[1] Оглавление [2] ВВЕДЕНИЕ [3] 1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ [4] 2. УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В Г. ЯРОСЛАВЛЕ [5] 2.1 ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В Г. ЯРОСЛАВЛЕ [6] 2.2 ОРГАНИЗАЦИЯ И УЧЕТ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА В Г. ЯРОСЛАВЛЕ [7] 2.3 АРЕНДА МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА [8] 2.4 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ [9] 3 ПЕРСПЕКТИВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В г. ЯРОСЛАВЛЕ [10] 3.1 ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИВАТИЗАЦИИ И СПОСОБЫ ПРОДАЖИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА В г. ЯРОСЛАВЛЕ [11] 3.2 МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОДАЖЕ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В Г. ЯРОСЛАВЛЕ [12] ЗАКЛЮЧЕНИЕ [13] СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ [14] ПРИЛОЖЕНИЕ 1 [15] ПРИЛОЖЕНИЕ 2 [16] ПРИЛОЖЕНИЕ 3 [17] Заволжский район [18] Ленинский район |
Право населения на местное самоуправление, т.е. право низовых территориальных коллективов самостоятельно и независимо от государственных органов решать вопросы местного значения, является неотъемлемым атрибутом демократического государства.1
Именно с целью обеспечения самостоятельности местного самоуправления законодателем создан специальный субъект права - муниципальное образование, за которым государством признана способность иметь, приобретать и реализовывать гражданские права и обязанности, нести гражданско-правовую ответственность (ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") (далее Закон общих принципах организации местного самоуправления).
А согласно статьи 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но и гарантируется органами власти Федерации и ее субъектов, причем гарантии местного самоуправления могут быть общеполитические, морально-этические, а также более конкретные экономические, юридические, организационные и др.
Однако самостоятельность местного самоуправления немыслима без его финансово-экономической основы, включающей муниципальную собственность. В соответствие с Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуправления, муниципальное образование самостоятельно осуществляет все правомочия собственника в отношении, принадлежащего ему имущества.
Общественные отношения, связанные с муниципальной собственностью, являются экономической составляющей муниципальных правоотношений. При этом следует иметь в виду, что большинство норм, регулирующих институт муниципальной собственности, наряду с институтами государственной, частной и других форм собственности непосредственно составляют предмет гражданского права.2
В соответствии с п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Участвуя в гражданско-правовых договорах от имени собственника - муниципального образования, органы местного самоуправления действуют на равных началах с другими участниками договоров.
Однако, будучи органами публичной власти, они в ряде случаев вступают в отношения по поводу муниципальной собственности, используя властные полномочия. Это касается разграничения государственной и муниципальной собственности, материально-финансового обеспечения исполнения отдельных переданных им государственных полномочий, имущественных отношений между муниципальными образованиями разного уровня и некоторых других отношений. Все эти отношения регулируются муниципальным правом как самостоятельной отраслью права, имеющей свой особый предмет регулирования. Таким образом, изучение местного самоуправления обязательно включает рассмотрение вопросов муниципальной собственности3.
Часть 1 ст. 132 Конституции РФ закрепляет положение о том, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.
Муниципальная собственность определяется законодателем как имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям. Иными словами, законодатель раскрывает понятие муниципальной собственности через понятие имущества.4
Таким образом, муниципальная собственность - это сложная система экономических и юридических отношений между населением муниципального образования (местным сообществом), органами местного самоуправления и государством в лице его органов по поводу природных ресурсов, имущества и денежных средств, принадлежащих муниципальному образованию и необходимых для решения вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных государственных полномочий и для эффективного функционирования органов местного самоуправления5.
Право муниципальной собственности в субъективном смысле - это принадлежащие населению муниципального образования (местному сообществу) как коллективному субъекту муниципальных отношений правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом и денежными средствами, принадлежащими муниципальному образованию.
Правомочие по распоряжению муниципальной собственностью от имени и в интересах местного сообщества осуществляют органы местного самоуправления. Право муниципальной собственности в объективном смысле - это институт законодательства, имеющий комплексный характер и включающий в себя как нормы муниципально-правового института (элемента системы права) права муниципальной собственности, так и нормы других отраслей права (преимущественно конституционного, финансового, административного, гражданского, жилищного и земельного)6.
Целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью.
Задачи:
рассмотреть понятие и состав муниципальной собственности;
изучить способы формирования муниципальной собственности;
установить полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственность;
рассмотреть особенности и проблемы в управлении муниципальной собственностью;
изучить опыт управления муниципальной собственностью в г. Ярославле.
Предметом данной работы управление муниципальной собственности в г. Ярославле.
Объект исследования - система управления муниципальной собственностью.
Одной из важнейших основ функционирования местного самоуправления выступает муниципальная собственность.7
Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.8
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица. Так, в соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов9.
В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения (муниципальные унитарные предприятия) или на праве оперативного управления (муниципальные казенные предприятия, муниципальные учреждения).
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
В муниципальной собственности может находиться свободно оборотоспособное имущество и имущество, ограниченное в обороте, но только в силу прямого указания специального законодательного акта.
Муниципальная собственность как экономическая и правовая категория не была известна Советскому государству. Правда, Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. упоминал в ст. 52 государственную (национализированную и муниципальную) собственность, определяя, таким образом, собственность местных органов власти как разновидность государственной собственности.
Однако позже было установлено, что местные Советы распоряжались частью выделенной им государственной собственности. Распоряжение имуществом, переданным "на их баланс", было существенно ограничено, потому что оно являлось собственностью не местных Советов и не местного населения, а всего государства в целом, которое одно в лице своих центральных органов обладало в полной мере правом владения, пользования и распоряжения им и в любой момент могло передать имущество с баланса местных Советов на баланс республиканского или центрального государственного органа.
Статья 130 Конституции РФ 1993 г., установившая, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает владение, пользование и распоряжение населением муниципальной собственностью, определила важнейшую экономико-правовую гарантию самостоятельности местного самоуправления. При этом ч. 2 ст. 8 Конституции определяет, что в Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается равным образом с государственными и иными формами собственности.
История формирования муниципальной собственности началась в 1990-х гг. на основе Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" и Постановления Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". В основном объекты муниципальной собственности складывались из объектов социальной сферы и жилья, находившихся на балансе местных Советов, и передачи в распоряжение городов и районов таких же объектов, находившихся в ведении предприятий и организаций, не подчиненных местным Советам. Число объектов "соцкультбыта" муниципального значения в то время значительно возросло.
В некоторых городах их количество увеличилось в десятки раз. Одновременно возникли проблемы обеспечения функционирования переданных муниципалитетам объектов, что привело к изменениям в направлении и объемах финансовых потоков между бюджетами разных уровней.
Процесс муниципализации собственности сопровождался ее приватизацией, которую проводили находившиеся в двойном подчинении комитеты по управлению имуществом на основе жесткого диктата из Москвы. Приватизация осуществлялась без всякого согласования с местными властями. В результате лучшие предприятия бытового обслуживания, общественного питания, магазины, ремонтно-строительные и другие организации ушли из ведения органов местного самоуправления. У них остались главным образом убыточные, к тому же ущербные, объекты, т.е. такие, которые находились в плохом состоянии и были мало пригодны для использования союзными и республиканскими промышленными предприятиями и организациями.
Затем положение несколько выправилось. В 1994 - 1995 гг. Правительство Российской Федерации издало несколько постановлений, регулирующих вопросы финансового и материально-технического обеспечения условий передачи объектов в муниципальную собственность. Из федерального бюджета стали выделяться средства на содержание передаваемых объектов, однако достаточными их назвать было никак нельзя.
К августу 1995 г., когда был принят Федеральный закон N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", период массовой муниципализации государственного имущества прошел. Характеризуя пообъектный состав муниципальной собственности, Закон определял, что в него входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество (ст. 29).
Таким образом, перечень объектов муниципальной собственности не был закрытым и давал лишь примерное представление о составе муниципального имущества. В статье 61 Закона было записано о продолжении формирования муниципальной собственности в связи с реализацией данного правового акта. В ней указывалось, что субъекты Федерации передают в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями. Логика этой нормы безупречна - действительно, формирование муниципальной собственности должно напрямую связываться с разграничением компетенции между уровнями публичной власти, в том числе между уровнями местного самоуправления. Не компетенция для управления объектами собственности, а объекты собственности для обеспечения компетенции. Беда состояла в том, что компетенция различных уровней публичной власти оказалась размытой, еще хуже обстояло дело с разграничением компетенции между уровнями местного самоуправления. Как отмечалось выше, органы государственной власти далеко не всех субъектов Федерации, где создавались муниципалитеты двух уровней, разделили их полномочия. В результате пообъектный состав муниципального имущества оставался неоднородным и не привязанным прочно к компетенции местного самоуправления и его органов.
Главную часть этого имущества составляли организации и учреждения, задача которых заключалась в предоставлении социальных услуг населению. Другая, меньшая часть муниципального имущества напрямую не была связана с предоставлением социальных услуг. Это торговые предприятия, в том числе рынки, организации бытового обслуживания (банки, прачечные, мастерские по ремонту бытовой техники, аптеки, сдаваемые в аренду нежилые помещения и т.д.). Некоторые муниципалитеты имели в собственности промышленные и строительные предприятия, а также предприятия по производству пищевых продуктов. Поскольку все они приносили доход и способствовали пополнению местных бюджетов, муниципалитеты болезненно воспринимали все предложения об их приватизации.
Федеральный Закон общих принципах организации местного самоуправления, определив вопросы местного значения, решаемые органами местного самоуправления, жестко связал эти вопросы с имуществом, которое может находиться в собственности муниципальных образований разных типов. Смысл такого подхода заключается в том, чтобы материально подкрепить компетенцию органов местного самоуправления и сосредоточить их усилия на решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления в собственности муниципальных образований может находиться также имущество, предназначенное для осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и для обеспечения деятельности самих органов и должностных лиц местного самоуправления.
Самое главное имущество муниципального образования - это имущество для решения вопросов местного значения, для осуществления отдельных, переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, которое перечислено в ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ. Именно оно составляет материальный базис деятельности органов местного самоуправления.
Согласно указанной статье в собственности муниципальных образований может находиться:
Имущество что за копирование закона, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;
понятно желание увеличить объем работы за счет цитирования и переписывания закона, но может быть лучше сгруппировать перечень имущества и избавиться от излишнего перечисления. имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданное им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 настоящего Федерального закона;
имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
В собственности поселений могут находиться: аналогично слишком много перечислений
имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;
имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности;
имущество библиотек поселения;
имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;
имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
пруды, обводненные карьеры на территории поселения;
имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения.
В собственности муниципальных районов могут находиться:10
имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;
автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;
имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
имущество межпоселенческих библиотек;
имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;
пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;
имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;
имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории муниципального района.
В собственности городских округов могут находиться все перечисленные виды имущества.
По данным Федеральной службы государственной статистики, на 30 июля 2010 г. в муниципальной собственности находилось 38 495 муниципальных унитарных предприятий и 210 тыс. муниципальных учреждений.
Значение муниципальной собственности как правового института состоит в том, что этот институт играет важную роль в становлении гражданского общества и правового государства, повышении эффективности системы взаимодействия между ними.11
Именно благодаря справедливому решению вопросов собственности становится возможным удовлетворение жизненных потребностей населения, которые стоят перед органами публичной власти всех уровней, включая местный. О собственности можно говорить в экономическом, политическом, правовом и многих иных аспектах. Право собственности - это юридическая форма закрепления экономических отношений собственности.12
Типы собственности находят свое воплощение в формах собственности, где уровень (степень) обобществления приобретает конкретную форму реальных отношений государственной, муниципальной, коллективной (корпоративной) или частной собственности. Каждая форма собственности типична. В то же время тип собственности не может существовать без какой-либо формы собственности. Именно тип собственности предопределяет в формах собственности их правовую природу и характер присвоения, а стало быть, особенности механизма возникновения (приобретения), осуществления и прекращения права собственности.13
К муниципальным хозяйствующим субъектам, составляющим муниципальный сектор экономики, относятся муниципальные унитарные предприятия (МУП) и муниципальные учреждения.14
Унитарным предприятием называется коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество15. Унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия. Разновидностью унитарного является казенное предприятие, которое создается органами местного самоуправления, если преобладающая или значительная часть производимой им продукции, работ и услуг предназначена для муниципального образования либо для осуществления отдельных дотируемых видов деятельности или ведения убыточных производств.
Муниципальное учреждение - это организация, созданная органом местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Наряду с муниципальными учреждениями, муниципальные образования вправе создавать некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации. Муниципальные образования вправе выступать учредителями хозяйствующих субъектов в следующих организационно-правовых формах:16
- коммерческие - открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, муниципальные унитарные предприятия;
- некоммерческие - муниципальные учреждения, некоммерческие партнерства, фонды и автономные некоммерческие организации.
Правовой основой деятельности муниципальных предприятий и учреждений являются нормы Гражданского кодекса РФ и Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Особенность управления названными хозяйствующими субъектами состоит в том, что переданное им в управление муниципальное имущество является неделимым, а руководители предприятий и учреждений обладают определенной степенью самостоятельности в управлении им.
Муниципальное имущество, переданное муниципальным предприятиям и учреждениям, выделено из состава муниципальной казны и находится у муниципальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения, а у муниципальных учреждений и казенных предприятий - на праве оперативного управления.
Право хозяйственного ведения предполагает, что собственник имущества (муниципальное образование) устанавливает лишь общие правила функционирования унитарного предприятия, не вмешиваясь в его текущую хозяйственную деятельность. Предприятие самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом17.
Право оперативного управления предполагает, что казенное предприятие или учреждение обладает правами владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом только в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника (муниципального образования).
Муниципальное унитарное предприятие (МУП) - самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица. На основе использования муниципального имущества такое предприятие производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги. Как коммерческая организация оно обязано работать рентабельно. В 2004 году в Российской Федерации насчитывалось около 45 тысяч муниципальных унитарных предприятий.
Муниципальное казенное предприятие, как отмечалось выше, создается органами местного самоуправления, если преобладающая или значительная часть производимой ими продукции, работ и услуг предназначена для муниципального образования либо для осуществления отдельных дотируемых видов деятельности или ведения убыточных производств.
Принципиальное отличие государственных и муниципальных учреждений от иных юридических лиц заключается в двух основных моментах. Во-первых, в особом порядке создания экономических предпосылок для участия данной категории юридических лиц в гражданских и иных правоотношениях, то есть в их бюджетном финансировании. Во-вторых, в особом значении данных субъектов для общества в целом: от надлежащего функционирования государственных и муниципальных учреждений зависит, прежде всего, состояние публичного порядка, а уже потом - стабильность гражданского оборота.18
Существующая сеть государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих услуги населению, создавалась преимущественно в советский период на основе действовавших в то время требований к зданиям, оборудованию, численности персонала, с учетом сложившейся системы расселения и прежних планов развития территорий. Нынешнее состояние бюджетной сети характеризуется недостаточным единообразием учреждений, оказывающих одни и те же услуги, а также распределением их по территории без достаточного учета изменившихся потребностей населения. Как следствие, качество услуг, оказываемых различными учреждениями, также отличается.19
До января 2007 г. существовала единая организационно-правовая форма - учреждение.
Основными законодательными актами, определяющими характеристики организационно-правовой формы некоммерческой организации - учреждения, до января 2007 г. являлись:
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ);
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ФЗ "О некоммерческих организациях");
Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) - применительно к бюджетным учреждениям.
Учреждением признавалась некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая собственником полностью или частично. Соответственно, государственными и муниципальными учреждениями являлись учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетным учреждением являлась организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. То есть бюджетное учреждение являлось разновидностью учреждения с определенным собственником и способом финансирования.
Проблема неэффективности организационно-правовой формы учреждения обсуждалась в течение многих лет, предлагались различные варианты ее изменения, в том числе как использование предусмотренных законодательством организационно-правовых форм юридических лиц, так и введение в гражданский оборот новых форм.20
С целью изменений положения бюджетных учреждений в 2006 г. была введена новая форма государственного и муниципального учреждения - автономное учреждение. Для введения данного типа учреждения и уточнения организационно-правового статуса всех ранее существующих типов учреждений были приняты два Федеральных закона:
Федеральный закон Российской Федерации от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - ФЗ "Об автономных учреждениях") и Федеральный закон Российской Федерации от 03.11.2006 N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений".
Необходимость проведения данной реформы обусловлена тем, что действующие в Российской Федерации бюджетные учреждения создавались в условиях, прежде всего экономических, отличных от сложившейся в настоящее время ситуации в стране. Однако такие учреждения функционировали, хотя и в отрыве от требований, предъявляемых к оказанию государственных и муниципальных услуг.
Следует отметить, что ранее действовавший правовой статус государственных (муниципальных) учреждений не "вырабатывал" у них стимула к повышению эффективности деятельности, улучшению качества оказываемых услуг, что было вызвано, в первую очередь, сметным финансированием бюджетных учреждений. Данные положения подтверждают неэффективность работы бюджетных учреждений. Кроме того, отсутствовал "прозрачный" контроль за деятельностью администраций и органов управления таких учреждений.21
Принятие Федерального закона N 83-ФЗ должно способствовать решению следующих задач:
- создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений;
- привлечения внебюджетных средств;
- создание условий и стимулов для органов власти по оптимизации сети учреждений.
Официальной же целью принятия Федерального закона N 83-ФЗ являлось повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (или снижения) темпов роста бюджетных расходов на их предоставление.22
Изменения, вносимые Федеральным законом N 83-ФЗ, можно условно разделить на две основные группы.
Первая группа изменений касается выделения нового типа государственного (муниципального) учреждения - казенного учреждения и определения его организационно-правового статуса.
Вторая группа вносимых в законодательство изменений затрагивает положение существующих на настоящий момент бюджетных учреждений.
Таким образом, как и в случае с принятием ФЗ "Об автономных учреждениях", были введены новые типы учреждений, а не создана новая организационно-правовая форма юридического лица. Хотя такая возможность предоставляется п. 3 ст. 50 ГК РФ, в соответствии с которой некоммерческие организации могут создаваться не только в тех организационно-правовых формах, которые поименованы в ГК РФ, но и в других формах, предусмотренных законом.
Согласно принятым законам, появляется несколько самостоятельных типов учреждений. При этом это не разные организационно-правовые формы, а разновидность одной формы - учреждения, так как согласно ст. 17.1 ФЗ "О некоммерческих организациях", введенной Федеральным законом N 83-ФЗ, изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией, при изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения. Тогда как изменение организационно-правовой формы юридического лица по гражданскому законодательству является реорганизацией в форме преобразования.
Схематично типы учреждений и регламентирующие их законодательные акты согласно изменениям, внесенным Федеральным законом N 83-ФЗ, можно изобразить следующим образом в схеме (приложение 1).
До недавнего времени финансирование всех государственных и муниципальных учреждений осуществлялось по смете. Суммы финансирования, как правило, определялись методом индексации прежнего уровня бюджетного финансирования учреждения. При этом реальные потребности учреждений в бюджетных средствах могли быть как более высокими, так и более низкими. Результаты работы учреждений, качество оказываемых ими услуг в расчет практически не принимались.
Самостоятельность учреждений в управлении собственной деятельностью и финансовыми потоками, имуществом, в решении кадровых вопросов были весьма незначительны. При этом собственник учреждений нес субсидиарную ответственность по принимаемым учреждениями обязательствам.
Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" является правовым основанием для создания нового типа учреждений - автономных учреждений. Кроме того, с принятием Федерального закона N 83-ФЗ появились правовые основания для создания еще одного типа учреждений - казенных учреждений и изменения правового статуса бюджетных учреждений (механизмов перечисления и расходования ими бюджетных средств, контроля и ответственности учреждений). Бюджетные учреждения приобрели больше свободы в организации своей работы, вследствие чего можно ожидать роста их заинтересованности в повышении качества оказания государственных (муниципальных) услуг23.
Установленные сроки полномасштабного перехода к работе учреждений трех типов - 1 января 2012 г.24 До этого момента на федеральном уровне, в субъектах РФ и муниципальных образованиях потребуется разработать и принять серию подзаконных правовых актов, распределить существующие государственные (муниципальные) учреждения между тремя типами, провести работу по внесению изменений в их уставы. Помимо этого, в целях обеспечения безотказного функционирования сети в каждом публично-правовом образовании целесообразно продумать новые подходы к финансированию и контролю за деятельностью учреждений (в особенности бюджетных учреждений нового типа), не ограничивающие новые права и возможности учреждений, но при этом обеспечивающие необходимый поток информации для собственника и общественности о деятельности и финансовом положении учреждения.
Особую роль в связи с этим играет государственное (муниципальное) задание, устанавливающее параметры качества и объема оказания учреждениями услуг (выполнения работ). Большее значение приобрело мнение потребителей услуг, учет которого представляется чрезвычайно важным для идентификации результатов работ по повышению качества работы учреждения.
На уровне кодифицированного законодательства в новом трехчленном делении государственных и муниципальных учреждений отличие казенных учреждений от бюджетных и автономных учреждений является существенным по ряду признаков, а вот различия между автономными и бюджетными учреждениями из текста кодифицированного закона не видны, хотя и следуют из иных законов.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как уже неоднократно отмечалось исследователями, более полно и объемно урегулировав многие вопросы, связанные с жизнедеятельностью местных сообществ и практикой организации местного самоуправления, оставил много нерешенных проблем. Одной из них является земельный вопрос, который, сохраняя важное значение в целом для развития государства, приобрел в последние годы особую остроту на муниципальном уровне.25
Земля - это основа, необходимая для комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. В частности, без земельных ресурсов невозможно совершенствование инфраструктуры городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов, а земельный налог - это один из основных местных налогов.
Хотя незавершенность разграничения государственной собственности на землю, отсутствие упрощенных и менее растратных механизмов регистрации прав на землю, сохраняющиеся сложности в определении границ муниципальных образований, коллизии норм различных отраслей законодательства, регулирующих одни и те же общественные отношения, а также многочисленные субъективные факторы, в том числе значительная коррупционность земельных отношений и др., приводят к тому, что земля из ресурса развития муниципальных образований превращается в фактор, тормозящий и осложняющий развитие местного самоуправления, жизнедеятельность местного сообщества.
Статья 1 ЗК РФ в качестве принципа земельного законодательства выделила разграничение государственной собственности на собственность Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований26.
В сфере земельных отношений любое государство осуществляет свои традиционные функции по установлению основ государственной политики в области регулирования земельных отношений, определению прав правообладателей земельных участков, ограничению оборотоспособности земельных участков. Реализация полномочий местного самоуправления в ходе административной, муниципальной и земельной реформ поставила на повестку дня ряд новых теоретических и практических вопросов, связанных с полномочиями органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Нормативные правовые акты, в том числе Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", изменения и дополнения к ряду федеральных законов, судебная и арбитражная практика не устранили всех проблем и противоречий, имеющихся в области регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений.27
Основные полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений установлены ст. 11 Земельного кодекса РФ. Земельный кодекс РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относит резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд; установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель, установление предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (п. 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ), установление порядка ведения муниципального земельного контроля (п. 2 ст. 72 Земельного кодекса РФ), управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.28
Целью системы земельно-управленческих отношений на муниципальном уровне является организация охраны и рационального использования земель, целью же системы земельно-имущественных отношений выступает организация стабильного гражданского оборота земли. Введение публично-правовых обременений достигается путем использования императивных норм, применение которых связано с необходимостью реализации и защиты публичных интересов. Согласно нормам ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, несмотря на это, они в любом случае осуществляют публичную власть со всеми присущими власти признаками (свойствами). Публичная власть использует систему общеобязательных велений, адресованных неопределенному кругу лиц, санкционированных государством в лице органов государственной власти и местного самоуправления. Особенностью публичной власти является то, что ее объект и субъект обычно не совпадают, что характерно как для государственной власти, так и для местного самоуправления, поскольку и в первом и во втором случаях аппарат управления отделен от населения.
Более того, в соответствии с нормами ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления помимо законодательно закрепленных за ними на федеральном уровне предметов ведения могут наделяться также и отдельными государственными полномочиями. Такие полномочия соответственно находятся вне рамок вопросов местного значения и являются дополнительными функциями, по своей природе не относящимися к сфере ведения местного самоуправления. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями посвящена гл. 4. В данной главе дается понятие государственных полномочий, определяется порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, их осуществление и организация государственного контроля.
Согласно ст. 8 ЗК РФ отнесение земель, находящихся в муниципальной и частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, к различным категориям и перевод их из одной категории в другую необходимо осуществлять в порядке, предусмотренном федеральными законами. Данная норма позволяет им осуществлять, например, перевод земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий с приданием соответствующим земельным участкам статуса особо охраняемых природных территорий местного значения; осуществлять муниципальный контроль за соблюдением правового режима земель в зависимости от их целевого назначения; своими решениями осуществлять консервацию земель с изъятием их из оборота в целях предотвращения деградации земель в порядке, предусмотренном Правительством РФ.
Вместе с тем органы местного самоуправления наделены полномочиями по управлению и распоряжению отнюдь не только земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Степень реализации полномочий местного самоуправления в сфере земельных отношений находится в прямой зависимости от четкости, полноты и непротиворечивости норм, регулирующих полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
"Формирование муниципальной собственности осуществляется как общегражданскими способами, так и специфическими, присущими исключительно рассматриваемой форме собственности"29.
Принципиальная особенность современного состояния муниципальной собственности состоит в том, что в преобладающей своей части она является доходопотребляющей. Огромная часть (до 60 - 70%) бюджетных доходов направляется на цели поддержания объектов муниципальной собственности в минимально работоспособном состоянии.30
Все это определяет актуальность и обусловливает необходимость исследования социально-экономических аспектов и формирование оптимальной системы управления муниципальной собственностью.
За прошедшие годы муниципальной реформы органы местного самоуправления приобрели существенный опыт управления муниципальным имуществом, средствами местных бюджетов в новых социально-экономических и правовых условиях.
Процесс формирования муниципальной собственности стал возможен в результате разграничения государственной собственности и выделения из нее объектов, передаваемых в собственность муниципальных образований. Одним из первых и основных актов в этом направлении стало Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в соответствии с которым появились конкретные объекты, составляющие муниципальную собственность и органы местного самоуправления получили реальное право распоряжения ими.
В силу указанного нормативного акта право муниципальной собственности возникло на следующие объекты:
Кроме указанных объектов в муниципальную собственность были переданы предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий; учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.
Другим актом по формированию состава муниципальной собственности стал Федеральный закон от 17 июля 2001 г. (ред. от 18.12.2006) «О разграничении государственной собственности на землю», который установил, что основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности.
Следует отметить, что на современном этапе процесс формирования муниципальной собственности в России характеризуется следующими особенностями:31
- формирование объектов муниципальной собственности в зависимости от функций, выполняемых отношениями муниципальной собственности в экономической системе, и полномочий;
- неоднородность объектов муниципальной собственности как по значимости в муниципальном образовании, так и по их воздействию на жизнедеятельность населения этого муниципального образования;
- определенная дискретность, размытость владения субъектом муниципального образования объектами муниципальной собственности.
Иначе говоря, в муниципальном образовании происходит разделение функций собственника и пользователя объектами муниципальной собственности, что вызывает существование скрытой формы антагонизма между присвоением и управлением объектами и отношениями муниципальной собственности.
Формирование муниципальной собственности происходило также в результате:
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ст. 50 регулирует состав муниципального имущества зависимости от целей его использования:
имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
В настоящее время основными проблемами, возникающими в сфере формирования и управления муниципальной собственностью, являются как недостаточное правовое регулирование имущественных отношений в указанной сфере, так и неэффективное управление муниципальным имуществом. Органам местного самоуправления необходимо активно применять новые рыночные механизмы для эффективного использования муниципального имущества, привлекать частный бизнес для предоставления социально-бытовых услуг населению, используя в этих целях, в частности, концессионные соглашения.
Реформирование бюджетного сектора имеет своей целью обеспечение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг для населения, в связи с чем производится и кардинальное смещение бюджетного финансирования в сторону обеспечения каждому гражданину права на получение бесплатной (либо частично платной) услуги необходимого качества, а не поддержания громоздкой и затратной сети бюджетных учреждений, продолжавших работать "по старинке" с вытекающими отсюда последствиями - хамством персонала, низким качеством услуг и практической безответственностью перед населением.32
Реформа государственных и муниципальных учреждений в сфере науки, образования, здравоохранения и культуры задала новые правовые и экономические условия их деятельности, вместо работы по смете возлагая на них государственные (муниципальные) задания, предоставляя субсидии из соответствующих бюджетов с разрешением оставлять себе доходы от платных услуг, сдачи имущества в аренду и т.п.
Таким образом, начавшаяся в 2010 г. с принятием Федерального закона N 83-ФЗ реформа правового статуса государственных (муниципальных) учреждений носит прогрессивный характер, имеет своей целью совершенствование механизма оказания государственных (муниципальных) услуг в условиях острой необходимости сохранения населения, направлена на усиление имущественной самостоятельности государственных (муниципальных) учреждений, на повышение эффективности их деятельности, в т.ч. за счет иных, наряду с бюджетными, средств, а также призвана повысить доверие к органам государственной власти и уровень государственного управления в целом. Вместе с тем существует немало проблем и противоречий, которые законодателю необходимо разрешить в целях реализации положений Федерального закона N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Постоянные изменения, вносимые в федеральное законодательство, не позволили муниципалитетам в соответствии с решаемыми ими вопросами местного значения своевременно провести инвентаризацию и составить перечни передаваемого в собственность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации имущества.
Процесс передачи имущества в собственность поселений и муниципальных районов значительно замедлило и затруднило несвоевременное и неполное законодательное регулирование порядка безвозмездного перераспределения имущества между муниципальными образованиями.
Рассматривая систему органов местного самоуправления, участвующих в управлении муниципальной собственностью, следует отметить ее двухуровневость. Первый уровень составляют органы МСУ; второй уровень - органы муниципального управления - структурные подразделения, осуществляющие оперативное управление муниципальной собственностью33.
Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - Комитет) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью города Ярославля (за исключением земельных участков)34.
Структура комитета35
По вопросам реализации полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью Комитет представляет интересы города Ярославля в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и у мировых судей.
Основная задача Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля - эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью в интересах города Ярославля.
Основные направления деятельности Комитета управления муниципальным имуществом:
Полномочия Комитета:
Комитет от имени Ярославского муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЯМР
В целях организации совершенствования учета муниципального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также совершенствования механизмов управления и распоряжения этим имуществом в г. Ярославле было утверждено Положение об организации учета муниципального имущества и ведения единой муниципальной информационной системы по земле и недвижимости города Ярославля.
Основной целью работ по информатизации на данном этапе является:
- улучшение порядка учета муниципального имущества и ведения автоматизированного реестра муниципального имущества;
- обеспечение принятия рациональных управленческих решений мэрией города на основе полного удовлетворения информационных потребностей, повышение системности, оперативности и объективности принимаемых решений;
- упорядочение и сокращение трудоемкости системы сбора и использования информации, оптимизация потоков управленческой информации в мэрии, повышение производительности труда служащих, улучшения качества информационного обслуживания пользователей.
В настоящем Положении под ЕМИСН понимается интегрированная автоматизированная информационная система, представляющая собой совокупность муниципальных баз данных, преобразованных с помощью конверторов в единый блок данных, содержащий перечни объектов учета и информацию о них.
Объектами учета муниципального имущества, расположенного на территории города Ярославля, являются:
- земельные участки, находящиеся в границах города;
- муниципальное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за муниципальным учреждением, либо находящееся в муниципальной собственности предприятие в целом как имущественный комплекс;
- находящиеся в муниципальной собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них муниципальное имущество, не вошедшее в уставный (складочный) капитал;
- иное находящееся в муниципальной собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям.
Ведение ЕМИСН осуществляется на магнитных носителях и включает в себя ведение муниципальных баз данных муниципального имущества, формируемых по территориальному признаку, и автоматизированное объединение их в единый банк данных. Ведение муниципальной базы данных муниципального имущества означает занесение в нее объектов учета и данных о них, обновление данных об объектах учета и их исключение из указанной базы данных при изменении формы собственности или других вещных прав на объекты учета. Данные об объектах учета, исключаемые из базы данных, переносятся в архив.
Мониторинг объектов учета производится организациями, ведущими специализированный учет объектов, включенных в соответствующий раздел ЕМИСН, для получения объективных и достоверных оценок состояния и эффективности использования объектов, находящихся в муниципальной собственности, и подготовки предложений, касающихся управления этими объектами. Непредставление, несвоевременное представление, а также искажение данных, подлежащих включению в ЕМИСН, влекут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Автоматизированное объединение и конвертация муниципальных баз данных муниципального имущества в единый банк данных выполняется комитетом по управлению муниципальным имуществом, который также осуществляет:
- методическое, организационное и программное обеспечение работ по ведению муниципальных баз данных муниципального имущества;
- организацию защиты информации;
- учет сведений о муниципальном имуществе, представляющих государственную тайну, который ведется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны;
- контроль за ведением муниципальных баз данных муниципального имущества, представляемых на магнитных носителях, в том числе с использованием перечней, относящихся к муниципальной собственности муниципальных предприятий и учреждений, находящихся в ведении структурных подразделений органов городского самоуправления и открытых акционерных обществ, в органы управления которых назначены представителями работники органов городского самоуправления.
Напомним, с приходом новой команды мэрии был проведен тщательный аудит использования муниципального имущества и произведена оценка эффективности его использования. Информация о том, сколько платят контрагенты за арендуемые муниципальные квадратные метры, была опубликована на сайте мэрии города. Результаты этого аудита впечатляют: рекордно дешевой ставкой оказалась выплата 46 копеек за квадратный метр муниципальной площади. Примерно 80% контрагентов оказались льготниками. На рынке такая низкая ставка не может существовать, особенно в то время, когда бюджет города остро нуждается в средствах, а аренда - это один из источников доходов. К тому же арендные ставки не пересматривались с 2009 года. Поэтому комитетом по управлению муниципальным имуществом была проведена кропотливая работа по изучению возможностей коррекции порядка расчета арендной платы.36
Арендные ставки вырастут не для всех у тех, кто платил по максимуму, они могут даже незначительно снизиться. Те, кто платил рекордно низкие ставки, конечно, будут платить больше. Тем не менее, для ряда контрагентов даже повышенная плата будет намного ниже рыночной. Так, если общественная организация снимала помещение в самом центре города из расчёта 2 рубля за квадратный метр в месяц, то будет платить 100 рублей за метр. Но если учесть, что это же помещение можно было сдать из расчёта 700 рублей за квадратный метр, получается, что даже повышенная плата будет льготной. В то же время при новых расчетах городской бюджет как минимум удваивает сборы. Что касается льготных ставок, они будут действовать при аренде помещения не более 50 кв.м. При аренде помещения большей площадью льготная ставка распространяется только на 50 метров, за остальные квадратные метры придется платить по полной программе.
В Ярославле сейчас сдается в аренду 115 тысяч квадратных метров, действует 800 договоров аренды. Согласно прежним нормативам в городской бюджет за аренду муниципальных площадей поступает 120 миллионов рублей. При новом расчете хотя бы средней оплаты арендной ставки 300 рублей за квадратный метр - доход бюджета составил бы 414 миллионов. Эти деньги крайне необходимы для выполнения самых насущных городских программ.
Положение о передаче муниципального имущества города Ярославля в аренду, в безвозмездное пользование (далее - Положение) разработано в целях реализации полномочий мэрии города Ярославля по осуществлению прав собственника муниципального имущества города Ярославля, определения условий оформления договоров аренды и безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества, определения порядка организации торгов на право заключения договоров аренды и безвозмездного пользования муниципальным имуществом, регулирования иных вопросов, связанных с передачей муниципального имущества в аренду и безвозмездное пользование.
Заключение договоров аренды, безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества без проведения торгов допускается исключительно в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
Для предоставления муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование лицо, желающее приобрести указанные права, обращается с письменным заявлением в Комитет. В заявлении указывается наименование имущества, его местонахождение и цели использования.
Срок действия договора устанавливается Комитетом с учетом случаев, когда максимальный или минимальный срок действия договора определен федеральным законодательством.
Расчет размера арендной платы на текущий год производится Комитетом в соответствии с нормативными муниципальными правовыми актами с определением возможности одностороннего изменения арендной платы арендодателем. При установлении арендной платы в денежной форме предусматривается периодичность ее внесения ежемесячными платежами.
За нарушение сроков исполнения обязательств по внесению арендной платы предусматривается неустойка в размере 0,1% от просроченной суммы с нарастающим итогом за каждый день просрочки.
В числе обязанностей арендатора, ссудополучателя муниципального недвижимого имущества предусматривается обязанность заключения договора на эксплуатацию и коммунальное обслуживание имущества, оформления акта на границы раздела ответственности, в том числе по уборке территории, очистке крыш, карнизов, козырьков и водосточных труб от снега и льда, заключения договора на вывоз и утилизацию отходов, заключения охранного обязательства с уполномоченным органом (в случае если имущество является объектом культурного наследия), заключения договора с органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны (в случае если имущество является объектом гражданской обороны), оформления прав на земельный участок (в случае если имущество является отдельно стоящим зданием, сооружением).
Комитет в пределах своей компетенции осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального имущества, переданного муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями в аренду или в безвозмездное пользование. В случае выявления нарушений Комитет принимает меры по их пресечению, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В итоге муниципальной реформы муниципальные образования столкнулись со следующими проблемами37.
1. Муниципальное имущество по-прежнему сконцентрировано в основном на районном уровне, муниципальные районы крайне неохотно передают его поселениям (особенно если имущество предназначено для решения вопросов местного значения, которые у районов и поселений частично пересекаются (например, в сфере культуры, спорта, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций)).
2. Поселениям передан большой объем имущества, требующего экстренного капитального ремонта, находящегося в аварийном либо предаварийном состоянии. Это фактически возлагает на поселения дополнительное финансовое обременение, которое они за счет своих средств при существующем в стране распределении доходных источников не могут полностью покрыть. В связи с этим поселения вынуждены сокращать финансирование по другим направлениям.
3. Серьезной практической проблемой является определение муниципального образования, в собственность которого должен перейти неделимый объект. Например, такая ситуация складывается во время передачи в муниципальную собственность поселений сетей и предприятий электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, обслуживающих население нескольких поселений.
Кроме того:
- на федеральном уровне определены лишь некоторые процедуры разграничения собственности, в то время как отсутствует порядок, содержащий критерии разграничения (например, выявление круга пользователей спорным объектом имущества);
- объекты публичного имущества (федерального, регионального, муниципального) не имеют технических паспортов, отсутствуют документы, устанавливающие право собственности или иное вещное право, а для создания подобной документации требуются финансовые средства;
- порядок регистрации права публичного имущества продолжает оставаться сложным;
- у муниципалитетов возникла проблема содержания бесхозного имущества.
Одной из важнейших задач муниципального образования является повышение эффективности управления муниципальной собственностью как непрерывный процесс самоанализа, который должен присутствовать в соответствующих управленческих организациях.
В последние годы все более заметен интерес ученых и практиков к проблеме эффективности использования муниципальной собственности. Повышение актуальности данной проблемы обусловлено неэффективным использованием муниципальных земель, которые часто сдаются или, что еще хуже, продаются по минимальным ценам. Муниципальное имущество находится в изношенном состоянии, часто непригодном для использования и нуждающимся в капитальном ремонте.
Так же проблемы, связанные с эффективностью управления муниципальной собственностью обусловлены несовершенством законодательства, которое призвано создавать условия для нормального функционирования всех участников правовых отношений, в том числе в экономической и социальной сферах. Именно здесь и реализуется система управления муниципальной собственностью в отдельно взятом муниципальном образовании. Особенно важной является социальная направленность муниципальной собственности. Очевидна также проблема громоздкости и ветхости большого числа объектов муниципальной собственности.
Одним из методов повышения эффективности управления муниципальной собственностью является проведение конкурсов на должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, повышение квалификации руководящего персонала, строгий контроль над их работой, оценка их деятельности по результатам работы руководимых ими комплексов.
Второе - это строгий контроль над штатным расписанием предприятий, которое должно точно соответствовать объему оказываемых ими услуг или выполняемых работ.
Третий метод - сдавать объекты муниципальной собственности в аренду на конкурсной основе, устраивать аукционы, чтобы преимущество было у более выгодных проектов и инвесторов.
Еще одним методом повышения эффективности управления муниципальной собственностью может быть установление порядка принятия управленческих решений при невыполнении программы (плана, бизнес-плана).". В частности, при обосновании невозможности достижения цели, выполнения программ могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации предприятия, учреждения, о приватизации муниципального имущества" и т.д.
Можно выделить следующие задачи экономического механизма эффективного управления муниципальной собственностью:
- создание благоприятного экономического климата для функционирования хозяйствующих субъектов;
- совершенствование экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства;
- финансовое оздоровление хозяйствующих субъектов посредством предоставления ресурсов города и различных льгот;
- формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики для производственного, технологического и социального развития предприятий, создания конкурентоспособной продукции и услуг;
- стимулирование прозрачности капиталов и привлечение инвестиций;
- координация деятельности предприятий, связанных технологическими цепочками;
- согласование мер государственного протекционизма и поддержки отечественного производителя с требованиями рынка и финансовыми возможностями города;
- управление долгами и правами требования города как частью нематериальных активов;
- стимулирование внутренних преобразований на предприятиях и содействие их реструктуризации, необходимой для успешной работы в условиях рыночной экономики;
- использование долей (пакетов акций), находящихся в собственности города, как эффективного средства управления хозяйствующими субъектами и источник доходов города;
- оптимизация структуры собственности города.
Контроль над достижением эффективности управления может осуществляться по следующим направлениям:
- увеличение доходов местного бюджета от использования муниципального имущества;
- своевременная разработка и принятие соответствующей нормативно-правовой базы;
- сближение ставок за аренду муниципального имущества и рыночных ставок арендной платы;
- обеспечение полноты реестра объектов муниципального недвижимого имущества.
Продажа муниципального имущества как источник пополнения городского бюджета. Комитет управления муниципальным имуществом осуществляет полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЯМР38.
По данным Комитета по управлению муниципальным имуществом, за прошлый год благодаря этому в казну Ярославля поступило почти 800 миллионов рублей. На сайте комитета представлены сведения обо всех продаваемых объектах недвижимости. Как показывает практика, сегодня чаще покупают муниципальную недвижимость местные предприниматели. Однако благодаря представленной в Интернете базе данных комитет сейчас планирует привлекать покупателей со всей страны. Уровень активности претендентов на недвижимость каждый год практически одинаковый. Около 40 процентов выставленного на торги уходит с молотка. С начала этого года были проданы 6 объектов на сумму в 11 миллионов рублей. И это хороший показатель, если учесть, что предложена недвижимость достаточно сложно продаваемая.
Алексей Журин, начальник отдела организации и проведения торгов Комитета по управлению муниципальным имуществом: «За все годы деятельности комитета основная масса имущества муниципального продана. Сегодня остались объекты не самые ликвидные, большинство я имею в виду. Есть хорошие объекты, да, но основная масса это не самые ликвидные объекты. Это подвальные и полуподвальные помещения, цокольные и технические этажи. У нас очень много технических этажей, которых мы сейчас выставляем на продажу. Эти объекты не самые востребованные, но мы пытаемся их продавать, чтобы восполнить бюджет»39.
В Комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля существует прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества города Ярославля, который подписывается мэром города Ярославля Урлашовым Е.Р. и председателем муниципалитета города Ярославля Малютиным А.Г. В этот план (программу) каждый год вносятся изменения. Контроль за исполнением решения возложен на постоянную комиссию муниципалитета города Ярославля по экономике, муниципальной собственности и развитию города.
Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества города Ярославля на 2013 год представлен в Приложении 3.
Так же за 2012 -2013 гг. была КУМИ организована работа по проверке использования по назначению жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В настоящее время работа по контролю использования недвижимого имущества находящегося в собственности г. Ярославля осуществляется отделом анализа и проверок использования муниципального имущества. В период с 03.09.2012 по 31.03.2013 проведено 231 проверка по использованию муниципального имущества, в ходе которых выявлено 563 нарушения.
В течение февраля - марта 2013 года проверено использование муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении дворцов культуры (9 учреждений), выявлено 104 нарушения.
Проведены проверки использования всего имущества казны г.Ярославля используемого на основании договоров безвозмездного пользования.
Для пополнения бюджета в 2012 году было проведено 79 аукционов по приватизации имущества
Всего за 2012 год в рамках выполнения программы приватизации муниципального имущества Ярославля было проведено 79 аукционов по приватизации муниципальной недвижимости. По итогам проведенных торгов в доход бюджета было получено около 788 898,84 тыс. рублей. Причем средняя стоимость 1 квадратного метра была повышена до 32438 рублей за счет усиления контроля в вопросах определения рыночной стоимости объектов.
Кроме того, были проведены 72 аукциона по размещению передвижных объектов сферы услуг в области досуг и 343 аукциона - по размещению объектов уличной торговли. В результате этой работы в городской бюджет в период с 1 мая 2012 года по 31 марта 2013 года было получено 5 183 000 рублей.40
Однако доходы ярославской казны от продажи муниципальных объектов недвижимости падают. Выяснилось, что поступления от приватизации городской недвижимости по итогам первых двух месяцев года оказались гораздо ниже запланированных. В январе и феврале удалось выручить чуть больше 10 миллионов рублей. Между тем, в плане стояла совсем другая цифра порядка 154 миллионов.
Напомним, за прошлый год было продано 156 объектов недвижимости на сумму 876,8 миллиона рублей при плане 920 миллионов, что составляет 95,3% выполнения плана. В этом году на продажу недвижимости чиновники возлагали большие надежды городские власти пытаются заткнуть дыры в дефицитном бюджете. Однако пока планы масштабной приватизации муниципального имущества остаются на бумаге. Аукционы проходят с низкой активностью покупателей.
«С начала января было объявлено 25 аукционов, сказал заместитель председателя КУМИ мэрии Ярославля Олег Симаков. Запланированные доходы от продажи составляли около 154 миллионов рублей. Однако 21 аукцион не состоялся»41.
Аналитики объясняют такую тенденцию неудовлетворительным состоянием помещений, большинство из которых подвальные, либо расположены на технических этажах. Цена на нежилые помещения зависит от множества факторов. Здесь имеют значение и месторасположение, и площадь, и тип коммерческой недвижимости торговая самая дорогая, на втором месте офисная, а дешевле всех складская.
По закону госимущество продается только в порядке открытого аукциона. Устанавливая относительно небольшую цену, власти рассчитывают на то, что борьба за объекты пойдет на повышение.
«Многие здания очень старые, помещения находятся в полуразрушенном состоянии, поясняет риелтор Елена Ерофеева. Часто там нет удобного подъезда для машин, а только уходящие вглубь двора дорожки».
На ряд объектов не оказалось претендентов. По другим причина несостоявшихся аукционов в том, что необходимый задаток не перевели вовремя. Один аукцион был отменен по решению суда. Невыполнение плана вызывает опасения в том, что КУМИ не сможет выручить необходимые деньги, чтобы сократить дефицит бюджета.
«План приватизации на 2013 год амбициозен и вряд ли полностью исполним, считает аналитик Игорь Ефимов. Традиционно, выполнению мешают общеэкономическая и политическая ситуации. Если взглянуть на это с другой стороны план это, прежде всего, инструмент стимулирования к работе».
Заммэра Ярославля Дмитрий Донсков предложил мэрии и муниципалитету объединить усилия по продаже имущества. Городские власти намерены создать постоянно действующую комиссию, которая будет отслеживать ход продаж муниципального имущества.
Тем временем, депутаты муниципалитета поддержали предложение КУМИ выставить на продажу 24 дополнительных объекта. Все это нежилые помещения, расположенные во всех районах города. По предварительным оценкам КУМИ, учитывая среднюю стоимость квадратного метра недвижимости в районах Ярославля и общую площадь продаваемых помещений, доход может составить более 150 млн рублей. В то же время депутаты не одобрили инициативу городских властей продать 100% акций «Ярославльлифт» и «Яргортеплоэнерго».
В целях пополнения городского бюджета мэрия города Ярославля вынесла на рассмотрение депутатов муниципалитета проект решения о внесении изменений в Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2012 год. В частности, было предложено дополнить Прогнозный план целым рядом объектов недвижимости, предполагаемых в продаже, в том числе зданием недостроенной поликлиники на ул. Батова, зданием бывшего кинотеатра «Горн» на ул.Свободы, нежилыми помещениями на ул.Комсомольской, Свободы, Нахимсона, Титова, Семашко, Калмыковых, Волжской набережной. Выручка от их продажи, по предварительным оценкам КУМИ, может составить около 300 млн.рублей. Депутаты в целом согласились с предложенными изменениями, жаркая дискуссия разгорелась лишь вокруг продажи бывшего Дома общества врачей (Волжская набережная, 15). По итогам обсуждения было принято решение оставить это здание в муниципальной собственности.
Помимо продажи объектов недвижимости, мэрия предложила также продать 100% акций ОАО «Ярославльтелесеть» и 65% акций ОАО «Городское дорожное управление». Эти сделки, по независимым оценкам, могут принести в бюджет города до 700 млн.рублей. Вместе с тем, целесообразность приватизации акций ОАО ГДУ вызвала сомнения у ряда депутатов.
Несмотря на заверения заместителя мэра по вопросам социально-экономического развития города Дмитрия Донскова о том, что этот шаг позволит решить финансовые проблемы предприятия и оставить его под контролем мэрии, депутаты решили отложить рассмотрение этого вопроса.
Кроме того, депутаты единодушно поддержали продажу 1\5 доли имущества МУП «Старый город», а именно мини-рынка на улице Балтийской.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», решением муниципалитета города Ярославля от 12.09.2002 № 181 «О приватизации муниципального имущества в городе Ярославле» работу по приватизации муниципального имущества в 2013 году предлагается проводить путем преобразования муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, продажи находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ и объектов недвижимости, в том числе с учетом Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Доходы от приватизации муниципального имущества, в том числе акций, будут направляться на формирование доходов и покрытие дефицита городского бюджета.
В целом можно сделать вывод, что вопросы формирования, эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются актуальными в современных экономических условиях, так как муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления.
Специфика муниципальной собственности состоит в сложном характере ее объектов, которые, с одной стороны, имеют одно целевое назначение, так как созданы для решения вопросов сугубо местного, социального значения, но с другой - исключительно многофункциональны, поскольку задействованы в решении широкого круга местных вопросов, в частности участвуют в обеспечении доходов местного бюджета, в укреплении социальной инфраструктуры территории через развитие институтов социальной защиты населения и обеспечения занятости, в развитии инженерной инфраструктуры муниципального образования (транспортной, информационной, инженерных коммуникаций), в стимулировании развития малого и среднего бизнеса, создании и укреплении рыночной инфраструктуры.
Управление муниципальной собственностью характеризуется ярко выраженной социальной направленностью. Это проявляется в постановке генеральной цели управления: достижение возможного уровня удовлетворения социальных запросов населения, предотвращение социальных конфликтов.
Таким образом, муниципальную собственность можно определить как систему отношений по присвоению населением муниципального образования средств производства и предметов потребления, совместному владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, производственной и социальной инфраструктурой в целях обеспечения экономического роста и воспроизводства социально-экономической территориальной системы.
Правом муниципальной собственности на землю обладают органы местного самоуправления. Поскольку правом муниципальной собственности обладают негосударственные органы власти, необходимо было детально урегулировать, какие земли и в каком порядке могут быть переданы органам местного самоуправления.
В соответствии со ст. 19 ЗК РФ муниципальная собственность включает в себя земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации;
- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Муниципальная собственность - экономическая категория, ее статус и правосубъектность определяются установленными правилами, соответственно разграничивая экономический и юридический аспекты понятия "муниципальная собственность", необходимо подчеркнуть приоритет экономической природы данного феномена.
В настоящее время муниципальная собственность занимает достойное место в структуре форм собственности Российской Федерации. Характерными особенностями муниципальной собственности являются:
- непосредственная связь данной собственности с интересами местного сообщества;
- воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью;
- отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности;
- муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.
Мэрия г. Ярославля осуществляет полномочия собственника муниципального имущества г. Ярославля через Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ярославля, который является основным органом, уполномоченным собственником на управление и распоряжение объектами муниципальной собственности г. Ярославля.
Основная задача Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью в интересах города.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ЛИТЕРАТУРА
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
Типы организационно-правовой формы
"учреждение" в соответствии с изменениями,
внесенными Федеральным законом N 83-ФЗ
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Учреждение - некоммерческая организация, созданная собственником│
┌─┤ для осуществления управленческих, социально-культурных ├─┐
│ │ или иных функций некоммерческого характера (ст. 120 ГК РФ) │ │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │
│ ┌────┘
V V
┌───────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐
│Частное учреждение, │ │Государственное или муниципальное │
│созданное гражданином │ │учреждение, созданное Российской │
│или юридическим лицом │ │Федерацией, субъектом РФ, │
│(ГК РФ, ФЗ │ │муниципальным образованием │
│"О некоммерческих организациях)│ │(ГК РФ, ФЗ "О некоммерческих │
└───────────────────────────────┘ │организациях") │
└────────────┬─────────────────────┘
┌────────────────────────────────┼──────────────────────────┐
V V V
┌──────────────────────────────────┐┌───────────────────────────┐┌───────────────────────────────┐
│Казенное учреждение (ГК РФ, БК РФ,││Бюджетное учреждение ││Автономное учреждение │
│ФЗ "О некоммерческих организациях"││(ГК РФ, БК РФ (упоминание),││(ГК РФ, БК РФ (упоминание), │
│(упоминание)) ││ФЗ "О некоммерческих ││ФЗ "Об автономных учреждениях")│
└──────────────────────────────────┘│организациях) │└───────────────────────────────┘
Структура комитета
27.12.2012 № 37
О Прогнозном плане (программе) приватизации
муниципального имущества города Ярославля
на 2013 год
Принято муниципалитетом
города Ярославля 26.12.2012
В соответствии с решением муниципалитета от 12.09.2002 № 181 «О приватизации муниципального имущества в городе Ярославле»
муниципалитет РЕШИЛ:
Мэр города Ярославля Е.Р. Урлашов
Председатель муниципалитета
города Ярославля А.Г. Малютин
Приложение
к решению муниципалитета
от 27.12.2012 № 37
Прогнозный план (программа) приватизации
муниципального имущества города Ярославля на 2013 год
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», решением муниципалитета города Ярославля от 12.09.2002 № 181 «О приватизации муниципального имущества в городе Ярославле» работу по приватизации муниципального имущества предлагается проводить путем преобразования муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, продажи находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ и объектов недвижимости, в том числе с учетом Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Доходы от приватизации муниципального имущества, в том числе акций, будут направляться на формирование доходов и покрытие дефицита городского бюджета.
1. Перечень объектов недвижимости, подлежащих приватизации
№ п/п |
Наименование |
Местонахождение |
Цель использования |
Площадь в кв.м |
Предпола- гаемые сроки приватиза-ции (по полугоди- ям) |
|
улица |
дом |
|||||
Дзержинский район |
||||||
1. |
Нежилые помещения |
ул. Демьяна Бедного |
65 |
склад |
214,6 |
2 |
2. |
Нежилые помещения |
ул. Урицкого |
14/50 |
офис |
25,1 |
2 |
3. |
Нежилые помещения |
Ленинградский просп. |
49 |
склад |
270,5 |
2 |
4. |
Нежилые помещения |
ул. Урицкого |
28а |
магазин |
262,4 |
1 |
5. |
Нежилые помещения |
ул. Панина |
9 |
творческие мастерские |
33,8 |
1 |
6. |
Нежилые помещения |
просп. Дзержинского |
67 |
творческие мастерские |
34,0 |
1 |
7. |
Нежилые помещения |
просп. Дзержинского |
31 |
творческие мастерские |
35,3 |
1 |
8. |
Нежилые помещения |
Ленинградский просп. |
47 |
не используются |
266,7 |
1 |
9. |
Нежилые помещения |
Красноперевальский пер. |
8 |
не используются |
343,0 |
2 |
10. |
Нежилое здание |
2-й Норский пер. |
5 |
не используется |
445,6 |
2 |
11. |
Нежилые помещения |
Ленинградский просп. |
115 |
не используются |
778,7 |
1 |
12. |
Нежилое здание |
ул.1905 года |
14 |
бытовое обслуживание |
992,4 |
2 |
13. |
Нежилые помещения |
Ленинградский просп. |
93 |
под деятельность в области спорта |
419,1 |
1 |
14. |
Нежилые помещения |
Ленинградский просп. |
93 |
склад |
523,3 |
1 |
15. |
Комплекс мазутоснабжения |
ул. Громова |
19 |
не используется |
172,5 |
1 |
16. |
Объект незавершенного строительства |
ул. Батова |
8 |
не используется |
1258,9 |
1 |
Заволжский район |
||||||
|
Нежилые помещения |
пос. завода 50 |
23а |
магазин |
107,4 |
2 |
|
Нежилые помещения |
ул. Ранняя |
8 |
парикмахерская |
53,0 |
2 |
|
Нежилые помещения |
ул. Спартаковская |
47 |
магазин |
55,6 |
2 |
|
Нежилые помещения |
просп. Авиаторов |
94 |
магазин |
77,7 |
2 |
|
Нежилое здание |
Тверицкая наб. |
51 |
не используется |
216,8 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ст. Урочь |
60 |
не используются |
103,5 |
2 |
|
Нежилые помещения |
ул.Спартаковская |
23 |
склад |
55,7 |
2 |
Кировский район |
||||||
|
Нежилые помещения |
ул. Свердлова |
21а |
офис |
105,4 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул. Ухтомского |
15 |
мастерская |
300,2 |
2 |
|
Гаражный бокс |
ул. Городской вал |
2, бокс 443 |
не используется |
19,4 |
1 |
|
Нежилое здание |
ул. Некрасова |
20 |
не используется |
809,1 |
2 |
|
Нежилое здание |
ул. Флотская |
1/18 |
не используется |
824,1 |
2 |
|
Нежилое здание |
ул. Советская |
7б |
не используется |
330,5 |
2 |
|
Нежилые помещения |
Советский пер. |
2/23а |
не используются |
311,0 |
2 |
|
Нежилые помещения |
просп. Октября |
24 |
не используются |
357,4 |
2 |
|
Нежилые помещения |
ул. Свободы |
58 |
не используются |
139,5 |
1 |
|
Нежилые помещения |
просп. Ленина |
48 |
не используются |
548,6 |
1 |
|
Нежилое здание |
ул. Революционная |
20 |
под деятельность в области образования |
497,7 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул. Салтыкова-Щедрина |
23 |
творческие мастерские |
10,5 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул. Собинова |
46 |
парикмахерская |
28,7 |
2 |
|
Нежилое здание |
ул. Большая Октябрьская |
44/60 |
не используется |
586,8 |
2 |
|
Нежилые помещения |
Флотский спуск |
6 |
не используются |
56,5 |
1 |
|
Нежилое здание |
ул. Комсомольская |
14 |
производство |
334,8 |
2 |
|
Нежилые помещения |
ул. Комсомольская |
14 |
производство |
3347,1 |
2 |
|
Объект незавершенной реконструкции |
ул.Нахимсона |
5а |
не используется |
80,5 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул.Большая Октябрьская |
57 |
закусочная |
69,8 |
1 |
|
Нежилые помещения |
просп. Ленина |
52 |
офис |
106,6 |
1 |
|
Нежилые помещения |
просп. Ленина |
52 |
не используются |
217,9 |
1 |
|
Нежилые помещения |
Советский пер. |
2/23а |
офис |
174,8 |
2 |
|
Нежилое здание |
ул.Собинова |
34а |
не используется |
416,0 |
2 |
|
Нежилое здание лит.Б |
Волжская наб. |
15 |
не используется |
762,9 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул.Кирова |
10 |
магазин |
99,2 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул.Депутатская |
3 |
магазин |
362,8 |
1 |
|
Нежилое здание |
ул.Республиканская |
49 |
административное |
2315,4 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул.Богдановича |
22 |
офис |
729,0 |
1 |
|
Нежилое здание литер А |
Волжская наб. |
15 |
не используется |
1687,5 |
1 |
|
Нежилое здание литер Ж |
Волжская наб. |
15 |
не используется |
360,8 |
1 |
|
Нежилое здание |
ул. Революционная |
4б |
не используется |
301,9 |
1 |
|
Нежилое здание |
ул.Кооперативная |
19 |
под деятельность в области образования |
1304,9 |
1 |
|
Нежилое здание |
ул. Максимова |
8 |
офис |
704,4 |
1 |
|
Нежилое здание |
ул.Свободы |
56/35 |
мастерская |
171,7 |
2 |
|
Нежилые помещения |
ул.Рыбинская |
41 |
гаражи |
54,8 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул.Угличская |
27а |
офис |
105,5 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул.Свободы |
27 |
не используются |
82,3 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул.Свободы |
28/86 |
торгово-офисные площади |
1198,3 |
1 |
|
Нежилые помещения |
просп. Толбухина |
4 |
творческие мастерские |
35,4 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул.Комсомольская |
12 |
офис |
131,3 |
1 |
Красноперекопский район |
||||||
|
Нежилые помещения |
ул. Красноперекопская |
19 |
магазин |
61,8 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул. Титова |
4 корп.2 |
ателье |
423,0 |
2 |
|
Нежилые помещения |
пос. Текстилей |
1 |
аптека |
19,8 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул. Малая Пролетарская |
29 |
не используются |
157,0 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул. Титова |
4 корп.3 |
магазин |
69,9 |
1 |
|
Нежилое здание |
ул. Будкина |
4 |
склад |
1970,2 |
1 |
|
Нежилое здание |
ул. Семашко |
13 |
не используется |
498,4 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул.Нефтяников |
5 |
офис |
389,5 |
1 |
|
Нежилое здание |
Московский просп. |
20 |
не используется |
862,5 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул. Титова |
12 |
не используются |
88,5 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул. Титова |
12 |
не используются |
50,8 |
1 |
|
Нежилые здания |
ул.Гагарина |
65 |
база |
8072,9 |
2 |
|
Нежилое здание |
ул. Калмыковых |
16 |
не используется |
2645,5 |
1 |
Ленинский район |
||||||
|
Нежилые помещения |
просп. Ленина |
38 |
склад |
287,9 |
2 |
|
Нежилые помещения |
просп. Ленина |
18/50 |
ателье |
206,7 |
2 |
|
Нежилые помещения |
Республиканский пр-д |
3 |
офис |
106,5 |
2 |
|
Нежилое здание |
просп. Ленина |
у д.52в |
офис |
30,7 |
2 |
|
Нежилые помещения |
ул. Угличская |
52 |
под врачебную практику |
83,6 |
2 |
|
Нежилые помещения |
ул. Чкалова |
22 |
склад |
215,5 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул. Чкалова |
31 |
ателье |
746,5 |
2 |
|
Нежилые помещения |
ул. Чкалова |
53 |
склад |
558,1 |
2 |
|
Нежилые помещения |
просп. Ленина |
35/88 |
выставочный зал |
99,9 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул. Кудрявцева |
24/38 |
склад |
62,8 |
2 |
|
Нежилые помещения |
просп. Октября |
39 |
склад |
93,5 |
2 |
|
Нежилые помещения |
ул. Жукова |
20/50 |
склад |
172,3 |
2 |
|
Нежилые помещения |
ул. Чехова |
11 |
не используются |
419,2 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул. Белинского |
34 |
не используются |
86,6 |
2 |
|
Нежилые помещения |
ул.Жукова |
31/17 |
стоматология |
75,5 |
1 |
|
Нежилые помещения |
просп. Ленина |
38 |
склад |
362,9 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул.Фурманова |
1 |
не используются |
259,1 |
1 |
|
Нежилое здание |
ул.Чкалова |
48а |
не используется |
2217,2 |
1 |
Фрунзенский район |
||||||
|
Нежилые помещения |
ул. Корабельная |
2 |
склад |
155,4 |
2 |
|
Нежилые помещения |
ул. Кривова |
57 |
кафе |
52,3 |
2 |
|
Нежилые помещения |
ул. Песочная |
24 |
производство |
278,6 |
2 |
|
Нежилые помещения |
пер. Герцена |
2 |
не используются |
826,0 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул. Ньютона |
28в |
мастерская |
29,7 |
2 |
|
Нежилые помещения |
ул. Дружная |
26 |
не используются |
837,3 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул. Балтийская |
23/9 |
не используются |
15,1 |
1 |
|
Нежилые помещения |
Московский просп. |
139 |
склад |
233,3 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул. Попова |
17 |
парикмахерская |
119,6 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул.Балтийская |
26 |
офис |
77,2 |
2 |
|
Нежилые помещения |
ул.Звездная |
19 |
не используются |
86,3 |
2 |
|
Нежилые помещения |
ул.Звездная |
33а |
не используются |
74,6 |
2 |
|
Нежилые помещения |
Тормозное шоссе |
48 |
не используются |
466,0 |
2 |
|
Нежилое здание |
ул.Щепкина |
3а |
не используется |
1380,2 |
1 |
|
Нежилые помещения |
ул. Индустриальная |
27/2 |
не используются |
54,7 |
2 |
|
Нежилые помещения |
ул.Ньютона |
32 к.2 |
не используются |
124,0 |
1 |
|
Нежилые здания |
ул. 1-я Тарная |
13 |
производственная база |
1623,5 |
1 |
|
Здание котельной № 27 |
ул. Песочная |
55б |
не используется |
111,4 |
1 |
Ярославский район |
||||||
|
Нежилые здания и сооружения |
11-й км автодороги Ярославль Углич |
|
склад |
10108,5 |
2 |
|
Нежилые здания и сооружения |
пос. Заволжье (плодоовощная база № 4 вблизи пос. Заволжье) |
не используются |
13072,6 |
2 |
2. Перечень открытых акционерных обществ, акции которых находятся в муниципальной собственности и подлежат продаже
№ п/п |
Наименование |
Местонахождение |
Кол-во акций, подлежащих приватизации, и их доля в уставном капитале |
Вид деятельности |
Предполагаемые сроки продажи (по полугоди- ям) |
1. |
ОАО «РЭУ № 1» |
ул. Кооперативная, д.2 |
865/25% |
управление эксплуатацией жилищного фонда |
2 |
2. |
ОАО «РЭУ № 8» |
Московский просп., д.55 |
1071/24,99% |
управление эксплуатацией жилищного фонда |
2 |
3. |
ОАО «РЭУ № 13» |
ул. Свердлова, д.94 |
152/24,88% |
управление эксплуатацией жилищного фонда |
2 |
4. |
ОАО «РЭУ № 15» |
ул. Юности, д.9б |
129/24,95% |
управление эксплуатацией жилищного фонда |
2 |
5. |
ОАО «РЭУ № 16» |
ул. Елены Колесовой, д.9 |
478/24,99% |
управление эксплуатацией жилищного фонда |
2 |
6. |
ОАО «РЭУ № 20» |
ул. Кавказская, д.29 |
870/24,98% |
управление эксплуатацией жилищного фонда |
2 |
7. |
ОАО РЭУ № 22» |
ул. Стачек, д.63 |
381/25% |
управление эксплуатацией жилищного фонда |
2 |
8. |
ОАО «РЭУ № 23» |
ул. Чехова, д.15/95 |
1677/24,99% |
управление эксплуатацией жилищного фонда |
2 |
9. |
ОАО «АРС» |
просп. Октября, д.42а |
464/24,96% |
управление эксплуатацией жилищного фонда |
2 |
10. |
ОАО «АТП Ярэнерго-холдинг» |
ул. Выставочная, д.5 |
1123700/5,19% |
снабженческо-сбытовая деятельность |
2 |
11. |
ОАО «Возрождение» |
Тормозное шоссе, д.120 |
167505/100% |
оптовая торговля, сдача недвижимого имущества в аренду |
2 |
12. |
ОАО «Ярославль-телесеть» |
Революционный пр-д, д.12 |
1000/100% |
телевизионное вещание |
2 |
13. |
ОАО «Яргазсервис» |
ул.Цветочная, д.7 |
4343 обыкновенные акции, 1891 привилегированная акция /36,86% |
обеспечение снабжения газом |
1 |
14. |
ОАО «Гортелеканал» |
ул.Свободы, д.46 |
13170/68,69% |
телевизионное вещание |
2 |
3. Перечень муниципальных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества
№ п/п |
Наименование |
Местонахождение |
Вид деятельности |
Предполага- емые сроки преобразования (по полугодиям) |
1. |
МУП «ПАТП-1» г. Ярославля |
Московский просп., д.112а |
оказание транспортных услуг |
2 |
_______________________
1 См.: Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. 2-е изд., стереотипное. М.: Юстицинформ, 2011 С. 76.
2 См.: Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. С. 125.
3 См.: Гончаров В.В. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, как элемент финансово-экономических основ местного самоуправления в России // Административное и муниципальное право. 2011. N 9. С. 52.
4 См.: Аникина М.В. Перераспределение собственности как специфический способ формирования муниципальной собственности // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 6. С. 8.
5 См.: Чердакова Л.А. Теоретико-правовые основы права муниципальной собственности // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 23. С. 32.
6См.: Васильев В.И. Муниципальное право России. М.: ЗАО "Юстицинформ", 2012. С. 103.
7 См.: Право муниципальной собственности (цивилистические и социальные аспекты): Монография / Ю.Е. Попов, В.А. Рыбаков, В.Н. Соловьев и др. М.: Юрист, 2012. С. 31.
8 См.: Ахметьянова З.А. Вещное право: учебник. М.: Статут, 2011. 360 с. С. 192.
9 См.: Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Юрист, 2003. С. 61.
10 См.: Земельное право: учебник / В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин, В.В. Нахратов и др. М.: Частное право, 2012. С. 44.
11 См.: Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. М.: Форум, 2009. 352 с.
12 См.: Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Сотникова М.С. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики: монография. М.: Новый индекс, 2010. 256 с.
13 См.: Право муниципальной собственности (цивилистические и социальные аспекты): Монография / Ю.Е. Попов, В.А. Рыбаков, В.Н. Соловьев и др. М.: Юрист, 2009. 166 с.
14 См.: Система муниципального управления: Учебник для вузов / Р.В. Бабун, В.Б. Зотов, А.Н. Кириллова и др.; под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. Спб.: Питер Пресс, 2011- С. 138.
15См.: Абрамова Е. Н., Н. Н. Аверченко, Ю. В. Байгушева. Гражданское право: учебник: в 3-х томах Том 1, часть 1., 2010
16 См.: Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд.- СПб., 2012. С. 182.
17См.: Зотов В.Б. Система муниципального управления. Учебник. - М., 2012.
18 См.: Болдырев В.А. Новая типология государственных и муниципальных учреждений // Российская юстиция. 2010. N 10. С. 62 - 65.
19 См: Морозова Ж.А. Реорганизация (ликвидация) юридических лиц: правовые основы, подготовка документов, оформление трудовых отношений. М.: Библиотечка "Российской газеты", 2011. Вып. 18. 160 с.
20 См.: Маслова Е.А., Некрылов В.А., Александрова А.Л. Государственные и муниципальные учреждения в новом типе учреждений: правовой статус, перспективы и риски для медицинских организаций // Медицинское право. 2012. N 4. С. 12 - 21.
21 См.: Полотовская Е.Ю. Государственные (муниципальные) учреждения как новая форма реализации полномочий органов власти в социальной сфере // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 1. С. 9 - 12.
22 См.: Хайрулина И.С. Выбор типов учреждений здравоохранения: обоснование, возможности и угрозы / Под ред. академика РАМН В.И. Стародубова. М.: ИД "Менеджер здравоохранения", 2011. 328 с.
23 См.: Вавилова А.А. Распоряжение имуществом государственных и муниципальных учреждений Российской Федерации // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 3. С. 71 - 80.
24 См.: Яговкина В.А. Особенности финансирования региональных и муниципальных учреждений в переходный период // Финансовое право. 2012. N 5. С. 19 - 21.
25 См.: Гаджиев К.Т. Земли, необходимые для развития муниципальных образований, как правовое понятие // Административное и муниципальное право. 2011. N 4. С. 13 - 20.
26 См.: Малова Н.Б. Принципы разграничения государственной собственности на землю//"Современное право", 2006, N 11.
27 См.: Гейт Н.А. Конституционно-правовые основы определения полномочий местного самоуправления в сфере земельных отношений // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 1. С. 11 - 16.
28 См.: Лунина Н.А. Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации и бюджетная деятельность государства//"Финансовое право", 2007, N 11.
29 См.: Бусыгин Л.И. Организация труда по управлению муниципальной собственностью. Пермь, 2011. С. 29.
30 См.: Мишина С.В. Муниципальная собственность: особенности и проблемы формирования // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2011. N 18. С. 19.
31 См.: Аникина М.В. Перераспределение собственности как специфический способ формирования муниципальной собственности // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 6. С. 9.
32 См.: Клещев С.Е. Правовой режим имущества бюджетных учреждений // Гражданское право. 2011. N 4. С. 13 - 15.
33 См.: Симонова О.В. К вопросу о системе органов управления муниципальной собственностью // Общество и право. 2012. N 5. С. 119.
34 http://kumi-yar.ru/pages/default/view/alias/comitet/
35 Приложение 2
36 http://yarnovosti.com/rus/
37 См.: Леви А. Муниципальная собственность: проблемы формирования // Муниципальная власть. 2007. N 1.
38 http://yamo.adm.yar.ru/
39 http://www.gtk.tv/news/
40 http://www.yar.kp.ru/daily/
41 http://dom.76.ru/text/daynews/
73