ремонт. Если в окончательной смете, которая предоставляется вместе с актом приема-передачи работ, объем расходов будет превышать утвержденный органом местного самоуправления, первоначальный планируемый объем расходов, то муниципалитет отказывает в согласовании документа и оплата по договору не производится до тех пор, пока не будут устранены эти нарушения. В этом случае не предусмотренный в первоначальной смете объем расходов по капитальному ремонту дома утверждается отдельной сметой и отдельным актом приемки, оплата по которому производится полностью за счет дополнительных взносов собственников жилья.
15. Типовая форма договора подряда на проведение капитального ремонта за счет средств Фонда, утверждаемая нормативно-правовым актом органа муниципального образования, может содержать условие о выплате подрядной организации аванса на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. Этот размер аванса не может превышать тридцати процентов от суммы средств Фонда, средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, размещенных на банковском счете и средств управляющей организаций или собственников помещений этого многоквартирного дома. Аванс выдается только на осуществление работ по капитальному ремонту дома согласно утвержденной смете.
16. ТСЖ или иные управляющие организации могут распоряжаться средствами только для оплаты работ по договору подряда после окончания проведения капитального ремонта многоквартирного дома и только на основании утвержденного и согласованного с органом местного самоуправления акта приема-передачи работ. В случае если в договоре подряда предусмотрена выплата подрядчику аванса, товарищество собственников жилья или иная управляющая организация вправе использовать собственные и размещенные на банковских счетах средства для оплаты такого аванса подрядчику с соблюдением всех требований настоящего Закона.
17. Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу устанавливается Правительством РФ, в частности, Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу". Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия дома установленным требованиям.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Непригодными для проживания признаются жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу.
Подлежат сносу также многоквартирные дома, получившие повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений и если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования.
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям проверяется его фактическое состояние, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей.
Процедура проведения оценки соответствия помещения требованиям включает:
- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
- определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании многоквартирного дома подлежащему сносу;
- определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
- составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Для признания многоквартирного дома аварийным представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.
По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.
В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает соответствующее решение:
1) о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
2) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В случае если дом признан аварийным и подлежащим сносу, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимают решение и издают распоряжение с указанием сроков отселения физических и юридических лиц.
В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.
Договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Нормативно-правовые акты муниципальных образований должны предусматривать программы по сносу многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными, в целях реализации настоящего Закона и создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства и привлечения дополнительных финансовых средств в данную сферу.
Согласно ч. 11 ст. 32 ЖК РФ в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд.
Глава 7. РАЗМЕЩЕНИЕ ВРЕМЕННО СВОБОДНЫХ СРЕДСТВ ФОНДА
Статья 21. Размещение временно свободных средств Фонда
Комментарий к статье 21
1. Направления, порядок и условия размещения временно свободных средств Фонда, предельный размер размещаемых временно свободных средств Фонда ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 3 настоящего Закона Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства является государственной корпорацией. Согласно ч. 2 той же статьи Фонд создается Российской Федерацией. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Фонда определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность некоммерческих организаций, с особенностями, установленными настоящим Федеральным законом. Имущество фонда формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации в размере двухсот сорока миллиардов рублей, а также доходов, получаемых Фондом от размещения временно свободных средств, и других не запрещенных законом поступлений.
Таким образом, Фонд является государственной корпорацией, цели деятельности, функции и полномочия которой определяются в том числе Федеральным законом "О некоммерческих организациях".
Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ "О некоммерческих организациях" "некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ".
Согласно ч. 1 ст. 7.1 ФЗ "О некоммерческих организациях" государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.
Часть 1 ст. 4 комментируемого Закона детализирует цели, для достижения которых образуется Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: целями деятельности Фонда в соответствии с настоящим Федеральным законом являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Согласно ч. 2 ст. 7.1 ФЗ "О некоммерческих организациях" государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
Статья 2 ГК РФ содержит понятие предпринимательской деятельности: предпринимательская деятельность - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
На первый взгляд, размещение временно свободных средств Фонда подпадает под понятие предпринимательской деятельности, так как являет собой не что иное, как использование имущества Фонда (свободные средства Фонда в соответствии с гражданским законодательством подпадают под понятие имущества) в целях получения прибыли. Однако при более тщательном изучении настоящей статьи становится ясно, что для отнесения деятельности по размещению временно свободных средств Фонда к предпринимательской, недостает такого важного элемента этого понятия, как самостоятельность. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи "направления, порядок и условия размещения временно свободных средств Фонда, предельный размер размещаемых временно свободных средств Фонда ежегодно определяются Правительством Российской Федерации".
Согласно ст. 23 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Исходя из того что порядок и условия размещения временно свободных средств Фонда, предельный размер размещаемых временно свободных средств Фонда определяются Правительством Российской Федерации ежегодно, возможно предположить, что указанные порядок и условия должны приниматься один раз в год, носить нормативный характер и быть закреплены именно постановлением Правительства. Обязательность Постановлений Правительства исключает какую-либо самостоятельность Фонда при размещении временно свободных средств.
Часть 1 комментируемой статьи не предусматривает для Правительства Российской Федерации возможности изменить порядок и условия размещения временно свободных средств Фонда, их предельный размер. Порядок и условия размещения временно свободных средств фонда, их предельный размер устанавливаются один раз в год и более не меняются. Такой правовой механизм видится слишком неповоротливым в условиях быстро развивающегося и меняющегося рынка. Представляется, что более целесообразным было бы предусмотреть механизм, при котором Правительство могло бы изменить порядок, условия и предельный размер размещения временно свободных средств Фонда на основании представления правления Фонда.
Как указывалось выше, государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Таким образом, любое имущество, полученное Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в результате размещения временно свободных средств, может быть использовано только для целей создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий.
Возможность размещения временно свободных денежных средств Фонда позволяет увеличить те средства, что были изначально заложены Российской Федерации. В результате появляется возможность перечислить большее количество денежных средств на капитальный ремонт зданий и на переселение граждан из аварийного жилья.
2. Временно свободные средства Фонда могут быть размещены в:
1) государственных ценных бумагах Российской Федерации.
Согласно ст. 142 ГК РФ ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении.
Согласно ст. 143 ГК РФ к ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.
Эмитент - юридическое лицо или органы исполнительной власти либо органы местного самоуправления, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими.
Эмиссионная ценная бумага - любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками:
- закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных настоящим Федеральным законом формы и порядка;
- размещается выпусками;
- имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.
Ценные бумаги могут быть документарными и бездокументарными, именными и на предъявителя.
Документарная форма эмиссионных ценных бумаг - форма эмиссионных ценных бумаг, при которой владелец устанавливается на основании предъявления оформленного надлежащим образом сертификата ценной бумаги или, в случае депонирования такового, на основании записи по счету депо.
Бездокументарная форма эмиссионных ценных бумаг - форма эмиссионных ценных бумаг, при которой владелец устанавливается на основании записи в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг или, в случае депонирования ценных бумаг, на основании записи по счету депо.
Именные эмиссионные ценные бумаги - ценные бумаги, информация о владельцах которых должна быть доступна эмитенту в форме реестра владельцев ценных бумаг, переход прав на которые и осуществление закрепленных ими прав требуют обязательной идентификации владельца.
Эмиссионные ценные бумаги на предъявителя - ценные бумаги, переход прав на которые и осуществление закрепленных ими прав не требуют идентификации владельца.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" государственными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени Российской Федерации.
Государственные ценные бумаги могут быть выпущены в виде облигаций или иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным ценным бумагам в соответствии с Федеральным законом "О рынке ценных бумаг", удостоверяющих право их владельца на получение от эмитента указанных ценных бумаг денежных средств или в зависимости от условий эмиссии этих ценных бумаг иного имущества, установленных процентов от номинальной стоимости либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями указанной эмиссии.
В случае выпуска именных государственных ценных бумаг в документарной форме с обязательным централизованным хранением имя владельца указанных ценных бумаг не является обязательным реквизитом глобального сертификата. В этом случае в глобальном сертификате указывается наименование депозитария, которому эмитентом передается на хранение указанный сертификат, с указанием против его наименования реквизита "депозитарий". Указание в глобальном сертификате наименования депозитария не влечет за собой перехода к депозитарию прав на ценные бумаги выпуска, оформленного данным глобальным сертификатом. По именным ценным бумагам Российской Федерации реестр владельцев именных ценных бумаг не ведется;
2) государственных ценных бумагах субъектов РФ.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 2 ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" государственными ценными бумагами субъектов Российской Федерации признаются ценные бумаги, выпущенные от имени субъекта Российской Федерации.
Исполнение обязательств субъектов РФ по ценным бумагам осуществляется в соответствии с условиями выпуска этих ценных бумаг за счет средств казны субъектов Российской Федерации в соответствии с законом или решением о бюджете соответствующего уровня на соответствующий финансовый год.
Эмитентом ценных бумаг субъекта РФ выступает орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий указанные функции в порядке, установленном законодательством субъекта РФ;
3) облигации других российских эмитентов, за исключением указанных в п. п. 1 и 2 настоящей части.
Облигация - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее владельца на получение от эмитента облигации в предусмотренный в ней срок ее номинальной стоимости или иного имущественного эквивалента. Облигация может также предусматривать право ее владельца на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права. Доходом по облигации являются процент и/или дисконт (ст. 2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"). Закон не расшифровывает понятие российского эмитента. В соответствии со ст. 2 ФЗ "О рынке ценных бумаг" эмитент - юридическое лицо или органы исполнительной власти либо органы местного самоуправления, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими. Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 21 комментируемого ФЗ временно свободные средства Фонда могут быть размещены также в облигации российских юридических лиц либо органов местного самоуправления (органы государственный власти, к которым относятся органы власти субъектов РФ, данным пунктом исключены). Понятие российского юридического лица содержится в п. 13 ч. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ. Это юридические лица с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Схожее понятие содержит ст. 5 ФЗ "Об использовании атомной энергии". Российское юридическое лицо - это юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 1 ФЗ "Об экспортном контроле" содержит понятие российских юридических лиц - участников внешнеэкономической деятельности. Это юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющие постоянное местонахождение на ее территории. Пункт 23 ст. 2 ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" содержит понятие российского юридического лица. Это юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, закон выделяет два основных признака, позволяющих отнести юридическое лицо к российским юридическим лицам:
а) юридическое лицо должно быть создано в соответствии с законодательством РФ;
б) юридическое лицо должно иметь постоянное место нахождения на территории Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности;
4) акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ.
Согласно ч. 1 ст. 97 ГК РФ акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Такое акционерное общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом и иными правовыми актами.
Согласно ч. 2 ст. 7 ФЗ "Об акционерных обществах" открытое общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и осуществлять их свободную продажу с учетом требований настоящего Федерального закона и иных правовых актов Российской Федерации. Открытое общество вправе проводить закрытую подписку на выпускаемые им акции, за исключением случаев, когда возможность проведения закрытой подписки ограничена уставом общества или требованиями правовых актов Российской Федерации;
5) паи (акции, доли) инвестиционных фондов.
Определение инвестиционного фонда содержится в ст. 1 ФЗ "Об инвестиционных фондах". Инвестиционный фонд - находящийся в собственности акционерного общества либо в общей долевой собственности физических и юридических лиц имущественный комплекс, пользование и распоряжение которым осуществляются управляющей компанией исключительно в интересах акционеров этого акционерного общества или учредителей доверительного управления. Настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с созданием в целях инвестиционной деятельности иных фондов, если они не отвечают признакам акционерных инвестиционных фондов и (или) признакам паевых инвестиционных фондов. Акционерный инвестиционный фонд - открытое акционерное общество, исключительным предметом деятельности которого является инвестирование имущества в ценные бумаги и иные объекты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и фирменное наименование которого содержит слова "акционерный инвестиционный фонд" или "инвестиционный фонд". Паевой инвестиционный фонд - обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из имущества, полученного в процессе такого управления, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией. Паевой инвестиционный фонд не является юридическим лицом. Статья 14 ФЗ "Об инвестиционных фондах" содержит понятие инвестиционного пая. Инвестиционный пай является именной ценной бумагой, удостоверяющей долю его владельца в праве собственности на имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, право требовать от управляющей компании надлежащего доверительного управления паевым инвестиционным фондом, право на получение денежной компенсации при прекращении договора доверительного управления паевым инвестиционным фондом со всеми владельцами инвестиционных паев этого паевого инвестиционного фонда (прекращении паевого инвестиционного фонда).
Инвестиционный пай открытого паевого инвестиционного фонда удостоверяет также право владельца этого пая требовать от управляющей компании погашения инвестиционного пая и выплаты в связи с этим денежной компенсации, соразмерной приходящейся на него доле в праве общей собственности на имущество, составляющее этот паевой инвестиционный фонд, в любой рабочий день.
Инвестиционный пай интервального паевого инвестиционного фонда удостоверяет также право владельца этого пая требовать от управляющей компании погашения инвестиционного пая и выплаты в связи с этим денежной компенсации, соразмерной приходящейся на него доле в праве общей собственности на имущество, составляющее этот паевой инвестиционный фонд, не реже одного раза в год в течение срока, определенного правилами доверительного управления этим паевым инвестиционным фондом.
Инвестиционный пай закрытого паевого инвестиционного фонда удостоверяет также право владельца этого пая требовать от управляющей компании погашения инвестиционного пая и выплаты в связи с этим денежной компенсации, соразмерной приходящейся на него доле в праве общей собственности на имущество, составляющее этот паевой инвестиционный фонд, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, право участвовать в общем собрании владельцев инвестиционных паев и, если правилами доверительного управления этим паевым инвестиционным фондом предусмотрена выплата дохода от доверительного управления имуществом, составляющим этот паевой инвестиционный фонд, право на получение такого дохода.
Каждый инвестиционный пай удостоверяет одинаковую долю в праве общей собственности на имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, и одинаковые права. Инвестиционный пай не является эмиссионной ценной бумагой. Права, удостоверенные инвестиционным паем, фиксируются в бездокументарной форме.
Акционерный инвестиционный фонд не вправе размещать иные ценные бумаги, кроме обыкновенных именных акций.
Акционерный инвестиционный фонд не вправе осуществлять размещение акций путем закрытой подписки.
Акции акционерного инвестиционного фонда могут оплачиваться только денежными средствами или имуществом, предусмотренным его инвестиционной декларацией;
6) ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством Российской Федерации об ипотечных ценных бумагах.
Определение ипотечных ценных бумаг содержится в ст. 2 ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах": ипотечные ценные бумаги - облигации с ипотечным покрытием и ипотечные сертификаты участия. Облигация с ипотечным покрытием - облигация, исполнение обязательств по которой обеспечивается полностью или в части залогом ипотечного покрытия. Ипотечное покрытие могут составлять только обеспеченные ипотекой требования о возврате основной суммы долга и (или) об уплате процентов по кредитным договорам и договорам займа, в том числе удостоверенные закладными, и (или) ипотечные сертификаты участия, удостоверяющие долю их владельцев в праве общей собственности на другое ипотечное покрытие, денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, а также государственные ценные бумаги и недвижимое имущество в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах" (ипотечное покрытие облигаций может составлять имущество, предусмотренное Федеральным законом "Об ипотечных ценных бумагах", а также государственные ценные бумаги и недвижимое имущество).
Ипотечный сертификат участия - именная ценная бумага, удостоверяющая долю ее владельца в праве общей собственности на ипотечное покрытие, право требовать от выдавшего ее лица надлежащего доверительного управления ипотечным покрытием, право на получение денежных средств, полученных во исполнение обязательств, требования по которым составляют ипотечное покрытие, а также иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
7) ценные бумаги государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития, и акции иных иностранных эмитентов, учрежденных на территориях данных государств.
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (Organization for Economic Cooperation and Development - OECD) - международная экономическая организация развитых стран, признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики.
Создана в 1948 г. под названием Организация европейского экономического сотрудничества (Organisation for European Economic Cooperation - OEEC) для координации проектов экономической реконструкции Европы в рамках плана Маршалла.
Руководящим органом ОЭСР является совет представителей стран - членов организации. Все решения в нем принимаются на основе консенсуса. В 1960-е состав и географические рамки ОЭСР расширились, и сейчас в организацию входят 30 государств, в том числе большинство государств - членов ЕС. В работе организации также принимает участие на правах отдельного члена Европейская Комиссия (орган Евросоюза). На долю ОЭСР приходится около 60% мирового ВПП. В настоящее время в ОЭСР входят следующие страны: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, США, Турция, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция, Южная Корея, Япония;
8) депозиты и ценные бумаги Банка России.
Депозиты (вклады) представляют собой определенные суммы денежных средств, размещенные на хранение в кредитную организацию от имени частного или юридического лица, которым за использование этих сумм в деятельности указанной организации может начисляться определенный процент.
3. Не допускается размещение временно свободных средств Фонда в объекты инвестирования, прямо не предусмотренные настоящим Законом.
Представляется, что данная часть комментируемой статьи введена законодателем во избежание непродуманного (а следовательно, рискованного) использования временно свободных денежных средств Фонда. Однако, по нашему мнению, данное положение необоснованно ограничивает Фонд при участии в инвестиционных процессах. Представляется, что было бы более разумным наделить Правительство Российской Федерации полномочиями по утверждению проектов инвестирования, предложенных правлением Фонда.
4. Временно свободные средства Фонда не могут быть использованы для приобретения ценных бумаг эмитентов, в отношении которых осуществляются меры досудебной санации, или возбуждена процедура банкротства (наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), или такие меры, процедура применялись в течение двух предшествующих лет.
Данная статья направлена на защиту от возможной потери временно свободных денежных средств Фонда.
Понятие досудебной санации дано в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)": досудебная санация - меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства.
При рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры банкротства:
- наблюдение;
- финансовое оздоровление;
- внешнее управление;
- конкурсное производство;
- мировое соглашение.
5. Размещение временно свободных средств Фонда в ценные бумаги разрешается только, если:
1) они обращаются на рынке ценных бумаг или специально выпущены Правительством Российской Федерации для размещения средств институциональных инвесторов, для указанных в п. 1 ч. 2 настоящей статьи ценных бумаг;
2) они обращаются на организованном рынке ценных бумаг и отвечают критериям, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, для указанных в п. п. 2 - 7 части 2 настоящей статьи ценных бумаг.
Публичное обращение ценных бумаг - обращение ценных бумаг на торгах фондовых бирж и/или иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, обращение ценных бумаг путем предложения ценных бумаг неограниченному кругу лиц, в том числе с использованием рекламы.
Институциональный инвестор - кредитно-финансовый институт, выступающий в роли держателя акций; организация, основной целью которой является инвестирование собственных средств или средств других компаний, которыми она владеет как доверенное лицо. Наиболее распространенные институциональные инвесторы: пенсионные фонды, инвестиционные компании, страховые компании, банки.
Глава 8. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ
АДРЕСНЫХ ПРОГРАММ ПО ПРОВЕДЕНИЮ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА
МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ, РЕГИОНАЛЬНЫХ АДРЕСНЫХ ПРОГРАММ
ПО ПЕРЕСЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА,
ВЫПОЛНЕНИЯ УСЛОВИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФОНДА И КОНТРОЛЬ ЗА ЦЕЛЕВЫМ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ФОНДА
Статья 22. Мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда
Комментарий к статье 22
Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" наделяет Фонд правом и обязанностью осуществлять мониторинг реализации региональных адресных программ, а также выполнения предусмотренных ст. 14 этого Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Мониторинг проводится в целях контроля за эффективностью использования средств Фонда в отношении региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного Фонда, по которым принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Мониторинг производится на основе сбора и анализа отчетности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) о ходе реализации региональных адресных программ, а также о выполнении предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, а также о расходовании денежных средств Фонда. Отчетность должна предоставляться один раз в год. Конкретные сроки утверждаются правлением Фонда. Указанная отчетность должна предоставляться непосредственно в Фонд, а также размещаться на официальном сайте субъекта в сети Интернет.
Правление Фонда утверждает два вида отчетов:
1) отчет о ходе реализации указанных региональных адресных программ и выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
2) отчет субъекта РФ о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период.
Для своевременного получения информации субъектом РФ, необходимой для составления утвержденных правлением Фонда отчетов, субъекты РФ должны принять нормативно-правовые акты, обязывающие органы местного самоуправления в порядке и сроки, установленные этим нормативно-правовым актом, направлять в органы исполнительной власти субъектов РФ отчеты о ходе реализации региональных адресных программ.
В свою очередь, орган местного самоуправления имеет право на принятие правового акта, которым установит для товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов иных специализированных кооперативов, управляющих организаций порядок и сроки направления в органы местного самоуправления информации о проведении капитального ремонта многоквартирных домов, вошедших в региональные адресные программы на соответствующей территории.
Ответственность за достоверность и полноту представляемой в Фонд отчетности возлагается на высшие должностные лица субъектов РФ и глав муниципальных образований.
По результатам проведения мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и выполнения предусмотренных ст. 14 настоящего Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда составляется отчет о результатах мониторинга, который направляется правлением Фонда в наблюдательный совет Фонда.
Статья 23. Порядок принятия решений о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда
Комментарий к статье 23
1. Комментируемая статья посвящена рычагам и механизмам воздействия на получателей финансовой поддержки Фонда, которыми выступают субъекты РФ, в случаях несоблюдения ими существенных условий расходования выделяемых средств.
Предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда приостанавливается на основании решения правления Фонда в случае:
1) непредставления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) отчета о ходе реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, отчета о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период в установленный срок или представления таких отчетов с нарушениями требований к их форме.
Пункт 1 ч. 1 настоящей статьи в качестве оснований для приостановления предоставления финансовой поддержки устанавливает несоблюдение главами субъектов Российской Федерации обязанности по предоставлению отчетов о ходе реализации адресных программ и отчета о расходовании средств в установленный срок. Несоблюдение формы отчетов также законодательно приравнивается к описанному нарушению.
При этом указанный срок, равно как и форма предоставления отчетов, в соответствии со ст. 22 будет определяться правлением Фонда.
Предположительно, содержание отчетов о ходе реализации адресных программ и о расходовании средств должно отражать соблюдение получателем финансовой поддержки условий, предусмотренных главой 5 комментируемого Закона, и динамику реализации на местах положений главы 6 Закона.
Отчетным периодом, в соответствии с положениями настоящего Закона, является календарный год - с 1 января по 31 декабря;
2) выявления Фондом по результатам мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда нецелевого использования средств Фонда.
Данная норма не содержит какой-либо интриги и отражает реальные опасения законодателя на предмет поступления выделяемых средств конечному адресату в виде конкретных работ и услуг;
3) использования средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда без долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов в объеме, установленном ч. 2 ст. 18 настоящего Федерального закона, по итогам бюджетного года.
Комментируемый пункт данной статьи носит отсылочный характер и предполагает наступление негативных последствий для получателя средств Фонда, несоблюдение принципа пропорционального участие сторон в реформировании отрасли жилищно-коммунального хозяйства страны.
Подробности о порядке определения объема долевого финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов можно уточнить в комментарии к ст. 18 настоящего Закона;
4) невыполнения субъектами РФ и (или) муниципальными образованиями предусмотренных ст. 14 настоящего Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда при условии их расположения на территориях не менее двух муниципальных образований, которые выполнили предусмотренные ч. 1 настоящей статьи условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и общая суммарная численность населения которых составляет не менее чем двадцать процентов общей численности населения субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся такие муниципальные образования.
Перечень документов, подтверждающих выполнение предусмотренных п. п. 1 - 3, 12 ч. 1 и ч. 2 настоящей статьи условий, утверждается наблюдательным советом Фонда не позднее 1 декабря 2007 года.
2. Решение правления Фонда о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения направляется высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
Комментируемая норма закрепляет два важных, на взгляд автора, положения, первым из которых является максимально допустимый срок уведомления руководителя субъекта Федерации о приостановлении финансирования - пять рабочих дней.
Трудно объяснить обоснованность установления настолько продолжительного максимального срока на выполнение канцелярской по своей сути работы.
Вторым неясным моментом комментируемой нормы является неопределенность порядка направления соответствующего решения высшему должностному лицу субъекта Федерации. Так, например, скорость доставки простой почтовой корреспонденции разительно отличается от скорости доставки спецсвязи.
Таким образом, быстрота возобновления финансирования в случае его приостановления может напрямую зависеть от вида связи, посредством которой предполагается доставка корреспонденции адресату.
3. Предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, приостановленное Фондом по основаниям, которые предусмотрены ч. 1 настоящей статьи, возобновляется в случае устранения выявленных нарушений при условии представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) отчета об устранении выявленных нарушений.
Часть 3 комментируемой статьи определяет процедуру, соблюдение которой позволяет возобновить предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда. При этом со стороны получателя средств требуется устранение выявленных нарушений, подтвержденное соответствующим отчетом высшего должностного лица субъекта Федерации.
Настоящий Закон не предусматривает обязательных форм и требований к отчету об устранении выявленных нарушений, однако, предположительно, он должен содержать безусловные доказательства исполнения обязательных положений реализации реформирования жилищно-коммунального сектора.
4. Правление Фонда в течение десяти рабочих дней со дня представления указанного в ч. 3 настоящей статьи отчета об устранении выявленных нарушений обязано рассмотреть указанный отчет и принять решение о возобновлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда или решение об отказе в возобновлении предоставления такой финансовой поддержки.
Представляется правильным ограничение срока рассмотрения отчета об устранении выявленных нарушений и принятия соответствующего решения правлением Фонда десятью рабочими днями.
При этом дата, с которой начинает течь указанный срок, определяется моментом представления отчета правлению Фонда.
5. Решение об отказе в возобновлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда принимается правлением Фонда в случае неустранения нарушений, указанных в ч. 1 настоящей статьи.
6. В случае неустранения в течение трех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда нарушений, указанных в ч. 1 настоящей статьи, по решению правления Фонда средства Фонда могут быть распределены между другими субъектами Российской Федерации в порядке, установленном ч. 4 ст. 17 настоящего Федерального закона.
Последняя часть комментируемой статьи предполагает крайнюю санкцию по отношению к получателю финансовой поддержки за счет средств Фонда в виде лишения субъекта Федерации финансирования в порядке перераспределения данных средств между остальными субъектами.
Следует отметить, что применение данной меры допускается только на основании решения правления Фонда в случае неустранения выявленных нарушений на протяжении продолжительного времени.
Глава 9. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ФОНДА
Статья 24. Реорганизация Фонда
Комментарий к статье 24
Фонд, являясь государственной корпорацией, создаваемой на основе специального федерального закона, может быть реорганизован только в особом порядке, который на сегодняшний день еще не определен. Именно этими соображениями обусловлено существование статьи 24 комментируемого Закона, закрепляющей необходимость принятия отдельного федерального закона в указанных целях.
При этом действующим гражданским законодательством предусмотрено следующее.
Реорганизация юридического лица может осуществляться в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
Если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительными документами, не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по иску указанного государственного органа назначает внешнего управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического лица. С момента назначения внешнего управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Внешний управляющий выступает от имени юридического лица в суде, составляет разделительный баланс и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами возникающих в результате реорганизации юридических лиц. Утверждение судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц.
Однако, учитывая специфику образования и целей фонда, указанный вариант развития событий представляется крайне маловероятным.
Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.
При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу, к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.
При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.
При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.
Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.
Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица в соответствии с нормами ГК РФ влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
Кроме того, общие положения о реорганизации юридических лиц предполагают, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о реорганизации юридического лица, обязаны письменно уведомить об этом всех кредиторов реорганизуемого юридического лица.
При этом кредиторы реорганизуемого юридического лица вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков.
Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами.
Однако следует отметить, что ФЗ "О некоммерческих организациях" прямо не предусматривает возможности реорганизации некоммерческой организации в форме государственной корпорации в какую-либо другую организационно-правовую форму.
Таким образом, анализ соотношения гражданского законодательства и норм комментируемой статьи позволяет сделать вывод о полной неопределенности законодателя в вопросе будущей судьбы создаваемой корпорации, для чего и остается столь значительное пространство для "маневра", отнесенное на усмотрение будущих поколений законодателей.
Процедура принятия федерального закона определена Конституцией РФ.
Так, например, право законодательной инициативы принадлежит ограниченному кругу лиц, в том числе: Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.
Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, но только по вопросам их ведения, к числу которых деятельность Фонда не относится.
После чего законопроекты вносятся в Государственную Думу.
Законопроекты о введении, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
При этом федеральные законы принимаются Государственной Думой.
Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.
Таким образом, процедура реорганизации Фонда, помимо "пробела" в законодательстве, еще осложнена и соблюдением бюрократического порядка заполнения указанного "пробела" посредством принятия соответствующего федерального закона.
Статья 25. Ликвидация Фонда
Комментарий к статье 25
1. Основанием для ликвидации Фонда является прекращение его деятельности с 1 января 2012 года. Основанием для ликвидации Фонда до окончания указанного периода является использование в полном объеме средств Фонда, предназначенных для осуществления его деятельности.
Комментируемая часть статьи предполагает возможность ликвидации Фонда при наличии лишь двух оснований:
1) истечение срока его деятельности;
2) использование в полном объеме предназначенных средств.
В то же время ст. 61 ГК РФ, регламентирующая ликвидацию юридического лица, предполагает наличие и других оснований. К примеру, юридическое лицо может быть ликвидировано:
- по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано;
- по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях.
Таким образом, гражданское законодательство в значительной степени расширяет основания и мотивы ликвидации организаций, отмечая истечение срока деятельности и достижение целей, поставленных при создании, только как частные случаи в числе прочих.
Требование о ликвидации юридического лица по указанным в законе основаниям может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.
Таким органом в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 является Федеральная регистрационная служба.
Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает для Фонда более лояльный подход к его ликвидации, нежели для иных организаций - юридических лиц на территории Российской Федерации.
Для того чтобы оценить преимущества недопустимости применения в отношении Фонда законодательства о несостоятельности (банкротстве), необходимо представлять общий порядок реализации данных правовых инструментов.
Так, в соответствии со ст. 61 ГК РФ, если стоимость имущества ликвидируемого юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке признания должника банкротом.
В соответствии со ст. 9 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" должник обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.
Кроме того, обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом имеют право кредиторы по денежным обязательствам, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также учредители (участники) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия.
А также этим правом обладают федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов РФ и муниципальных образований.
Реализация права на обращение в арбитражный суд указанных лиц допускается в случае, если юридическое лицо - должник не способно удовлетворить их требования по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. При этом размер задолженности должен быть не менее ста тысяч рублей.
При стечении указанных выше условий в отношении должника могут быть ведены различные процедуры банкротства, начиная с внешнего наблюдения и заканчивая конкурсным производством.
Специфика признания должника банкротом заключается в том, что имущество ликвидируемой организации распределяется с учетом мнения собрания кредиторов в установленном законом порядке при участии члена саморегулируемой организации арбитражных управляющих.
Таким образом, недопустимость применения в отношении Фонда процедуры банкротства означает для его кредиторов невозможность обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением в целях защиты своих законных прав и интересов, что гипотетически позволяет руководству корпорации не особо беспокоиться об обеспеченности своих обязательств имуществом.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет орган Фонда, к компетенции которого относится принятие решения о его ликвидации, формирование ликвидационной комиссии, определение порядка деятельности ликвидационной комиссии и сметы расходов процедур ликвидации - правление Фонда.
Кроме того, описываемая норма не содержит указания на необходимость принятия решения о ликвидации Фонда, а связывает уведомление регистрирующего органа непосредственно с возникновением определенных обстоятельств.
Тем не менее, исходя из положений действующего законодательства Российской Федерации, ликвидация некоммерческой организации начинается с реализации следующих этапов:
- принятие решения о ликвидации некоммерческой организации;
- формирование ликвидационной комиссии, назначение ликвидатора.
При этом принятие соответствующего решения о ликвидации Фонда, исходя из анализа комментируемой статьи, также относится к компетенции правления Фонда (см. комментарий к соответствующей статье).
Таким образом, правление Фонда в течение месячного срока с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для ликвидации Фонда, собирается для принятия соответствующего решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии.
Принятие решения о ликвидации Фонда фактически вменяется в обязанность правлению Фонда, в то время как несоблюдение данной обязанности со стороны уполномоченного органа может послужить основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации Фонда.
Установленный законом месячный срок уведомления регистрирующего органа о принятии решения о ликвидации Фонда определен законодателем в целях регламентации некоторых аспектов процедуры ликвидации, однако ответственность правления Фонда в случае несоблюдения указанной нормы не предусмотрена.
Правильным представляется, что правление Фонда в случае необходимости его ликвидации принимает соответствующие решения о ликвидации, формировании ликвидационной комиссии, утверждении порядка ее работы и сметы расходов по ликвидации одновременно, хотя данное положение в комментируемой статье не содержится.
При этом под федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 понимается Федеральная регистрационная служба Министерства юстиции Российской Федерации.
Федеральная регистрационная служба Министерства юстиции РФ в Приказе от 5 июля 2007 г. N 142 "Об утверждении Методических рекомендаций по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций в связи с их ликвидацией" устанавливает общий порядок ликвидации некоммерческих организаций.
Согласно п. 2 ст. 62 ГК РФ, п. 3 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации.
В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" указанные лица обязаны уведомить регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.
Таким образом, учредителями (участниками) некоммерческой организации либо органом некоммерческой организации, принявшими решение о ликвидации некоммерческой организации, в Росрегистрацию (территориальный орган Росрегистрации) представляются уведомление о принятии решения о ликвидации некоммерческой организации по форме N РН0005, уведомление о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего) некоммерческой организации по форме N РН0006, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 г. N 212, с приложением решения о ликвидации некоммерческой организации, документа о формировании ликвидационной комиссии (назначении ликвидатора) некоммерческой организации.
4. Согласно ст. 19 Федерального закона "О некоммерческих организациях" ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о ликвидации некоммерческой организации, о порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации некоммерческой организации.
Необходимо отметить, что юридические лица, в том числе некоммерческие организации, вправе осуществлять публикацию обязательных в силу закона сообщений в любых печатных изданиях. Вместе с тем, учитывая требования действующего законодательства Российской Федерации, обязанность юридических лиц по опубликованию указанных сообщений будет также считаться исполненной при условии их размещения в органе печати, в котором публикуются сведения о государственной регистрации, - специализированном печатном издании.
В целях обеспечения размещения юридическими лицами сведений, обязательных для публикации в силу закона, Федеральной налоговой службой учреждено средство массовой информации - журнал "Вестник государственной регистрации", зарегистрированный Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия 19.10.2004, регистрационный номер свидетельства ПИ N 77-18680 (перерегистрирован 26.01.2005, регистрационный номер свидетельства ПИ N 77-19453).
Публикация в средстве массовой информации должна содержать следующую информацию:
- о наименовании организации;
- об основном государственном регистрационном номере;
- об идентификационном номере налогоплательщика;
- о коде причины постановки;
- о местонахождении организации;
- о дате и реквизитах принятого решения о ликвидации;
- о сроке принятия требований кредиторов;
- об адресе, по которому кредиторам следует предъявлять требования.
5. Требования кредиторов к Фонду предъявляются в течение двух месяцев со дня опубликования в органах печати, в которых были опубликованы данные о государственной регистрации Фонда, информации о ликвидации Фонда.
Комментируемая норма императивно определят срок предъявления требований кредиторов к Фонду и связывает течение указанного срока именно с моментом опубликования информации о ликвидации Фонда.
В случае же с коммерческими организациями указанный срок не может быть меньше двух месяцев, однако максимального его предела нормативно не закреплено.
Однако несоблюдение требований о сроке приема требований кредиторов в арбитражной практике расценивается как несоблюдение процедуры ликвидации и является основанием для отказа регистрирующего органа во внесении записи о ликвидации организации в Единый государственный реестр юридических лиц.
Следует учитывать, что арбитражные суды рассматривают дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций в порядке специальной подведомственности в соответствии со ст. 33 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В то же время, согласно п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие АПК РФ", "дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами".
В соответствии с п. 2 ст. 13 ФКЗ от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" "по вопросам своего ведения Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в Российской Федерации".
Таким образом, обжалование отказа в государственной регистрации записи о ликвидации Фонда, в случае такого стечения обстоятельств, будет производиться путем подачи соответствующего заявления в суд общей юрисдикции по месту нахождения регистрирующего органа.
Кроме того, действующее законодательство не устанавливает обязательную письменную форму требований, которые должны быть предъявлены кредиторами в течение двух месяцев с момента опубликования соответствующей информации в СМИ.
Тем не менее несоблюдение указанной формы может в значительной степени осложнить последующую защиту прав заявителя.
6. Ликвидационная комиссия после окончания срока, установленного для предъявления требований кредиторами, составляет промежуточный ликвидационный баланс, содержащий сведения о составе имущества Фонда, перечне предъявленных кредиторами требований, результатах их рассмотрения.
Так, в соответствии с комментируемой нормой, ликвидационная комиссия (ликвидатор) по истечении двухмесячного срока с момента опубликования сведений о принятии решения о ликвидации Фонда, отведенного для предъявления требований кредиторов, составляет промежуточный ликвидационный баланс.
Указанный баланс не является документом бухгалтерской отчетности, не имеет утвержденной или рекомендованной формы и должен отвечать всего лишь пяти требованиям.
Промежуточный ликвидационный баланс должен содержать сведения о составе имущества.
В соответствии со ст. 25 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Иным имуществом в соответствии с ГК РФ являются объекты материального мира, имеющие экономический эквивалент, а также имущественные права.
Промежуточный ликвидационный баланс должен содержать сведения о перечне предъявленных кредиторами в двухмесячный срок с момента опубликования сообщения о ликвидации требований.
Также следует отметить, что вопрос включения или невключения того или иного требования кредитора в промежуточный ликвидационный баланс относиться к компетенции ликвидационной комиссии.
Промежуточный ликвидационный баланс должен содержать сведения о результатах рассмотрения предъявленных кредиторами требований.
Следует понимать, что результатами рассмотрения требований могут быть как управленческие решения по поводу предстоящих расчетов, так и данные об уже произведенных расчетах.
Таким образом, даже если в промежуточном ликвидационном балансе отразить решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении предъявленных требований в связи с их правомерностью или, наоборот, необоснованностью, то данные сведения послужат результатом рассмотрения обращений кредиторов.
Промежуточный ликвидационный баланс должен быть составлен в письменной форме.
Промежуточный ликвидационный баланс должен быть утвержден правлением Фонда.
Именно этому условию и посвящена часть седьмая комментируемой статьи.
7. Правление Фонда рассматривает и утверждает промежуточный ликвидационный баланс Фонда.
На практике вопрос утверждения промежуточного ликвидационного баланса уполномоченным на то органом имеет лишь один существенный аспект (помимо правомерности принятия соответствующего решения об утверждении) - это документарная форма отражения воли правления Фонда на совершение указанных действий. А именно должен ли промежуточный ликвидационный баланс непосредственно содержать решение о его утверждении в виде подписей членов правления Фонда, выписки из протокола заседания правления или ином виде, безусловно свидетельствующем о его утверждении? Или направление в адрес регистрирующего органа указанного документа уже свидетельствует о соблюдении установленной процедуры утверждения?
Сложившаяся арбитражная практика не дает ответа на данные вопросы, однако правильным с точки зрения достижения поставленного результата представляется все-таки предоставление на государственную регистрацию промежуточного ликвидационного баланса, однозначно свидетельствующего о его утверждении или имеющего в качестве приложения соответствующее решение или выписку из него.
В то же время действующим законодательством о государственной регистрации юридических лиц предположение правомерности действий заявителя вменяется в обязанность регистрирующему органу, что допускает возможность отклонения от описанной выше рекомендации.
8. В случае если имеющиеся у Фонда средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества Фонда с публичных торгов в порядке, установленном ч. ч. 9 - 11 настоящей статьи.
В описываемой ситуации правильным представляется, что под средствами Фонда подразумеваются денежные средства, а под имуществом - иное движимое и недвижимое имущество в гражданско-правовом понимании за исключением денег.
В соответствии с общими положениями ГК РФ торги могут проводиться в форме конкурсов и аукционов.
Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.
В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.
Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
В случае если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.
Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до его проведения.
В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.
Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов.
Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.
При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.
Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.
Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
9. Начальная цена выставляемого на торги имущества устанавливается оценщиком, определяемым в порядке, установленном ликвидационной комиссией.
Комментируемая норма устанавливает обязательность привлечения оценщика для определения начальной цены имущества, выставляемого на торги.
10. Имущество Фонда, не проданное на первых торгах, выставляется на повторные (вторые) торги. При этом начальная цена выставляемого на повторные (вторые) торги имущества Фонда может быть снижена ликвидационной комиссией не более чем на десять процентов первоначальной цены, установленной для первых торгов.
Комментируемая норма закрепляет возможность проведения повторных торгов в отношении имущества, не реализованного по заявленной стоимости на первых торгах, а также максимальный предел понижения начальной стоимости имущества в таком случае.
При этом десятипроцентный уровень не является обязательным, а всего лишь максимально допустимым, что не исключает возможности понижения начальной цены в размере от нуля до десяти процентов.
11. Имущество Фонда, не проданное на повторных (вторых) торгах, выставляется на повторные (третьи) торги. При этом начальная цена выставляемого на повторные (третьи) торги имущества Фонда может быть снижена ликвидационной комиссией не более чем на десять процентов первоначальной цены, установленной для повторных (вторых) торгов.
Данная норма дублирует положения части десятой описываемой статьи с тем отличием, что ей предусматривается возможность проведения третьих торгов, разница первоначальной стоимости имущества при проведении которых может быть ниже еще на десять процентов по отношению к вторым торгам.
12. Требования кредиторов к Фонду удовлетворяются в очередности, установленной ст. 64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
Часть 12 комментируемой статьи дублирует положения ГК РФ.
При ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:
- в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда;
- во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
- в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
- в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.
Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица.
Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица, удовлетворяются за счет средств, полученных от продажи предмета залога, преимущественно перед иными кредиторами, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди, права требования по которым возникли до заключения соответствующего договора залога.
Не удовлетворенные за счет средств, полученных от продажи предмета залога, требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица, удовлетворяются в составе требований кредиторов четвертой очереди.
При недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законом.
В случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица.
Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.
Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.
13. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается правлением Фонда.
Особенность ликвидационного баланса как документа заключается в том, что он должен содержать сведения о наличии или отсутствии имущества Фонда после проведения расчета с кредиторами; о судьбе указанного имущества в случае его наличия; сведения о наличии или отсутствии кредиторской задолженности Фонда перед третьими лицами; сведения об утверждении ликвидационного баланса правлением Фонда.
Указанные требования к ликвидационному балансу не установлены нормативно, однако совокупность косвенных факторов свидетельствует об обязательности соблюдения данных условий.
14. Средства Фонда, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов к Фонду, перечисляются в федеральный бюджет в порядке, установленном настоящей статьей.
Судя по всему, в данном случае законодатель отсылает читателя к ч. 15 комментируемой статьи, определяющей тридцатидневных срок перечисления средств Фонда, оставшихся после расчетов с кредиторами, в федеральный бюджет.
Кроме того, следует отметить, что Российская Федерация, выступившая учредителем Фонда, не является его кредитором в том качестве, в котором выступает, например, подрядчик выполненных по заказу Фонда работ, а лишь имеет право на возврат оставшихся после ликвидации средств в случае их наличия.
15. Ликвидационная комиссия осуществляет продажу оставшегося после удовлетворения требований кредиторов к Фонду имущества Фонда с публичных торгов в порядке, предусмотренном ч. ч. 9 - 11 настоящей статьи, в течение двух месяцев со дня утверждения ликвидационного баланса, а средства, полученные от реализации такого имущества, перечисляются в федеральный бюджет в течение тридцати дней со дня подписания протокола о результатах торгов.
Таким образом, императивно закрепляется максимальная продолжительность срока проведения торгов, средства от проведения которых направляются в счет погашения долгов Фонда, - два месяца. При этом утверждение ликвидационного баланса предшествует процедуре проведения торгов, что исключает определение в указанном балансе точного количества средств, перечисляемых в федеральный бюджет после окончательного расчета с кредиторами.
16. Имущество Фонда, не проданное на повторных (третьих) торгах, по решению правления Фонда в течение тридцати дней со дня завершения расчетов с кредиторами списывается на убытки Фонда.
Данная норма закрепляет возможность списания имущества Фонда, оставшегося после проведения всех расчетов с кредиторами в случае, если повторные торги не поспособствовали реализации такого имущества.
В то же время Российская Федерация закрепляет за собой право на получение при ликвидации Фонда исключительно денежных средств и только посредством перечисления в федеральный бюджет. Распределения иного имущества при прекращении правоспособности Фонда не предусмотрено.
2. Экономика транспорта Экономика железнодорожного транспорта ~ наука изучающая взаимоотношения кот
3. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата соціологічних наук
4. Тема курсового проекта Бизнесплан ООО ЛебГОК ЭЭРЗ актуальна потому что не зависимо от размеров предпри
5. .М. кандидат технічних наук доцент кафедри технології переробки продукції тваринництва.
6. Сифилис сердечно-сосудистой системы
7. Бухгалтер и финансовый менеджер - четыре отличия
8. Работа и мощность сердца
9. Пособие по проектированию вокзалов к СНиП II8580 Утверждено приказом ЦНИИП градостроительства от 5 декабря 1.
10. Вид с высоты рассуждая об энтропии он сравнивает расположение слов Шекспира в толковом словаре Уэбстера с
11. Сравнительная характеристика Базарова и Павла Петровича Кирсанова
12. Testtio onis f [protestor] торжественное заявление провозглашение заверение; в отд
13. І. ТУГАНБАРАНОВСЬКОГО КАФЕДРА МАРКЕТИНГОВОГО МЕНЕДЖМЕНТУ ОРГАНІЗАЦІЯ ПРА
14. Праздник и насилие
15. Тема 6- Эмиссионная деятельность компании Выход на международные и фондовые рынки Выпуск акции
16. Введение Жизнь напоминает матрац.
17. Влияние РоАЭС на водные ресурсы
18. Органы управления СТ Базилевское
19. агентством Міністерства податків і зборів Канади
20. Лабораторная работа 2 Минимизация функции одной переменной