Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Об участии граждан в охране общественного порядка
Проект N 146414-5
Вносится
депутатами Государственной Думы
Васильевым В.А., Абельцевым С.Н.,
Волковым А.Н., Гудковым Г.В.,
Гуровым А.И., Илюхиным В.И.,
Колесниковым В.И., Москальковой Т.Н.,
Розуваном А.М., Чернявским В.С.,
членами Совета Федерации
Александровым А.И., Трофимовым Е.Н.,
Федоровым В.И., Чекалиным А.А.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об участии граждан в охране общественного порядка
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Предметом правового регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с участием граждан в охране общественного порядка.
Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
1) охрана общественного порядка - деятельность по защите жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, других прав и свобод физических и юридических лиц, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, общественно опасных событий, совершаемых или происходящих в общественных местах;
2) общественное место - улицы, стадионы, скверы, парки, общественный транспорт и другие места общего пользования, где возможно нахождение граждан;
3) органы, уполномоченные осуществлять охрану общественного порядка - органы внутренних дел, иные государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие охрану общественного порядка в соответствии с федеральным законом.
Статья 3. Правовые основы участия граждан в охране общественного порядка
Правовую основу участия граждан в охране общественного порядка составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в их исполнение иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты.
Статья 4. Принципы участия граждан в охране общественного порядка
Основными принципами участия граждан в охране общественного порядка являются:
1) законность;
2) приоритетность защиты прав и свобод человека и гражданина;
3) право каждого на самозащиту от правонарушений всеми способами, не запрещенными законом;
4) взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления;
5) недопустимость подмены полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Статья 5. Ограничения, связанные с участием граждан в охране общественного порядка
1. Граждане, участвующие в охране общественного порядка, не вправе выдавать себя за сотрудников и работников органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка, а также осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции этих органов.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе привлекать граждан для содействия указанным органам в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка
1. Федеральные органы государственной власти в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на участие в охране общественного порядка в пределах своих полномочий:
1) организуют привлечение граждан к реализации государственной политики в области охраны общественного порядка;
2) вырабатывают и реализуют государственную политику по вопросам участия граждан в охране общественного порядка;
3) осуществляют меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования участия граждан в охране общественного порядка;
4) разрабатывают и реализуют федеральные и ведомственные целевые программы по участию граждан в охране общественного порядка;
5) рассматривают гражданские инициативы в области охраны общественного порядка, имеющие общероссийское значение;
6) оказывают правовую, социальную, информационную, методическую и иную поддержку гражданам, их объединениям, участвующим в охране общественного порядка;
7) поощряют граждан, участвующих в охране общественного порядка;
8) реализуют другие меры по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов местного самоуправления по решению населением вопросов местного значения по охране общественного порядка в пределах своих полномочий:
1) участвуют в выработке государственной политики в области охраны общественного порядка, привлекают граждан к реализации государственной политики в области охраны общественного порядка на территории субъекта Российской Федерации;
2) участвуют в выработке и реализуют государственную политику по вопросам участия граждан в охране общественного порядка;
3) осуществляют на основе и в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации меры по совершенствованию нормативного правового регулирования участия граждан в охране общественного порядка;
4) разрабатывают, принимают и реализуют региональные целевые программы по участию граждан в охране общественного порядка, а также участвуют в реализации соответствующих федеральных целевых программ;
5) рассматривают гражданские инициативы в области охраны общественного порядка, имеющие региональное значение;
6) оказывают правовую, социальную, информационную, методическую и иную поддержку гражданам, их объединениям, участвующим в охране общественного порядка;
7) поощряют граждан, участвующих в охране общественного порядка, используют иные формы стимулирования их участия в охране общественного порядка;
8) реализуют другие меры по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
3. Органы местного самоуправления в целях создания условий для участия населения муниципального образования в охране общественного порядка в пределах своих полномочий:
1) разрабатывают предложения органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки участия граждан, их объединений в охране общественного порядка;
2) привлекают граждан, их объединения к реализации государственной политики в области охраны общественного порядка на территории муниципального образования;
3) принимают муниципальные правовые акты, регулирующие участие граждан в охране общественного порядка;
4) разрабатывают, принимают и выполняют муниципальные целевые программы по участию граждан в охране общественного порядка, а также участвуют в реализации соответствующих федеральных и региональных целевых программ;
5) оказывают правовую, социальную, информационную и методическую поддержку гражданам, их объединениям, участвующим в охране общественного порядка;
6) рассматривают гражданские инициативы в области охраны общественного порядка, имеющие местное значение;
7) обобщают и распространяют положительный опыт участия граждан в охране общественного порядка;
8) взаимодействуют по вопросам участия граждан в охране общественного порядка на территории муниципальных образований с органами внутренних дел, другими органами, уполномоченными осуществлять охрану общественного порядка;
9) поощряют граждан, участвующих в охране общественного порядка, используют иные формы стимулирования их участия в охране общественного порядка;
10) ведут учет народных дружин и формирований общественной самодеятельности, участвующих в охране общественного порядка на территории муниципального образования;
11) реализуют предусмотренные законодательством Российской Федерации другие меры по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка.
Статья 7. Полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, по привлечению граждан к охране общественного порядка
1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и входящие в его систему органы внутренних дел Российской Федерации дополнительно к полномочиям, указанным в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона:
1) обеспечивают на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка и общественной безопасности разработку общей стратегии государственной политики в области охраны общественного порядка и участия в ее реализации граждан;
2) обобщают практику применения законодательства Российской Федерации и разрабатывают на этой основе меры по совершенствованию участия граждан в охране общественного порядка;
3) привлекают на добровольной основе граждан к проводимым ими мероприятиям по охране общественного порядка;
4) принимают в пределах полномочий меры по обращениям граждан о нарушениях общественного порядка и организуют устранение причин и условий их совершения;
5) оказывают содействие в работе народных дружин, создаваемых органами местного самоуправления;
6) осуществляют в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сотрудничество с гражданами в целях охраны общественного порядка;
7) обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации личную безопасность граждан, участвующих в охране общественного порядка;
8) оказывают правовую, методическую и иную помощь гражданам и народным дружинам, участвующим в охране общественного порядка;
9) реализуют в соответствии с законодательством Российской Федерации иные полномочия по обеспечению прав граждан на участие в охране общественного порядка.
2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и входящие в его систему органы внутренних дел Российской Федерации вправе включать граждан с их согласия в состав координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советы, комиссии).
Глава 2. Основные формы участия граждан в охране общественного порядка
Статья 8. Реализация права граждан на участие в охране общественного порядка
1. Каждый гражданин вправе участвовать в охране общественного порядка самостоятельно или совместно с другими гражданами.
2. Граждане, самостоятельно участвуя в охране общественного порядка, вправе:
1) принимать меры, не противоречащие законодательству, по самозащите своих прав и свобод в сфере общественного порядка;
2) содействовать органам внутренних дел, другим органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка;
3) сотрудничать на внештатной основе с органами внутренних дел, другими органами, уполномоченными осуществлять охрану общественного порядка;
4) обращаться с предложениями по вопросам охраны общественного порядка в органы, уполномоченные осуществлять охрану общественного порядка;
5) принимать участие в соответствии с федеральным законом в общественном контроле деятельности органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка.
3. Граждане, объединяясь в целях охраны общественного порядка, вправе:
1) участвовать в деятельности общественных объединений, задачами которых является участие в охране общественного порядка;
2) создавать самодеятельные группы граждан (далее формирования общественной самодеятельности) для решения задач охраны общественного порядка по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения своей собственности;
3) участвовать в деятельности народных дружин.
4. Нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами могут предусматриваться другие, не противоречащие федеральным законам, формы реализации права граждан на участие в охране общественного порядка.
Статья 9. Принятие гражданами мер по самозащите прав и законных интересов в сфере общественного порядка
1. В целях самозащиты прав и законных интересов в сфере общественного порядка граждане вправе:
1) обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
2) защищать в суде свои права и законные интересы;
3) обращаться в редакции средств массовой информации (газет, журналов, телевидения и другие), неправительственные и общественные организации;
4) применять физическую силу и оружие самообороны для защиты себя и своих близких в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости;
5) предъявлять основанные на законе требования к гражданам и должностным лицам о прекращении противоправного посягательства;
6) оказывать помощь гражданам, жизни, здоровью и собственности которых угрожает опасность;
7) устранять в пределах своих полномочий угрозы общественному порядку.
2. Гражданин вправе в целях самозащиты прав и законных интересов в сфере общественного порядка принимать иные не запрещенные законодательством Российской Федерации меры.
Статья 10. Содействие граждан органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка
1. В целях содействия органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка, граждане вправе:
1) информировать эти органы о правонарушениях и угрозах общественному порядку;
2) участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых данными органами;
3) по приглашению органов, уполномоченных охранять общественный порядок, участвовать в работе их координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий).
2. Граждане вправе оказывать иное содействие органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка, разрешенное законодательством Российской Федерации.
Статья 11. Сотрудничество на внештатной основе с органами внутренних дел
1. Граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста и способные по своим личным и деловым качествам участвовать в охране общественного порядка, могут оказывать помощь органам внутренних дел в качестве их внештатных сотрудников.
2. Внештатное сотрудничество предполагает долговременное и добровольное участие граждан в охране общественного порядка под непосредственным руководством должностных лиц органов внутренних дел в выполнении их полномочий.
3. Порядок организации, основные направления и формы деятельности внештатных сотрудников определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
4. Финансовое обеспечение расходов, связанных с деятельностью внештатных сотрудников, и материально-техническое обеспечение их деятельности осуществляется за счет средств, выделяемых на содержание органов внутренних дел.
Статья 12. Общественные объединения, участвующие в охране общественного порядка
1. Граждане могут участвовать в деятельности общественных объединений, задачами которых является участие в охране общественного порядка и оказание содействия органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка.
2. Общественные объединения, указанные в настоящей статье, в своей деятельности руководствуются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон "Об общественных объединениях"). На них не распространяются положения главы 3 настоящего Федерального закона.
Статья 13. Формирования общественной самодеятельности
1. Граждане, защищая от преступных и иных противоправных посягательств свои жизнь, здоровье и собственность, жизнь, здоровье и собственность других граждан могут на добровольной основе, по договоренности между собой и с уведомлением органов местного самоуправления создавать по месту жительства, по месту пребывания или по месту нахождения своей собственности формирования общественной самодеятельности.
2. Деятельность создаваемых гражданами указанных в части 1 настоящей статьи формирований общественной самодеятельности осуществляется на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей, исключительно на территории дворов, подъездов, на придомовой территории или по месту нахождения собственности.
3. Формирования общественной самодеятельности, указанные в части 1 настоящей статьи, не вправе приобретать права и принимать на себя обязанности юридического лица.
Глава 3. Порядок создания и деятельности народных дружин
Статья 14. Создание и организация деятельности народных дружин
1. Для решения населением вопросов местного значения по охране общественного порядка органами местного самоуправления на территории муниципального района или городского округа могут создаваться народные дружины, участие в которых граждан осуществляется на добровольной основе.
2. Народные дружины действуют в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также положениями о народных дружинах. На деятельность народных дружин не распространяется действиеФедерального закона "Об общественных объединениях".
3. Типовое положение о народных дружинах принимается законом субъекта Российской Федерации и определяет:
1) цели, задачи, принципы и направления деятельности народных дружин;
2) порядок формирования и функционирования народных дружин;
3) обязанности и права народных дружинников;
4) социальные гарантии народных дружинников;
5) условия и порядок приема в народные дружины и отчисления из нее;
6) образцы удостоверения и форменной одежды народного дружинника;
7) систему руководства добровольными народными дружинами и полномочия органов управления (штабов) народных дружин.
4. На основе типового положения органы местного самоуправления принимают положения о конкретных народных дружинах.
5. Не допускаются создание народных дружин при общественных объединениях (в том числе политических партиях) и их органах, а также создание и деятельность организационных структур политических партий в народных дружинах.
6. Орган местного самоуправления, создавший народную дружину, в двухдневный срок со дня ее создания обязан уведомить об этом соответствующий орган внутренних дел.
Статья 15. Руководство деятельностью народных дружин
1. Общее руководство деятельностью народных дружин осуществляют органы местного самоуправления, принявшие решение об их создании.
2. Непосредственное руководство деятельностью народных дружин осуществляют органы управления народными дружинами (штабы), возглавляемые должностными лицами, уполномоченными соответствующими органами местного самоуправления.
3. В целях координации деятельности народных дружин на территории субъекта Российской Федерации органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут создавать органы координации деятельности народных дружин (штабы).
Статья 16. Порядок приема в народную дружину и исключения из нее
1. В народную дружину принимаются на добровольной основе в индивидуальном порядке граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, способные по своим деловым и личным качествам исполнять обязанности народного дружинника.
2. Прием в народную дружину и отчисление из нее осуществляются по решению органа управления народной дружины (штаба), которое утверждается соответствующим органом местного самоуправления.
3. В народную дружину не могут быть приняты граждане:
1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
2) состоящие на учете в лечебно-профилактических учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании или алкоголизма;
3) ранее осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления;
4) признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
5) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений против порядка управления или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;
6) не имеющие регистрации по месту жительства.
4. Народный дружинник может быть исключен из народной дружины в следующих случаях:
1) на основании личного заявления народного дружинника;
2) при наступлении обстоятельств, перечисленных в части 3 настоящей статьи;
3) в связи с неоднократным невыполнением народным дружинником требований положения о народной дружине или фактическим самоустранением от участия в ее деятельности;
4) в случае совершения народным дружинником противоправных действий.
Статья 17. Удостоверение и форменная одежда народных дружинников
1. При осуществлении охраны общественного порядка народные дружинники должны иметь при себе удостоверение народного дружинника, а в случае, если законами субъектов Российской Федерации для народных дружинников предусматривается форменная одежда, то охрана общественного порядка осуществляется в форменной одежде.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают единые образцы удостоверений и форменной одежды народных дружинников, которые не должны быть аналогичными форменной одежде и знакам различия сотрудников органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка, или военнослужащих.
Статья 18. Права народных дружинников
1. Народный дружинник, участвуя в охране общественного порядка, имеет право:
1) требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;
2) участвовать в случае привлечения его к мероприятиям по охране общественного порядка, проводимым органами внутренних дел, совместно с их сотрудниками в проверке документов у граждан, а также в производстве досмотра транспортных средств;
3) оказывать содействие сотрудникам органов внутренних дел в задержании лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, и в доставлении задержанных в орган внутренних дел, орган местного самоуправления или другие места для выяснения их личности и обстоятельств нарушения;
4) охранять самостоятельно или по просьбе сотрудников органов внутренних дел места происшествия, обеспечивать сохранность вещественных доказательств совершения правонарушений;
5) содействовать органам внутренних дел во временном ограничении или запрещении движения граждан и транспортных средств, в ограничении допуска граждан на отдельные участки местности и их оцеплении, в обеспечении вынужденного пребывания там граждан и выводе их с этих участков.
2. Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их полномочий, могут быть предусмотрены иные права народных дружинников, не затрагивающие права и свободы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 19. Обязанности народных дружинников
1. Народный дружинник обязан:
1) добросовестно выполнять распоряжения и указания командира добровольной народной дружины, а также уполномоченных сотрудников органов внутренних дел, при участии народного дружинника в мероприятиях, проводимых указанными органами;
2) при объявлении сбора народной дружины прибывать к месту сбора в установленном порядке;
3) не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, не совершать действий, имеющих целью унижение чести и достоинства человека и гражданина;
4) в случае обращения граждан с сообщениями о событиях или фактах, угрожающих личной безопасности и общественному порядку, либо в случае непосредственного обнаружения народным дружинником указанных событий или фактов принять меры к предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица его совершившего и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел, либо командиру народной дружины;
5) принимать меры по оказанию помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений или несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
6) иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение установленного образца.
2. Нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их полномочий, могут быть предусмотрены иные обязанности народных дружинников.
Статья 20. Общие условия и пределы применения народными дружинниками физической силы и оружия самообороны
1. Народные дружинники могут применять физическую силу для устранения опасности, непосредственно угрожающей им или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
2. Для защиты жизни, здоровья и собственности народные дружинники в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости могут применять имеющееся у них на законных основаниях оружие самообороны в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".
3. О применении физической силы и оружия самообороны народный дружинник в течение 24 часов обязан сообщить командиру добровольной народной дружины (в орган управления добровольной народной дружины).
Статья 21. Ответственность народного дружинника
1. За неправомерные действия при осуществлении охраны общественного порядка народный дружинник несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
2. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам неправомерными действиями народного дружинника, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за счет средств органа местного самоуправления, принявшего решение о создании народной дружины, с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
3. Неправомерные действия народного дружинника могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 22. Финансовое и материально-техническое обеспечение народных дружин
1. Содержание народных дружин, их материально-техническое обеспечение является расходным обязательством муниципального образования.
2. Дополнительными источниками народных дружин могут быть благотворительные взносы, добровольные безвозмездные пожертвования и иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе оказывать финансовую и материально-техническую поддержку деятельности народных дружин, созданных в муниципальных образованиях.
Статья 23. Взаимодействие народных дружин при участии в охране общественного порядка с органами внутренних дел и иными органами, уполномоченными осуществлять охрану общественного порядка
1. При проведении в границах (на территории) муниципального образования органами местного самоуправления силами народных дружин мероприятий по решению вопросов местного значения по охране общественного порядка органы управления (штабы) народных дружин обязаны заблаговременно согласовывать с органами внутренних дел и иными органами, уполномоченными осуществлять охрану общественного порядка, планы работы народных дружин, место и время проведения соответствующих мероприятий, количество привлекаемых к ним дружинников.
2. Органы внутренних дел и иные органы, уполномоченные осуществлять охрану общественного порядка, привлекая народные дружины для их участия в мероприятиях по охране общественного порядка, обязаны обеспечить безопасность народных дружинников.
3. Порядок взаимодействия народных дружин с органами внутренних дел и иными органами, уполномоченными осуществлять охрану общественного порядка, определяется совместным решением соответствующих органа местного самоуправления и органа внутренних дел или иного органа, уполномоченного осуществлять охрану общественного порядка на территории муниципального района или городского округа.
Статья 24. Особенности создания и деятельности народных дружин из числа членов казачьих обществ
1. Положения статей 14-23 и 25 настоящего Федерального закона распространяются на деятельность народных дружин из числа членов казачьих обществ, за исключением особенностей, указанных в настоящей статье.
2. Назначение командира народной дружины из числа членов казачьих обществ осуществляется органом местного самоуправления по рекомендации руководителя (атамана) местного казачьего общества и по согласованию с руководителем соответствующего органа внутренних дел.
3. Народные дружинники выполняют обязанности по охране общественного порядка в форме одежды, установленной для членов данного казачьего общества, с дополнительной отличительной нагрудной и нарукавной символикой, установленной органами местного самоуправления.
4. Планы деятельности народных дружин из числа членов казачьих обществ согласовываются с атаманами местного казачьего общества и с соответствующим органом внутренних дел.
5. В качестве дополнительных источников финансирования народных дружин из числа членов казачьих обществ, их материально-технического обеспечения, могут быть средства казачьих обществ.
6. Казачьи общества могут привлекаться к охране общественного порядка также на основании договоров, заключенных между органом местного самоуправления и казачьим обществом. В этом случае на привлекаемых к службе членов казачьих обществ распространяются положения статей 18 - 21 настоящего Федерального закона.
7. Форма типового договора о несении казачьим обществом службы по охране общественного порядка устанавливается министром внутренних дел Российской Федерации.
Глава 4. Гарантии правовой и социальной защиты граждан, участвующих в охране общественного порядка, формы их поощрения
Статья 25. Гарантии правовой и социальной защиты народных дружинников и внештатных сотрудников
1. Народные дружинники и внештатные сотрудники при исполнении общественных обязанностей находятся под защитой государства.
2. На народных дружинников и внештатных сотрудников распространяются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством для исполнения работниками общественных обязанностей.
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты граждан, участвующих в охране общественного порядка.
4. Народные дружинники и внештатные сотрудники не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Статья 26. Поощрение граждан, участвующих в охране общественного порядка
1. Граждане, активно участвующие в охране общественного порядка, могут быть поощрены, в том числе путем объявления благодарности, награждения грамотой, выдачи ценного подарка или денежной премии.
2. За особые заслуги в охране общественного порядка, проявленные при этом личное мужество и героизм, граждане могут в соответствии с законодательством Российской Федерации представляться к награждению государственным наградами Российской Федерации.
Глава 5. Заключительные положения
Статья 27. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Статья 28. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2009 года.
Президент
Российской Федерации
Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об участии граждан в охране общественного порядка"
Проект федерального закона "Об участии граждан в охране общественного порядка"направлен на восполнение пробелов в законодательном регулировании на федеральном уровне правовых основ участия граждан в охране общественного порядка.
Законопроектом предлагается реализовать ряд важных конституционных положений, имеющих значение для вовлечения населения в процесс охраны общественного порядка.
Охрана общественного порядка, это та сфера, в которой ежедневно пересекаются интересы практически всех граждан страны. Без поддержания спокойствия, правопорядка в общественных местах невозможно нормальное функционирование государственных и общественных институтов. Поэтому важно, чтобы в поддержании такого спокойствия участвовали сами граждане.
Вместе с тем состояние правопорядка на улицах и в других общественных местах далеко от совершенства. За последние 5 лет в Российской Федерации обозначились негативные тенденции в динамике криминальных проявлений в местах массового пребывания граждан. До начала 2008 года ежегодно регистрировался прирост уличной преступности от 10% до 15%. В структуре уличных преступлений свыше 70% составляют корыстно-насильственные проявления (кражи, грабежи, разбойные нападения). За последние годы их количество возросло почти в 3 раза.
За период с января по сентябрь 2008 года органами внутренних дел зарегистрировано более 460 тыс. преступлений, совершенных в общественных местах, выявлено более 1 млн. 700 тыс. фактов мелкого хулиганства, более 2 млн. случаев распития в общественных местах спиртных напитков, алкогольной и спиртосодержащей продукции, более 4 млн. фактов появления граждан в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность виде.
Анализ функционирования общественных объединений, принимающих участие в обеспечении правопорядка, показывает, что на территории Российской Федерации действует более 34 тысяч общественных формирований правоохранительной направленности, численность которых составляет более 363 тыс. человек, в том числе в 17,4 тысячах народных дружин _ около 214 тыс. человек, в 872 казачьих дружинах _ 45,4 тыс. человек. Членами общественных объединений во взаимодействии с сотрудниками органов внутренних дел проводится работа по поддержанию общественного порядка на улицах и в других общественных местах, по предупреждению и пресечению административных правонарушений, раскрытию преступлений. С их участием в год раскрывается около 40 тыс. преступлений, выявляется свыше 400 тыс. административных правонарушений. Основными направлениями деятельности указанных общественных объединений являются: участие в охране общественного порядка в населенных пунктах, на транспортных магистралях, в местах массового отдыха граждан, при проведении массовых культурных и спортивных мероприятий; содействие правоохранительным органам в борьбе с отдельными видами преступлений; предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних и детской безнадзорности; участие в природоохранных мероприятиях, борьбе с браконьерством, нарушениями правил охоты и рыболовства; помощь правоохранительным органам в выполнении задач по поддержанию правопорядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, и др.
В настоящее время вопросы участия граждан в охране общественного порядка регламентированы не связанными друг с другом федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами более чем 50 субъектов Российской Федерации (законы об участии граждан в охране общественного порядка приняты в Волгоградской области, Удмуртской Республике, Ростовской области, Республике Саха (Якутия), Саратовской области, Камчатской области, Республике Дагестан, Алтайском крае, Белгородской области, Санкт-Петербурге, Орловской области, Республике Башкортостан, Курской области и др.).
Положения законопроекта о полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка отдают приоритет в организации этих процессов органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Именно на этом уровне законопроектом предлагается возможность создания органов координации деятельности народных дружин (штабов). Тем не менее, законопроектом устанавливается и достаточная компетенция федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, которые вырабатывают и реализуют государственную политику по вопросам участия граждан в охране общественного порядка; организуют привлечение граждан к реализации государственной политики в области охраны общественного порядка; осуществляют меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования участия граждан в охране общественного порядка; разрабатывают и реализуют федеральные и ведомственные целевые программы по участию граждан в охране общественного порядка; рассматривают гражданские инициативы в области охраны общественного порядка, имеющие общероссийское значение; оказывают правовую, социальную, информационную, методическую и иную поддержку гражданам, их объединениям, участвующим в охране общественного порядка; поощряют граждан, участвующих в охране общественного порядка; реализуют другие меры по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Концепция законопроекта исходит из того, что участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в трех основных формах, представляющих собой:
самостоятельную защиту гражданами прав и законных интересов в сфере общественного порядка, когда граждане вправе принимать меры, не противоречащие законодательству, по самозащите прав и свобод в сфере охраны общественного порядка, а также обращаться с предложениями по вопросам охраны общественного порядка в органы, уполномоченные осуществлять охрану общественного порядка;
объединение граждан в целях охраны общественного порядка, предполагающее участие граждан в деятельности общественных объединений, формирований общественной самодеятельности, а также в деятельности народных дружин;
участие граждан в работе органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка, выражающееся в содействии органам внутренних дел и другим органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка, либо в сотрудничестве на внештатной основе с органами внутренних дел.
В законопроекте раскрываются названные формы участия граждан в охране общественного порядка. Так, граждане могут участвовать в деятельности общественных объединений, задачами которых является участие в охране общественного порядка и оказание содействия органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка, а также формирований общественной самодеятельности, которые в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей, участвуют в охране общественного порядка исключительно на территории дворов, подъездов, на придомовой территории или по месту нахождения собственности.
Содействие органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка, выражается в их информировании о правонарушениях и угрозах общественному порядку, а также в участии в мероприятиях по охране общественного порядка и в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных советов, проводимых данными органами.
Внештатное сотрудничество с органами внутренних дел предполагает долговременное и добровольное участие граждан в охране общественного порядка под непосредственным руководством должностных лиц данных органов.
По мнению разработчиков, формой реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения по охране общественного порядка, предусмотренных статьей 132 Конституции Российской Федерации, в современных условиях должно быть их наделение полномочиями по созданию и руководству народными дружинами, а также по координации деятельности формирований общественной самодеятельности.
В законопроекте подробно регламентируется порядок создания и организации деятельности народных дружин, деятельности формирований общественной самодеятельности, взаимодействия их с органами внутренних дел.
Принятие законопроекта позволит включить в обеспечение правопорядка на добровольной основе максимально возможное количество заинтересованных граждан, создать условия для самозащиты гражданами прав и свобод в сфере общественного порядка, будет способствовать наведению должного правопорядка в общественных местах.
При подготовке законопроекта учтены положения современного зарубежного законодательства, которое предоставляет множество возможностей по улучшению сотрудничества между полицией и населением. Так, индивидуальное участие граждан в охране правопорядка может осуществляться в виде долгосрочного сотрудничества в рамках института добровольных помощников полиции, а также как одномоментная помощь, выражающаяся в сообщении полиции о противоправном поведении, о замеченных подозрительных предметах и подозрительных лицах (Германия, США и др.). Среди коллективных форм участия за рубежом используются такие формы, как создание пунктов по обеспечению правопорядка и предупреждению преступности (Япония), формирование полицейского резерва (помощников) (США), организация патрулирования общественных мест, создание добровольных дружин и иных общественных формирований правоохранительной направленности (Белоруссия, Великобритания, США, Эстония и др.), сотрудничество с частными охранными предприятиями (Перу) и др.
Реализация требований представленного проекта федерального закона не потребует дополнительного финансового обеспечения из средств федерального бюджета.