Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Юридический консультант N 5/6 май-июнь 1997
|
|
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ
КОРЕНЕВ А.П.
полковник милиции
Административное задержание - это мера принудительного воздействия, мера административно-процессуального обеспечения.
Эта мера может быть применена к гражданину или должностному лицу, если они совершили административное правонарушение (проступок), предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях РСФСР (в дальнейшем "КАП").
Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Административное задержание производится с целью пресечения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия и нельзя ограничиться устным замечанием или наложением взыскания на месте (например, штрафа), а также для установления личности нарушителя и составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте (в случаях, когда составление протокола по данному виду административного нарушения является обязательным). Административное задержание может производиться также с целью обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном нарушении и исполнения постановления о наложении взыскания.
Административное задержание не производится в случае совершения административного проступка, за который максимальное взыскание не превышает штрафа на месте, если при этом нарушитель не оспаривает факт правонарушения и меру наказания.
Установление личности нарушителя необходимо прежде всего для того, чтобы наказание не понес гражданин, невиновный в совершении правонарушения.
Административное задержание только для установления личности гражданина, если нет никаких оснований полагать, что данное лицо совершило какое-либо правонарушение, не допускается.
Административное задержание граждан за совершение административного правонарушения может производиться лишь органами (должностными лицами), уполномоченными на то российским законодательством, а именно:
1) сотрудниками милиции - при совершении: мелкого хулиганства; нарушении порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; злостного неповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции, народного дружинника, а также военнослужащего; при распитии спиртных напитков в общественных местах или появлении в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность; в случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что лицо занимается проституцией; при нарушении правил дорожного движения; при нарушении правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов и других нарушений законодательства об охране и использовании животного мира, а также в иных случаях, прямо предусмотренных законодательными актами;
2) пограничными войсками - при нарушении пограничного режима или режима в пунктах пропуска через государственную границу России;
3) старшим должностным лицом военизированной охраны в месте расположения охраняемого объекта - при совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, другое государственное или общественное имущество;
4) должностными лицами военной автомобильной инспекции - при нарушении водителями или другими лицами, управляющими транспортными средствами Вооруженных Сил РФ, правил дорожного движения;
5) сотрудниками таможенных органов - за правонарушения в сфере таможенного законодательства;
6) сотрудниками налоговой полиции - за правонарушения в сфере налогового законодательства;
7) военнослужащими внутренних войск МВД РФ - при совершении: мелкого хулиганства; злостного неповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции, военнослужащего внутренних войск; при проявлении неуважения к суду; неповиновении работнику милиции, военнослужащему внутренних войск, иному уполномоченному должностному лицу или народному дружиннику; при распитии спиртных напитков в общественных местах или появлении в общественных местах в нетрезвом виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность; при совершении правонарушения, связанного с посягательством на охраняемые внутренними войсками важные государственные объекты, сооружения, коммуникации, склады и т.п.
Административное задержание (на срок не более одного часа) за нарушения общественного порядка вправе производить и народные дружинники1), которые действуют на основании соответствующих Положений, утверждаемых законодательными или исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Для рассмотрения административного дела по существу и решения вопроса о наложении взыскания нарушитель должен быть передан в орган милиции.
Рассмотрим подробнее порядок административного задержания граждан сотрудниками милиции.
В соответствии с Законом о милиции (статья 17) сотрудником милиции является лицо, которое занимает должность в милиции и которому в установленном порядке присвоено специальное звание2). Работник милиции, не имеющий специального звания (не прошедший аттестацию), правами сотрудника милиции не пользуется.
В подтверждении их полномочий сотрудникам милиции выдаются служебное удостоверение и жетон установленного образца.
Сотрудник милиции обязан реагировать на правонарушения и преступления, в какое бы время и где бы они не совершались. Объем полномочий милиционера (в отличии от других категорий должностных лиц, имеющих право производить, в частности, административные задержания) не связаны ни с местом его службы, ни с тем, находится ли он в данный момент при исполнении служебных обязанностей или в отпуске, в милицейской форме или нет. Отсутствие специальной формы или соответствующего удостоверения формально не являются препятствием для предъявления сотрудником милиции законных требований или распоряжений, в том числе и для осуществления административного задержания. Однако в этом случае доказать гражданам свои полномочия этому сотруднику будет сложнее.
Как уже отмечалось ранее, пресечение административного нарушения может быть и не связано с административным задержанием. Если правонарушение незначительно, нарушитель не оспаривает факт своих неправомерных действий, то сотрудник милиции может ограничиться устным замечанием или наложением штрафа на месте (например, наложение штрафа сотрудником ГАИ за незначительное нарушение Правил дорожного движения).
По отдельным видам административных правонарушений составление протокола и проведение соответствующей процедуры разбирательства являются обязательными. В этих случаях составить протокол и принять решение о наложении соответствующего административного взыскания вправе только начальник отделения милиции (его заместитель) или судья (статьи 202, 202(1) и 203 КАП). Для того, чтобы иметь возможность произвести соответствующие процессуальные действия (установить личность нарушителя, составить протокол о правонарушении, принять решение о наложении взыскания) и осуществляется административное задержание.
Следует различать понятия "административное задержание" и "доставление". В соответствии с нормами КАП сначала производится доставление нарушителя в ближайший орган милиции. Срок доставления не определен. В законе указано, что доставление должно осуществляться в возможно короткий срок.
Доставление нарушителя может быть произведено как с улицы, так и из жилого помещения, в котором он проживает. При совершении малозначительного административного правонарушения в жилом помещении (например, мелкое хулиганство) административное задержание может и не производиться. Участковый милиционер вправе составить протокол об административном правонарушении на месте, получив соответствующие заявления и объяснения от родственников и соседей нарушителя, установив личность последнего и все обстоятельства дела. Затем данный протокол должен быть рассмотрен начальником местного органа внутренних дел (его заместителем), который и решает вопрос о наложении взыскания.
Перед тем, как предложить нарушителю или лицу, подозреваемому в совершении административного правонарушения, проследовать в ближайший орган милиции, милиционер обязан коротко и в корректной форме объяснить задерживаемому гражданину, в каком правонарушении тот обвиняется, а также суть предъявляемых к нему требований. Действия сотрудников милиции должны быть законными и понятными гражданам (п.4 Устава патрульно-постовой службы милиции). По требованию должностных лиц или граждан сотрудник милиции обязан представиться, назвав свою фамилию и должность, и предъявить служебное удостоверение (жетон), не выпуская его из рук. Если есть основания полагать, что данное лицо не является сотрудником милиции (например, находится в гражданской одежде и не имеет удостоверения сотрудника милиции), то для разъяснения ситуации следует обратиться к милиционерам в соответствующей форменной одежде или проследовать в ближайший орган милиции. Гражданам нужно действовать по обстановке. Если требования полномочного сотрудника милиции законны, то даже если он не представился на улице, вы в любом случае узнаете его фамилию и должность, прибыв с ним в отделение милиции, так как эти данные в обязательном порядке указываются в рапорте о доставлении нарушителя и в протоколе об административном задержании.
Граждане должны выполнять законные требования сотрудников милиции, не вступая в пререкания.
Если при доставлении нарушитель или лицо, подозреваемое в совершении административного правонарушения, оказывает активное сопротивление, сотрудник милиции вправе применить физическую силу (боевые приемы борьбы) или специальные средства (резиновую палку) (статьи 13, 14 и 15 Закона о милиции). Табельное оружие при административном задержании не применяется3). Однако милиционер вправе использовать табельное оружие, например, выстрелить по колесам для остановки транспортного средства, управляемого пьяным водителем, или выстрелить в воздух, для того, чтобы подать сигнал о помощи, если самостоятельно с нарушителем он справиться не может.
Собственно административное задержание начинается с момента доставления нарушителя или лица, подозреваемого в совершении административного нарушения, в служебное помещение органов милиции. С этого же момента начинается исчисление срока задержания.
Дежурный офицер милиции должен сделать отметку в книге задержанных о дате и времени доставлении правонарушителя или лица, подозреваемого в совершении административного проступка, в данное отделение милиции. Устанавливается личность нарушителя. При отсутствии соответствующих документов, информация, сообщаемая о себе задержанным, в обязательном порядке проверяется.
Сотрудник милиции, производивший доставление, составляет рапорт с изложением обстоятельств дела. На основании этого рапорта, а также объяснений сотрудника милиции и задержанного гражданина дежурный офицер составляет протокол об административном задержании. Такой протокол может и не составляться. В этом случае все необходимые сведения, о правонарушении и нарушителе, времени доставления в орган милиции и другие вписываются в протокол об административном правонарушении.
В протоколе об административном задержании (административном правонарушении) должны быть изложены: суть правонарушения, обстоятельства дела, показания свидетелей, если таковые имеются. Если обстоятельства дела достаточно очевидны, то свидетели не опрашиваются. Нужны ли свидетельские показания или нет, решает сотрудник милиции, составляющий протокол об административном задержании ( об административном правонарушении).
В соответствии с КАП, показания сотрудника милиции расцениваются наравне с иными доказательствами по делу, в том числе и с показаниями лица, подозреваемого в совершении правонарушения.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и задержанным. Задержанный вправе дать свои письменные объяснения по факту случившегося в самом протоколе об административном задержании или на отдельном листе. Задержанный вправе отказаться от подписи протокола. В этом случае в протоколе делается соответствующая отметка. Отказ задержанного от подписи не может расцениваться как несогласие с содержанием протокола. Если гражданин не согласен с тем, как обстоятельства дела изложены сотрудниками милиции, ему следует изложить в протоколе свою позицию. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.
При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные статьей 247 КАП, о чем делается отметка в протоколе.
Задержанный вправе знать в чем его обвиняют, знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства.
По просьбе лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно. Задержанный вправе позвонить по телефону. Количество звонков и длительность разговора законом не регламентированы.
После доставления в орган милиции проводится личный досмотр нарушителя, а также досмотр его вещей. Личный досмотр - это поверхностный осмотр одежды задержанного и его вещей на предмет обнаружения и изъятия предметов, запрещенных к ношению, или предметов, которые являются орудиями совершения правонарушения или могут служить вещественными доказательствами совершения административного проступка. Личный досмотр производится сотрудником милиции одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, ручной клади, багажа и других предметов осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи, предметы могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствие собственника (владельца)(статья 243 КАП). В исключительных случаях, если у сотрудника милиции есть веские основания полагать, что нарушитель вооружен, то, предложив сдать оружие добровольно, милиционер вправе произвести личный досмотр задержанного и без понятых.
О личном досмотре и досмотре вещей составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Если производится изъятие каких-либо вещей, то составляется протокол об изъятии, который приобщается к материалам дела об административном правонарушении. Копия протокола передается задержанному.
Если в процессе составления протокола административного задержания и выяснения личности задержанного выяснится, что в действиях данного лица отсутствует состав административного правонарушения, то производство по делу прекращается и делается соответствующая запись в протоколе административного задержания. Гражданину приносятся извинения в устной форме и он освобождается, о чем делается отметка в журнале регистрации задержанных.
Если в результате разбирательства (рапорта милиционера, производившего доставление, объяснений задержанного, показаний свидетелей) дежурный офицер придет к выводу, что административный проступок имел место и дело должно быть рассмотрено начальником отделения милиции (заместителем) или судьей, он составляет протокол об административном правонарушении и решает вопрос о сроке дальнейшего задержания нарушителя.
Задержанные граждане помещаются в комнаты для задержанных в административном порядке (КАЗ). Положение о КАЗ утверждено приказом МВД РФ N170 от 9 апреля 1993г.
Если в органе милиции нет специальных комнат для задержанных в административном порядке, то задержанные содержатся в дежурной части.
Срок административного задержания не может превышать трех часов. Если нарушитель или лицо, подозреваемое в совершении административного правонарушения, находится в нетрезвом состоянии, то срок задержания исчисляется с момента вытрезвления нарушителя.
Нарушитель может быть освобожден из органа внутренних дел в любой момент в течение трех часов с момента его доставления, если все необходимые протоколы составлены и его личность установлена. В этом случае он уведомляется о дате и времени рассмотрения его дела по существу начальником органа внутренних дел или судьей.
По отдельным категориям административных правонарушений (например, за злостное неповиновение сотруднику милиции, мелкое хулиганство) законом предусмотрены иные сроки задержания нарушителя - до рассмотрения дела начальником органа внутренних дел (его заместителем) или народным судьей (статья 242 КАП).
Рассмотрение дела может проводиться как в присутствии гражданина, обвиняемого в совершении административного проступка, так и в его отсутствие, если он надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения. По некоторым категориям административных правонарушений рассмотрение дела производится с обязательным присутствием обвиняемого лица (например, статьи 158, 165 КАП).
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а также объяснений нарушителя начальник органа внутренних дел (заместитель) или судья выносят постановление о прекращении дела производством (в случаях отсутствия в действиях гражданина состава правонарушения или отсутствия вины гражданина в совершении противоправного деяния) или о наложении административного взыскания. Взыскание в виде административного ареста вправе применить только судья. В этом случае срок административного задержания засчитывается в срок ареста.
Если наложено взыскание, не связанное с административным арестом, то задержанный освобождается из органа внутренних дел. Ему под расписку возвращаются изъятые ранее вещи и документы, кроме конфискованных в соответствии с постановлением уполномоченного лица (начальника (заместителя) органа внутренних дел, судьи). В протоколе об изъятии вещей и документов делается соответствующая отметка. Если гражданин имеет какие-либо претензии по поводу недостачи или порчи вещей, которые у него изымались, он излагает их также в протоколе об изъятии.
В книге задержанных делается отметка о дате и времени, когда задержанный был освобожден.
Особо следует оговорить право задержанного в административном порядке на юридическую помощь. В КАП предусмотрено, что гражданин, обвиняемый в совершении административного правонарушения имеет право на помощь адвоката при рассмотрении материалов административного дела. Это значит, что участие адвоката в процедуре доставления, задержания, составления соответствующих протоколов, т.е. до момента рассмотрения дела по существу уполномоченным лицом, действующим законодательством не предусмотрено.
Административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов могут быть обжалованы заинтересованным лицом в вышестоящий орган (должностному лицу) или прокурору (статья 246 КАП).
По жалобе пострадавшего или в результате проверки к сотрудникам милиции могут быть применены меры дисциплинарной (за совершение дисциплинарных проступков) или уголовной ответственности (за совершение деяний, подпадающих под действие Уголовного кодекса РФ).
Дисциплинарным проступком может быть любое действие (бездействие), нарушающие правила несения службы в органах милиции, установленные Законом о милиции, Уставом патрульно-постовой службы милиции, приказами МВД РФ и другими нормативными документами.
Меры дисциплинарной ответственности применяются вышестоящим по отношению к виновному начальником органа внутренних дел.
В заключении несколько советов.
В соответствии с нормативными документами, регулирующими деятельность органов милиции (Закон о милиции, Устав патрульно-постовой службы милиции и др.) и являющимися обязательными для исполнения, сотрудники милиции обязаны быть вежливыми и выдержанными в обращении с гражданами. Однако и гражданам следует иметь в виду, что законные требования сотрудников милиции должны выполняться. Если у милиционера есть к вам претензии, по возможности спокойно выслушайте их и не пытайтесь вступать в пререкания или разобраться во всем с рядовым сотрудником патрульно-постовой службы. Он не решает, было или не было административное правонарушение. Это решит его начальник. Поэтому лучше дойти до ближайшего отделения милиции и попытаться разъяснить ситуацию со старшим по званию - начальником отделения (его заместителем) либо с дежурным офицером. При этом следует помнить, что ваша выдержка и корректное поведение являются необходимым условием для объективного разбирательства.
Необходимо также учитывать особую роль милиции. Ее задача пресекать правонарушения и преступления. Милиция - это силовая структура и она должна действовать достаточно энергично, так как правонарушения - это, как правило, активные незаконные действия, а нарушители нередко бывают и агрессивны.
Если действия сотрудников милиции носят явно незаконный характер, не пытайтесь их урезонивать. Как правило, они знают, что совершают незаконные действия, и разъяснять им это нет необходимости. Апеллировать нужно не к нарушителям, а к их вышестоящему начальнику или прокурору, осуществляющему надзор за деятельностью милиции.
Приложения
Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (закон Российской Федерации N 4866-1 от 27 апреля 1993г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом N 197-ФЗ от 14 декабря 1995г.) (извлечение)
Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации (утв. приказом Министерства внутренних дел РФ N 17 от 18 января 1993г.) (извлечения)
Положение о комнатах для задержанных в административном порядке (утв. приказом Министерства внутренних дел РФ N 170 от 9 апреля 1993г.) (извлечения)
1) В различных субъектах РФ могут иметь и иное название. В КАП РСФСР эти лица объеденены понятием "представители общественности". В Москве, например, на данный момент действует Временное положение о добровольных народных дружинах.
2) Сотрудником милиции является также работник милиции, временно не прошедший аттестацию (не имеющий специального звания), но занимающий аттестованную должность, т.е. должность которая предусматривает наличие специального звания.
3) Возможность применения табельного оружия против вооруженного правонарушителя в данной статье нами не рассматривается, т.к. в этом случае речь уже может идти о задержании гражданина, подозреваемого в уголовном преступлении (например, незаконное ношение оружия или посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа).
Юридический консультант N 5/6 май-июнь 1997