Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. История развития методологии ОВОС на международном уровне.
Развитие методологии ОВОС в 1970-ые гг.
1 января 1970г. Закон о национальной политике в области окружающей среды.
Введена формальная процедура оценки воздействия намеченной деятельности на окружающую среду.
Формальная процедура: разработаны правила проведения соответствующие методические положения и рекомендации.
Инициатор проекта должен подготовить Заявление об оценке воздействия на ос (ЗВОС)
70-е г.: принятие рядом стран нормативных актов в области охраны окр среды, овос и экологические экспертизы проектов.
В конце 70х определили термин оценка воздействия на ос.
ОВОС - систематический процесс анализа потенциальных экологических последствий намечаемой деятельности и учета его результатов в процессе принятия решений (проектный уровень). термин реального уровня.
Развитие методологии ОВОС в 1980-ые гг.
С 1985 в странах ЕС действует Директива, которая посвящена вопросам организации и проведения ОВОС всех типов объектов, воздействие которых плани.. в странах ЕС. (об оценке воздействия на окружающую среду определенных государств и частных объектов)
Согласно Директиве обязательными документами, подготовленными по результатам ОВОС, являются: описание проекта, материалы по ОВОС, план реализации компенсационных и природных мероприятий, резюме по результатам ОВОС
ОВОС служит для формирования плана природных мероприятий.
Контроль за выполнением этого плана природных мероприятий возлагается на государственные структуры.
Источник финансирования – инициатор проекта.
80е г. – вторая волна.
Страны ЕС приняли новые или измененные существующие национальные законы для соответствия Директиве.
Рост интереса к анализу возможных экологических последствий, связанных не только с проектами строительства хозяйственных объектов, но и со стратегическими решениями.:планами, программами, схемами развития, нормативно-правовыми актами.
Развитие методологии ОВОС в 1990-ые гг.
1991г- в Эспоо (Финляндия) Конференция об оценке воздействия на окр среду в трансграничном проекте.
Конференция закрепляет обязательства сторон в отношении ОВОС на ранних стадиях планирования деятельности и сод-т общие обязательства государств уведомлять и консультироваться друг с другом во всем крупным проектам, которые имеют или могли иметь значительное воздействие на окр среду, выходящие за рамки территориальных границ.
90-е годы:активизация принятия национальных нормативных и законодательных актов по ОВОС в странах «с переходной экономикой».
90е г.: разработка и принятие крупнейшими банками мира процедур ОВОС для проектов претендующих на финансовую поддержку.
Распространение получает экологическая оценка- процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультации с заинтересованными сторонами и учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности.
(знать чем отличается экол оценка и овос)
90е третья волна становления методологии овос.
Развитие методологии ОВОС после 2000 г.
1991г – Конференция об оценке воздействия окр ср в трансграничном контексте, директива 91/692/ЕЕС, стандартизация и рациональная отчётность по реализации природоохранных директив (директива об отчётности)
1998г – Конференция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решения и доступе к правосудию по вопросам, касающихся окр среды. (Орхусская конференция).
Директива 2001/42/ЕС – в которой содержится ссылка на конвенцию о биологическом разнообразии(92г), в соответствии с которой государства-участники должны интегрировать интересы сохранения и устойчивого исполнения биологического разнообразия в планы??
Директива 2003\4\ЕС в которой отмечается необходимость обеспечить свободу доступа и распространения экологической информации имеющейся в распоряжении органов власти а также определить пределы доступности такой информации (Директива о доступе к информации)
Директива 2003\35\ЕС в которой отмечается необходимость обеспечить возможность общественности участвовать на наиболее ранней стадии в подготовке, изменении или пересмотре планов и программ (Директива об участии общества в ОВОС)
Протокол по стратегической оценке к Конвенции об ОВОС в трансграничном контексте (2003).
(это основные документы)
2. Соотношение проектного цикла и ОВОС
Выбор площадки, решение о необх Детальная оценка значимых возд-й,
оценки, предварительная оценка, опр-е необх-ти мер смягчения воздй,
выделение значимых воздействий данные для оц их экон эфф-ти
обоснование
инвестиций
замысел проекта
тех-экон обоснование
мониторинг и оценка разработка рабочего
осущ. деятельности проекта
осуществление
проекта
мониторинг и аудит оценки
возд-й, выводы для
будущих проектов детальная разработка мер
смягчения возд-й
реализация мер
смягчения возд-я и
экол. политики
3. Участники процесса ОВОС. Их функции и обязанности
Инициатор проекта, в качестве которого могут выступать гос лица, частные лица, физ лицо. Ответственное лицо за планирование и осуществление намеченной деятельности и несущее основные расходы, связанные с проектом ОВОС (сбор инфо, прогноз возд-й, оценка знач-ти возд-й, подготовка итогового документа, организация взаимодействия с заинтересованными сторонами).
Руководитель проекта, которым может быть инициатор проекта (деятельности) или организация (государственная или частная), которой он получил исполнение проекта.
Исполнители и соисполнители проекта – организации или физические лица, выполняющие отдельные этапы работ по проекту, в том числе решающие конкретные задачи ОВОС, и отвечающие за их выполнение перед руководителем проекта.
Независимые консультанты и эксперты, привлекаемые к работе над проектом по мере необходимости, или участвующие в его рассмотрении и экспертизе в соответствии с законодательством.
Специально уполномоченные структуры – это органы или организация(как привило, государственная) имеющие определённые полномочия по отношению к процедуре ОВОС или намеченной деятельности. Функции: контрольная, принятие решений, согласование.
Общественные организации (в том числе экологические) государственные органы ( в сфере своей компетенции), представляющие на слушание проекта так называемую «третью сторону» имеющую право представлять руководителю проекта свои замечания и предложения по существу проекта. Функции: представляют свои интересы, интересы более широких групп, предоставляют информацию, необходимую для проведения ОВОС.
9. Нормативно-законодательная база ОВОС в РФ
РФ: положение об ОВОС (1994 2000) ФЗ об экологической экспертизе (95) ФЗ об информации информатизации и защите информации.
2002г. ФЗ №7 «Об охране ОС»
2004г. ФЗ №191 Градостроительный кодекс РФ:
-ст.47 – инженерные изыскания
-ст. 48 + Постановление Правительства РФ №87 16.02.08 - проектная документация
-ст.49 – гос и негос экспертиза
10. Процедура ОВОС в РФ
обосновывающая документация
проинформировать общественность
предварительная ОВОС
консультация
составить ТЗ на проведение ОВОС
выполнить ОВОС
экспертиза
4. Процедура ОВОС. Последовательность и стадии. Основные цели, задачи и результаты стадий
Краткое описание проекта
↓
Предворительная оценка и принятие решения
о необходимости полной ОВОС
↓
Определение задач ОВОС
↓
Прогноз, анализ, оценка значимости ожидаемых
воздействий на окр ср
↓
Разработка мероприятий по смягчению воздействий
↓
Составление итогового документа
↓
Обсуждение итогового документа
↓
Оценка полноты и качества ОВОС
↓
Принятие решения постпроектные стадии
ОВОС
Предварительная оценка и принятие решений о необходимости полной ОВОС.
Предварительная оценка- процедура отбора проектов, которые не имеют значительных воздействий (проведение предварительной оценки финансирует инициатор деятельности).
Может рассматриваться как процедура ОВОС для опасных и малоопасных проектов.
Определяются наиболее важные воздействия, которые изучаются в рамках полномасштабной ОВОС
Существует возможность участия общественности уже на ранних стадиях ОВОС.
Решение принимается инициатором деятельности на основании действующего законодательства и списков видов деятельности, подлежащих ОВОС.
Неформальный или регламентационный процесс.
Выбор процедур ОВОС, допускаемый законодательством.
Детализация и конкретизация объекта ОВОС.
Определение задач ОВОС
Подготовка программы проведения, которая носит официальный характер (утверждается специально уполномоченными органами).
1) Установление работ, которые будут выполняться.
2)Выявляются значимые воздействия.
3)Исключаются из списка рассматривающихся - незначимые.
4)определяются альтернативы намечаемой деятельности.
5)Определение информационных каналов.
6) Получение необходимых согласований
7) Определение методов ОВОС
8) Определение законодательных требований (деятельность и процедура ОВОС)
9) Разработка плана проведения ОВОС с установлением временных интервалов ( время дата)
10) Определение требований к рабочей группе по проведению ОВОС.
11) Определение каналов общения с заинтересованными сторонами.
Документ «техническое задание». Техническое задание прилагается к материалам экспертиз.
Прогноз, анализ и оценка значимости ожидаемых воздействий на ОС.
1)Изучаются физические величины факторов (объёмы выбросов, сбросов, отходов)
2)Изучаются ожидаемые изменения в компонентах окр среды.
3)Изучаются взаимосвязи между факторами.
4)Изучается возможное влияние деятельности на здоровье человека, историко-культурные ценности, социально-экономические условия.
5) Последствия деятельности оцениваются по величине и по значимости
6) Рассматриваются все альтернативы и их потенциальные воздействия.
Разработка мероприятий по смягчению воздействий.
Смягчение – предотвращение или уменьшение воздействий, ликвидация или уменьшение ущерба окружающей среде, различные формы компенсации ущерба.
Инициатор деятельности несет ответственность за выбор мер и мероприятий и оценку (ОВОС комплексная) их эффективности.
Составление итогового документа.
1) Законодательная и правовая информация: Нормативно-правовые акты международного, национального, регионального и местного уровней, под действие которых попадают намечаемая деятельность и сам процесс ОВОС.
2)Основные сведения о деятельности: цель, альтернативные варианты достижения цели, характеристика деятельности по потреблению ресурсов, по объёму образования отходов и тд
3)Исходные природные условия и компоненты природной среды.
4) Потенциальные воздействия и связанные с ними изменения: описываются все значимые воздействия на всех этапах проекта и на все компоненты ос, отличается значи-ть воздействий с учетом интересов заинтересованных сторон, рассматриваются все альтернативы, методы предсказаний воздействий должны быть указаны и обоснованы.
5)Мероприятия по смягчению воздействий: обосновательность и направленность на наиболее значимые отрицательные воздействия, оценка эффективности, оценка остаточного воздействия, план осуществления мер смягчения и мониторинга (отдельный документ)
6) Обоснование выбора предпочтенного варианта: критерии сравнения альтернатив, причины выбора.
7) Описание процедуры согласований с заинтересованными сторонами и общественностью: список мероприятий общественного уча-я результаты опросов общественного мнения, протоколы общественных слушателей, согласование с государственными органами и организациями.
Обсуждение итогового документа.
Замечания и предложения поступают от общественности и других заинтересованных сторон, от гос органов и др организаций.
Оценка полноты и качества ОВОС.
независимая экспертиза
пост. независимая комиссия, специально создаваемая для этой цели
эксперты, имеющие лицензию
комитет по охране природы
гос экспертиза
Принятие решения.
Решения оформляются официально, специальным документом, в состав которого входят
Изложение решения, перечисление альтернатив, указания предпочтительного с экологической точки зрения варианта, факторы определившие решение, описание мер по смягчению.
(если положительное решение то наступает)
Постпроектная стадия.
План осуществления мер смягчения и мониторинга.
Механизм, обеспечивающий передачу ответственности за выполнение мер по уменьшению воздействий от разработчика проекта и разрешительного государственного органа и его владельцу и контролируемому органу.
5. Итоговый документ по результатам ОВОС. Состав и требования к оформлению
1) Законодательная и правовая информация: Нормативно-правовые акты международного, национального, регионального и местного уровней, под действие которых попадают намечаемая деятельность и сам процесс ОВОС.
2)Основные сведения о деятельности: цель, альтернативные варианты достижения цели, характеристика деятельности по потреблению ресурсов, по объёму образования отходов и тд
3)Исходные природные условия и компоненты природной среды.
4) Потенциальные воздействия и связанные с ними изменения: описываются все значимые воздействия на всех этапах проекта и на все компоненты ос, отличается значи-ть воздействий с учетом интересов заинтересованных сторон, рассматриваются все альтернативы, методы предсказаний воздействий должны быть указаны и обоснованы.
5)Мероприятия по смягчению воздействий: обосновательность и направленность на наиболее значимые отрицательные воздействия, оценка эффективности, оценка остаточного воздействия, план осуществления мер смягчения и мониторинга (отдельный документ)
6) Обоснование выбора предпочтенного варианта: критерии сравнения альтернатив, причины выбора.
7) Описание процедуры согласований с заинтересованными сторонами и общественностью: список мероприятий общественного уча-я результаты опросов общественного мнения, протоколы общественных слушателей, согласование с государственными органами и организациями.
6. Постпроектная стадия ОВОС. План осуществления мер смягчения и мониторинга
План осуществления мер смягчения и мониторинга.
Механизм, обеспечивающий передачу ответственности за выполнение мер по уменьшению воздействий от разработчика проекта и разрешительного государственного органа и его владельцу и контролируемому органу.
Состав плана(согласно требованию всемирного банка)
1)Описание всех потенциально значимых воздействий (часть итогового проекта)
2)Инфо о каждом мероприятии по уменьшению каждого значимого воздействия. Связь мероприятий с другими проектами. Инфо о мероприятиях, без проведения которых воздействия превысят прогнозные значения.
3) Описание процедуры мониторинга:
- мониторинг реализации - контроль за осуществлением проекта и выполнением, каких- то мер.
- мониторинг воздействия на ос – получение информации для изменения проектных решений и для проведения ОВОС аналогичных проектов.
- аудит ОВОС проектов – аудит соот-я реальных воздействий на ос предсказанным в процессе ОВОС.
4) Описание представления отчетности
5) Описание организаций структуры, возможностей обучения, распределение ответственности.
6) Сроки выполнения в соответствии с общим планом осуществления проекта.
7) Оценка стоимости мероприятий (включение в бюджет проекта).
7. Общественное участие в процессе ОВОС. Орхусская Конвенция
1991г Конвенция об оценке ОВОС в трансграничном контексте.
Директива 2001/42/ЕС: от 27 июня 2001года (гос органы обязаны ставить население в известность при принятии планов и программ, предоставлять инфо для выявления мнений охватывать не только заинтересованную общественность, но и неправительственные организации.
Основные документы, касающиеся участию общественности.??
1998 год: Орхусская Конвенция о доступе к экологической информации участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам касающихся ос.
Директива Европейского парламента и Совета 2003/4/ЕС от 28 января 2003г о доступе общественности к информации об окружающей среде (и отмене Директивы 90/313/ЕЭС (OJ 2003 L 41/26)). Эта Директива призвана заменить один из самых громких и известных актов Сообщества в области окружающей среды. Директива 90/313/ЕЭС впервые на европейском уровне гарантировала право граждан на информацию об окружающей среде. Новая Директива модернизирует соответствующие положения права ЕС на основе положений Орхусской конвенции 1998 г.
Директива Европейского парламента и Совета 2003\35\ЕС от 26 мая 2003 г обеспечивающая участие общественности в разработке некоторых планов и программ, касающихся окружающей среды, и вносящая изменения относительно участия общественности и доступа к правосудию в Директивы Совета 85/337/ЕЭС и 96/61/ЕС (OJ 2003 L 156/17).
Участие общественности в ОВОС. Основные определения
Общественность – одно или несколько физических и юридических лиц.
Любой человек или группа лиц, любая организация, любое объединение.
Заинтересованная общественность – это общ-ть, кот затрагиваются или могут быть затронуты процессом принятия решений в области охраны окружающей среды или которые имеют заинтересованность в этом процессе.
- это не обязательно люди, … непосредственно процессом, достаточно просто заявить о своей заинтересованности.
Организации, ставящие своей целью охрану окр среды, автоматически подпадают под определение заинтересованной общественности.
Общественное участие - непрерывный процесс взаимоотношения между гражданами и учреждением (организацией), ответ-м за приня-ем решения. При этом:
- Создаются условия для формирования у общественности полного представления о процедуре выявления и решения экологических проблем (право на доступ к правосудию)
- Общественность имеет доступ к полной информации (право на доступ к информации)
- Существует возможность сообщить любую информацию, имеющую отношение к принимаемому решению (право участвовать в принятии решений).
Это отмечено в 2х конвенциях. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция).
Цели общественного участия в ОВОС
1)Общественное участие служит инструментом согласования интересов различных групп, т.е. расширения зоны сотрудничества и уменьшения зоны конфликтности.
2)Общественное участие – это инструмент для решения различных задач ОВОС.Пр, выявление возможных последствий, изучение социальной значимости проекта, изучение альтернатив. В целом общественное участие должно содействовать улучшению качества принимаемых решений.
3) Общественное участие представляет ценность само по себе, поскольку привносит демократичность и справедливость в общество.
Демокра-ть , наличие ясных процедур принятия решений, которым все участники в одинаковой мере следуют и которые сами по себе могут быть изменены только в результате применения таких же ясных и четко оговоренных процедур.
Справедливость – такая организация процесса принятия решений, когда интересы «более слабых» сторон, которые не могут в достаточной мере представить свои интересы в существующих институтах власти и принятия решения, серьёзно учитываются в процессе принятия решений.
Задачи общественного участия ОВОС
Уровни:
1)Задачи, которые рассматриваются при разработке программы общественного участия для проекта:
-Задачи связи с общественностью – создание благоприятного образа инициатора деятельности и самого проекта.
-Информационные задачи, подразумевающие сбор информации о проблемах и потребностях общественности, выработку возможных альтернатив.
-Задачи решения конфликтов, направленные на достижение консенсуса.
2)Задачи, которые могут соотноситься с разными стадиями процесса ОВОС.
- Информирование просвещение;
- Выявление проблем, потребностей и важных для общественности ценностей;
- Выработка идей, поиск решение проблем;
- Получение комментариев и замечаний;
- Оценка альтернатив;
- Преодоление конфликтных ситуаций и достижение консенсуса.
Задача общественного участия на различных этапах ОВОС
Таблица
Уровни общественного участия в процессе ОВОС
Уровни общественного участия
1.Манипулирование отсутствут вообщем
2. «Терапия»
3.Информирование символическое участие
4.Консультации
5.Учёт мнения
6.Партнёрство реальные полномочия
7.Делигирование полномочий
8.Гражданское управление
|
Информирование |
Привлечение |
Участие |
|
Монолог |
Диалог |
Наделение полномочиями |
|
Односторонняя-коммуникация |
Взаимодействие |
Планирование |
|
Символическое участие |
Двусторонняя-коммуникация |
Партнерство |
|
Манипуляция |
Вовлечение |
Гражданское управление |
|
Терапия |
Консультация |
8. Основные принципы и формы общественного участия в процессе ОВОС
Основные принципы организации общественного участия в ОВОС
1)Для того, чтобы общественное участие было эффективным, инициатору этого процесса необходимо декларировать его цели. Пр, декларированной целью общественного участия в процессе ОВОС может быть поиск проектных решений, наиболее приемлемых с экологической и социальной точек зрения.
2)Необходимость «обратной связи»
На общественные обсуждения необходимо выносить не готовые документы, а их проекты. Все замечания, полученные в ходе общественных обсуждений, должны фиксироваться, каждое замечание должно быть проанализировано и на него должен быть дан разумный ответ. Анализ замечаний, высказываний в ходе общественных обсуждений является одним из документов, по которым можно оценивать результаты программ общественного участия и их эффективность.
3)Общественное обсуждения не имеют смысла на безальтернативной основе. Нужны реальные альтернативы. Если альтернативы не рассматриваются, то это может служить признаком того, что все решения по проекту уже приняты, общественные слушания – только своеобразная терапия.
4)Участие общественности на ранних стадиях подготовки проекта. На поздних стадиях формирования проекта практически исключает возможность реализации по крайней мере двух упомянутых выше принципов – принципа альтернативности и принципа организации «обратной связи». Позднее вовлечение общественности может привести к серьёзным финансовым потерям, связанными с корректировкой проектных решений, или к появлению конфликтных ситуаций возникающих в ходе общественных обсуждений, в том числе и стихийно проводимых.
5) К общественному участию следует относиться как к процессу, требующему качеств. Если этого нет, то процесс общественного участия не принесёт пользы.
Формы общественного участия ОВОС
1)Информирование общественности: публикация в СМИ, распространение листов, буклетов, брошюр, обзорные экскурсии, консультации, ответы на письменные вопросы.
Эти формы работы ориентированы на пассивное восприятие информации и могут обеспечить лишь нужный уровень участия общественности – уровень информирования.
2)Общественные слушания – наиболее формализованная и структурированная форма работы с общественностью. Общественные слушания имеют целью информирования широких общественных кругов, свободное обсуждение различных точек зрения на проблему и выработку компромиссных взаимоприемлемых решений. Общественные слушания имеют фиксированную тему. Обязательное распространение предварительной информации, доступность документированной информации по обсуждаемой теме, составление итогового документа, отражающего моменты согласия участвующих сторон, так и фиксирующего разногласия. По результатам общественных слушаний обычно вырабатываются рекомендации для различных официальных структур. Наиболее структурированная форма участия. Закон утверждения. В национальной практике понятия общественное и публичное слушание различаются.
3)Круглые столы – для организации дискуссии. Приглашаются небольшое количество общественности и заинтересованных лиц.
4)Неформальные встречи в малых группах – снижают общую конфликтность и расширяют поле действий для сотрудничества в той или иной сфере действий.
5)Семинары – тренинги, приемы деловой игры. В ходе таких форм общественного участия есть возможность не только дать информацию о будущем проекте, но и отражать «правила игры».
6) Демонстрационные проекты. Не являются специфической формой общественного участия, однако обладают неоценимо образовательной функцией.
7)Референдум достаточно дорогостоящее и жесткое по принятию решений. Повышает конфликтность в целом.
11. Методы прогнозирования воздействий проектируемого объекта на окружающую среду
Метод контрольных списков
Сущность состоит, в составлении и анализе списка компонентов окружающей среды и задаче выделения тех из них, которые окажутся уязвимыми при реализации проекта
• Простые – списки природных параметров без наличия методических рекомендаций по их иземернию или интерпретации
• Описательные – списки, включающие природные параметры и методические рекомендации по их измерению
• Масштабные – то же, что и описательные списки, но дополняется информацией, основанной на субъективно определенной величине ущерба.
• Масштабно-взвешенные – масштабные списки с информацией по субъективной оценке каждого параметра в отношении другого параметра.
• Вопросник – список, составленный из серии связанных вопросов по воздействиям проекта на окружающую среду.
• Положительно: простота использования списков
• Недостатки: учету и анализу не учитывают чего нет в списке
Метод матриц
Суть метода состоит в определении причинно-следственных связей между направлениями воздействия и параметрами окружающей среды.
Просты матрицы – являются двухмерными: по вертикали размещён перечень параметров окр среды, по горизонтали – направление воздействия проекта, в «клетках» матрицы обозначается факт воздействия.
Количественные – модификация простой матрицы с использованием бальных оценок взаимодействия по некоторой шкале.
Пример:
Матрица Леопольда была составлена для выявления воздействий крупных гидроинженерных сооружений.
Столбцы матрицы соответствуют различным этапам осуществления проекта и видам деятельности: подготовка площадки, строительство подъездных путей, складирование отходов. Всего 100 наименований.
Строки соответствуют компоненты ос: воздух, вода, флора, фауна. Всего 88 наименований.
На пересечении строк и столбцов указывается значимость, степень предсказуемости, природа и величина воздействия.
Далее был пример матрицы: в виде нескольких таблиц (3)
Матрица:
• Является своеобразным контрольным списком, создаёт информацию «причина следствие»
• Нагляден
• Полезна в качестве первоначального руководства при планировании дальнейших исследований. Может быть полезна на этапе предварительной оценки.
Модифицируема в соответствии с задачами исследования. Возможность модификации оценивается как достоинство матрицы, если матрицы разных экспертов дополняют и подтверждают информацию, и оценивается как недостаток, если выбор и оценка необоснованны и необъективны.
Не содержит средств различия, количественной и качественной информации.
Не может использоваться при мониторинге воздействий.
Носит субъективный характер (мнения экспертам)
Неприспособленность к выявлению вторичных и непрямых воздействий, нет учета взаимодействий.
Существует опасность дублирования информации.
Метод диаграмм потоков
Для систематического подхода к определению воздействий и существенно понять, что воздействие не происходит без причины. Всегда существует фактор. Ответственный за воздействие. Другими словами существует причинно-следственная связь. Более того, воздействие являются зачастую причинами других воздействий. Это ведёт к сознанию причинно-следственных цепочек и схем.
Метод используется для ОВОС отдельных проектов.
Диаграмма обладает наглядностью.
Методу присущи все достоинства и недостатки метода матриц, за исключением возможности учета вторичных и непрямых воздействий, не учитываемых методом матриц.
Метод диаграмм не является самостоятельным.
12. Методы оценки воздействий проектируемого объекта на окружающую среду
Метод вербальной аргументации
Понимается процедура использования словесных формулировок и доводов применительно к характеристике описываемого явления или объекта.
Пример вербальных характеристик для целей ОВОС.(качественная шкала)
|
Степень изменения в ос под влиянием воздействия |
Продолжительность воздействия |
Характеристика воздействия |
|
Экстремальные |
Сверхпродолжительная |
Глобальные |
|
Сильная |
Длительная |
Региональные |
|
Средняя |
Средняя и кратковременная |
Локальные |
|
Очень незначительная |
Быстроходя… |
Затронуто место непосредствееного воздействия |
|
Изменения отсутствуют |
Отсутствует |
отсутствует |
Логическая схема формализации вербальной оценки.
1)Обозначается объект, применительно к которому проводится вербальная оценка.
2)Обозначить деятельность, вследствие которой происходит изменения в окр среде
3)Обозначить компонент окр среды, подверженный воздействию.
4) обозначить причину воздействия на компонент ос
5) охарактеризовать изменения в компоненте ос
6) определить вербальные характеристики по предложенным шкалам.
Качественные и количественные шкалы
Пример:
Следствие 1 – изменение вегетационного периода у растений
Вербальная оценка:
Степень изменения ос – средняя
Длительность возд-я – длительное
Характер возд-я- распространённый
Значимость - значительное
Метод экспертных оценок
Понимают количественные или порядковые оценки объектов, процессов и явлений, неподдающихся непосредственному измерению. Экспертные оценки основываются на суждениях специалистов-экспертов и определяются на основе статистической обработки.
Эксперт – квалифицированный специалист, привлекаемый в ходе проведения ОВОС для получения от него систематизированных знаний в анализируемой области.
Основные этапы процедуры экспертной оценки:
Т.е. это метод и самостоятельный и может дополнять другой метод.
Системный анализ
Определённое направление исследования, ориентированное на изучение специфических характеристик сложноорганизованных объектов и систем, а так же многообразных связей между их составляющими.
Методами ОВОС, базирующимися на системном анализе, являются:
Картографические методы
В основе системный анализ.
Используется предметно-ориентированный картографический материал, данные наблюдений, результаты прогностических расчётов, в том числе с использованием математических моделей, а также обобщённые материалы экспертных оценок предметных специалистов.
Синтезированная таким образом информация может быть представлена в виде тематических карт, в традиционном виде или с помощью автоматизированных картографических систем.
Использование картографической основы: фактические карты, оценочные карты схемы.
Объективность результатов оценки зависит от достоверности картографической основы.
Территория разбирается на географические «ячейки» подвергается оценки экспертов с точки зрения особенностей природной среды и деятельности человека с использованием аэрофотоснимков, топографических карт, полевых наблюдений и тд
Использование ГИС при проведении ОВОС
Основные источники инфо:
Пример: ГИС экологического сопровождения проектов в нефтегазовой отрасли (2002) проекты объектов добычи и транспортировки ямальского газа.
Метод моделирования
Метод дорогостоящий.
Таблица. Методы ОВОС для прогнозирования.
|
Задачи решаемые в ОВОС |
Матрицы и контрольные списки |
Метод экспертных оценок |
Метод вербальной аргументации |
Методы моделирования и статистики |
|
Выявление воздействий проекта на ОС |
Высокая степень пригодности |
Высокая степень пригодности |
Ограничено пригодны |
Ограничено пригодны |
|
Описание воздействий проекта на ОС |
Ограничено пригодны |
Ограничены пригодны |
пригодны |
Ограничены пригодны |
|
Оценка воздействий проекта на ОС |
Не обеспечивает результат |
Пригодны при условии разработки процедуры реализации |
Ограничено пригодны |
Пригодны |
|
Оценка альтернативных вариантов |
Не обеспечивает результат |
Пригодны при условии разработки процедуры реализации |
Не обеспечивает результат |
Пригодны |
|
Обоснование природно-охранных мероприятий |
Не обеспечивает результат |
Пригодны при условии разработки процедуры реализации |
Не обеспечивает результат |
пригодны |
13. Методы анализа последствий от воздействий проектируемого объекта на окружающую среду
14. Общеприменимые методы экономической оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую среду
Подходы, основанные на использовании рыночной цены товаров и услуг:
Изменения производительности: физические изменения в производстве оцениваются с использованием рыночных цен в отношении затрат и объёма выпускаемой продукции.
Пример, Экологическая оценка воздействия лесозаготовительных работ на побережье о.Полавал(Филиппины) проведена на основе измерений валовой выручки трёх видов деятельности: лесозаготовок, альтернативного рыболовства, курортного бизнеса (подводное плавание)
Стоимость лечения: величина затрат включат любой убыток, понесенный в связи с непродолжительным и не связанным с отдаленными последствиями заболеванием, медицинские издержки (врачи), посещение больниц и больничное лечение, расходы на медицинские издержки, посещение больниц, расходы на медикаменты и др. затраты.
Не принимаются во внимание:
Пример: проекты, направленные на улучшение водоснабжения, совершенствования систем обращения с отходами.
Человеческий капитал: оценка жизни человека с использованием стоимости потерянного валового рыночного дохода.
Недостатки:
Используется при принятии судебных решений.
Альтернативная стоимость: вместо того, чтобы измерять прямые выгоды, получаемые от сохранения данного природного ресурса, измеряют то, от чего следует отказаться для сохранения данного ресурса. (стоимость сохранения).
Пример: Сохранение территории парка и использование леса для лесозаготовок.
Каньон Хелк (США) и платина получения энергии.
ЗАТРАТНЫЕ ПОДХОДЫ
Анализ затраты-эффективность (минимальная оценка)
Проекты строительства многоцелевых плотин: о Фиджи(1989) Индонезии я и ,Китай (1992)
Превентивные затраты: оценка расходов, идущих на предотвращение и (или) смягчение ущерба ос и здоровью ( предотвращенный ущерб)
Это подход минимальной оценки, так как: доходы ограничиваются доходом
Пример: При ОВОС проекта городского водоснабжения оцениваются расходы населения на приобретения воды помимо воды (водоснабжение).
Затраты на воссоздание
Затраты, связанные с воссозданием производственных активов, пострадавших в связи с реализацией проекта(фактический ущерб)
Будет ли экономически эффективное нанести ущерб и затем произвести ремонт или постараться не допустить.
Затраты на перемещение:
Фактические затраты на перемещение физического объекта в следствие изменений в качестве окр среды.
Пр, строительство завода – слив сточных вод – необходимость переместить водозабор для бытовых нужд(перенос водозабора в Шанхае).
Теневой проект
Гипотетический проект
15. Избирательно применимые методы экономической оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую среду
Подходы, основанные на ценах «суррогатных» рынков:
Величина транспортно-путевых затрат:
Используется для оценки рекреационных «товаров» и «услуг».
Пр, есть парк – интенсивность посещения парка, определяется спросом его посетителей: сколько денег и времени они тратят на поездку в парк, о расстоянии от дома до парка
Районы проживания посетителей подразделяются на зоны по удалённости, по стоимости поездки(путевые затраты).
На основе доходов населения, транспортно-путевых затрат рассчитывается коэффициенты посещений для каждой зоны.
Т.о. можно спрогнозировать число посещений, годовой доход парка и чистую текущую стоимость пользования парком за определенный период.
Цена суррогатов экологических благ: экологические благо часто нее имеют рыночной цены, поэтому для их оценки используют рыночную цену реальных объектов, схожих по функциональному назначению (да какой степени замена адекватна)
Пример: частные бассейны заменяют чистые озера, частные парки - национальные парки, сафари-зоопарк.
Пр, стоимость чистого озера определяют суррогатом.
МЕТОДЫ СУБЪЕКТИВНОЙ ОЦЕНКИ
Имитация торгов
Во время игры в торги к каждому участнику обращаются с просьбой дать оценку экологического блага посредством выражения готовности заплатить за его наличие или принять компенсацию за его отсутствие. Стоимость наличия экологического блага или стоимость компенсации варьируется .
Пример, морской заповедник Бонаэро(Карибское море)1993
Эксперимент по принципу «на ваше усмотрение»
Респондентов делят на группы. У каждой группы выясняют готовы ли они принять компенсацию за экологическое благо в определённых размере и предлагается ряд сумм. В каждой группе получается процентное соотношение людей, готовых принять денежную компенсацию в определенном размере.
Принятие компромиссных решений:
Пример: Расширение близлежащего парка.
Выбор (а) не платить ничего и сохранять размеры парка (б) заплатить определенную сумму и прирезать к парку 1 га.
Вопрос повторяется с различными денежными суммами, и процедура повторяется до тех пор, пока респонденту не будет все равно платить или не платить. Результат – цена спроса на экологическое благо.
Выбор не требующий денежных затрат
Участникам предлагают экологическому благу (провести день у озера) два или более альтернативы( денежная сумма, без\ал напиток и тд), каждая привлекательна и не требует затрат.
Если выбор в сторону суммы денег, то для участников экологическое благо имеет меньшую ценность. Если в сторону экол блага – то предложения суммы денег является минимальной ценой экол. блага для участников. Если выбраны др альтернативы, то стоимость этих услуг определят ценовой диапазон экологического блага.
Метод Дельфи:
Участие принимают эксперты, а не потребители.
Экспертов просят определить стоимость экологического блага и прокомментировать свой выбор. Ответы собираются и раздаются вновь случайным образом. Эксперты, основываясь на мнении коллег, пересматривают свои оценки.
Результаты зависят от квалификации экспертов, от их умения отразить общественные ценности и от «чистоты» самой процедуры письменного опроса.
16. Потенциально применимые методы экономической оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую среду
Гедонические методы:
Учет цены на недвижимость и землю (сложный)
Пример, стоимость дома зависит от размера, материала, расположения и тд. Разница в цене между аналогичными объектами может отражать различие в качестве окр среды
Метод требует сбора большого объёма информации относительно цен продажи отдельных объектов и земли(наличие рынка продажи) и причин ценовых различий.
Дифференцированная заработная плата:
Разница в плате за работу с различной степенью риска заболеть (или умереть) используется для определения стоимости риска.
Однако ставки заработной платы зависят от других характеристик работы, поэтому в оценке этим способом возможны погрешности.
Макроэкономические ….
• Линейное программирование
• Экологические счета
• Природный капитал
18. Оценка значимости воздействий в ОВОС
зависит:
от вида или природы (шумовое, радиац и т д )
от физ величины (объемы, интенсивность)
от вероятности возниконовения
от контекста
Наиболее часто применяемые методы
-сравнение с универсальными стандартами
-сравнение величины возд-я с усредненными знач данного параметра
-метод ранжирования и взвешивания
19. Альтернативы в ОВОС
взаимоикслючающие способы достижения цели
-отказ от деят-ти
-принципиально различные походы к достижению цели
-различные площадки для осущ-я намеч. деят-ти
-масштаб намеч деят-ти
-разл-е типы производственного прца и оборудования
-план площадки, размещение и конструкция объектов
-режим функц-я объекта
различные варианты смягчения возд-й
17. Методика проведения ОВОС. Схема Кантера
|
возд. среда |
поверх воды |
почвы и подз воды |
шум. обстановка |
экосистемы раст и жив мира |
ландшафт и визуальная обст |
с/э обстановка |
|
|
опр возд-й |
опр-е типов и кол-во выбросов в атм |
опр-е объемов водозабора и сбросов в вод среду, включая площадные ист-ки |
изъятие под слоя, складирование отходов, водозабор из подземных источников |
шум во время стр-ва, эксплуатации |
изъятие земель, попадание токсикантов в экосистемы, шум и др беспок-ва |
новые здания, сооружения и прцы, нетипичные здания, разрушение и изменение хар-х визуальных хар-к терри-и |
кол-во раб мест, изменение в землепольз, застройке, цен недв-ти, влияние на сан-эпид обст-ку, рекреац возм-ти |
|
изуч сущ-х прир. усл-й |
опр-е региона возд-я описание сущ метеусл и ур загр возд среды |
оценка сущ стока, кач-ва воды, типов водопольз |
типы почв, землепольз, гидрология грунт и подзем вод и их исп-е |
типич. шум для данного типа мест-ти |
списки био видов в р-не возд-я, биоразнообразие, редкие виды, описание мест обитания |
опре-е р-на возд-я и ценных виз ресурсов, опросы насел |
опр-е «региона влияния», сбор стат данных по с/э и демо обст-ке |
|
ознакомление с сущ требованиями |
ПДК по воздуху, инструкции по расчету рассевания загр-й |
ПДК по воде, ограничения на водопольз |
огрничения на землепольз, ограничения на исп-е подз вод |
ПДУ шума, стандарты ВОЗ |
экосистемы и сукцессии, наличие ООПТ, особых мер по защите ж и р мира |
требования по архитек и охр сущ ландш |
- |
|
оценка и анализ возд |
применение моделей масс. баланса и моделей рассеив. |
применение моделей масс баланса, моделей разбавления, моделей водных экосистем |
эксп. оценка по сходным проектам, модели фильтрации и распр загр в-в |
модели распр шума (разный уровень сложности) |
эксп оценка мест обитания и возд-я на них проекта модели экосистемы, эксп оценка по сходным проектам |
экс поц с фото сущ видов, на которые наложен вид проекта, опр-е ценности видов с проектами и без |
эксп оц по сходным проектам альт вариантов разв-я, эколого-эк модели |
|
опр-е знач-ти возд-й |
сравнение возд-й со стандартами опр-е возм-го влияния на насел и уязвимые рецепторы экосистемы и культ наследия |
сравнение возд-й сос станд, влияние на крит водные экосистемы и типы водопольз |
сравнение с треб. по замлепольз, сравнение с треб по водопольз из подз ист-в, эксп оценка критичности утраты почв |
сравнение сос танд приемлемости уровня шума для насел, влияние на экосист |
редкость видов, роль в экосистеме, уникальность экосистемы, уязвимость и уст-ть экосист, экон ценность видов |
комп модел-е видимости из разных точек |
сравнение с гео усреднен для р-на величиной. Длит-ть, затронут насел, обратимость возд-й, ценностное сужд |
|
разр-ка мер по смягчению возд-й |
снижение неогр-х выбросов, ограничение практики сжигания отходов, очитска выбросов, огр типов автомоб |
схемы более эфф-го водопотребл, снижение неогр стоков и эрозии, очистные сооруж |
контроль эрозии, оптим-ции землепольз, рекультивация почв, эфф-ть водопотр, гидроизоляция и до меры для ограничения поступления загр в-в в подз воды |
шумзащ барьеры, время провед стр работ, стандарты на техн и сбор размещ объектов, проектные решения для сооруж |
предотвращения возд-я, смягчение возд-я |
соотнесение с сущ требованиями, опросы насел и «польз-й» р-на, «встраивание», «зел пояса», перенос сооруж-й под землю, ланд архитек |
зависят от возд-й (могут включать меры по улучшению работы мун и ком служб) |
20. Стратегическая экологическая оценка
80-90е гг 20 века
СЭО – это прц выявления и учета экол факторов и возм-х экол-х последствий прдлагаемых стратегий, политик, планов, программ
Стратегия – набор взаимосвязанных политик
Политика – конкретизирует положение стратегии в применении к отд видам деят-ти
План – постановка системы взаимосвязанных задач с опр-ми сроками их выполнения, напр-х на реализацию политики
Низший уровень – ур конкр проектов
Предметы СЭО: з-ны и др норм акты, межд моглашения, планы развития отд отраслей, цел прогр
Программа – неск конкр проектов, объединенных какой-либо общностью
Цели СЭО:
1) Преодоление ограничений ОВОС проектного уровня
2) Учет возд-й, адекватное рассмотрение которох на уровне отд проектов невозможно
3) Содействие устойчивому развитию
Осн док-ты:
1991г – Конвенция обОВОС в трансграничном контексте, Директива 91/692/ЕС
1998 – Орхусская конвенция, Директива 2001/42/ЕС, Директива 2003/4/ЕС, Директива 2003/35/ЕС
Протокол по стратег эк оц к Конвенции об ОВОС в трансгр контексте 2003
Различия между СЭО и ОВОС
|
СЭО |
ОВОС |
|
концепция |
стр-во/эксплуатация |
|
планирование |
проект |
|
содействие |
оценка, часто администр требование |
|
простр-й баланс расположения, технологий, фин мер, экон, соц решений |
специф места расположения, проектирование, стр-во, экпл-я |
|
вопросы устойч разв, эк/соц проблемы |
экол проблемы и с/э пробл |
|
отчет по охр ОС, локальные повестик дня, стат данные, интср-ы политики и планир-я |
полевые исследования, анализ образцов, стат данные |
|
описательно |
преим количественно |
|
большие неопр-ти/меньше точность |
наоборот |
|
ур стратег действия |
объективное свид-во при стр-ве и экпл-ии |
Трудности СЭО:
-Невозможно предсказать кол-во, тип проектов, которые будут осущ-ся в регионе
-Нет общей методики оценки стратег решений
-Обеспечение участия обществ-ти
-Методологические – предсказать экол последствия – трудно
«Ярусный» подход в СЭО
посл-ть принимаемых решений
нац ур
рег ур
проект ур