Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Я. А. Аубакиров
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА
Вестник КазГУ. Серия экономическая. Алматы, 1998, № 9.
/Libr/Домой Вестник КазГУ К текущему номеру След. статья
Переходный период остается закономерным этапом в становлении и развитии новой системы социально- экономических отношений. На протяжении "" столетия народы Казахстана, как и народы других регионов бывшего СССР, испытали переходный период от капитализма к социализму, а в конце века переживают переход от социализма к новому общественному строю, именуемой рыночной экономикой. Как в публицистике, так и в научной литературе, распространено положение о том, что все постсоветские республики переходят от социализма к капитализму. Это якобы означает переход к рыночной экономике. На наш взгляд, подобное утверждение не отвечает новым реалиям. Во-первых, потому что понятия капитализм и социализм нынче сходят с исторической арены, ибо коренным образом изменились производственные отношения, характерные для обоих типов хозяйствования. Во-вторых, рыночная экономика существует с тех далеких времен, когда произошло первое крупное общественное разделение труда – основа развития товарно-денежных отношений. Поэтому не только для чистоты понятийного аппарата, но и для повседневных действий по реализации стратегии дальнейшего развития, как это вытекает из послания Президента РК народу (октябрь 1997 г.) с ориентировкой на 2030 год, важно подчеркнуть, что наше молодое государство развивается по пути социально ориентированной, цивилизованной системы общественно- экономических отношений, основанных на принципах использования рыночных методов хозяйствования с активным участием государства. Общественно-экономический строй, необходимость которого диктуется объективными законами экономики, представляет собой цивилизованное общественное производство, основанное на сочетании интересов людей, занятых в различных формах собственности при регулирующей роли государственной собственности. Государственный аппарат не в состоянии регулировать экономическую жизнь различных собственников, если он не обладает экономической силой, то есть не будучи собственником – без занятия ключевых позиции в экономике, роль государства остается формальной, сводящейся только к сбору налогов.
Государство может регулировать хозяйственную жизнь разных субъектов собственности лишь тогда, когда оно экономически может воздействовать на них, участвуя в конкуренции, в свободном ценообразовании на производимые товары за счет снижения издержек производства. Иначе государство не может избежать командно-административных методов и невозможно силовыми приемами устранить укоренившуюся коррупцию. Поэтому государственное предпринимательство призвано занять свою нишу в системе межсобственнической конкуренции на равных правах с остальными субъектами собственности. Известно, что правительство играет активную роль в американской экономике, способствуя ее стабильности и росту, обеспечивая ее некоторыми товарами и услугами, которые производятся в недостаточном объеме или вовсе не поставляются рыночной системой, модифицируя распределение доходов. Экономика Швеции представляет собой гибридную систему, там правительство энергично участвует в обеспечении экономической стабильности и в перераспределении доходов, хотя свыше 90% хозяйственной деятельности сосредоточено там в частных фирмах. В свою очередь, японская экономика отличается весьма развитым планированием и "координацией" экономической деятельности правительства и частного сектора (1).
Экономическая теория переходного периода все еще находится в плену прежних и новых догм, устоявшихся стереотипов, не позволяющих выйти из этих рамок в силу ряда субъективных факторов. В частности, теоретики старшего поколения не свободны от прежних постулатов, когда новые парадигмы исходили лишь из высшего руководства, а рядовые труженики науки, как правило, не выходили за пределы общепринятых установок. Что касается нашей современной творческой молодежи, то она активно включилась в освоение западной экономической мысли с уклоном в сторону чисто прагматических подходов к исследованию действительности. В этом их винить нельзя, ибо они живут в век практического решения весьма сложных и много- трудных хозяйственных задач, всесторонне изложенных в послании Президента РК с ориентиром на 2030 год. Однако, наука не может стать фундаментальной, если она отходит от изучения основных тенденций общественного прогресса без теоретического обоснования намечаемых практических задач. Отсюда вытекает важность определения и уточнения категориального аппарата, столь необходимого для дальнейших теоретических разработок. Рассматривая экономические категории и законы переходной экономики, прежде всего целесообразно выяснить природу и характерные черты современного этапа переходного периода. В переходной экономике имеет место сосуществование множества экономических укладов, по своей природе свойственных различным системам хозяйствования. Здесь функционируют элементы исторически отжившего себя патриархального уклада в форме индивидуальной трудовой деятельности, где глава семьи кустарными орудиями труда работает в одиночку, либо вовлекает в свою деятельность членов семьи, включая, может быть, и малолетних детей. Это, в основном, кустари-одиночки в ремесленном производстве, либо лицо, занимающееся на приусадебном участке огородничеством и разведением домашних животных, - как источник самообеспечения необходимыми средствами существования.
Индивидуальная трудовая деятельность в условиях научно- технической революции может принять различные формы в зависимости от интеллектуальной способности каждого участника этой формы организации труда. Так, к данной категории относятся квалифицированные специалисты по ремонту бытовой и иной техники, специалисты высокого класса по обслуживанию вычислительной и другой сложной техники и аппаратуры. Индивидуалами могут быть лица, занимающиеся творческой деятельностью: писатели, музыканты, художники, консультанты, врачи, педагоги и другие работники, не участвующие в коллективном труде. Разумеется, последние выделяются в особую категорию и их нельзя отнести к патриархальному укладу. Отсюда следует, что индивидуалы в материальном производстве и в непроизводственной сфере по своей структуре весьма разнородны и производственный процесс у них протекает в зависимости от складывающейся конъюнктуры рынка.
В настоящее время в Республике Казахстан к категории индивидуальной трудовой деятельности относится труд в домашнем хозяйстве, где создается продукт, который, приняв форму товара, должен быть реализован в сфере обращения и доведен до потребителя.
Труд в домашнем хозяйстве осуществляется на основе половозрастного разделения труда между членами одного домашнего хозяйства, либо с привлечением людей из ближнего окружения, прежде всего родственников. Домохозяйство – это своего рода самовоспроизводящаяся система, осуществляющая, как правило, простое воспроизводство. Правда, могут быть исключения. Это касается результативности творческого труда, которая может быть высоко оценена в соответствии со спросом. Итак, индивидуальная трудовая деятельность, как отмечалось выше, по своей структуре неоднородна она охватывает широкие слои населения, занятые в различных сферах, включая все звенья общественного воспроиз- водства материальных и духовных благ, отрасли производственной и непроизводственной сферы, производственную и социальную инфраструктуру и т.д. В этой категории находятся люди, занимающиеся мелкой торговлей на улицах городов и населенных пунктов, а также высококвалифицированные индивидуалы, обладающие интеллектуальной собственностью и творческой способностью.
Республика Казахстан находится на начальном этапе переходного периода, поэтому формирование смешанной (гибридной) экономики имеет свои специфические особенности, обусловленные остатками прежней командной системы и необходимостью заимствования новых форм хозяйствования из опыта мировой системы. Если в странах, где на протяжении веков шло становление многоукладной экономики стихийно и в условиях действия закона конкуренции, то в постсоветских республиках многообразие форм собственности формируется в условиях директивного разгосударствления и приватизации, глобального кризиса, корни которого восходят к шестидесятым годам "" столетия. Кризис политической, экономической системы во всем многообразии его проявления резко обострился после распада СССР. Убедившись в экономической несостоятельности государственного социализма идею, разгосударствления постсоветские республики начали реализовать, однако, без достаточно обоснованной теории и учета местных особенностей.
В этой связи в теории и на тактике возникает проблема о роли государства в условиях переходной экономики. В свое время английская классическая политэкономия выдвинула теорию невмешательства государства в экономическую жизнь, полагая, что "невидимая рука" рынка при свободных рыночных отношениях сама регулирует общественное производство. Однако с тех пор произошли кардинальные изменения в мировой экономике. С конца Х1Х и начала ХХ столетия в результате концентрации и обобществления производства вместо свободных рыночных отношений стали возникать монополии, затем государственные монополии и транснациональные корпорации. Следовательно, наступили новые времена, когда не стали действовать законы свободного рынка, свободной конкуренции. В бывших социалистических странах утвердилась советская модель хозяйствования, означающая сверх централизованную государственную монополию, которая на принципах жесткого администрирования пыталась охватить все народное хозяйство и директивным планированием осуществлять руководство экономической жизнью страны. Исторически подобная практика не оправдала себя в экономическом плане. Вместе с тем, мировой опыт стран развитой рыночной экономики подсказывает необходимость ограничения монополий и развертывания рыночных отношений на базе широкого международного разделения труда. В этих целях в США и ряде других стран были приняты антимонопольные законодательства, в той или иной мере способствующие расширению закономерностей рыночной конкуренции. Как отмечалось выше, основные проблемы дальнейшего развития Республики Казахстан получили освещение в стратегии Казахстан – 2030. В ней основное место занимает модель будущего республики, то есть той цивилизации, которая больше всего подходит к специфике нашей страны. В первые годы суверенитета Казахстан активно использовал англосаксонский вариант либерального общества, модели которого также различны в каждом государстве. Вместе с тем в мировом пространстве функционирует азиатская, новотюркская и другие модели хозяйствования. Среди них выделяется модель, следуя которой ряд стран Юго-Восточной Азии, Япония, Корея добились значительных достижений.
Характеризуя два типа современной мировой модели экономического строительства, Президент РК Н.А.Назарбаев пишет, что "имея общие черты, по ряду позиций они проявили удивительную несхожесть. Первой модели больше присущ индивидуализм, второй - коммунитаризм. В первом случае активно проповедуется ограниченная роль государства, во втором - усиленная, где государство должно активно заниматься планированием, вести за собой частный сектор и все общество. В первой модели акцент делается на макро-, во второй –на микроэкономику и т.д. "Как видно, проблема не простая, хотя легче всего было бы следовать рыночному выбору, близкого нам по духу менталитета и коллективизма. Однако происходящие за последние годы объективные процессы настоятельно требуют использования прогрессивных элементов и сторон разных цивилизаций, проявляя излишнюю осторожность в проведении социально- экономических экспериментов, ибо последние связаны с судьбой миллионов людей. Без сохранения и воспроизводства людских ресурсов невозможен никакой социальный, научно-технический и экономический прогресс. В первые годы перехода к иной системе хозяйствования из-за отсутствия более или менее верных теоретических постулатов произошли быстрые изменения в области либерализации цен, разгосу дарствления и приватизации, что привело к резкому росту цен, спаду производства, снижению уровня жизни.
Интеграция Казахстана в систему мировых экономических отношений, реформирование ее экономики привели к существенному снижению объемов производства, ухудшению социальной ситуации. В этой связи возникает естественный вопрос, в чем причины спада производства и резкого ухудшения уровня жизни значительной части населения.
Многочисленными факторами объективно обусловлены происходящие в экономике негативные явления и процессы. В частности, распад народно-хозяйственного комплекса бывшего СССР, наличие технологически отсталых и энергоемких производств, сырьевая направленность экономики РК, отсутствие адаптированного к рыночным требованиям менеджмента, потеря традиционных рынков сбыта, финансовый кризис, проявившийся в постоянных неплатежах, отсутствие возврата полученных кредитов привели к тому, что за прошедшие 8 лет в РК более чем вдвое снизился уровень производства, и наша экономика отстала от многих развивающихся стран в относительном выражении более чем втрое. Экономический спад, ликвидация уравниловки и создание функционирующего рынка труда привели к резкой социальной дифференциации, появлению боль- шого различия между богатыми и бедными, при этом оказалась узкая прослойка среднего класса, принятого считать ведущей силой в цивилизованной социально-ориентированной экономике. В переходный период возникли ранее неизвестные нам параметры бедности и безработицы. Отсутствие эффективных программ реформирования аграрного и социального секторов (здравоохранение, образование, наука и др.) и сокращение бюджетных ассигнований в критических условиях переходного периода привели к ухудшению состояния и стагнации этих жизненно важных сфер.
В стратегии – 2030 подчеркивается, что поляризация казахстанского общества получила яркое воплощение в отношениях между городом и селом, здесь идет глобальный процесс расслоения и при этом разрыв постоянно возрастает. Село в ближайшее десятилетие, - указывается далее в послании Президента, – должно стать приоритетной сферой с точки зрения придания дополнительных импульсов рыночным преобразованиям и акцентированного решения социальных проблем, инфраструктуры.
В ближайшие годы произойдет крупное высвобождение рабочей силы на селе, значительная миграция сельских жителей в города и развитие процессов урбанизации. Такова закономерность стихийного развития товарно-капиталистических рыночных отношений, характерная для многих стран мира.
В целях смягчения последствий негативных процессов в аграрном секторе со стороны государства принимаются меры для завершения всех преобразований на селе в сжатые сроки, сопровождая их энергичной и акцентированной социальной политикой. Каково состояние аграрного сектора РК после известных преобра зований за последние годы? Так, на начало 1997 года по данным Минсельхоза вместо прежних хозяйственных предприятий, основанных на государственной собственности, возникли около 28 тысяч крестьянских и фермерских хозяйств. По данным Госкомстата, трансформационные процессы, связанные с переходом к рыночным отношениям, идут также тяжело и болезненно. В аграрном секторе произошли наиболее серьезные негативные процессы, Специалисты утверждают, что все беды в сельском хозяйстве связаны с поспешным, необоснованным ускорением, административным подталкиванием реформ. Ученые-аграрники из Акмолы на научно-практической конференции на тему "Аграрный кризис: проблемы, тенденции, пути выхода" в апреле 1997г. предложили Парламенту республики создать специальную комиссию по рассмотрению причин кризиса, выявлению его виновников и изучению альтернативных концепций и программ и утвердить новую программу развития АПК, где предусмотрены конкретные меры государственной поддержки действующих на селе хозяйственных структур, введение новых оптимальных форм сочетания централизованного управления с местным самоуправлением.
В развитых странах мира аграрный сектор получает финансовую, научно- организационную, техническую помощь со стороны государства. Но в условиях переходной экономики РК такой возможностью государство не обладает. Более того, с трудом "собираемые" на центральном уровне необходимые ресурсы, оседая в городах, до села не доходят. Сюда следует добавить, что жизненно важные отрасли экономики остаются в руках новых естественных монополистов. Безудержное повышение цен на энергоносители, сельскохозяйственную технику остался одним из главных факторов резкого ухудшения положения крестьян и фермеров, которые в основной своей массе еще не адаптировались к суровым требованиям рыночных закономерностей. Учитывая объективные трудности аграрного сектора, правительство республики еще в конце 1995г. заключило договор с Азиатским банком развития о выделении 100 млн. долл. на цели кредитования исключительно аграрного сектора страны. С момента подписания данного договора Правительство приняло несколько решений. Во- первых, была создана тендерная комиссия для отбора крестьянских фермерских хозяйств. Ускоренная организация процесса кредитования осуществлялась тремя банками, в частности Агропромбанком, Казкомерцбанком и Эксимбанком. Указанные банки работали с 319 бизнес-планами, поступившими из всех областей республики. Бизнес- планы прошли экспертную проверку специалистов. Так, были выделены кредиты в сумме 45,1 млн.долл. для кредитования 90 проектов. Таким образом, в отдельные хозяйства и акционерные общества Алматинской, Кызылординской, Акмолинской областей поступили первые партии иностранной техники. Крестьянские хозяйства купили за счет кредитов 50 мельниц, около 20 технологий по переработке молока и мяса, 11 молочных цехов и 6 хлебопекарен. Таковы результаты первого транша. В рамках второго транша предусмотрена закупка технологии по обработке грубой шерсти и хлопка, малые предприятия по переработке соков и минеральных вод, обработке рыбы, хранения различных продуктов, оборудования спиртзаводов и другой технологии. Условия кредита таковы, что проценты должны выплачиваться с первых лет. Основной кредит должен возвращаться по истечении 3 лет. Для Минфина выплачивается 7 процентов ежегодного дохода. За посредническую деятельность, “Агролизинг" получает 1- 2 процента дохода.
В переходной экономике особую трудность представлял вопрос о собственности на землю.
В первые годы перестройки земля объявлялась исключительно государственной собственностью и отрицалась идея передачи земли в частную собственность. В последнее время внесены некоторые коррективы в статус земельных отношений. Так из общей площади территории республики лишь 3 процента площади переданы в частную собственность. Эго в основном земли населенных пунктов и приватизированных промышленных предприятий. Примерно 42 тысячи крестьянских хозяйств пользуются земельными участками порядка 20 млн. гектаров.
После распада Советского Союза в РК развитие земельных отношений прошло три этапа. На первом этапе 1990/93 годы были приняты и реализованы законодательные акты о Земельном Кодексе Каз. ССР, о земельной реформе, о крестьянском хозяйстве, о земельном налоге. Указанные акты сыграли опреде- ленную роль в формировании новых форм хозяйствования на земле. Земля оставалась в государственной собственности. В этих условиях за последние годы принят ряд указов Президента РК, в частности "0 некоторых вопросах регулирования земельных отношений", "0 дальнейшем совершенствовании земельных отношений". Указанные законодательные акты представляют из себя правовые документы, принятые с учетом формирования в обществе рыночных отношений. В этой связи следует сказать, что земля становится объектом купли-продажи, внедрен принцип частной собственности, против которой выступали многие приверженцы классической экономической науки. Указ Президента "0 земле" направлен прежде всего на эффективное использование и охрану земли - главного богатства страны. В этих целях регулируются земельные отношения. В них предусмотрены меры повышения, восстановления плодородия почвы, сохранение и улучшение природной среды, формирование цен на недвижимое имущество. Отныне в РК пользование землей будет происходить на платной основе. Государство как собственник изымает земельный налог или оценочную плату в зависимости от качества земли, местоположения и водообеспеченности земельных участков. Собственники земельных участков, постоянные землепользователи будут платить земельный налог.
Третий этап в развитии земельных отношений связан с постановлением Правительства М401 от 8 апреля 1996г., где предусмотрено, что гражданам РК для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства от спецземфонда в соответствии с районным средним показателем, земельные участки выделяются бесплатно. В соответствии с Конституцией РК земля остается в государственной собственности, но вместе с тем земля может быть в частной собственности.
Если на один и тот же участок земли возникает спрос от нескольких лиц, то возможна продажа земли на аукционе, при этом в Указе "0 земле" предусмотрены пути целевого использования земли, переходящей в частную собственность.
Внедрение права частной собственности на землю позволяет, во- первых, привлечь отечественные и иностранные инвестиции, во-вторых, на этой основе возможно открытие новых рабочих мест, развитие промышленного и сельскохозяйственного производства.
Установление четких прав собственности на землю, реализация на деле вышеупомянутых актов способствует утверждению подлинного хозяина-собственника, проявляющего отеческую заботу об улучшении земли – этого бесценного дара природы в интересах не только нынешнего, но и будущих поколений. На современном этапе развития в общественном мнении все еще существуют элементы прежних взглядов относительно несовместимости частной собственности с принципами равенства и справедливости. Практика рыночных отношений во многих странах мира показала несостоятельность подобных воззрений, ибо земля может быть использована рационально и эффективно при наличии подлинного хозяина - рационального и умелого труженика, ведущего земледелие и животноводство на научной основе с использованием новейшей техники и технологии. В развитых рыночных странах давно решена продовольственная проблема, более того в ряде европейских государств наблюдается перепроизводство, создается излишек сельскохо- зяйственной продукции. Республика Казахстан будучи крупным, по земельным угодьям, государством в силу ряда причин вынуждена завозить продовольственные товары из-за рубежа, включая и страны дальнего зарубежья. Об этом в частности свидетельствует наличие в большом количестве на наших рынках "ножек Буша", появление на территории СНГ "Тучки Клинтона", продуктов залежалых, сомнительного качества. Американские продавцы на этикетках некоторых продовольственных товаров делают отметку, указывая "не для реализации на территории США." Поистине у торговцев остается в стороне понятие честности, добропорядочности, когда речь идет о прибыли.
Следует признать, что аграрный сектор казахстанской экономики переживает сильнейший кризис, обусловленный множеством объективных и субъективных факторов. Так, в последние годы резко сократились как посевные площади, так и валовой сбор зерновых культур. Снижается уровень жизни, идет духовное обнищание населения, усиливается экономическая зависимость Казахстана от других стран в обеспечении народа продовольствием. Между тем, теоретически бесспорно, что продовольственная независимость - важнейший компонент экономической безопасности страны. В сельском хозяйстве Казахстана главной отраслью считается зерновое хозяйство. Однако за последние годы наблюдается устойчивая тенденция сокращения производства зерна. Так, по сравнению с 1986-1990 гг. в Республике произведено зерна 1991-1995 годах на 26% меньше. В разрезе областей картина иная, например, в бывшей Семипалатинской и Талдыкорганской областях производство зерна сократилось почти в два раза. Кризис охватил и традиционную отрасль - животноводство, так, поголовье овец и коз за эти годы сократилось в республике на 62,2%, количество птицы за этот период уменьшилось на 74%. В этой связи возникает теоретическая проблема о применимости учения об экстенсивном и интенсивном развитии аграрного сектора в условиях переходной экономики РК. Теория интенсификации сельского хозяйства предполагает уменьшение посевных площадей и сокращение поголовья скота за счет повышения качественных показателей - урожайности и продуктивности животноводства.
Однако абсолютизация теоретических постулатов не всегда отвечает требованиям реальной жизни. В условиях, когда товаропроизводители не могут удовлетворить спрос населения в продуктах отечественного производства и быть конкурентоспособными в международном разделении труда, остается экономической необходимостью использование в сочетании экстенсивных и интенсивных факторов роста. Каковы основные пути выхода из аграрного кризиса? Стратегические направления преодоления кризиса в экономике вообще, в аграрном секторе в частности, указаны в послании Президента Казахстана - 2030. В этом документе исходными методологическими предпосылками служат экономики Казахстана и их места в международном разделении труда. При учете этого подхода проблемы сельского хозяйства РК следует рассматривать не изолированно, а в связи с перспективами его развития в русле закономерностей рыночных преобразований всей системы производственных отношений, складывающихся на мировом рынке. Решение проблемы сельского хозяйства тесно связано с экономическим ростом других отраслей экономики, в первую очередь топливно-энергетической, машиностроительной и других. Так по данным аграрного сектора НАН РК 70% техники в сельском хозяйстве подлежит списанию. Закончена приватизация и произошло формирование собственников на селе. Раздача в частные руки земли и других средств производства не привели к позитивным результатам за исключением отдельных положительных примеров. В общественной жизни, как известно, можно найти любое количество примеров для доказательства сильных или слабых сторон хозяйственного эксперимента. Однако, для выявления главных тенденций, тех или иных закономерностей недостаточно отдельно взятых примеров. В данном случае подтверждением результативности может служить эффективность в массовом масштабе. С этих позиций кризис в аграрном секторе РК обусловлен множеством факторов. Среди них просчеты в спешном приватизировании, диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, когда прибыль увеличивается за счет закручивания монопольных цен. Заслуживают внимания предложения о необходимости анализа результата реформы в социальном плане, ибо социально-экономическое положение, особенно в отдельных регионах, республики критическое.
Правительство РК в свете стратегии 2030 принимает возможные на данном этапе меры оказания материально- технической и организационной помощи. Поэтому неотложной задачей сегодняшнего дня остается пристальное внимание селу со стороны исполнительной власти всех уровней. В то же время сельскому населению предстоит адаптация к жестким требованиям рынка за счет использования возможностей мелкого и среднего бизнеса, преимуществ кооперации труда, перенят опыта развитых рыночных стран. Выход из кризисного состояния экономики невозможен без участия науки, использования результатов аграрных исследований. В этой связи следует подчеркнуть практическое значение разработанных научным академическим центром аграрных исследований республиканской научно-технической программы. Имеются рекомендации ученых о модели фермерских животноводческих хозяйств по регионам, разработаны методики формирования республиканских и местных программ стабилизации цен.
Связь науки с производством остается важным фактором социально- экономического процесса и в переходной экономике.