Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 34
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАЗАНСКОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ИМ.
В. И. УЛЬЯНОВА-ЛЕНИНА В Г.НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА
Специальность: 080507. 65 «Менеджмент организации»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по экономической теории на тему: «Особенности теневой экономики в России»
Выполнила:
студентка 1 курса дневного
отделения группы 21101
Ханова Гузалия Рустамовна
Научный руководитель:
канд. экон. наук
Максютина Елена Владимировна
Набережные Челны
2012
СОДЕРЖАНИЕ
|
[1] Введение [2] Глава 1. Теоретические аспекты теневой экономики [2.1] 1.1.Понятие и сущность теневой экономики [2.2] 1.2. Причины возникновения теневой экономики [3] Глава 2.Практическая [3.1] 2.1.Особенности теневой экономики в России: сравнение с СССР, масштабы [3.2] 2.2 Измерение теневой экономики [3.3] 2.4 Пути выхода из теневой экономики [4] Заключение [5] Список использованной литературы |
Актуальность. Актуальность темы обусловлена колоссальными масштабами теневой экономики в России, – по данным Всемирного банка «теневой сектор» обеспечивает 49%. Очевидно, что такие масштабы теневого сектора не позволяют российской экономике развиваться нормально, тем самым, создавая угрозу национальной безопасности. Так же, теневая экономика является хорошим «удобрением» для коррупции, вследствие чего коррупция оказывает негативное влияние на экономику России и развитию теневой экономики. Очевидно, подрывается международный авторитет страны.
На сегодняшний день, теневая экономика в России имеет гигантские масштабы. Власть не знает реальных масштабов экономики и не может ее эффективно регулировать, имеет место огромный недобор налогов, плохо защищены потребители.
Неформальная экономика стала фаворитом научной тематики. Трудно представить себе анализ социально – экономического положения России, игнорирующий проблему неформальной экономики. Публикации на эту тему растут как снежный ком. Невозможно понять современную Россию без пристального внимания к неформальной экономике. Здесь проявились и глубокие исторические корни, и современные социально – экономические коллизии (падение жизненного уровня, безработица, непредсказуемость реформаторской логики). Этим обусловлено внимание к данной проблеме со стороны разных дисциплинарных направлений [1, с. 14].
Степень изученности проблемы. Безусловно, вырубить теневой сектор под корень, невозможно. Во-первых, теневая экономика на сегодняшний день является неотъемлемой составляющей рыночной экономической системы в России. Во-вторых, это явления стало привычным для населения, укоренилось в России и играет роль некого стабилизатора. Стоит ли тогда искоренять теневой сектор? Целесообразней всего будет поддерживать равновесие между теневой экономикой и легальной и сдерживать теневую экономику в определенных рамках, чтобы не разрушать экономическую систему. Но как бы то ни было, проблема теневой экономики будет актуальной еще долгое время. Нелегальное производство товаров и услуг, сокрытие доходов, оборот неучтенной наличности, отмывание "грязных" денег, взятки и злоупотребление служебным положением - эти и другие проявления теневой деятельности постоянно у всех на слуху. Конфликт между реальной экономической практикой и действующим законом приобрел системный характер и стал едва ли не самым существенным явлением современной истории.
“Теневая” экономика является очень трудным для исследования предметом: это феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить, так как практически вся информация, которую удается получить учёному- экономисту, является конфиденциальной и разглашению не подлежит.
Теневую экономику изучают С. Ю. Барсукова, А. Н. Олейник, В. В. Радаев, Л. М. Тимофеев, В. В. Волков, В. Л. Тамбовцев, Ю. В. Андриенко и многие другие.
Огромное влияние на исследования неформальной экономики оказала книга перуанского экономиста Эрнандо де Сото «Другой путь». Де Сото показал, как действия нескольких правительств его страны вынуждали население игнорировать законы, которые не помогали, а мешали людям удовлетворять свои потребности. Действия же правительства по контролю за исполнением таких законов вынуждали людей заниматься не производительной деятельностью по удовлетворению потребностей, а политизированной борьбой с государством, приведшей к легализации многих незаконных видов деятельности и прав собственности. Критикуя действия правительства, Сото показал, что экономическая система Перу (и многих других развивающихся стран) может быть охарактеризована не как рыночная экономика, а как меркантелизм. Эта книга во многом переложила ответственность за существование неформальной экономики с якобы неразвитых местных жителей на неразвитость государственных и социальных институтов в обществе. Также значительное влияние на развитие понятия неформальной экономики оказали Рональд Коуз с «Теорией прав собственности» и Беккер с книгой «Преступление и наказание: экономический подход» [13, с. 188].
Теневой сектор экономики представляет интерес, прежде всего с точки зрения всего влияния на протекание большинства обычных, нормальных, экономических явлений процессов: формирование и распределение дохода, торговли, инвестирования и экономического роста в целом. Это влияние теневых отношений в России настолько велико, что представляет опасность для экономической безопасности и суверенитета государства в целом, что совершенно очевидна необходимость их анализа.
Объектом курсовой работы являются теневые процессы. Предмет нашего исследования – теневая экономика в РФ. Цель – определить особенности теневой экономики в России.
Достижение указанной цели потребовало постановки и решения следующих задач:
раскрыть теоретические аспекты теневой экономики,
исследовать теневые процессы в России,
выявить направления повышения эффективности устранения криминальной экономики в России.
Структура работы. Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, содержащих по два параграфа, заключения, списка литературы.
Во введении раскрывается актуальность и степень изученности проблемы теневой экономики. Первая глава посвящена выявлению сущности теневой экономики, а также раскрытию причин ее возникновения. Во второй главе описываются особенности теневой экономики в России в сравнении с СССР.
В последнее время термин «теневая экономика» употребляется достаточно часто. И потому, наверное, что встречается он в ряду таких негативных явлений, как: рост преступности, ухудшение экологической обстановки, многие считают его «новообразованием» последних лет.
Понятие «теневая экономика» зародилось в процессе разработки организационно-правовых мероприятий по борьбе с легализацией и отмыванием капиталов незаконного происхождения. Термин «неформальная экономика» был введен английским антропологом Кейтом Хартом в исследованиях по заказу Международной Организации Труда в 1971 году в Гане и в 1972 году в Кении. Его исследования показали, что значительная часть горожан, занятых в малом и среднем бизнесе, практически не связаны с официальной государственной экономикой. Он показал, что неформальная деятельность следует рыночной логике, хотя и существует ряд ее существенных отличий от деятельности в рамках формальной экономики [13, с. 187].
Для каждой категории населения понятие теневой экономики различно. Для одних это подпольные (трикотажные, кондитерские) цеха, для других – скрытые от налоговой инспекции доходы. Для третьих - операции «отмывания» денег. Каждый прав, но даже сумма этих ответов – далеко не полный образ теневой экономики. Поэтому так важно разобраться, что же на самом деле представляет собой теневая экономика.
Как в экономической, так и юридической литературе отсутствует однозначное понимание теневой экономики, о чем свидетельствуют, в частности, следующие высказывания отдельных авторов.
«К нелегальному сектору относится деятельность предприятий, занимающихся запрещенными видами деятельности, а также нелегально разрешенными видами деятельности. При этом деятельность, хоть и связанная с перемещением имущества, но направленная против личности или собственности, не включается в границы производства, а, следовательно, и в « нелегальный» сектор экономики» [12, с. 12-13].
Под теневой экономикой понимается « …такой уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, т. е находится вне рамок правового поля» [3, с. 19].
В отличие от такого подхода, в зарубежной науке теневая экономика часто рассматривается как отдельный сектор, отделенный от легального сектора экономики: « В исследованиях теневой экономики в развитых и развивающихся странах сложилась устойчивая традиция рассматривать теневую и легальную экономическую деятельность как относительно самостоятельные, обособленные друг от друга сферы» [10, с. 139].
Для одних исследователей характерен расширенный подход к теневой экономике, другие же предпочитают относительно узкое понимание теневой экономики. Многие авторы совершенно справедливо разделяют теневую и криминальную экономику. Считая вторую лишь частью первой.
Определенная часть экономических отношений общества не оформляются законодательно, и при этом скрывается от общественности. Сюда относятся экономические отношения, по поводу принятия управленческих решений исходя из корыстных интересов, а также экономические отношения, опосредующие производственно-хозяйственную деятельность в теневом секторе экономики. Все эти и им подобные отношения принято называть теневыми экономическими отношениями, для которых характерны следующие признаки:
Результаты теневой экономики не учитываются официальной статистикой, а потому не включаются в ВВП страны. Теневая экономика охватывает широкий круг деятельности по производству жизненных благ и осуществляется с целью личной выгоды. Она не признает действующего законодательства и общественного порядка получения доходов хозяйствующими субъектами, лишает государство участвовать в их распределении с помощью налогов (теневая экономика не выплачивает налогов) [6, с. 9].
В данной работе предлагается следующее определение теневого сектора экономики: теневой сектор экономики- это особый сектор экономических отношений, охватывающих все виды производственно- хозяйственной, в том числе и коммерческой деятельности, который по своей направленности, содержанию, характеру и форме противоречат действующим законам и осуществляются вопреки государственному регулированию экономики и в обход контроля за ней.
Выделяются два основных типа теневого сектора экономики.
Первый тип охватывает полностью выведенную за рамки государственного регулирования, учета и контроля экономическую деятельность, связанную с производством товаров и оказанием услуг, и при этом характеризуется следующими чертами:
Второй тип теневого сектора экономики - это осуществление легально функционирующим субъектом хозяйствования (юридическим или даже физическим лицом) в существенных для себя масштабах, наряду с непротиворечащей законодательству экономической деятельностью, теневых экономических операций [2,с.14].
Во втором типе теневого сектора, в отличие от первого, легитимная экономическая деятельность имеет место не в качестве ширмы, а осуществляется на самом деле в качестве весьма значимого, часто даже главного, вида деятельности, однако субъект хозяйствования осуществляет виды деятельности, принадлежащие к теневому сектору экономики.
Таким образом, теневая экономика характеризуется с различных позиций, разные авторы включают в нее разное количество структурных элементов.
Теневая экономика создается в результате серьезных упущений в управлении экономикой и законодательного хаоса.
Теневая экономика как сложное социально-экономическое явление порождена разными факторами. Их можно классифицировать в зависимости от типа экономических отношений, возникающих в условиях реформирования экономики. Одни из них связаны с ответной реакцией граждан на просчеты в хозяйственном механизме, игнорировании их нужд и потребностей. Другие- обусловлены корыстными интересами участников рынка за счет несовершенства действовавшей и складывающейся системы хозяйствования. Наконец, можно выделить причины, обусловленные развитием так называемой “черной” экономики [14, с.31].
Основными причинами существования и развития теневой экономики являются нестабильность и разбалансированность официальной экономики, неполнота и противоречивость законодательного регулирования, неэффективность налоговой политики государства, взяточничество чиновников. Другими причинами больших масштабов “теневой экономики” являются значительный объем расчетов наличными деньгами, прозрачность государственных границ со странами СНГ, незаконная миграция граждан [4, с.3].
Результатом является рост теневой экономики и криминальной экономической деятельности. Это проявляется в образовании различных видов нелегальных рынков - труда, товарных, финансовых, валютных, с помощью которых обходятся законодательные и договорные ограничения.
Причиной отказа от участия в формальном секторе может быть отсутствие доверия к институтам формальной занятости. Люди могут опасаться, что пенсии, пособия в будущем не будут выплачены в оговоренном объеме из-за возможного кризиса финансовой системы или неплатежеспособности государства [3, с.56].
Важное влияние на рост теневой экономики и ее криминализацию оказывает запрет на производство, обращение товаров, оказание услуг, осуществление каких-либо видов деятельности. Кроме ухода от контроля и противоправного поведения это способствует развитию различных форм организованной преступности.
Административное вмешательство в процесс ценообразования проявляется в форме принудительного установления государством максимальной или минимальной цены на товары и услуги.
Лицензирование различных видов экономической деятельности ставит частные компании в зависимость от органов власти и создает условия для извлечения государственными служащими нелегальных доходов.
В России наблюдаются и более жесткие формы государственного вмешательства. Например, возможна прямая поддержка органами власти так называемых "дружественных" компаний и подавление конкурентов с помощью необоснованного использования полномочий контролирующих и правоохранительных органов (налоговой полиции, и т.п.). Это характерно для особо прибыльных отраслей (нефтяной бизнес, строительство и т.д.). Отмечается также прямое распределение государством рынка между "дружественными" фирмами и возникновение на этой основе неформальных отношений, связанных с коррупцией государственных и муниципальных служащих, принимающих решения.
Обычно выделяют три группы факторов, которые способствуют развитию теневой экономики.
1.Экономические факторы:
2. Социальные факторы:
3. Правовые факторы:
Расмотренные факторы формирования теневой экономики свойственны в основном для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, для которых характерен относительно назкий уровень благосостояния населения.
Для стран с развитой экономикой они имеют несколько иную направленность. В классическом варианте к ним можно отнести большие масштабы официальной безработицы, высокие издержки производства, укороченная продолжительность рабочего дня увеличение средней продолжительности жизни, проблемы пенсионного обеспечения. В развитых странах теневое производство связано в основном с ильпользованием неконкурентной рабочей силы: иммигрантов, домохозяек, студентов, пенсионеров. Для этой категории лиц особую значимость приобретает получение любой работы, которая не связывается со степенью ее правомерности.
Причины роста теневой экономики весьма подвижны и динамичны. Их многоплановость обусловлена существованием и одновременно возникновением множества новых внутренних и внешних отношений в недрах теневой экономики, что позволяет проследить намечающиеся сдвиги в ее структуре.
Развитию теневой экономике в банковской и финансовой сфере способствуют следующие факторы:
Более 2/3 выявленных за последнее время в России нарушений в финансовой сфере являются следствием недобросовестного или неполного контроля финансового сектора со стороны банков. Треть обнаруженных нарушений законодательства приходится на махинации с валютными выплатами, а одна пятая - проведением коммерческими банками разного рода капитальных валютных операций без соответствующих разрешений Банка России.
Необходимо заметить, что Банк России, оказывает противодействие теневой экономике, используя свои функции, такие как: валютное регулирование, валютный надзор, банковский надзор и другие элементы, оказывающие максимальное противодействие незаконным сделкам. Также ведется работа по пресечению проникновения преступных капиталов на финансовый рынок страны. С целью защиты интересов банков, инвесторов и других субъектов финансового сектора, а также в соответствии с банковским законодательством и федеральным законом Банк России утвердил Положение “Об организации внутреннего контроля в банках“. Действие данного постановления распространяется на все действующие коммерческие банки и небанковские кредитные организации и полностью регламентирует порядок проведения проверок, выдачи займов и кредитов, проверку кредитоспособности клиента и остальные важнейшие элементы функционирования банка.
О нынешней неформальной экономике говорят и пишут довольно много. Для более полного раскрытия проблемы теневой экономики в России, необходимо рассмотреть теневую экономику в СССР, так как одним из немаловажных факторов существования теневых отношений в современной России является наследие прошлого. «Навыки неформального экономического поведения настолько глубоко укоренились в сознании миллионов советских граждан, что оно стало восприниматься как нечто «правомерное» [15, с. 38].
Еще в советские времена исследователи пытались определить масштаб и специфику теневой экономики в зависимости от географической компоненты. В частности, Г.Гроссман отмечал, что советская “вторая экономика” имела ярко выраженную территориальную специфику. Узостью легальных поступлений импортных товаров объяснялась особая роль портовых городов в развитии потребительского “черного” рынка. Ленинград, Рига, Одесса были своего рода окнами “ черного” рынка в Европу. Но наибольший масштаб теневой деятельности был характерен для среднеазиатских и закавказских республик. Особо выделялись Азербайджан и Грузия. Климат Грузии сделал ее монополистом в выращивании цитрусовых и одним из основных производителей фруктов и цветов. Местное население предпочитало не сдавать продукцию государству, а реализовывать ее самостоятельно в северных регионах страны. Это можно было сделать только в обход многочисленных ограничений и запретов, что прочно соединило сельскохозяйственную деятельность этих республик с теневыми формами сбыта урожая. Кроме того, эти республики имели традиционно высокую долю нелегальных предприятий, размер оборота и уровень организации которых позволял им контролировать региональную экономику.
Несколькими годами позже Г.Гроссман провел опрос недавних мигрантов из СССР с целью выяснить долю нелегальных доходов в общем семейном бюджете респондентов. Было установлено, что доля нелегальных доходов возрастает по мере движения пространственных координат с севера на юг и с востока на запад. Другими словами на территории бывшего Советского Союза доля легальных и нелегальных доходов была выше на севере и востоке страны, чем на юге и западе. Этим результатом фиксировались структурные различия региональных экономик.
В советское время теневая экономика охватывала такие виды хозяйственной деятельности, которые осуществлялись вне прямого контроля и санкций со стороны официальных органов управления партийных комитетов разного уровня, включая ЦК КПСС и его исполнительные органы; администрации предприятий; советов разного ранга и их исполнительных комитетов; министерств и ведомств; правительств страны и союзных республик. К числу распространенных теневых видов деятельности относились: бартерные обмены; несанкционированное совместительство (дополнительная занятость); поставки продукции «неприкрепленным» потребителям; неплановое строительство; выпуск неучтенной продукции помимо плановых заданий; оказание за плату или «по блату» услуг, которые должны были оказываться бесплатно; взятки при поступлении в вуз и за принятие любых других решений; валютные операции и т.п.
Теневая экономика включала в себя три части. Во-первых - «легкую», то есть хозяйственную деятельность, не контролировавшуюся властями, прямо не связанную с нарушением законов, но балансирующую на его грани, или же активность в сферах, которые закон не регламентировал вообще. Во-вторых - «среднюю», представлявшую собой нарушение советских законов, но легитимную в странах с рыночной экономикой. В-третьих - «тяжелую», связанную с прямым нарушением законов как советских, так и принятых в странах с рыночной экономикой. К «легкой» теневой экономике относились, например, широко распространенная несанкционированная дополнительная занятость (так называемые «подснежники» - люди, числящиеся на работе, но реально не работающие, большую часть зарплаты которых получали и распределяли руководители работодатели) или деятельность «толкачей», работников, выбивающих для своего предприятия дефицитные ресурсы; к «средней» - частное предпринимательство, валютные операции, бартерные сделки, оказание услуг за плату в частном порядке; к «тяжелой» - торговля наркотиками, воровство, коррупция, мошенничество, рэкет.
Исследования, которые проводились с участием авторов в начале 80-х годов, позволяют сделать вывод, что практически все директора предприятий и большая часть линейных руководителей (начальники цехов, участков, мастера и др.) регулярно осуществляли деятельность в рамках «легкой» и «средней» теневой экономики. Прежде всего, это относилось к таким отраслям, как агропромышленный комплекс, строительство, нефтехимия, торговля, легкая и пищевая промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство. Можно сказать, что в работе руководителей этих отраслей была постоянная теневая составляющая. Самым распространенными видами теневой деятельности были бартерные обмены материальными ресурсами, продажа ресурсов (стройматериалов, горюче-смазочных материалов, продовольственных товаров и др.) «на сторону», взятки за принятие нужных «клиенту» управленческих решений, оказание услуг в частном порядке.
Дефицитный характер экономики в СССР являлся главным, базисным основанием для существования ее теневого сектора. Государство не могло удовлетворить существовавший платежеспособный спрос на значительный объем товаров и услуг. Если не могло удовлетворить спрос государство, его удовлетворяла теневая экономика. “Вторая экономика” смягчала дефицит, присущий советской системе. Как известно, жизнь простого человека в значителҗной мере проходила в очередях за самым необхадимым. Аналогично, производственная жизнь предприятий была немыслима без фигуры снабженца, рыскающего по стране в поискх дефицитного сырья и оборудования.
Нынешняя неформальная экономика существенно отличается от советской как в части домашнего производства, так и в части теневой деятельности. Теневой сектор отличим как минимум по объему операций, причинам ухода в “тень”, социальному составу участников, способам легитимации теневой деятельности и.т.д. На смену воровству как основе советской “второй экономики” пришли неплатежи налогов как стержень теневой политики нынешних хозяйственных агентов. И если советский теневик работал на поле дефицита, то постсоветский ищет конкурентные преимущества в уже заполненных рыночных нишах [1, с. 91].
В России можно выделить следующие группы неформально занятых работников:
Предприниматели без образования юридического лица, то есть владельцы микробизнеса или неинкорпорированных предприятий, в 1999 г. Составляли около 14% всех неформально занятых. Их доля в этом секторе несколько выросла к 2001-2002 г., но в 2008 г. Снизилась до 8,5%. Доля «индивидуалов» (занятых на индивидуальной основе) на протяжении периода колебалась между 12 и 16%. Оставаясь практически стабильной. Главное изменение состоит в том, что внутри неформального сектора постепенно растет удельный вес занятых по найму (их доля в 1999 г. Составляла 30%, а в 2008 г. превысила 60%) [3, с.62].
Российский рынок предельно криминализирован. По оценкам аналитических служб МВД России, 41тыс. предприятий, половина банков и более 80% совместных предприятий могут иметь место с организованной преступностью.
Отсутствие диплома у российских граждан существенно повышает и вероятность попадания в неформальный сектор, и темп увеличения такого риска со временем. Наоборот, наличие высшего или среднего профессионального образования (собственно АПО и СПО) значительно снижает как сам риск, так и темп его роста. В 2009 г. 8% всех занятых с ВПО и 14% с СПО были заняты в неформальном секторе. В то же время каждый пятый среди имеющих начальное профессиональное образование (НПО) трудился неформально. Этот показатель почти удвоился менее чем за десять лет. С точки зрения образовательной структуры неформального сектора наиболее широко в нем представлены работники со средним общим образованием, доля которых выросла с 27% до примерно 1/3. Второе место(21-22% в 2009 г.) занимают имеющие НПО и СПО. Если доля имеющих СПО несколько снизилась, то удельный вес имеющих НПО вырос с 8,3% в 1999 г. до 21.4% в 2009 г. По-видимому, это стало результатом двух автономных, но одновременных процессов: массового возврата на рынок труда в 2000-е годы лиц старших возрастов с невысоким уровнем образования; отсутствия достаточного числа вакансий [3, с.64].
Особенность и уникальность российской теневой экономики связана с такими чертами, как уход от налогов, бегство капитала за рубеж, двойная бухгалтерия, челночная и бартерная торговля, скрытая безработица, коррупция. Самой широко распространенной формой теневых отношений в России стало сокрытие предпринимательской деятельности и доходов от нее, неуплата налогов. Предпринимательство не просто уходит из-под контроля государства, оно осуществляется в интересах определенных групп населения. По мнению западных исследователей, основной причиной ухода экономики в “тень” является налоговый пресс. Подсчитано, что критическим, пороговым уровнем совокупной ставки налогообложения являются 26-28 % ВВП.
Общепризнанно, что неформальность относительно широко распространена в средиземноморских странах Европы(Италии, Испании, Португалии, Греции, Кипре), где она часто имеет форму микропредпринимательства и самозанятости. Но и в странах континентальной Европы, максимально приверженных закону, наблюдается ее рост, что, в частности, может быть связано с притоком мигрантов из развивающихся стран и их включением в слаборегулируемые сегменты рынка труда. Дополнительный интерес к этой проблеме в развитых странах стимулирует быстрое распространение разлмчных форм нестандартной занятости.
В мировом списке из 85 стран Россия занимает 76-ю позицию и входит в «большую шестерку» стран с самой развитой теневой экономикой (1-е место - Нигерия: 77% ВВП за счет повсеместного распространения операций финансового мошенничества; 2-е место - Таиланд: 69% ВВП, проституция, наркотики; 3-е место - Египет: 60% ВВП, неуплата налогов от доходов турбизнеса) [3, с.57].
По оценкам Госкомстата, в строительстве на теневой сектор приходится 63% деятельности, а в торговле и сельском хозяйстве-75%. Например, закупка и перепродажа зерновых осуществляются в России на 70% «черной» неучтенной «наличкой» непосредственно на элеваторах, в том числе и для нужд экспорта. Базой для этого служат неучтенные площади посевных («теневой урожай» в каждом крупном хозяйстве). Те угодья, которые находятся на границе областей, по согласованию сторон распахиваются соседями, а урожаи приписываются себе как достижение. Так же работают по неучтенному поголовью скота.
Выделяют следующие функции теневой экономики в России:
1.Стабилизирующая (регулятивная). Для некоторых социальных групп и слоев общества теневая экономика выступает стабилизирующим фактором. Во-первых, с точки зрения экономических агентов, теневая экономика позволяет хозяйствовать эффективнее, поскольку экономит на налоговых изъятиях. Уклонение от налогов, по данным обследований, дает возможность предприятию увеличить чистую прибыль средне в 1,37 раза.
2.Дестабилизирующая. Теневая деятельность дезорганизует производственный процесс в легальной экономике, ослабляет трудовую, мотивацию работников приводит, приводит во многих случаях к их деквалификации.
Измерение масштабов теневой экономики является сложной задачей. Это с вязано с тем, что теневая экономика носит скрытый характер и стремится избежать измерения. Однако оценка размеров теневой деятельности важна для анализа экономического развития информирования государственной экономической политики. Современными экономистами разработаны многочисленные методы измерения теневой экономики.
Метод расхождений. Этот метод основан на сравнении источников данных и статистических документов, содержащих информацию об одних и тех же экономических показателях. Примерами использования данного метода является сравнение доходов и расходов, измеренных разными способами; альтернативные оценки макроэкономических показателей; метод товарных потоков.
Сравнение доходов и расходов. Данный метод реализуется путем сопоставления всех доходов домашних хозяйств со всеми расходами. Как правило, обнаруживается, что доходов значительно меньше, чем расходов.
Альтернативные оценки макроэкономических показателей. Данный метод используется для определения величины теневого сектора путем сравнения объема ВВП, полученного с использованием косвенных данных, с данными официальной статистики.
Метод открытой проверки. Применение методов открытой проверки находится в компетенции специально созданных контролирующих органов, которые выявляют и пресекают нарушения валютного, таможенного, банковского, налогового, антимонопольного законодательства, правил торговли, пожарной безопасности, санитарных норм. Результаты, полученные при применении методов открытой проверки, например, налоговой проверки, используются в учетно-статистических целях.
В основе метода анализа чистой стоимости лежит идея о том, что увеличение благосостояния налогоплательщика за определенный период времени может произойти только за счет доходов, подлежащих обложению налогом, доходов, не облагаемых налогом, и разовых денежных поступлений, если не было актов распоряжения имуществом частного характера (подарки, удовлетворение жизненных потребностей и т. п.). Если при подсчете будет установлено, что прирост имущества и личное потребление с учетом определенных начислений и отчислений превышают доходы, за которые уплачены налоги, то отсюда следует, что прирост имущества не относится к декларированным доходам и поэтому носит незаконный характер.
Метод технологических коэффициентов представляет собой примерное определение динамики промышленного производства на основе наблюдений за производством и потреблением электроэнергии, перевозок грузов транспортом и других косвенных показателей, поддающихся достаточно простому учету, для сравнения полученных данных с официальными. Необходимыми условиями его применения являются высокое развитие рыночных отношений и адекватные цены на электроэнергию, и грузовые перевозки. Если цены являются регулируемыми и не отражают действительной стоимости энергии или существует возможность длительное время не оплачивать потребление электроэнергии ввиду имеющихся социальных и иных льгот, то динамика потребления электроэнергии может значительно отличаться от динамики промышленного производства [9,с.29].
2.3 Оценка ненаблюдаемой экономической деятельности в республике Татарстан
Определение масштабов ненаблюдаемой экономической деятельности в Республике Татарстан в силу ее распространенности и несовершенства методов оценки на временном этапе обуславливает необходимость использования альтернативных результатов, основанных на прямых и косвенных данных, полученных из разных источников.
В результате применения различных методов оценки ненаблюдаемой экономики (неформальной и скрытой) ее доля в 2005 году в Республике Татарстан оценена в размере 19,8 процента от валового регионального продукта основных ценах.
Расчеты ненаблюдаемой экономики по видам экономической деятельности выполнены впервые. В рамках расчета ВРП Республики Татарстан ненаблюдаемая экономика включает скрытую и неформальную экономическую деятельность.
Скрытая - это законная деятельность, сознательно скрываемая или преуменьшаемая с целью уклонения от уплаты налогов и других обязательств перед государством. При этом, имея законное основание деятельности, укрытие объемов носит противозаконный характер, тем самым в части укрытия попадает под действие криминальных нарушений.
Неформальная деятельность рассматривается как законная производственная деятельность неорганизованного сектора экономики - некорпоративных предприятий, принадлежащих домашним хозяйства с неформальной занятостью, а также деятельность домашних хозяйств по производству продукции и услуг для собственного потребления.
Доля ненаблюдаемого сектора в республике Татарстан в различных сферах деятельности различна. Наиболее значителен этот сектор проявляется в таких видах деятельности как строительство и торговля.
К скрытой (неформальной) деятельности в части инвестиций в основной капитал относятся:
Скрытая экономическая деятельность в торговле образуется за счет занижения объемов оборота торгующих организаций в текущей статистической и налоговой отчетности в целях уклонения от уплаты налогов, отчислений на социальные нужды других административных обязательств. Досчет оборота торговли на величину сокрытия необходим как для обеспечения объективности показателей статистики торговли, так и для обеспечения полноты оценок ВРП.
Проблема отражения деятельности в теневом секторе является актуальной и для сельского хозяйства. Это связано с тем, что в ходе проведения экономических реформ и внедрения рыночных механизмов в сельском хозяйстве республики, формированием многоукладности в аграрном секторе ряд факторов способствовал частичному или полному уходу многих хозяйствующих субъектов в «тень», развитию масштабов теневой и неформальной деятельности.
Неформальный сектор в сельском хозяйстве включает производство растениеводческой продукции, животноводческой продукции и оказания сельскохозяйственных услуг:
Теневая экономика на сегодняшний день является неотъемлемой составляющей рыночной экономической системы в России и играет роль некого стабилизатора. Очевидно, любые крайности в этом вопросе нежелательны. Принцип оптимизирующего поведения в данном случае требует, чтобы минимизировались совокупные издержки преступности, включающие и потери общества от совершенных преступлений, и расходы общества на предотвращение преступлений. Таким образом, общей целью правоохранительной деятельности должно быть не «искоренение» преступности, а сдерживание ее на оптимальном с точки зрения общества уровне. Сам этот криминальный оптимум достаточно подвижен и зависит как от эффективности использования правоохранительными органами отпущенных им ресурсов, так и от «эффективности» деятельности преступников [4, с. 210].
Проблема теневой экономики стала для России тяжелой системной проблемой национальной безопасности, решить которую можно только путем реализации широкого целенаправленного комплекса мер во всех сферах жизнедеятельности государства и общества и только совместными их усилиями.
Для того, чтобы сократить масштабы теневой экономики в стране необходимо прежде всего устранить сам корень проблемы, т.е. причины, которыми был вызван рост теневой экономики (эти причины были отмечены в первой главе работы). Основными в системе мер по борьбе должны стать следующие решения и мероприятия:
В настоящее время в России действуют два основных подхода к решению проблем теневой экономики. Первый подход - либерально- попустительский - обозначился в начале 90-х годов прошлого века. Он был вызван, установкой тогдашнего правительства молодых реформаторов на сверхвысокие темпы первоначального накопления капитала. Результаты налицо: образование мощных финансово промышленных групп-кланов, тесно связанных с высшими эшелонами власти, с одной стороны, и подавление нормальной предпринимательской деятельности, прежде всего, малого бизнеса – с другой. Параллельно наращивалась теневая составляющая экономики.
Другой подход – репрессивный. Он предполагает общее ужесточение законодательства, а также расширение и усиление соответствующих подразделений МВД, ФСБ, налоговых служб и Министерства финансов РФ: улучшение их взаимодействия, формирование системы тотального контроля.
Конечно же, необходимы научные подразделения, которые осуществляли бы мониторинг деформаций, возникающих в экономике, могли бы прогнозировать изменения теневого рынка, а так же оперативно разрабатывать предложения по совершенствованию методов расследования преступлений, связанных с криминальной экономической деятельностью
Также необходимо подчеркнуть: успех борьбы с теневой экономикой и коррупцией возможен лишь при условии сознательной массовой поддержки этой борьбы в обществе, а это, в свою очередь, достижимо только при наличии высокого уровня доверия граждан к государственным институтам власти и управления.
Экономисты изучают неформальную экономику уже более четверти века, однако нельзя сказать, что они уңе вполне разобрались в сущности этого феномена. Не стихают дискуссии даже по поводу его точности определения, не говоря уже об объяснении причин его возникновения, роли в хозяйственной жизни общества, выроботки оптимальной линии государственной политики по отношению к нему, перспектив его дальнейшего развития.
Неформальная экономика- это область человеческой деятельности, направленной на получение выгоды, основное регулирование в которой происходит при помощи доминирующих неформальных норм, может быть определена как вся экономическая деятельность, по разным причинам не учитываемая официальной статистикой и не входящая в ВНП [13, с. 188].
Неформальная экономика представлена широким спектром неформальных отношений, которые имманентно присущи экономике постсоциалистических, развивающихся и развитых стран, как Россия. Неформальная экономика именуется иногда « параллельным хозяйством», «второй экономикой». Она вписывается в структуру современной рыночной экономики, взаимодействует и переплетается с официальной экономикой.
В экономической литературе выделяется до десятка деяний, которые связывают с теневой экономикой. На самом деле УК РФ насчитывается их на порядок больше. Они предусмотрены более чем в 100 из 260 статей особенной части кодекса. Преступления, предусмотренные этими статьями, совершаются по мотивам корысти, наживы, прибыли и могут рассматриваться как преступный бизнес, дающий теневой (чёрный, серый), неконтролируемый государством доход [11, c. 103].
Неформальная экономика в России - это, с одной стороны, способ заработать на удовлетворении спроса людей вне зависимости от легальности осуществляемых действий и, с другой стороны, возможность субъектов экономики преследовать свои цели в более приемлемых для них условиях, чем те, которые существуют в рамках формальной экономики. Неформальная экономика часто определяется как «серая» экономика: деятельность с целью получения выгоды, когда доходы и способы их получения остаются за рамками управления государственными институтами, в то время как схожие виды деятельности ими регулируются.
Масштабы и динамика неформальной экономики определяются конкретными историческими условиями каждой страны. При этом важнейшим фактором служит степень эффективности регулирующих механизмов. Проблема правового регулирования борьбы с криминализацией экономики имеет давнюю историю, неразрывно связанную историей становления и развития российской государственности.
К настоящему времени в России сложилась система правового обеспепечения деятельности по предотвращению, выявлению и пресечению экономических преступлений. Конституция 1993 г., Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ законодательно закрепили принципы новых экономических отношений рыночного типа. Кодекс РФ об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ определили ответственность за правонарушения и преступления в сфере экономики.
Несмотря на наличие в экономике страны и деятельности правоохранительных органов устойчивых позитивных тенденций, обстановка в экономической и налоговой сферах продолжает оставаться сложной и характеризуется ростом экономической преступности, тесно связанной с теневой экономкой.
Роль теневой экономии в трансформирующихся социально-экономических системах неоднозначна. Неформальный сектор имеет свои плюсы и минусы, баланс которых не столь однозначен и зависит от многих обстоятельств. В целом, можно предположить, что по мере увеличения его доли в экономике( сверх определенного порога) минусы могут доминировать над плюсами. Наоборот, в определенных масштабах неформальный сектор просто необходим. Неформальный сектор, если он не чрезмерен, в условиях глубокой или затяжной рецессии в странах, где государство не способно обеспечить эффективную защиту от безработицы, именно неформальный сектор предоставляет определенную социальную поддержку потенциальным безработным. При этом он позволяет потерявшим работу иметь заработок и избежать нищеты, а государству, испитывающему сильное давление на бюджет. Экономить на пособиях по безработице.
Сегодня теневые процессы в экономике захлестнули Россию. Общий уровень вовлеченности населения России в неформальную занятость сопоставим с развивающимися странами. Однако в развивающихся странах учитывается, как правило, неформальная деятельность на условиях первичной занятости. По этому показателю ситуация в России пока еще далека от развивающихся стран. Для России более характерно периодическое участие населения в неформальной занятости как способ переждать трудные времена. Достигнутый уровень занятости в неформальном секторе для России представляется очень высоким, причем тенденция к его росту сохраняется. В настоящее время продолжается отток работающих из формального сектора в неформальный, вынужденный выход на рынок труда экономически неактивного населения, пополняющего преимущественно неформальный сектор, расширение вторичной занятости, в том числе в неформальном секторе, вследствие снижения уровня жизни населения. Систематических задолженностей по зарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости в формальном секторе.
В отличие от развивающихся стран, в России неформальную занятость никто не отождествляет с нищетой и бесправием. Напротив, сложился стереотип о чрезвычайно высоких доходах неформально занятых. В действительности в неформальном секторе России также имеет место бедность, но в значительно меньших масштабах, чем в развивающихся странах. Вообще проводить аналогию между Россией и другими странами весьма сложно. В ряде развивающихся стран одним из критериев отнесения к неформальному сектору является уровень дохода при самостоятельном труде ниже прожиточного минимума или зарплате ниже официально установленного минимума. В России же законодательно установленная минимальная зарплата в несколько раз ниже реального прожиточного минимума, как и зарплата работающих в государственном секторе.
В России преобладание торговли и услуг в неформальном секторе выражено еще ярче, чем в развивающихся странах. Причиной этого является то, что торговля состоит в основном из малых предприятий [8, с. 13].
Вместе с тем имеет место и квалифицированная профессиональная деятельность. Занятость в неформальном секторе, особенно в таких сферах, как мелкая торговля, оказание различных услуг частными лицами, приводит к частичной утрате квалификации, профессиональных навыков [13, с. 191].
Тенденции развития неформального сектора во многом будут зависеть от социально-экономической ситуации. А это значит, что, прежде всего, важно привести в устойчивое состояние всю экономическую систему России: именно экономическое равновесие предопределяет стабильность общества. Следует обратить внимание на создание рыночной инфраструктуры - нормально функционирующие рынки факторов производства предопределяет развитие нормальной конкуренции в реальном секторе экономики. Задачей государства является устранение факторов, стимулирующих переход в «теневую» сферу предприятий, которые по характеру деятельности могли бы работать в правовом поле [7, с. 3].
Безусловно, теневую экономику ликвидировать как экономическое явление, даже самыми эффективными методами, невозможно. Во-первых, потому что это неотъемлемая составляющая любой рыночной экономической системы во всех странах мира. Во- вторых, в России теневая экономика укоренилась, институционализировалась и стала привычным для большинства населения явлением. В- третьих, а стоит ли вообще искоренять теневой сектор? Ведь в кризисные периоды именно теневой сектор сыграл роль некоего стабилизатора. Тогда целесообразней, будет просто поддерживать динамическое равновесие между легальной экономикой и экономикой вне закона. Задачей правоохранительных органов будет сводиться к сдерживанию теневой экономики в тех рамках, в которых она не разрушает экономическую систему. Так или иначе, но проблема теневой экономики в нашей стране будет еще долгое время оставаться актуальной. «Трудно ожидать, что в ближайшие годы теневые механизмы преобразуются в легальные правила экономического поведения. Скорее всего, Россию ожидает постепенная эволюция теневых отношений, смягчение и легализация некоторых из них и медленное изживание нецивилизованных норм ».