Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
89
В.В.Фортунатов, В.П.Огородников, Е.Э.Платова
Политология.
Экзаменационные ответы для студентов вузов.
Фортунатов Владимир Валентинович, доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой истории Петербургского государственного университета путей сообщения
Огородников Владимир Петрович, доктор философских наук, профессор, заведующий кафедрой философии Петербургского государственного университета путей сообщения
Платова Екатерина Эдуардовна, доктор исторических наук, профессор, заведующая кафедрой истории и политологии Санкт-Петербургской государственной академии сервиса и экономики
Содержание
|
[0.0.1] Предисловие [0.0.2] 1. Политика: понятие, сущность, роль в жизни людей. [0.0.3] 2. Политология как наука [0.0.4] 3. Возникновение и эволюция политической мысли от древности до Нового времени [0.0.5] 4. Политические теории, изменившие мир. Развитие политической мысли в XVII-XIX вв. [0.0.6] 5. Мировые политические идеологии [0.0.7] 6. Особенности развития политической мысли в России до 1917 г. [0.0.8] 7. Политические учения XX века [0.0.9] 8. Власть как объект политического анализа [0.0.10] 9. Политическая власть как действующий механизм [0.0.11] 10. Политическая система общества [0.0.12] 11. Государство – ведущий институт политической системы [0.0.13] 12. Классификация государств: прошлое и современность [0.0.14] 13. Правовое государство [0.0.15] 14. Права и свободы личности [0.0.16] 15. Гражданское общество [0.0.17] 16. Политический режим [0.0.18] 17. Демократическое общество: проблемы реального функционирования [0.0.19] 18. Тоталитарный режим [0.0.20] 19. Авторитарный режим [0.0.21] 20. Политические партии [0.0.22] 21. Партийно-политические системы [0.0.23] 22. Политические движения и общественные организации [0.0.24] 23. Политический лидер и общество [0.0.25] 24. Политическая элита [0.0.26] 25. Российская политическая элита: происхождение, характерные черты [0.0.27] 26. Политическая культура [0.0.28] 27. Политическая социализация [0.0.29] 28. Политическая конфликтология [0.0.30] 29. Международная политика и глобальные проблемы современности [0.0.31] 30. Россия в системе современных международных отношений [0.0.32] Использованная литература |
Данное учебное пособие подготовлено в соответствии с Государственным стандартом по курсу "Политология". В пособии освещены ключевые темы учебного курса, которые обычно составляют содержание вопросов к зачету или экзамену. По каждому вопросу дается краткое, конспективное изложение материала. Наиболее важные понятия и определения выделены курсивом. Поскольку большая часть понятийного аппарата курса политической науки имеет своей основой слова из других иностранных языков, то в данном тексте разъясняется содержание и происхождение этих терминов. Некоторые фамилии, а также позиции в структуре текста ответов, понятия выделяются полужирным шрифтом. Перечисления в ряде случаев выделены нумерованным списком. Часть материала систематизирована в таблицах, которые являются органичной частью основного текста.
В отличие от большинства учебных пособий в предлагаемых экзаменационных ответах привлекается конкретный материал из отечественной и зарубежной политической истории, фигурируют факты и лица современной политической жизни России. Авторы пособия настоятельно рекомендуют студентам не ограничиваться фактами, ситуациями, персонами, которые фигурируют в тексте, но внимательно следить за политической жизнью в стране и за рубежом. Это позволит студентам проверить приобретенные теоретические познания, научиться самостоятельно оценивать, анализировать политическую обстановку. Далеко не все станут политическими деятелями. Но в активных, политически развитых молодых гражданах Россия остро нуждается.
Слово, понятие "политика" происходит от названия древнегреческих городов – "полисов". Каждый "полис" с прилегающей округой - Афины, Милет, Коринф, Фивы и др. - представлял собой самостоятельное государство. Мужчины каждого "полиса" участвовали в организации управления на территории "полиса", в защите его от внешних врагов, обсуждали все общегородские вопросы и тем самым занимались "политикой", выявляли различные интересы и старались найти общее решение.
Политику чаще всего определяют как сферу отношений между людьми, сферу общественных отношений, в которых различные социальные группы выражают свои интересы, потребности, требующие применения власти. Если коротко, то политика – это отношения между людьми по поводу власти в данном обществе.
Под политикой подразумеваются различные отношения, процессы, действия людей:
Политика – сложная область жизни людей, структура и содержание которой определяются разными основаниями.
В соответствии с самыми крупными областями осуществления политику делят на внутреннюю и внешнюю.
По сферам деятельности принято выделять экономическую, социальную, культурную, научно-техническую, национальную и другие виды политики.
По масштабам, территориальному охвату говорят о местной (локальной), конкретного государства (национальной), региональной, международной (глобальной) политике.
В зависимости от субъекта, от того, кто осуществляет политику, политика бывает государственной, правительственной, партийной, профсоюзной и т.д.
В зависимости от объекта, на который направлено политическое воздействие, говорят о молодежной политике, политике в отношении пенсионеров, женщин, детей и других "объектов".
В любой стране часть населения считает себя "вне политики". В среде современной творческой интеллигенции (журналисты, артисты и др.) некоторые любят демонстрировать свой аполитизм и говорить, что "политика – грязное дело". Часть "свободных художников" является "политически ангажированной", участвует в общественной жизни под флагом определенной идеологии и политической партии.
Между тем жить в обществе и быть "вне политики" в реальной жизни является практически невозможным. "Человек по природе своей есть существо политическое", - писал еще в IV в. до нашей эры великий древнегреческий философ Аристотель. Он называл людей "политическими животными". Политическая жизнь складывается из множества реальностей, которые окружают каждого человека и непосредственно или косвенно влияют на его жизнь. Среди этих постоянно действующих факторов можно назвать:
Политика находится в сложных отношениях с другими сферами жизнедеятельности общества. Политики стараются поставить себе на службу науку, искусство, религию. Наибольшие споры вызывает соотношение политики и морали. Еще Аристотель говорил: "Без добродетели человек становится самым нечестивым и самым диким существом". Трудно вспомнить известных деятелей, про которых можно было бы сказать – "честный политик", "высоконравственный политик". Тем не менее для большинства простых людей нормы общечеловеческой морали, стремление "жить по совести", развитие общества на основе ценностей справедливости, красоты, общего блага остается наивысшим принципом. И действующие политики все больше вынуждены с этим считаться.
Название "политология" можно дословно перевести как "наука о политике". Политология изучает политическую жизнь общества и является наукой об отношениях, которые возникают между людьми в связи с завоеванием, обладанием и использованием власти.
Объектом изучения политологии как науки является политическая жизнь во всех ее проявлениях, устройство и механизм действия политической власти в различных обществах.
Предметом политологии как науки являются закономерности возникновения, формирования и развития политических интересов и отношений, политическое сознание, особенности политического поведения, участия в политической жизни различных социальных групп, слоев, отдельных граждан в различных странах.
Политическая жизнь людей является предметом изучения на протяжении двух с половиной тысячелетий. В числе первых фундаментальных работ в сфере политических наук были "Государство" и "Законы" Платона, а также написанная Аристотелем "Политика".
В 1857 г. в США в колумбийском колледже была основана кафедра истории и политической науки (Ф.Либер). Большинство специалистов считает это событие рождением политологии как самостоятельной академической дисциплины.
Понимание характера и сущности политических отношений, способов воздействия на различные группы населения служило важным оружием многих исторических деятелей в борьбе за власть и ее использование на протяжении всей истории человечества. С вовлечением в общественно-политическую жизнь широких народных масс, главным образом на протяжении XVIII-XX вв., значение обобщенного политического знания постоянно увеличивалось. Среди социально-гуманитарных дисциплин политология является достаточно востребованной научной дисциплиной. В структуре политологии обычно выделяют философию политики (теорию политических отношений), политическую социологию (изучение политических институтов, их взаимодействия) и эмпирические исследования политической сферы (прикладную политологию). В современном мире большинство политических акций, кампаний проводится с использованием различных политических технологий, в основе которых лежит конкретное прагматическое представление о политическом положении, о политических настроениях населения, о способах достижения политических целей и задач.
Современная политология выполняет разнообразные функции:
Понятийный аппарат политологии весьма обширен. Центральное место занимают такие категории, как власть, политика, влияние, авторитет, демократия, свобода, конфликт, консенсус и др. К числу важнейших категорий относятся: политический процесс, политические нормы, политическая культура, политический режим, политические партии, общественные движения и т.д.
Практическое значение политологии трудно переоценить. Политология обучает владению искусством властвования, способствует формированию политической культуры народа, созданию гражданского общества, необходимого для обеспечения прав и свобод человека. Политология оказывает большое влияние на распространение политических идей и идеалов, политических норм и обычаев, политической информации и знаний.
Власть, весь круг проблем, связанных с ее завоеванием и использованием, привлекала внимание мыслителей всех времен и народов. Люди пытались понять смысл своего бытия, искали цивилизованные формы совместного существования людей. Многие мечтали об идеальном, справедливом устройстве жизни, о мудрых правителях. Первые представления о власти, государстве, политике органично переплетались с верованиями, традициями, обычаями. Первые политические воззрения составили фундамент последующей, в том числе и современной политической науки и практики. Ведь сами люди, отношения между ними, если выделить основные модели, не очень изменились за несколько тысячелетий.
Политическая мысль Древнего Востока (Древний Египет, Вавилон, Индия, Китай) исходила из тезиса о божественном характере власти и государства как составной части мирового космического порядка.
Древнекитайский философ Конфуций (551-479 гг. до н.э.) рассматривал государство как большую семью, где правитель – это отец, а подданные – его сыновья. Правители ("благородные мужи"), следуя моральным заповедям ("правильный путь" или Дао), должны быть требовательны к себе, заботиться о подданных и воспитывать их, следовать долгу и закону и т.д.
Последователи Шан Яна (400-338 гг. до н.э.), легисты или законники, напротив, идеальным типом высшего руководителя считали правителя-деспота, который с помощью жестоких наказаний, круговой поруки и взаимного доносительства, с помощью жестких законов, регламентов воспитывает в подданных истинную добродетель.
Преобладание деспотических форм правления в государствах Древнего Востока современные исследователи связывают с необходимостью принудительной организации больших масс людей для создания и поддержания ирригационных систем земледелия.
Античная политическая мысль обобщала опыт возникновения и развития полисной организации общества. Полис составляли частные собственники небольших участков земли. Древнегреческое общество делилось на богатых и бедных, рабов и рабовладельцев, полноправных граждан и лиц с ограниченными правами.
Платон (428-348 гг. до н.э.) первым в истории политической мысли указал на взаимосвязь политики и государства с социальными изменениями (разделением труда, появлением классов, неравенства). Он считал, что идеальное общество состоит из трех сословий. Философы-мудрецы осуществляют справедливое правление. Воины-стражи защищают общество. Ремесленники и земледельцы создают материальные средства жизни. Платон считал несовершенными тимократию (правление военных), олигархию (правление немногих), демократию и тиранию. Идеальным государством считал совершенную аристократию - власть философов-мудрецов, "власть лучших", если перевести с греческого слово "аристократия".
Выдающийся древнегреческий ученый-энциклопедист и философ Аристотель (384-322 гг. до н.э.) обобщил опыт организации политической жизни более чем 150 полисов, которые он считал высшей формой общения людей. Государство, по Аристотелю, должно быть воплощением справедливости, закона, сферой выражения общего интереса свободных граждан. Монархию, аристократию и политию он считал правильными формами, преследующими общее благо всех граждан. Тиранию, олигархию, демократию рассматривал как неправильные формы, как служащие корыстным интересам правителей. В политии, правлении большинства, обладающего имущественным и образовательным цензом, можно увидеть прообраз правления в интересах среднего класса. Аристотель считал государство продуктом естественного развития, а не божественного промысла, отрицал возможность существования идеального государства. Целью государства Аристотель считал достижение "лучшей жизни", общего блага для всех граждан.
Основы христианской политической доктрины заложил Августин (354-430). Всю историю человечества он рассматривал как борьбу между "градом Божьим" (праведники, ангелы, Церковь) и "градом земным" (грешники и дьяволы). Все сущее определялось как возникшее по воле Бога, а все изменения объяснялись как вознаграждение или кара Бога. Единственным спасением Августин считал приобщение человека к богу, к христианской добродетели.
Богослов Фома Аквинский (1225-1274) доказывал, что государственная власть происходит от Бога и потому должна быть подчинена духовной. Основатель философского направления, получившего название "томизм", объяснял, что, несмотря на божественную природу государственной власти, ее приобретение и использование зависит от людей. Поэтому, с одной стороны, возмущение народа против власти монарха является смертным грехом, так как равносильно выступлению против Бога. Но, с другой стороны, светская власть, в свою очередь, должна следовать христианским заповедям и не угнетать народ. Если светская власть действовала не по-христиански, то свержение тирана оправдывалось.
Этап возникновения и эволюции политической мысли вполне может завершить фигура Николо Макиавелли (1469-1527). Его считают родоначальником политической науки. Он считал политическую сферу самостоятельной, относительно автономной от других областей жизни общества. Предметом политической науки Макиавелли считал власть во всех ее проявлениях. Макиавелли сам участвовал в политической жизни Италии и анализировал политику как социальную реальность, а не как воображаемый, идеальный мир. Государство Макиавелли рассматривал как политическую форму организации общества, но отличал от самого понятия "общество".
Макиавелли сформулировал концепцию циклического развития государственных форм. В основе этой концепции лежала идея кругооборота, взаимообращения добра и зла. Тиранию, олигархию и охлократию (власть толпы, черни) он считал формами "дурными во всех отношениях". "Хорошими сами по себе" считал монархию, аристократию, демократию. Предпочтение Н.Макиавелли отдавал смешанной форме государства, умеренной республике (в буквальном переводе с латинского – "общественное, общее дело"). В республике, по мнению политолога, сочетались достоинства монархии (сильное объединяющее начало), аристократии (мудрость и добродетельное правление) и демократии (свобода и участие народа в управлении).
С именем основателя политологии как практической науки связан термин "макиавеллизм". Этим понятием обозначают политику, основанную на культе насилия, безнравственности. Следует учесть, что сам Макиавелли не был крупным политическим деятелем, не применял лично принцип – "цель оправдывает средства" – в реальной жизни. Но теоретически он отделял политику от морали и подходил к достижению важных политических целей с жестко рациональных позиций. Макиавелли был сторонником объединения раздробленной Италии с помощью сильной власти и любыми средствами. Но Италия стала единой лишь в 1870 г., через триста с лишним лет после смерти теоретика.
Известно выражение – "революции сначала совершаются в умах". Эта формула отражает взгляд на всемирно-исторического процесс с позиций субъективного идеализма, ставший превалирующим в XVI-XIX вв. Такой подход вызывает недоумение при решении напрашивающегося вопроса – а откуда возникают в уме новые политические доктрины? Может быть в результате химического процесса? Или они заложены богом?
Получалось, например, что из сознания великих людей эпохи Возрождения выросли Великие географические открытия, из Реформации и Просвещения родились великие революции: Нидерландская, Английская, Американская и Французская. На самом деле все социальные революции подготавливаются экономическими преобразованиями суть которых долго остается неясной не только современникам, но и последующим поколениям.
В Новое время на смену теории божественного происхождения государства была разработана "теория общественного договора". Договорную теорию развивали английские мыслители Томас Гоббс (1588-1679) и Джон Локк (1632-1704), а также французский философ Жан-Жак Руссо (1712-1778).
Томас Гоббс характеризовал естественное догосударственное существование человека как "войну всех против всех". Это высказывание стало на столетия символом опасного безвластия, расплаты за неуважение к ценностям государственности. Философ одним из первых отрицал теорию божественного происхождения королевской власти и утверждал, что для обуздания природных страстей человека, обеспечения общественного порядка и прав граждан индивиды заключили между собой общественный договор. Этот договор заключался в том, что люди вручили свои права, судьбу и власть главе государства, который в договоре не участвовал и ответственности перед договаривающимися не несет. В обмен на права граждан государство гарантирует порядок в обществе. Так Гоббс обосновал необходимость абсолютной, единой и неделимой власти в форме абсолютной монархии.
Джон Локк считал главной ценностью свободную личность. Поэтому обосновывал необходимость ограничить власть государства в отношении отдельных личностей. Именно для этого свободные индивиды заключают общественный договор. Основным принципом, разработанным Д.Локком, стало положение о народном суверенитете. Народ рассматривался как источник власти. Именно народ заключает договор с правящей властью. По Локку – главная и единственная функция государства заключалась в защите естественных и неотчуждаемых прав человека: на жизнь, свободу и собственность. Локк считал, что государство должно оставаться "ночным сторожем" и не посягать на права и свободы личности. Для этого Локк выдвинул идею разделения властей и считал, что законодательная власть должна иметь более высокий статус и определять политику государства. Джон Локк обосновал преимущества ограниченной монархии. Считается родоначальником либеральной идеологии.
Ж.-Ж.Руссо идеализировал догосударственное, естественное существование человека. Через общественный договор он считал возможным найти такую форму ассоциации, которая защищает и ограждает личность и имущество каждого из членов ассоциации. Общественный договор Руссо рассматривал как способ интеграции общей воли. В таком обществе, по мнению теоретика, не должно быть конфликтов и противоречий. Естественным способом выражения воли гражданина Руссо считал прямую демократию.
Другой французский философ Шарль Монтескье (1689-1755) продолжил разработку идеи Д.Локка о разделении властей. Необходимость разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную Монтескье объяснял природой человека, его склонностью к злоупотреблению властью. Из трех форм правления – республика, монархия, деспотия – Монтескье идеальным типом правления считал демократическую республику. Но философ понимал, что в условиях социального неравенства добиться политического и морального единства общества, прямого правления народа было невозможно. Поэтому более жизненной Монтескье считал аристократическую демократию, в которой правление монарха уравновешивается правлением представителей народа.
В Северной Америке в период борьбы за независимость и создание самостоятельного американского государства была проведена большая теоретическая работа. Концепция американской демократии нашла воплощение в Конституции США 1787 г., в созданной на ее основе федеральной республике.
Теоретиками Американской революции были Бенджамин Франклин (1706-1790), Джордж Мэдисон, Томас Джефферсон (1743-1826) и Александр Гамильтон (1757-1804). Они признавали идею народного суверенитета, а выборы считали способом формирования властных институтов. Потребности граждан в соответствии с Конституцией США стал выражать двухпалатный парламент - конгресс. Состав палаты представителей избирался пропорционально численности населения. В состав сената входило по два представителя от каждого штата. Законы принимались палатой представителей, но сенат мог затормозить прохождение закона. В сенате большие и малые штаты имели равное представительство. Президента избирала коллегия выборщиков. Судебная власть назначалась президентом совместно с сенатом. Правительство возглавлял президент, но финансами распоряжалась палата представителей. Президент ни при каких обстоятельствах не мог распустить конгресс, но была предусмотрена процедура импичмента – смещения президента с должности. Кандидаты на посты министров проходили проверку в комиссиях сената. В целом в американской федеральной республике была впервые реализована идея разделения властей и создан механизм сдержек и противовесов, который обеспечил эффективность и стабильность американской политической системы.
Идея монархии в США была не популярна. К тому же у первого американского президента Джорджа Вашингтона, которому предлагали стать королем, не было (и не могло быть) своих детей, которым бы он мог передать королевство. Т.Джефферсон стал третьим президентом США (1801-1809).
Отцы-основатели американского государства "забыли" упомянуть в тексте Конституции о правах человека, но под давлением народных выступлений "исправились" и в 1791 г. был принят Билль о правах.
Большую роль в популяризации американской политической системы и разработке теории демократии сыграл французский историк и социолог Алексис Токвиль (1805-1859). Он считал распространение демократии мировой тенденцией, вызванной утверждением социального равенства и упадком аристократии. Он видел несовершенства демократии, угрозу ей со стороны индивидуализма. Тем не менее Токвиль на основании американского опыта показывал преимущества и достоинства демократии. Она способствует благополучию наибольшего числа граждан, обеспечивает политическую свободу и широкое участие масс в управлении, считал Токвиль.
К середине XIX в. были разработаны наиболее важные теоретические концепции, идеи, положения, которые до сих пор лежат в основе политического устройства группы наиболее развитых государств мира. Эти теории были направлены на обоснование возможности устройства общества на принципах рационализма, свободы и гражданского равенства. Эти теории исходили из принципов естественного права, согласно которому каждый человек рождается с неотъемлемыми правами – на жизнь, свободное развитие, труд, участие в делах общества и государства. Эти теории не остались на бумаге, но были воплощены в жизнь в Англии, Голландии, Франции, США, других странах. Реализация этих теорий потребовала от заинтересованных социальных слоев и классов последовательных усилий и сопровождалась острой политической борьбой.
Развитие политической мысли, участие людей в осуществлении тех или иных политических идей в реальной жизни, оценка соответствия тех или иных идей интересам тех или иных социальных групп постепенно привели к оформлению целостных систем взглядов и идей. К концу XIX в. это были либерализм, консерватизм и социализм. Политическая проблематика являлась стрежнем этих мировоззрений.
Либерализм (от латинского – "свободный") разрабатывали на протяжении XVII-XIX вв. Локк, Вольтер, Монтескье, Б.Франклин, Т.Джефферсон, А.Смит, Гете и др.
Свобода человека (центральное положение либерализма) предполагает незыблемость таких принципов, как достоинство личности, ее автономность, терпимость. Гарантией свободы личности является наличие частной собственности. Либералы являлись сторонниками свободного рынка, конкуренции, возражали против вмешательства государства в экономику. Условиями самореализации индивида либералы считают зрелое гражданское общество, правовое равенство граждан, политический плюрализм, правовое государство.
В первой половине XX в. классический либерализм трансформировался в неолиберализм. Под влиянием революционного движения и примера СССР либералам пришлось признать необходимость расширения социальных функций государства и границ его вмешательства в экономическую и социальную сферы. Новые либералы стали признавать для правительства важность ориентации на моральные ценности и принципы, на большее участие масс в политическом процессе при реальной конкуренции элит. Государство должно ограждать личность от злоупотреблений и негативных последствий функционирования рыночной системы. К такой принципиальной позиции пришли неолибералы.
Реакцией на либерализм, на идеи Французской революции стал консерватизм (в переводе с латинского – сохранять, охранять, заботиться о сохранении).
Автором термина считается французский писатель и политический деятель Ф.Р.Шатобриан. "Отцом-основателем" консерватизма стал Эдмунд Берк (1729-1797). Он считал: "Все люди имеют равные права, но не одни и те же блага". Берк, являясь английским государственным деятелем, считал, что основная цель государства – охранять закон и порядок. Меньшинство с помощью парламента управляет большинством в благожелательной форме, но избранники народа не должны действовать по инструкции избирателей, быть их "посланцами". Берк выступал за своевременное реформирование общества с целью его сохранения.
Главными принципами классического консервативного мировоззрения конца XVIII - XIX вв. стали традиционализм, религиозность, авторитет, свобода и ответственность, естественное неравенство людей, скептицизм. Консерваторы подозрительно относились ко всякого рода политическим преобразованиям, видя в них угрозу сложившемуся балансу сил, интересов, политической стабильности. К началу XX в. консерваторы признали полезность индивидуализма, принципов свободного рынка, конкуренции. После второй мировой войны консерваторы признали принцип разделения властей, парламентаризм, всеобщее избирательное право.
В отличие от либералов консерваторы интересы государства, нации, общности ставят выше интересов индивидуума или какой-либо группы. В последней трети XX в. в противовес либеральной доктрине "государства всеобщего благоденствия" неоконсерваторы разработали концепцию "правового социального государства". Они выступают за сильное государство, обеспечивающее порядок и стабильность в стране. Поскольку человека неоконсерваторы считают греховным, алчным и властолюбивым по натуре, то проявляют недоверие к демократии, считают правление большинства несовершенным.
Истоки социализма, как и либерализма, и консерватизма, можно найти в глубокой древности. Часто говорят о первобытном коммунизме, о равенстве и братстве в раннехристианских общинах. Теорию социализма разрабатывали Томас Мор, Томмазо Кампанелла, Роберт Оуэн, Шарль Фурье, Анри Сен-Симон. Они предложили ряд проектов политической организации общества на социалистических началах.
В наиболее разработанном виде социалистическая теория представлена в трудах Карла Маркса (1818-1883) и Фридриха Энгельса (1820-1895) и получила название марксизма. Немецкие теоретики считали, что факторы материального производства составляют основу человеческого общества, обеспечивают его прогресс. Политику и политические институты – производны от экономической структуры общества, политической надстройкой над базисом, который составляют производительные силы и производственные отношения. Определяющим производственным отношением является форма собственности. Именно она определяет и характер способа производства и политические отношения. Маркс и Энгельс, их последователи, которых стали называть марксистами, считали, что государство, все политические структуры, а также право выражают интересы класса собственника. Они обосновали необходимость политической революции, которая приведет к уничтожению буржуазного государства как органа политического господства капиталистов-собственников. Маркс и Энгельс главную революционную силу видели в пролетариате. Пролетарии, лишенные собственности и эксплуатируемые классом капиталистов, составляют революционный класс, который способен не только уничтожить буржуазную экономическую и политическую систему, но и сможет построить новое общество.
На рубеже XIX-XX в. русские марксисты Г.В.Плеханов и В.И.Ленин обосновали возможность перехода России от капитализма к социализму революционным путем. Они создали Российскую социал-демократическую рабочую партию (РСДРП), которая в лице своего радикального крыла – большевиков – под руководством В.И.Ленина пришла к власти в 1917 г.
В России впервые в мировой истории была предпринята попытка строительства общества на социалистических началах. Вслед за СССР началось строительство социализма в Китае, Вьетнаме, Северной Корее, в Польше, Чехословакии, Венгрии и в других странах. Однако эти преобразования не были подготовлены экономическими процессами и представляли собой попытку перепрыгнуть через закономерные этапы в социально-экономическом развитии. Неудача социалистического строительства доказала, что сознание, идея не может быть причиной социальных изменений. Так было развенчано субъективно-идеалистическое положение "революции сначала совершаются в умах".
Тем не менее, идеи социализма оказали огромное влияние на все мировое развитие, на эволюцию либерализма и консерватизма. Во второй половине XX в. во многих странах были проведены крупные социальные реформы.
Политическая мысль в России возникла в Древней Руси. Владимир I (правил в 980-1015) принял в 988 г. христианство в византийском варианте, использовал христианскую религию для обоснования божественного происхождения княжеской власти. Это было в русле европейской теократической концепции власти ("власть – от Бога"). Одновременно власть князя рассматривалась как отношения отца и сыновей, опиралась на привычные патриархальные, общинные ценности. Сами князья осознавали свою ответственность перед народом, что нашло отражение в "Поучении детям" Владимира II Мономаха (правил в 1113-1125). В реальной политической жизни широкое распространение имели договорные начала. Во многих княжествах (не только в Новгородской и Псковской землях) князей приглашало местное вече, князья были обязаны соблюдать определенные условия. В сельских общинах выбирали старост, в городах – тысяцких. "Русская Правда" (первая половина XI в.) предусматривала защиту собственности, здоровья, жизни и достоинства свободного человека.
Монголо-татарское нашествие и установление ордынского ига кардинальным образом повлияли на политический строй в русских землях и на политическое мышление Рюриковичей. В течение более чем 200 лет русские земли входили в состав Золотой Орды, князья были "подручниками" хана, суверенная русская государственность перестала существовать. Московские князья брали пример с ханской власти и стремились властвовать без каких-либо ограничений. В ордынский период выборность при формировании политических институтов в русских землях практически исчезла. Административное управление осуществляли должностные лица, назначенные московским князем – наместники, волостели, воеводы и др.
Опыт, который был накоплен в Московском княжестве, осмыслил и обобщил в XVI в. Иван Грозный (годы жизни 1530-1584). Сначала с помощью Избранной Рады (Адашев, Курбский, Сильвестр и др.) молодой царь (с 1547) провел реформы. Верховное управление он осуществлял вместе с Боярской думой и Земским собором. Местное управление стало выборным. Была упорядочена работа государственных учреждений. Затем с помощью опричнины царь установил сильную неограниченную власть, которую считал главным условием материального и военного могущества страны.
Петра I (1672-1725) многие считают выдающимся реформато ром, осуществившим модернизацию страны на европейских началах (вестернизировал Россию). Но западный опыт великий император использовал выборочно и наиболее существенную часть этого опыта, форм политической организации общества в Англии, Голландии проигнорировал. В России не был создан парламент. Частное предпринимательство полностью зависело от государства. Человек оставался бесправным, безза щитным. Реальностью стало создание полицейского, деспотиче ского государства. Сам Петр считал, что достаточно взять у Ев ропы все полезное для того, чтобы стать сильнее. После этого можно повернуться к Европе спиной.
В законотворчестве Петра I и реальных действиях получила обоснование и воплощение идея абсолютной монархии в России. «Его Величество есть само властный монарх, ко торый никому на свете о своих делах отчет дать не должен; но силу и власть имеет свои го сударства и земли, яко христианский государь, по своей воле и бла гомыс лию управ лять», - впервые записано в Воинских артикулах (1715). Вся законодательная, судебная, военная, финансовая власть концентрировалась в руках царя, который в 1721 г. принял титул Императора, Отца Отечества, Петра Великого. Решающую роль в жизни государства великий реформатор отводил верховному пра вителю. Для абсолютизма были характерны централизация, концен трация власти, дифференциация функций управления, а также милитаризация, опора на силовые структуры, бюрократизация.
Современники Петра Великого, знакомые с трудами Гоббса и Локка, в лучшем случае пытались использовать западные идеи и опыт для обоснования преимуществ российской системы власти. Идеолог петровского самодержавия Феофан Прокопович (1681-1737) в «Правде воли монаршей» учил, что хотя власть возникла по договору и для пользы подданных, но народ по внушению Бога раз и на всегда передал власть в руки монарха безо всяких условий. Бог поставил монарха выше народа и закона. Никто не вправе ограничить власть самодержца или расторгнуть договор между монархом и народом. С монархом Прокопович связывал реализацию естественных прав народа. Считал предпочтительной наследственную абсолютную монархию, поскольку правящий монарх стремится передать своему наследнику процветающее государство.
Сторонники просвещенного абсолютизма И.Т.Посошков (1652-1726), В.Н.Татищев (1686-1750) и др. рассматривали правителя как просвещенного монарха, правителя-мудреца. Государство считали средством обеспечения общего блага, главным условием сохранения жизни и продолжения рода человеческого.
В XVIII в. в России получили распространение идеи Просвещения. Петру Великому наследовали слабые преемники. У аристократии возникла идея ограничения абсолютизма в свою пользу. В 1730 члены Тайного Верховного совета заставили Анну Иоанновну (1730-1740) подписать "кондиции", ограничивающие ее власть. Основная масса дворянства опасалась узурпации власти узкой группой лиц, предпочитала "ловить счастье" и милости непосредственно у правителей. Анна Иоанновна разорвала "кондиции", расправилась с "затейкой верховников" и стала править руками своего фаворита Бирона. Фаворитизм стал характерной чертой российской политической жизни от Бирона до Распутина.
Екатерина II (правила в 1762-1796) считала необходимым разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, господство закона, равенство всех перед законом. Программу реформ она изложила в "Наказе для Уложенной комиссии". Заседания более 500 выборных членов Комиссии по составлению нового Уложения (свода законов вместо Соборного уложения 1649 г.) выявили глубокие социально-сословные противоречия в обществе. Екатерина II распустила комиссию и в ходе своего царствования осуществила частные преобразования. Принцип разделения властей частично реализовался в ходе губернской реформы. Четко обозначался правовой статус сословий (Жалованные грамоты дворянам и городам). Провозглашалась веротерпимость. Свободным людям запрещалось закабалаться. Дворянство и горожане стали выбирать должностных лиц (предводителей дворянства, городских голов) и формировать органы управления (нижние земские суды, городские управы и т.д.)
При внуке просвещенной монархини Александре I (1801-1825) были подготовлены, но не реализованы проекты конституций: Введение к Уложению государственных законов М.М.Сперанского (1772-1839) и Государственная уставная грамота Российской империи Н.Н.Новосильцева (1768-1838). Вместо коллегий появились министерства, образовался законосовещательный Государственный совет. М.М.Сперанский осуществил кодификацию законодательства.
Ввиду непоследовательности правительственного конституционализма проекты преобразований стали разрабатываться в рамках различных общественных течений.
А.Н.Радищев (1749-1802) предлагал заменить монархию добровольной федерацией вольных городов и строить народное правление на принципах народного суверенитета, неотчуждаемых прав личности и выборности достойных лидеров по примеру вечевой демократии.
Декабрист П.И.Пестель (1793-1826) выступал за республиканское правление вместо монархического. Предлагал высшие органы власти (Народное Вече, Державную Думу, Верховный Собор) формировать на основе всеобщего избирательного права, реализовать принцип разделения властей и гарантировать естественные права и свободы личности.
Революционеры-демократы В.Г.Белинский (1811-1848), А.И.Герцен (1812-1870), Н.Г.Чернышевский (1828-1889) полагали единственным средством свержения самодержавия вооруженное восстание в форме крестьянской революции, которая установит "социальную республику" с верховной властью народа. Предполагалась ответственность правительства перед Народным Собранием.
Сторонниками свержения самодержавия и установления республики были революционные народники. При этом П.Л.Лавров (1823-1900) рассчитывал на пропаганду идей социализма, П.Н.Ткачев (1844-1885/86) отдавал предпочтение террору как форме борьбы за власть, а М.А.Бакунин (1814-1876) рассчитывал на стихийный крестьянский бунт.
М.А.Бакунин и П.А.Кропоткин (1842-1912) негативно относились к либерализму, конституционализму и любому государству. Государство рассматривалось как зло, мешающее естественному существованию людей. Основатели анархизма видели идеал будущего в "анархическом коммунизме" – вольном союзе самоуправляющихся общин, основанном на свободных взаимосоглашениях людей.
Декабрист Н.М.Муравьев (1795-1843) разработал Конституцию, которая ограничивала монархическую власть в России.
Сторонниками конституционной монархии были западники (Б.Н.Чичерин, Т.Н.Грановский и др.), часть славянофилов (А.С.Хомяков, И.В. и П.В.Киреевские и др.), либеральные народники, члены ряда политических партий – Конституционно-демократической партии, Союза 17 октября, Прогрессивной и др. Все они выступали за создание российского парламента, за подчинение ему правительства, за гражданские права и свободы при сохранении в руках императора широких полномочий – верховного главнокомандующего, руководителя внешней политики и т.д.
В последние десятилетия XIX и первые десятилетия XX веков стала формироваться российская философско-политологическая школа.
М.М.Ковалевский (1851-1916) главной ценностью считал свободу самоопределяющейся личности. Критиковал любой деспотизм, любую неограниченную власть и большие надежды возлагал на разделение властей и подчинение государства закону.
Б.А.Кистяковский (1868-1920) высшей формой государственности, выработанной человечеством, считал правовое государство. Он остро критиковал правовой нигилизм русской интеллигенции. Суть правового государства видел в ограниченности власти признанием за личностью неотъемлемых, неприкосновенных прав.
Н.А.Бердяев (1874-1948) считал, что свобода, права личности – главные ценности жизни – даются человеку свыше. Происхождение государства объяснял с позиций мистики, иррационализма, рассчитывал на то, что христианство может ограничить господство государства над душами людей.
П.И.Новгородцев (1866-1924) считал источником права нравственное сознание личности, идею должного. По его мнению, в основе правового государства должна лежать нравственность, но он много писал о "кризисе правосознания", осуждал как "абсолютный индивидуализм", так и абсолютный коллективизм.
М.Я.Острогорский (1854-1919) вместе с Р.Михельсом считается одним из "отцов" партологии (раздела политологии, изучающего партии как политический институт). На основе изучения опыта США автор увидел один из пороков демократии во всеобщей посредственности, трусости граждан, в чрезмерном влиянии демагогов и т.д. Да и партии он считал школами подчинения, отречения от самостоятельности и смирения. Видел будущее в создании временных ассоциаций граждан, основанных на принципах свободы и независимости их членов, верил в возможность формирования жизнеспособного демократического государства.
Политическая мысль в России вплоть до 1917 г. породила множество проектов реорганизации политического строя, политической жизни страны. Реализовались лишь отдельные предложения, самодержавные правители очень неохотно шли на уступки. Потеряли все.
Основополагающие идеи и концепции, сформулированные в XVII-XIX вв. и реализованные в политических системах многих стран, составляют каркас, несущую конструкцию политологии. Но современную западную политологию невозможно представить без вклада авторов XX в.
На рубеже XIX-XX вв. социализм мощно наступал на позиции капитализма. Первая мировая война и мировой капиталистический кризис 1929-1933 гг. поставили перед капитализмом выбор: сдаться или измениться. Теоретики вновь сказали свое веское слово. Дальновидные политические деятели Запада их услышали и оценили.
Одним из самых авторитетных западных социологов и политологов является Макс Вебер (1864-1929). Его часто называли великим буржуазным антиподом К.Маркса или "Марксом буржуазии". Вебер исследовал проблему власти. Власть, основанную на вере, Вебер называл харизматическим господством. Власть, основанная на традиции, получила у теоретика название традиционного господства. Власть, базирующаяся на праве, названа им легальным господством. Важную роль в легальном или правовом государстве Вебер отводил рациональной бюрократии и разработал ее идеальный тип. Еще более важную роль Вебер отводил авторитарной власти харизматического лидера, который выбирается всем населением, опирается на его поддержку и не допускает превращения бюрократии из служанки общества в замкнутую касту, стоящую над ним. Свою теорию плебисцитарной демократии Вебер разработал, опираясь на американский опыт. Вебер говорил: "Демократия – это политическая система, где люди избирают себе вождя, который затем говорит: "Заткнитесь и слушайте меня!".
Роль политической элиты в осуществлении власти разработал итальянский экономист и политолог Вильфредо Парето (1848-1923). Он исходил из того, что люди различаются между собой физически, морально и интеллектуально. Марксисты на это обстоятельство почти не обращали внимания. Совокупность индивидов, добивающихся высоких результатов в любой области, Парето называл элитой. Эволюцию человеческого общества Парето считал историей расцвета и упадка элиты, которая принимает стратегические решения по развитию общества. От качества правящей элиты в решающей мере зависит ситуация в обществе, динамическое равновесие различных групп интересов.
Одним из основателей партологии стал немецкий политолог Роберт Михельс (1876-1936). Он считал, что прямая демократия, прямое господство масс невозможно, так как с формально-технической стороны сама по себе толпа не может принимать сколько-нибудь серьезных, обдуманных решений. Следствием такого положения становится делегирование от масс отдельных членов в защиту общественных интересов. Формируются представительные организации – партии. Работа Р.Михельса называлась "Политические партии: социологическое исследование олигархических тенденций современной демократии" (1911). Дело в том, что политолог связывал с возникновением организации появление первых признаков олигархизации – отрыв властвующей верхушки от масс и превращение ее в замкнутую касту. Совокупность причин и методов возникновения олигархической власти в любой организации Р.Михельс называл "железным законом олигархии".
В политической истории XX в. заметный след оставил фашизм. Этот термин итальянского происхождения означает "пучок, связку, объединение". Фашизм представляет собой совокупность социально-политических движений, идеологий и государственных режимов, существовавших в ряде стран. Руководителями фашистских государств были Адольф Гитлер (1889-1945) и Бенито Муссолини (1883-1945). Основу теории фашизма составляли идеи Ф.Ницше, расизм, шовинизм, антидемократизм, антимарксизм, агрессивный милитаризм, терроризм, культ вождя. Муссолини первым с помощью государственной власти установил тотальный контроль над обществом. В фашистских государствах подавлялась любая оппозиция, любые организации, неподконтрольные единой власти, например, даже церковь. Институтам и ценностям демократии фашизм противопоставил "новый порядок" с предельной централизацией и концентрацией власти в руках вождя и верхушки правящей массовой тоталитарной партии.
Часть авторов сравнивает фашизм со сталинизмом и маоизмом. Другие считают фашизм правоэкстремистским движением, реакцией на революционные процессы в Западной Европе и революцию в России. Внутренняя и особенно внешняя политика ведущих фашистских государств формировалась в интересах крупного капитала этих стран. Фашизм иногда рассматривают как разновидность праворадикального консерватизма. Во всяком случае этот путь выхода из кризиса мирового капитализма оказался тупиковым.
Сталинизм представлял собой систему общественных отношений и политической власти, созданную И.В.Сталиным (1878-1953) в 30-е годы в СССР. В политической сфере сталинизм означал фактическую ликвидацию демократии в большевистской партии, государственных учреждениях и общественных организациях. Сталинский режим означал подавление любой оппозиции, любых неподконтрольных структур, создание системы тотального государственного террора. Страной управляла номенклатура – слой ответственных работников партийных, государственных и других руководящих органов. Произошло отстранение народа от решения важнейших вопросов народной жизни. В то же время в СССР была ликвидирована частная собственность во всех ее видах, официальной идеологией осуждался национализм, расизм, шовинизм. Фашизм рассматривался советской идеологией как наиболее бесчеловечная разновидность теории и практики господства крупного капитала. Сохранение жесткого политического режима в стране Сталин и его преемники оправдывали наличием мощного "капиталистического окружения" и постоянными угрозами извне первому в мире социалистическому государству.
Маоизм в Китае по основным своим параметрам был местной разновидностью сталинизма. Политический строй, созданный Мао Цзедуном (1893-1976), копировал многое из советского опыта и создавался при участии многочисленных советников из СССР. После критики сталинизма, которую начал Хрущев и которая носила поверхностный характер, китайское руководство окончательно вступило на путь строительства "социализма с китайской спецификой".
Широкое распространение получили политологические концепции, разработанные рядом авторов во второй половине XX в.
Австрийский экономист и социолог Йозеф Алоис Шумпетер (1883-1950) неизбежную эволюцию капитализма в социализм оценивал как экономический успех капитализма, а не как неудачу. Он разработал экономическую теорию демократии. Шумпетер рассматривал демократию как правление политиков, а не народа. Политики – это "торговцы голосами" в той же мере, как брокеры – "торговцы акциями" на бирже. Политический процесс Шумпетер рассматривал как рыночный процесс: избиратели – те, кто предъявляют требования, политики и бюрократы – те, кто эти требования удовлетворяют. Чтобы добиться поддержки избирателей, политики должны учитывать требования и интересы электората.
Американский политолог Габриэль Алмонд (1911- ) одним из первых применил функциональный метод к исследованиям в политике, проводил сравнение различных политических систем. Он считал, что все системы выполняют два базовых набора функций – функции "ввода" и "вывода". Функции "ввода" – политическая социализация и привлечение к участию, артикуляция интересов, агрегирование интересов, политическая коммуникация – осуществляются неправительственными системами: группами давления, политическими партиями, независимой печатью и т.д. Функции "вывода" – разработка норм, применение норм и контроль за соблюдением норм – являются правительственной прерогативой. Большое место Алмонд отводил политической культуре, которую также называл "психологическим измерением политической системы".
Президент Американской ассоциации политических наук Самуэл Хантингтон (1927- ) развивает структурно-функциональный подход. В качестве критерия политического развития он предложил "институционализацию" политических организаций и процессов. Высокий уровень адаптации, автономии и согласованности присущ хорошо институционализированному государственному устройству. Только такое устройство может гарантировать приспособление к постоянно меняющимся социальным целям.
Западная политология оказалась востребованной. Получила развитие прикладная политология. Западная политология оказала огромное влияние на процесс становления современной российской политологии.
Без преувеличения можно утверждать, что "власть" – это ключевое понятие в политологии. "Всякая власть от Бога", "Всякая власть Богу ответ дает" (В.И.Даль). Власть является основой политики.
Власть представляет собой сложное общественное явление. Понятием "власть" обозначают:
Власть политическую можно определить как свойство общественных отношений, проявляющееся в навязывании кем-либо (каким-либо субъектом) своей политической воли кому-либо (каким-либо социальным общностям).
Предназначение власти заключается в удовлетворении общезначимых, групповых и частных интересов. Власть является главным объектом борьбы и взаимодействия групп, партий, движений, государства, индивидов.
Социальная сущность власти определяется тем, что она возникает в обществе, поскольку без власти наступает хаос, дезорганизация, саморазрушение социальных связей. Власть создает общие для всех правила поведения, придает взаимодействиям между людьми целесообразность, разумность, организованность. Власть является универсальным механизмом интеграции, согласования, упорядочения многообразных несовпадающих интересов и потребностей людей с помощью различных средств, включая убеждение, принуждение и т.д. Дело в том, что люди занимают в обществе неодинаковое социальное положение, имеют различный уровень жизни, образования, заняты разными видами труда, общественные оценки которого различаются. Все люди разные – талантливые и не очень, пассивные и активные, генетически здоровые и генетически больные, сильные и слабые, наконец, мужчины и женщины, дети, подростки, взрослые, старики. Хорошая власть учитывает все эти обстоятельства. Плохая власть работает "на себя".
Теологическая концепция власти считает власть божественным установлением, а монархов – исполнителями божественной воли. Поэтому подчинение людей воле бога, принципам божественного разума обеспечивает порядок в обществе, самосохранение и продолжение рода человеческого.
Биологическая концепция рассматривает власть как механизм обуздания человеческой агрессивности, являющейся наиболее фундаментальным инстинктом человека как биологического существа. Философ Ф.Ницше определял власть как волю и способность к самоутверждению. Гитлер считал, что такой волей и способностью к самоутверждению обладают только представители арийской расы, которые и должны властвовать над всем миром.
Бихевиористская концепция выводила властные отношения из природы человека, который рассматривался как "властолюбивое животное". Стремление подчинить своей воле других индивидов рассматривалось как доминирующий мотив политической активности конкретной личности. Политический процесс в рамках этой концепции представлялся как столкновение индивидуальных стремлений к власти, в котором побеждает самый сильный. Нарушение равновесия политических сил приводит к кризисам и конфликтам в обществе. В основе термина "бихевиоризм" лежит английское слово, которое переводится как "поведение".
Психоаналитическая концепция рассматривает власть как способ господства бессознательного над человеческим сознанием. В политической деятельности доминирует иррациональное – страх, агрессивность, стремление к разрушению. На основе страха возникают неврозы: "невроз привязанности" выражается в жажде любви и одобрения любой ценой, "невроз власти" заключается в погоне за престижем и обладанием; "невроз покорности" состоит в склонности к конформизму, а "нервоз изоляции" в "бегстве" от общества, в стремлении "спрятаться" от действительности.
Мифологическая концепция объясняет поддержание величия власти двумя мифами – о божественном характере власти и об "общественной воле", воплощенной в институтах власти.
Структурно-функциональная концепция рассматривает власть как отношение неравноправных субъектов, чье поведение обусловлено выполняемыми ими ролями (например, роль управляемых или управляющих). Субъектом предписывается выполнять обязанности, налагаемые на них целями общества, и мобилизовать его ресурсы для достижения общих целей.
Марксистская или, как ее иногда определяют, конфликтологическая (?!)теория рассматривает власть как отношения господства и подчинения одного класса другим. В основе этого господства лежит обладание собственностью у одного из классов.
Любые отношения по поводу власти являются отношениями между субъектом и объектом. В качестве субъекта власти обычно действуют правители, социальные общности, элиты, законодательные органы, правительства, судебные органы, армия и т.д. В качестве объекта власти выступают социальные слои, классы, этнические и религиозные группы, большие или меньшие группы людей в пределах отдельных территорий, стран, регионов.
Субъект и объект власти существенно отличаются друг от друга по главным характеристикам, взаимно дополняют друг друга и составляют политический процесс.
Субъект власти представляет собой активное начало политической жизни. Его важнейшими характеристиками являются: желание властвовать и воля к власти; компетентность; знание ситуации; авторитет.
Власть осуществляется различными путями: приказ, подчинение, наказание (санкции), нормирование как определение совокупности правил.
Объект власти представляет собой пассивное начало политической жизни. Многое зависит от политической культуры населения. Предпочтительным для действующей политической власти является возможность управления субъектом, которому присущи патриархальная или подданническая политическая культура. Для успешности воздействия на объект власти активно используется как страх перед наказанием за неправильное политическое поведение, так и учет интересов людей. Политика такого рода получила образное и точное определение "политики кнута и пряника". Важной задачей субъекта власти является достижение у населения внутренней убежденности в необходимости подчинения властным структурам в силу преклонения перед их авторитетом. Высшим достижением власть предержащих является такое положение вещей, при котором объект власти воспринимает действия управляющих, как полностью соответствующие его, объекта, интересам. В этом случае происходит отождествление интересов низов и верхов, возникает "общенациональное единство", имеющее, как правило, мнимый характер.
Власть, вокруг которой выстраиваются политические отношения, как и само понятие "политика", имеет множество обликов. Поэтому политология, как любая серьезная наука, предлагает определенную классификацию понятия "власть".
По функциям органов власти выделяются прежде всего законодательная, исполнительная и судебная власть, которые представляют собой "три ветви власти".
По широте распространения выделяют: микроуровень власти (в первичных структурах или группах, например, староста в студенческой группе); мезоуровень (район, область); макроуровень (центральные органы государства); мегауровень (ООН, НАТО).
По субъектам, осуществляющим власть, ее определяют, как государственную, партийную, профсоюзную, военную, семейную и др.
По ресурсам, которые власть использует для достижения своих целей, политологи выделяют экономическую, социальную, политическую (государственную), духовно-информационную власть.
Для характеристики деятельности современной политической власти едва ли не решающую роль играет понятие "ресурсы власти". Под "ресурсами власти" подразумеваются все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта.
Одна из существующих характеристик ресурсов власти представляется достаточно полной:
Власть является основой политики. Для многих она выступает как самое таинственное, загадочное явление. Один философ заметил: "Власть необъяснима, и в этом ее сила".
Политическую власть можно охарактеризовать как всякую организованную волю одной группы людей по отношению к другой, которая осуществляется во имя общих целей.
Политический процесс представляет собой сложную многоплановую деятельность тех, кто властью обладает, по осуществлению этой власти в отношении управляемых в имя общих целей или целей правящей группы, выдаваемых за цели всего социума.
Политический процесс проходит различные этапы и осуществляется в различных формах, которые во многом определяют характер политического строя и содержание политического процесса.
В политологии выделяют следующие формы, в которых осуществляется политическая власть:
Политическая власть представляет собой уникальный общественный феномен. Ее характеризуют некоторые совершенно особые признаки, присущие только политической власти:
Любая власть стремится быть легитимной. Во всяком случае на протяжении XIX-XX вв. эта проблема стояла достаточно остро. Под легитимностью понимается вера большинства населения в правомерность и справедливость, в наилучший характер данной власти. Легитимность имеет разные источники, которые определяет качество легитимности той или иной власти.
На протяжении большей части истории человечества власть носила традиционный характер, формировалась в соответствии с некогда установившимися порядками. Так, самое широкое распространение имела наследственная монархия. В Европе, Азии, Африке многими государствами из поколения в поколения управляли представители одной династии. (Слово "династия" в переводе с греческого языка означает "господство". Династия представляет собой ряд монархов из одного и того же рода, сменяющих друг друга по праву родства и наследования).
Во Франции первую королевскую династию Меровингов (конец V в. – 751 г.) сменили Каролинги (751-987), Капетинги (987-1328), Бурбоны (1589-1830, с перерывами на революции). В России правили Рюриковичи (862-1598) и Романовы (1613-1917). Древнейшей действующей династией является японская императорская семья, которая берет свое начало в середине первого тысячелетия до нашей эры.
В дореволюционной России власть монарха опиралась на божественное право и священность принципа престолонаследия. Источником власти служила привычка населения повиноваться власти, издревле существующим порядкам.
Свои традиции существуют при избрании патриарха Русской православной церкви, Папы Римского, Католикоса Армянской православной церкви и других руководителей религиозных сообществ.
У многих примитивных племен должность вождя занималась на основе испытания, при наличии определенных отличительных признаков.
В XVII-XIX вв., в ходе великих революций (Нидерландской, Английской, Американской, Французской) традиционный тип власти постепенно уступает место легальному или рационально-правовому. Это было связано с борьбой против неограниченных монархий за установление системы власти, построенной на основе четко установленных юридических норм. Борьба шла за выборы в представительные законодательные органы, за контроль над расходованием государственных финансов и других ресурсов, используемых верховной властью. На протяжении XIX в. все европейские государства, за исключением России, обзавелись своими Конституциями, власть наследственных монархов была ограничена представительскими функциями.
В XX в.(а ранее утверждалось, что это исходный, основанный на вере тип власти!) появился тип власти, который немецкий обществовед М.Вебер назвал "харизматическим". В переводе с греческого языка "харизма" (повтор!) буквально означает "милость, божественный дар". М.Вебер считал харизматической власть, основанную на доверии к авторитетному, харизматическому лидеру, который в глазах последователей, широких масс обладает исключительными личными качествами: мудростью, героизмом, волей, "святостью". Такое эмоциональное, личностное отношение харизматического вождя и массы возникает, по мнению М.Вебера, в период перемен. Для легитимности такой власти, для ее высокой эффективности весьма важным моментом М.Вебер считал всенародное избрание харизматического вождя на высший пост в государстве.
XX в. знает целый ряд харизматических лидеров, оставивших след в истории своих стран и человечества в целом. Среди них: основатели и ключевые фигуры новых систем власти – В.И.Ленин, И.В.Сталин и Б.Н.Ельцин в России, Мао Цзедун в Китае, Хо Ши Мин – во Вьетнаме, Фидель Кастро Рус на Кубе, Муамар Кадаффи в Ливии, Садам Хусейн в Ираке и др. Выдающимися лидерами, реформаторами западного мира были Ф.Д.Рузвельт и Д.Кеннеди в США, У.Черчилль в Англии, Шарль де Голль во Франции, К.Адэнауэр – в Германии. Своей "харизмой" успешно пользовались фашистские "фюреры" А.Гитлер, Б.Муссолини и Б.Франко соответственно в Германии, Италии и Испании.
В СССР соответствие советской власти интересам народа обосновывалось идеологически, дополнялось культом личности первых руководителей, то есть приписыванием им особых достоинств. По мере отдаления партийно-государственных лидеров их харизма угасала. Авторитет Хрущева, Брежнева, других лидеров поддерживался искусственно, легитимность власти вызывала сомнения. Некоторые лидеры проходили путь "от харизмы до маразма".
В постсоветское время в России сформировалась смешанная, многоэлементная легитимность. В сознании многих людей президент отождествляется с монархом, что, если сравнить объемы полномочий президента и императора, недалеко от истины (традиционная легитимность). На высших руководителей страны, их способности, возможности возлагаются особые надежды. Достаточно вспомнить отношение значительной части населения к Горбачеву, Ельцину, Путину, особенно сразу после прихода к высшей власти, чтобы увидеть элементы харизматической легитимности. Но формирование власти на основе свободных выборов позволяет говорить о рационально-легальной легитимности.
Важной характеристикой власти наряду с легитимностью является легальность. Второе слово по значению уже первого. В его основе лежит перевод с латинского слова "закон". В политологии, в характеристике понятия "власть" термином "легальность, легальный" обозначается формальное соответствие существующего порядка в стране законам данной страны. В основе этого соответствия лежат требования разумности, целесообразности в действиях власти. Важным орудием, инструментом обеспечения легальности (законности, юридической правомочности) любой власти считаются должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями. Эта важная функция повсеместно возлагается на формально-рациональную бюрократию или чиновничество.
Понятие "власть" имеет ключевое значение для политологии, науки о власти. В борьбе за власть, в осуществлении самой власти в разные эпохи в разных регионах участвовали самые разные силы, структуры, субъекты. В зависимости от возникавшей комбинации формировалась, складывалась определенная политическая система общества.
Под "политической системой общества" в политической науке понимается совокупность государственных и негосударственных организаций, институтов, отношений между ними, складывающихся в процессе осуществления власти.
Входящие в политическую систему общества подсистемы (блоки) могут быть представлены в виде таблицы.
Политическая система общества
|
Организационная подсистема |
Культурно-идеологическая подсистема |
Информационно-коммуникативная подсистема |
Нормативная подсистема |
|
Государство Политические партии Общественные объединения |
Политическая культура Идеологии Общественное мнение |
Средства массовой информации и коммуникации Научно-информационная инфраструктура |
Политико-правовые нормы Организационные принципы Нравственно-политические установления |
(Каждая из подсистем составляет содержание других экзаменационных вопросов).
Политическая система общества выполняет важные для общества функции: выявляет существующие в обществе интересы; обеспечивает их согласование; стремится разрешить возникающие конфликты и противоречия.
Политический интерес формируется на основе объективного положения социальной группы (слоя, класса). При этом социально-экономические характеристики имеют решающее значение. Как говорит русская поговорка: "у кого-то жемчуг мелкий, у кого-то суп не густ". В переводе с латинского слово "интерес" означает "имеет значение, важно". Интерес – это реальная причина социальных действий, лежащая в основе непосредственных побуждений (мотивов, идей и т.д.) к действиям индивидов, отдельных социальных групп к политическим действиям, к участию в политической жизни.
К политически важным групповым интересам в политологии относят:
Выявление существующих в обществе интересов осуществляется в различных формах:
В качестве форм согласования выявившихся интересов следует назвать:
Возникающие конфликты и противоречия в зависимости от характера политической системы могут преодолеваться различными способами и в различных формах. В обобщенном виде можно назвать:
Политическая система советского типа основывалась на совмещении и концентрации властных функций в руках правящей коммунистической партии. Политический плюрализм не принимался. Деятельность оппозиции запрещалась и подавлялась с помощью разветвленной карательной системы.
Властвующая коммунистическая партия, сформированная ею номенклатура объединяла государственные органы, общественные организации и трудовые коллективы, являясь их "ядром" (по Конституции СССР 1936 и 1977 гг.). Через руководство государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами ("приводные ремни" от партии к массам) руководящая советская элита организовывала весь народ на решение конкретных задач. Эта система оказывалась эффективной при наличии чрезвычайных обстоятельств (война или ее угроза), значительных материальных и иных ресурсов, а также разветвленной системы идеологической обработки населения.
В постсоветской политической системе сохранилось многое от старой системы. Властные полномочия сосредоточены в руках исполнительной власти. Законодательная власть не может реально контролировать деятельность исполнительных органов (правительства), а также ход реализации принимаемых законов. Если в советское время власть концентрировалась в едином центре – вождь партии и его ближайшее окружение, то в настоящее время не меньший объем власти сосредоточен в руках президента и его администрации. В политической системе современной России политические партии слабо влияют на власть, общество. Политический плюрализм формально проявляется в разделении властей, многопартийности, передаче полномочий от Центра субъектам Федерации. Политическая система в России носит явно переходный характер.
Первые государства возникли в глубокой древности, не позднее третьего-второго тысячелетий до нашей эры в регионах мира, наиболее благоприятных для жизни людей – Древние Египет, Персия, Индия, Китай. История человечества показала, что государство по своей сути является высшей формой организации людей, человеческого сообщества, центральным институтом политической системы.
Ввиду особой роли государства на протяжении всей истории человечества его происхождение привлекало внимание и являлось предметом длительных споров.
Теологическая (религиозная) концепция (Аквинский, Лебюфф, Эйве) на протяжении длительного времени преобладала и считала происхождение государства результатом деятельности богов, высших сил. Китайцы считали, что их первый император переписал первые законы государства со спины священного дракона. Японцы считали своего первого императора сыном богини Солнца Аматэрасу. Похожие родословные были у первых правителей Древнего Египта, Греции и Рима. Так, по легенде, основатель Рима и первый царь (753 г. до н.э.) Ромул и его брат-близнец Рем – сыновья Реи Сильвии и бога Марса – были вскормлены волчицей и воспитаны пастухом. Иван Грозный начинал родословную великих князей московских (ранее – владимирских) от первого римского императора Августа Октавиана. Слово "царь" означает русское сокращение имени Цезарь (кесарь), которое, начиная с Августа Октавиана, после смерти Гая Юлия Цезаря, пожизненного консула и диктатора Рима, носили все римские императоры.
Патриархальная теория (Конфуций, Аристотель, Михайловский и др.) рассматривала государство как большую семью, в которой мудрый руководитель (отец) заботится о подданных (детях) и пользуется властью от имени всех и к общей пользе.
Психологическая теория (Цицерон, Коркунов, Петражицкий, Фромм) связывала возникновение государства с наличием у различных людей импульсов, направленных к властвованию над себе подобными, или к подчинению.
Разновидностью этой теории можно считать волюнтаристскую теорию (политолог Мейтленд-Джонс), которая связывает возникновение независимых государств с волевой деятельностью той или иной "сильной личности".
Одной из наиболее популярных является теория общественного договора (договорная концепция) – Гоббс, Локк, Руссо, Гораций, Дидро, Радищев, Пестель и др. (Это уже было!)Она видит природу государства в обеспечении всеобщего примирения людей. Люди, договорившись о передаче власти правителям, прекращают "борьбу всех против всех" и организуют жизнь на разумных началах.
В Англии, Америке и Франции теория общественного договора являлась теоретическим обоснованием происшедших революций. Считалось, что у народа есть право на свержение тех правителей, которые со своей стороны не выполняют принятых на себя обязательств. По мнению части российских историков, Рюрик был призван править русскими землями по договору с племенами ильменских словен, кривичей, веси и чуди. Петр I считал, что народ заключил с ним договор на осуществление правления, но тем самым отказался от своих прав раз и навсегда.
Марксистская теория связывала возникновение государства с появлением и развитием семьи и частной собственности, с возникшим разделением общества на класс богатых (рабовладельцы, феодалы, капиталисты) и класс бедных (рабы, крепостные крестьяне, пролетарии), на обладателей основных богатств (рабов, земли, капитала) и тех, кто зависел от этих собственников. К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин и И.В.Сталин рассматривали государство как орудие насилия (это еще Гоббс!), подавления в руках тех, кто владеет материальными богатствами данного общества.
Органическая теория (Спенсер, Блюнчли, Вормс) рассматривали государство и право как произведение сил природы, распространяли действие законов природы на общество.
Наряду с перечисленными наиболее распространенными теориями существует ряд менее известных вариантов разъяснения причин возникновения столь важного социального феномена.
Теория реципрокного обмена (востоковеда Л.С.Васильева) строится на предположении о том, что наиболее удачливые охотники племени, делившиеся с остальными членами племени добытой дичью, со временем приобретали особое положение. Племя в знак признательности признавало за лидером право на последующее перераспределение (редистрибуцию) добычи.
Гидравлическая (ирригационная) (Витфогель) теория объясняет возникновение государства необходимостью организовать большие массы людей для строительства ирригационных сооружений (в Египте, Шумере, Китае).
Теория инцеста (Леви-Строса) считает важнейшим фактом в развитии человечества запрет инцеста (кровосмешения, половых отношений между близкими родственниками). Это событие стало исходным социальным фактом в выделении человека из мира природы, структурализации общества и возникновения государства.
При различии подходов многие авторы считают, что существуют некоторые общие закономерности возникновения государства:
В настоящее время на земле существует около 200 государств, большая часть которых объединена в Организацию Объединенных Наций.
Государство отличается от других форм организации людей целым рядом признаков, которые в своей совокупности могут относиться только к государству.
Можно сказать, что государственная власть как историческое явление есть наивысшее, наиболее полное выражение политической власти или политическая власть в ее наиболее развитом виде.
Деятельность государственных учреждений направлена на весьма большой круг объектов. В политологии выделяют внутренние и внешние функции государства (в переводе с латинского "функция" означает "исполнение, осуществление").
Функции государства
|
Внутренние функции |
Внешние функции |
|
Политическая: поддержание политического господства, обеспечение политической стабильности, регулирование политической жизни |
Оборонная: защита границ, территории страны от внешней угрозы и интервенции |
|
Организационно-правовая: нормотворчество, организация исполнения решений и законов, контроль, координация деятельности субъектов политической системы |
Дипломатическая: поддержание и развитие межгосударственных отношений, координация деятельности с другими государствами, международными организациями |
|
Социально-экономическая: определение содержания и осуществление экономической, социальной, налоговой, кредитной политики, долгосрочное планирование и программирование, социальная защита |
Внешнеэкономическая: осуществление внешней торговли, поддержка отечественного производителя, использование передового экономического и научно-технического опыта |
|
Культурная: выработка и осуществление политики в сфере образования и культуры |
Силовая: осуществление вмешательства в дела других государств, навязывание собственной воли |
Каждое государство предпринимает значительные усилия, использует схожие пути, формы и процедуры для осуществления своих функций.
Важнейшим орудием государственной политики во всех странах является государственный бюджет, который представляет собой роспись доходов и расходов государства на определенный период, обычно, на один год. Государственный бюджет представляет собой централизованные фонды денежных средств, аккумулированные главным образом с помощью налогов. Эти средства используются для государственного регулирования экономики, стимулирования хозяйственной конъюнктуры, финансирования социальных программ, науки и культуры, вооруженных сил, образования финансовых и материальных резервов, содержания органов государственного управления.
Государственную политику реализует вся совокупность государственных учреждений: министерства, комитеты, службы, управления и т.д., а также каждый из сотрудников, работающих в государственных учреждениях. Во многих странах существует сеть высших и средних специальных учебных заведений, центров подготовки и переподготовки специалистов, которые ориентируются на работу в государственном аппарате.
В большинстве государств, претендующих на действительный суверенитет, независимость, активное место в системе международных отношений, немалые средства затрачиваются на оснащение вооруженных силы, разведывательных структур, предоставляются значительные государственные дотации для поддержки экспорта отечественных товаров и технологий.
Любая серьезная наука стремится систематизировать имеющийся у нее материал. В силу исторических традиций и особенностей становления государственности существовавшие и существующие государства отличались и отличаются друг от друга. В политологии государства классифицируются по следующим критериям.
По организации высшей власти различают такие государства, как монархии и республики. Слово "монархия" в переводе с греческого означает "власть одного". Монархия является формой правления, при которой все властные полномочия принадлежат одному лицу – монарху (фараону, королю, императору, царю, халифу).
В абсолютной монархии (неограниченной) высший правитель не ограничен конституцией, единодержавно осуществляет законодательство, руководит правительством, контролирует правосудие, местное самоуправление. Через такую форму, как абсолютная монархия, прошло в разное время большинство стран Европы, Азии, отчасти Африки: Англия при Генрихе VIII и Елизавете I; Франция при Людовике XIV, который говорил: "Государство – это я"; монгольская империя при Чингисхане; арабский халифат при Аббасидах; Российская Империя от Петра Великого до Николая II (1721-1906) и т.д. К настоящему времени абсолютная монархия сохраняется в арабских государствах – Саудовской Аравии, Катаре, Омане, Объединенных Арабских Эмиратах.
В конституционных монархиях власть монарха ограничена конституцией. Слово "конституция" в переводе с латинского означает "устройство". В конституционных монархиях главную роль играет прилагательное, так как законодательство осуществляется выборным органом – парламентом. Под контролем парламента действует правительство. Суд является независимым. Монархия (существительное) носит декоративно-исторический характер. Монархи не имеют реальных политических полномочий. В Европе почти половина государств являются конституционными монархиями: Андорра, Бельгия, Великобритания, Голландия, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Норвегия, Швеция. Но эти конституционные монархии мало чем отличаются от республик. Россия была конституционной монархией в 1906-1917 гг.
Республики представляют собой форму правления, при которой глава государства (например, президент) избирается населением и специальной избирательной коллегией. В переводе с латинского языка "республика" буквально означает "общее дело". Данное название призвано подчеркнуть, что законодательная власть в республике принадлежит выборному представительному органу – парламенту. Считается, что парламент, избираемый всем взрослым населением, отражает весь спектр интересов, существующих в обществе и тем самым является главным ответственным за "общее дело" (республику). В современном мире республиканская форма правления заметно преобладает.
Как и монархии, республики бывают разные и существенно отличаются в зависимости от порядка формирования органов власти, закрепленных за ними полномочий и т.д.
При парламентской республике в результате выборов формируется высший законодательный орган – парламент. Под таким названием сословный представительный орган появился в Англии в XIII в. В основе данного термина лежит глагол "говорить" (перевод с французского). Во всех парламентах мира, как бы они не назывались, много говорят, обсуждая "общее дело". Названия для высших законодательных органов в различных странах связаны с историческими традициями: в Испании – кортесы, в Германии – рейхстаг, в Турции – меджлис, в Польше – сейм, в России – Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума). В парламентской республике правительство формируется парламентом из числа лидеров партии, одержавших победу во время выборов. В парламентской республике правительство несет ответственность перед парламентом. Парламентская республика действует в Италии, Германии, Индии, Австрии, Финляндии, Исландии, Японии, Турции и в других государствах.
В президентской республике огромные полномочия сосредоточены в руках президента, избираемого всеобщим голосованием. В переводе с латинского слово "президент" означает "сидящий впереди". В президентской республике президент является одновременно главой правительства (премьер-министром), осуществляет подбор министров и контроль за их деятельностью. В президентской республике действует парламент, но функции законодательной и исполнительной власти четко разделены. Президент и парламент избираются отдельно.
Характерные особенности полномочий президента при различных республиканских формах правления
|
Президентская республика |
Полупрезидентская республика |
Парламентская республика |
|
Президент по своему усмотрению определяет внешнеполитический курс своего правительства |
Президент имеет широкие полномочия в сфере внешней политики, но учитывает внешнеполитические позиции правительства |
Президент представляет государство в сфере внешней политики и согласовывает свои действия с внешнеполитическим курсом правительства |
|
Президент имеет (или не имеет) право распускать парламент и назначать досрочные выборы |
Президент имеет ограниченное (или неограниченное) право распускать парламент и назначать досрочные парламентские выборы |
Президент имеет право распускать парламент и назначать внеочередные выборы главным образом в тех случаях, когда парламент выражает недоверие правительству |
|
Президент имеет ограниченное (или неограниченное) право вводить чрезвычайное положение в стране |
Президент имеет ограниченное (или неограниченное) право вводить чрезвычайное положение в стране |
Президент не имеет права на введение чрезвычайного положения в стране |
|
Президент по собственному усмотрению увольняет членов правительства |
Президент может уволить главу правительства при определенных условиях. По рекомендации главы правительства президент увольняет членов правительства |
Президент не может уволить по собственному усмотрению главу правительства. По рекомендации главы правительства президент увольняет членов правительства |
|
Президент имеет право вето на законы, принятые парламентом |
Президент имеет право вето на законы, принятые парламентом |
Президент не имеет права вето на законы, принятые парламентом |
|
Президент имеет право по собственному усмотрению издавать указы, имеющие силу закона |
Президент имеет право издавать указы, получившие санкцию правительства |
Президент имеет право отдавать распоряжения, согласованные с правительством |
|
Президент по должности является верховным главнокомандующим вооруженными силами |
Президент по должности является верховным главнокомандующим вооруженными силами |
Президент формально может быть верховным главнокомандующим, но фактически руководство вооруженными силами осуществляет министр обороны, подотчетный главе правительства |
|
Президент является главой правящей партии и руководствуется ее курсом |
Президент не является главой правящей партии и формально не связан с ней |
Президент в своей деятельности не зависит от партий |
"Но самое главное при всяком государственном строе – это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться", - считал Аристотель.
Важным критерием для характеристики государства является распределение власти между центром и территориями. В соответствии с этим принципом среди государств выделяют унитарные, федеративные и конфедеративные.
Россия является федеративным, многонациональным государством.
Сравнительный анализ особенностей административно-территориальной организации современных государств
|
Федерация |
Конфедерация |
Унитарное государство |
|
Конституитивные (определяющие) решения в сфере, принадлежащей исключительной компетенции федерации, принимаются высшими федеральными органами власти, в сфере совместного ведения - с участием субъектов федерации |
Данные решения принимаются высшими органами власти государств - участников конфедерации |
Данные решения принимаются высшими органами власти страны |
|
Территорию федерации образуют территории ее субъектов, внутренние границы федерации могут быть изменены только с согласия ее субъектов и в установленном законом порядке |
Отсутствие единой территории |
Единая территория, границы административно-территориальных единиц устанавливаются и изменяются центром с учетом исторически сложившихся социально-экономических и культурных особенностей регионов |
|
Субъекты федерации обладают ограниченной политической самостоятельностью |
Государства-участники сохраняют политическую самостоятельность |
Административно-территориальные единицы не наделены политической властью |
|
Двухпалатный парламент, одна из палат - представительство субъектов федерации, вторая - общенациональное представительство |
Отсутствие единого высшего законодательного органа или однопалатное законодательное собрание |
Двухпалатный или однопалатный парламент, палаты формируются на основе общенационального представительства |
|
Конституция федерации и конституции (уставы) субъектов федерации |
Конституции государств-участников |
Единая конституция |
|
Верховенство федерального законодательства и право субъектов федерации в сфере своей компетенции принимать законодательные акты |
Отсутствие единых правовой и судебной систем |
Единые правовая и судебная системы |
|
Федеральное гражданство и гражданство субъектов федерации |
Гражданство государств-участников |
Единое гражданство |
|
Субъекты федерации, как правило, лишены юридически и фактически права расторгнуть федеративный договор и выйти из состава федерации; право выхода определено законом |
Конфедеративный договор может быть расторгнут государствами, в том числе и в одностороннем порядке |
Проблема отсутствует |
|
Международные контакты субъектов федерации ограничены: могут иметь заграничные представительства, участвовать в деятельности международных организаций, осуществлять научные и культурные обмены |
Государства-участники осуществляют международную деятельность в полном объеме |
Государство осуществляет международную деятельность в полном объеме |
На протяжении всей истории России в стране действовали сильные центробежные тенденции, то есть стремление отдельных территорий уйти из под контроля единого центра ("убежать от центра") и добиться полной независимости, суверенитета. Достаточно вспомнить превращение Древней Руси в конфедерацию отдельных земель и полный распад древнерусского государства в XII-XIII вв., Смуту начала XVII в., распад Российской империи в 1917-1920 гг. и развал СССР в 1990-1991 гг.
Не менее сильными были центростремительные тенденции (тяготение к объединению вокруг общероссийского центра), то есть усилия по восстановлению единого централизованного государства. Следует вспомнить консолидирующую роль Московского княжества для возрождения русской государственности в XIV-XVI вв., спасительную нижегородскую инициативу 1611-1612 гг., образование СССР в 1920-1922 гг., усилия по укреплению "вертикали власти" и создание института федеральных представительств Президента РФ в 2000-2002 гг.
При современном весьма уязвимом геополитическом положении России и ограниченности людских, материальных и финансовых ресурсов многое зависит от внутренней прочности и эффективности обновленного российского государства.
На протяжении веков простые люди мечтали строить свою жизнь по справедливости. У русских людей говорили – "по совести", "по правде". Философы и мыслители решающее значение придавали законодательному регулированию отношений между людьми посредством нормирования определенных моментов жизни. За нарушение норм предусматривалось наказание – санкции. Слово "санкция" с латинского означает "строжайшее постановление" и в правовом государстве означает государственную меру, применяемую к нарушителям установленных норм и правил.
В Европе первые наиболее крупные законы провел афинский архонт Солон в 594 г. до н.э. Идея правового государства в теоретическом плане разрабатывалась Платоном, Аристотелем и другими античными мыслителями. Законодательному регулированию жизни общества огромная роль отводилась в Древнем Риме. О роли права в жизни общества писали Локк, Монтескье, Кант, Джефферсон, Мэдисон и др. Установлением новых правовых основ жизни сопровождались великие революции XVII-XVIII вв. Свидетельством высокого уровня правовой культуры той эпохи стала Американская Конституция 1787 г., которая в совокупности Биллем о поправках (1791 г.) и другими поправками на протяжении более чем двух столетий служит основой жизни американского общества и примером для подражания во многих странах мира.
Термин "правовое государство" вошел в политическую науку в XIX в. в трудах К.Т.Велькера, Р. фон Моля и других авторов.
Правовым государством в современной политологии считается государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа.
Правовое государство базируется на следующих основах или принципах:
Для создания и успешного функционирования правового государства необходим целый ряд условий.
В России наряду с Федеральным Собранием, в котором законодательную работу ведет Государственная Дума, огромные полномочия в законодательной сфере имеет Президент РФ. Указы Президента не подлежат рассмотрению и утверждению в Государственной Думе и образуют систему так называемого "указного права". В соответствии с президентскими указами проводилась приватизация в 1993-1996 гг., вводились войска в Чечню в декабре 1994 г. и т.д.
Подчинение исполнительной власти (правительства) законодательному органу (Государственной Думе) предусматривал в своем проекте реформирования государственного строя России еще М.М.Сперанский (1809). В дореволюционный период правительство полностью формировал царь. Государственная Дума безуспешно добивалась формирования правительства из числа думских деятелей, создания "ответственного министерства", т.е. правительства, ответственного перед Думой.
В России с 1993 г. правительство формировалось Президентом без учета результатов выборов в Государственную Думу. Лишь кандидатура на пост Председателя Правительства выносилась по Конституции Президентом на утверждение Государственной Думы, а все остальные члены правительства назначались его указами. Современная Государственная Дума в отличие от Думы дореволюционной не может вызвать министра на свои заседания и потребовать ответа на конкретные вопросы. Такая процедура предусмотрена законодательством большинства действительно демократических государств. Нет в современной России и каких бы то ни было отработанных и эффективных процедур общественного контроля за деятельностью исполнительных органов, чиновной бюрократии.
Попытка М.М.Сперанского ввести экзамены для чиновников стала одной из причин его политического падения. В советское время номенклатурный управляющий слой формировался высшим партийным руководством. В настоящее время ключевые посты в государстве могут занимать лишь назначенцы Президента РФ при активном участии Администрации Президента РФ. Но требования к чиновникам, принципы и содержание государственной службы определяются российским законодательством.
Это - публикация полных стенографических отчетов заседаний (например, в дореволюционной Государственной Думе); прямые трансляции из залов заседаний; возможность для граждан присутствовать на заседаниях парламентов; предварительная публикация вариантов законопроектов в прессе и обсуждение их с участием общественных объединений и граждан (слушания в современной ГД, телевизионные дебаты и т.п.) и т.д.
Сделать законодательный процесс "прозрачным" и общедоступным для участия всех желающих вряд ли когда-то удастся в силу существующих противоречий интересов, позиций, мнений. С психологической и технической точек зрения преодолевать спорные моменты более эффективно лучше "за закрытыми дверями", в парламентских комитетах и комиссиях. Многие соглашения достигаются в так называемых "кулуарах". В переводе с французского это означает "коридор" (помещения в парламенте, других общественных местах для отдыха, неофициальных встреч и т.д.). В политической жизни в кулуарах решаются многие вопросы.
В США кулуары, где депутаты парламента могут общаться с посторонними, называются "лобби". Лоббизм является специфическим институтом политической системы, представляющим собой механизм воздействия частных и общественных организаций – политических партий, профсоюзов, корпораций, предпринимательских союзов и т.п. (так называемых групп давления) на процесс принятия решений парламентом. Прежде всего лоббизм используется для получения бюджетных ассигнований, финансовых дотаций, мест в парламентских комитетах и т.д. Лоббизм впервые возник в США и рассматривается американским обществом как форма учета интересов различных групп населения. С 1946 г. лоббистская деятельность в США регулируется федеральным законом. Официально американские парламентарии могут принять от лоббистов только чашечку кофе. Неофициальная картина взаимоотношений между лоббистами и парламентариями значительно сложнее.
В современной России лоббизм существует, но не легализован.
В России в рамках судебной реформы 1864 г. независимость судей окружных судов обеспечивалась их пожизненным назначением на должность и высоким жалованием. Назначение производил министр юстиции. В современной России федеральные судьи, состав Верховного Суда, Конституционного Суда и Арбитражного Суда, а также кандидатура прокурора предлагается Президентом, но утверждается Государственной Думой. Многие считают, что судебная власть в России зависит от исполнительной.
Правовое государство обязательно включает в себя эффективную исправительно-трудовую систему. Предполагается, что нарушитель закона, будучи наказанным и изолированным от нормального человеческого сообщества, получает шанс пересмотреть свою систему ценностей.
К сожалению, российские исправительно-трудовые учреждения в силу своих традиций, материально-технической оснащенности, роли в них организованной преступности слабо выполняют свое предназначение. После пребывания в ИТУ многие лица совершают повторные преступления, становятся рецидивистами. Многие заболевают или умирают. Российская система ИТУ является одной из самых отсталых в Европе.
В современной России продолжается работа по обновлению законодательства. Медленно входят в правоприменительную практику подходы, провозглашенные в Конституции 1993 г.: рассмотрение дел с участием суда присяжных, строгое применение принципа презумпции невиновности и др. Правовой нигилизм, низкий уровень правовой культуры не только у значительной части населения, но и у руководящего слоя являются сдерживающим фактором развития российского общества.
Современная российская демократия в своем становлении ориентировалась на некие бесспорные образцы, которые, по мнению лидеров демократического движения, давали наиболее развитые западные страны: США, Канада, Великобритания, страны Северной Европы, Франция, Испания, Италия, ФРГ, Швейцария и др. В 50-80-е гг. в условиях "холодной войны" и идейной конфронтации между двумя мировыми системами – капиталистической и социалистической – критика нарушений "прав человека" в СССР и других социалистических странах была излюбленным "коньком" в работе западных средств массовой информации.
Дело в том, что при создании Организации Объе диненных Наций (в 1945 г.) в начале 1946 г. была создана Комиссия по правам человека. В 1948 г. Все общая декларация прав человека была принята ООН. За нее проголосовали 48 из 56 государств. Воз держались от голосования СССР, Украина, Белоруссия, Чехословакия, Польша, Южно-Африкан ская Республика и Саудовская Аравия.
Всеобщая декларация прав была весьма своеобразным международным документом. При создании ООН было установлено, что решения Организации Объединенных Наций не будут иметь юридической силы, если соответствующее государство не ратифицирует данный договор, то есть не сделает его положения обязательными для жизни страны. В 1966 г. с целью повысить эффектив ность Всеобщей декларации прав человека Генеральная Ассамблея ООН приняла два дополнительных документа: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международ ный пакт о гражданских и политических правах. Эти три документа составили Международный билль о правах человека. Все эти документы устанавливают минимальные стандарты прав человека, которые государство должно обеспечить своим гражданам.
Для многих стран отношение к этим документам является весьма важным показателем характе ри стики внутриполитического режима, степени его демократичности. Так, Международный пакт о граж данских и политических правах к 1995 г. подписали 128 государств. В США президент Джимми Картер представил для ратификации эти пакты еще в 1977 г., но только в апреле 1992 г. Сенат ратифи цировал Международный пакт о гражданских и политических правах. Пакт об экономических, соци альных и культурных правах для ратификации не предлагался и, как считают многие американские ав торы, вряд ли что изменится в ближайшем будущем.
На основе Всеобщей декларации прав человека приняты региональные документы: Европейская конвенция по правам человека (1953), Американская конвенция по правам человека (1979), Африкан ская хартия по правам человека и народов (1986). Созданы и региональные организации по защите прав человека: Европейский суд по правам человека, Африканская комиссия по правам человека и на родов и Американская комиссия по правам человека.
Наряду с Международным биллем о правах ООН разработала ряд других документов по важным проблемам. К 1995 г. были разработаны и приняты конвенции по геноциду (115 подписавшихся госу дарств), против расовой дискриминации (135 подписантов), по уничтожению всех форм дискримина ции женщин (85 поддержавших государств), по правам ребенка (174 участника конвенции).
К настоящему времени можно говорить о существовании реальной структуры универсального механизма гарантий прав человека. В самом общем плане этот механизм включает в себя следующие элементы. Во-первых, это сами люди, выступающие в качестве участников различных правоотноше ний, в качестве правозащитников. Во-вторых, это государственные организации, среди которых особая роль отводится правоохранительным органам и их должностным лицам (суд, прокуратура, адвокатура, Ми нистерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности и т.д.). В-третьих, это общественные объединения, в первую очередь неправительственные правозащитные организации.
Особым институтом защиты прав человека в механизме их гарантий является должность омбуд смена. Первоначально институт омбудсмена возник в Швеции в 1809 г. для надзора за применением государственными органами законов и других законодательных актов. Со временем достаточно четко определилась конкретная сфера деятельности омбудсмена – столкновение рядового гражданина и вла сти.
Омбудсмен никогда не подменяет, не заменяет и не включается в судебную систему. В рамках де мократического общества омбудсмен не является органом государственной власти. Институт омбуд смена представляет собой специальное учреждение, вспомогательный институт контроля за деятельно стью государственных органов в их взаимоотношениях с гражданами, чьи права нарушаются теми или иными должностными лицами. Омбудсмен действует в связи с конкретными жалобами граждан на на рушение их прав или возбуждает производство по собственной инициативе. Акты омбудсмена, его ре шения не имеют обязательной силы, имеют рекомендательный характер для соответствующих государ ственных органов. В своей деятельности омбудсмен опирается на парламент, общественное мнение и личный авторитет. Высокий парламентский и общественный статус омбудсмена достигается системой иммунитетов и гарантий, аналогичных депутатским. Им законодательно обеспечивается необходимая независимость, включая финансовую и политическую. Омбудсмен в большинстве стран наделяется дос таточно широкими полномочиями: требовать и получать необходимые документы и данные; опра ши вать под присягой должностных лиц и граждан; поручать проведение отдельных действий иным госу дарственным контрольным и надзорным органам; привлекать специалистов и т.д. Порядок работы ом будсмена имеет некоторые особенности в разных странах и определяется законодательно. В 1992 г. в Вене прошла Всемирная конференция омбудсменов с участием представителей 55 стран.
В настоящее время есть все основания рассматривать правовой статус человека и гражданина России как сложный и единый комплекс внутригосударственных и международных норм, содержащих права и свободы граждан.
Права человека имеют сложную структуру. Если индивид выступает в качестве человека в поле деятельности, где реализуются его индивидуальные интересы, основанные на частной собственности, семье, всей сфере личной жизни, то принято говорить о «правах человека». Их основой являются есте ственные права человека, принадлежащие ему от рождения. В гражданском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечивается автоно мия и независимость индивида от любого незаконного вмешательства. Если индивид выступает в каче стве гражданина, то есть вступает во взаимоотношения с государством, в результате которых получает за щиту своих прав от незаконного вмешательства и содействие государства в реализации своих прав, то речь идет о «правах гражданина».
Под «основными (фундаментальными) правами» понимаются права, содержащиеся в конститу ции государства («конституционные права») и в международно-правовых документах по правам чело века. Согласно международному законодательству, все лица, проживающие в государствах – участниках пактов, должны пользоваться всеми правами, предусмотренными этими пак тами, без различия по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убе жде ний, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного по ложе ния. В настоящее время объем прав и свобод личности во многом определяется не только кон крет ной ситуацией в той или иной стране, но и степенью ее вовлеченности в международное сообще ство, при знанием в данной стране важности общечеловеческих ценностей, которые нашли отражение в со во куп ности основных прав человека. Основные, фундаментальные, конституционные права и сво боды со ставляют ядро, стержень, прочный каркас правового статуса индивида и служат основой для множе ства других, не менее важных прав.
По времени возникновения в структуре прав человека и гражданина выделяют «поколения прав человека». Первое поколение появилось в процессе осуществления буржуазных революций XVII-XVIII вв. Оно представляло собой воплощение традиционных либеральных ценностей в виде личных (гражданских) и политических прав: право на жизнь, свободу и безопасность личности; право на сво боду от произвольного ареста, задержания или изгнания; право на равенство перед законом и т.д. Госу дарство обязывалось воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы. Второе поколение прав стало результатом упорной борьбы трудящихся за улучшение своего положения. Оно формировалось на протяжении последней трети XIX - в течение XX в. В условиях выявившейся резкой поляризации буржуазного общества и значи тельных социальных преобразований в СССР развернулось социальное реформирование во многих странах, сформировался комплекс социальных, экономических и культурных прав. Осуществление этих прав потребовало от государства активной регулирующей деятельности. Без авторитета государства было невозможно обеспечить право на труд и свободный выбор работы, право на социальное обеспече ние, на отдых и досуг, на защиту материнства и детства и т.д. К концу XX в. большинство современ ных государств – ФРГ, Франция, Италия, Испания, Португалия, Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия и др. – составили группу социальных государств. К третьему поколению прав некоторые авторы отно сят коллективные права, основанные на солидарности и осуществляемые ассоциациями людей. Это права на развитие, на мир, здоровую окружающую среду и т.д.
Таким образом, комплекс (каталог) прав и свобод человека и гражданина включает в себя значи тельный перечень. Рассмотрим их в соответствии с еще одним классификационным принципом – по сферам жизнедеятельности человека: личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права и свободы. Для упрощения восприятия материала используем самую простую сис тематизацию.
Права и свободы человека и гражданина
|
Социально-эконо ми ческие права |
Личные (граждан ские) права |
Политические права |
Права в области куль туры |
|
На собственность |
На безопасность |
На свободу мнений и убеждений |
На участие в культур ной жизни |
|
На здоровье и ме ди цинскую помощь |
На жизнь |
На объединение |
На доступ к культур ным ценностям |
|
На забастовку |
На альтернативную гра жданскую службу |
На участие в от прав лении правосу дия |
На образование |
|
На благоприятную окру жающую среду |
На семейную тайну |
На судебную за щиту |
На пользование учре жде ниями культуры |
|
На индивидуальные и коллективные споры |
На личную тайну |
На участие в рефе рен думе |
Свобода литератур ного, художествен ного, науч ного, техни ческого и дру гих ви дов творче ства, препо давания |
|
На предпринима тель скую деятель ность |
На защиту чести и своего имени |
На свободу мысли и слова |
На общедоступность, бес платность до шко льного, основ ного общего и среднего профес сио нального обра зования |
|
На защиту от безра бо тицы |
На достоинство |
На управление де лами государства |
Свободный выбор воспи тания, обуче ния и твор чества |
|
На возмещение вреда |
На неприкосновен ность частной жизни |
На равный доступ к го сударственной службе |
|
|
На социальное обеспе чение |
На выбор языка и поль зование им |
На доступ к инфор мации о себе |
|
|
На гуманные усло вия труда |
На свободное ис поль зование своих способ ностей |
Быть избранным и из бирать |
|
|
На заботу и воспи тание детей |
На неприкосновен ность жилища |
На обращение в меж государствен ные ор ганы по за щите прав и свобод человека |
|
|
На жилище |
На несвидетельст вова ние против себя са мого, суп руга, близких род ствен ников |
На пересмотр при го вора, помилова ние или смяг чение приго вора |
|
|
Равноправие муж чины и женщины |
На равенство перед су дом и законом |
На равенство прав и сво бод человека и гражда нина |
|
|
На свободный труд и отдых |
На тайну пере писки, телефонных перегово ров, поч товых, теле графных и иных со общений |
На получение ква ли фицированной юри диче ской по мощи |
|
|
На свободу и лич ную неприкосно венность |
На свободу массо вой информации |
||
|
На наследование |
На поиск, получе ние, передачу, про извод ство, распро странение инфор мации закон ным спосо бом |
||
|
На определение и ука зание своей на цио наль ной при надлеж ности |
На презумпцию не ви новности |
||
|
На свободу совести и вероисповедания |
На индивидуальные или коллективные об ращения в госу дарст венные ор ганы и ор ганы ме стного само управ ления |
||
|
На свободу пере дви жения, выбор места пре бывания и житель ства |
На свободу собра ний, митингов и демонст ра ций, ше ствий и пикетиро вания |
||
|
На самозащиту своих прав и свобод |
Жизнь показывает, что недостаточно провозгласить какую-то совокупность прав в Конституции. Должны быть предусмотрены реальные механизмы их реализации. А граждане страны должны не только знать о своих правах, но и уметь за них бороться.
Под "гражданским обществом" в политологии понимается совокупность внегосударственных (неполитических) общественных отношений и институтов, выражающая разнообразные ценности, интересы и потребности членов общества.
Современный человек, российский гражданин в огромной степени зависит от ситуации в той ор ганизации, в том месте, где он зарабатывает, получает средства к жизни. Любой гражданин является членом более широкого сообщества, чем семья, и не может игнорировать интересы такого сообщества, во всяком случае, для того, чтобы это сообщество не игнорировало его интересы. В качестве члена се мейного и более широкого сообщества российский гражданин сталкивается с большим количеством нерешенных проблем, которые могут быть решены только во взаимодействии с государственными структурами, но при условии настойчивой и осознанной борьбы за свои личные, коллективные, корпо ративные интересы.
Апробированным способом выявления, сопоставления интересов различных групп граждан яв ля ется гражданское общество, основы которого в России были заложены еще в XIX - начале XX в. В настоящее время гражданское общество в России включает в себя сотни и тысячи объединений, пред ставляющих или претендующих на представительство интересов граждан.
В структуру гражданского общества политологи обычно включают:
политические партии и лоббистские организации (комитеты, комиссии, советы), создаваемые при законодательных и правительственных органах;
общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные и др.);
союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды;
научные и культурные организации, спортивные общества;
муниципальные коммуны, ассоциации избирателей, политические клубы;
независимые средства массовой информации;
религиозные объединения;
Основы и признаки гражданского общества
|
Экономиче ская основа |
Политиче ская основа |
Духовная ос нова |
Характерные признаки |
Принципы функциони ро вания |
|
Многоуклад ная экономика |
Децентрализа ция властных полномочий |
Отсутствие мо нополии одной идеологии и ми ровоззрения |
Наличие в об ществе сво бод ных вла дельцев средств произ водства |
Частная собст вен ность на средства про изводства |
|
Разнообраз ные формы собст венности |
Разделение вла стей |
Свобода со вести |
Развитость и разветвлен ность демокра тии |
Индивидуаль ная свобода и самостоятель ность лично сти |
|
Регулируемые рыночные от ношения |
Политический плюрализм |
Цивилизован ность, высокая духовность и нравственность |
Правовая за щищенность граждан |
Народный су веренитет, вер ховенство и полновла стие народа |
|
Доступ граж дан к участию в го сударст венных и об ществен ных делах |
Определен ный уровень граж данской куль туры |
Осведомлен ность граж дан о дея тельно сти го судар ства и обще ства |
||
|
Верховенство закона и равен ство всех перед ним |
Свобода фор мирования об ществен ного мнения |
|||
|
Справедли вость законов и не укосни тель ность их ис полнения |
Гражданское общество существует и функционирует в диалектическом, противоречивом единстве с государством. Политические партии побеждают на выборах, занимают определенное место в законодательном органе, формируют правительства, превращаются в правящие партии, которые используют государственные структуры для достижения своих программных целей и выполнения предвыборных обещаний. Различные общественные объединения, поддерживающие победившие политические партии, получают реальные шансы на поддержку государством своих уставных целей и задач.
Общественные деятели, выдвинутые структурами гражданского общества и ставшие государственными деятелями, получают чрезвычайно важную возможность опереться на тех, кто их "сделал". Такие деятели благодаря своему авторитету, поддержке гражданского общества, широкой общественности могут осуществлять крупные социально-экономические преобразования, действовать в интересах решающего большинства населения. Поэтому в истории многих государств с уважением вспоминают о тех, кто, придя к власти благодаря широкой народной поддержке, обеспеченной деятельностью соответствующих политических партий и других организаций, смог найти верные ответы на жизненно важные вопросы жизни своего народа.
Успешное функционирование гражданского общества возможно при наличии у граждан, объединяющихся для решения своих проблем и защиты своих интересов, свободного времени и денежных средств для участия в общественной деятельности. В Древней Греции свободному греку-мужчине для обеспечения его участия в заседаниях общественного суда (гелиэя) выдавалась сумма, достаточная для пропитания (диэта). Любая общественная организация может успешно функционировать лишь при наличии материальной, финансовой базы, помещений и т.д. У любой организации для обеспечения стабильности, преемственности в работе должны быть штатные работники, преданные тому делу, ради которого общественная организация создавалась.
В современной России многие организации, составляющие гражданское общество, влачат жалкое существование. Некоторые структуры, существующие исключительно на средства российских или зарубежных спонсоров, лишь имитируют видимость общественной жизни.
Потребовалось немало времени, чтобы законодательно упорядочить условия функционирования различных звеньев гражданского общества в России. Государственная Дума приняла законы о политических партиях, общественных объединениях, которые создают достаточную правовую основу для развития гражданского общества в стране.
В реальной политической жизни употребляются термины, которые являются близкими по смыслу. С французского и латинского языка слово "режим" переводится как "управление". Под "политическим режимом" понимается государственный строй, совокупность средств и методов, которыми осуществляется власть в данной стране.
Признаки и "технологий" осуществления политического режима
|
Признаки, по которым различаются типы политических режимов |
«Технологии» осуществления политического режима |
|
Степень допущения участия народа в политической жизни, управлении государством; характер взаимоотношений между человеком, обществом и государством |
Нормотворчество, поддержание правопорядка на всех уровнях общественной иерархии |
|
Социальная база, группы поддержки режима (декларируемые и реальные) |
Дозирование политической информации |
|
Гарантии прав и свобод граждан (соотношение формальных и реальных прав и свобод) |
Установление строгой иерархии субъектов власти, оптимального соотношения полномочий властей разного уровня, организация их взаимодействия |
|
Степень информированности масс о принятых политических решениях |
Формирование системы приоритетов в политике государства |
|
Гарантии легального выражения плюрализма интересов |
Производство и воспроизводство стереотипов, моделей политического поведения, адекватных данному режиму |
|
Характер отношений с оппозицией, возможность сменяемости политических элит у власти |
Организация и применение различных видов принуждения |
|
Предпочтительные способы разрешения конфликтных ситуаций; частота, интенсивность и сфера применения средств насилия |
Привлечение граждан к осуществлению властных функций и реализации политических решений |
|
Уровень компетентности политической элиты, управляющей обществом |
Нейтрализация радикальных противников режима и компромиссы с умеренной оппозицией |
(В данной схеме между элементами левой и правой части нет жесткой связи. Разные «технологии» могут использоваться для достижения различных целей данного режима власти).
В западной и российской политологии принято выделять несколько политических режимов в соответствии с определенным набором признаков и главным действующим принципом.
При тоталитарном режиме действует принцип – "Запрещено все, что не разрешено".
Авторитарный режим может быть выражен принцип "Разрешено все, кроме политики".
Для либерального режима характерен подход – "Позволено все, что не ведет к смене власти".
В условиях демократического режима "Разрешено все, что не запрещено законом".
В России с Московского царства до 1917 г. преобладал диктаторский самодержавный режим с элементами представительной демократии в различные исторические периоды (Земские соборы, выборное местное самоуправление, парламентаризм, многопартийность). Монарх опирался не только на традиции, но и на суровое законодательство, прямое насилие с использованием войск против своего же народа (подавление народных бунтов, крестьянских войн, "кровавое воскресенье").
Большевики словами о "диктатуре пролетариата" прикрывали реальную "диктатуру партии", а точнее политический режим партийной номенклатуры. Советский режим также опирался на традиционную привычку населения подчиняться сильной власти, на репрессивное законодательство, на карательные органы и при необходимости (крестьянские восстания, осуществление массовых депортаций) на войска. "Перестройка" превратилась в перестрелку (события августа 1991 г.) и привела к замене политического режима.
В постсоветской России осенью 1993 г. была насильственно, с применением войск упразднена система Советов, формально являвшихся юридической основой функционирования власти в стране. Но государственная власть осталась авторитарной, сосредоточенной в руках президента и его ближайшего окружения. Возможности оппозиции были сведены к нулю, так как оппозиционные силы, даже располагая значительным количеством мест в I-III Государственной думах, не могли повлиять на позицию президента и его правительства. Бесконтрольность расходования государственных средств породила коррупцию, огромные потери государственного бюджета. Объективный анализ ситуации в стране оказался невозможен. Общественное мнение формировали средства массовой информации, которые, как и в прежние исторические эпохи, обслуживали действующую власть.
Большая инерционность политического режима в постсоветский период, унаследование многих исторических черт, характерных для политических режимов прежних эпох, обуславливает низкую эффективность режима, особенно в сфере обеспечения конституционных прав и свобод граждан, удовлетворения потребностей, возникающих у россиян.
Демократическое устройство к началу XXI в. имеет широкое распространение в мире. По подсчетам Ф.Фукуямы, в 1790 г. в мире насчитывалось всего 3 демократических правительства, в 1900 – 13, в 1975- 30, в 1990 – 61. Демократическими считаются или считают себя страны Европы, США, Канада, Австралия, многие страны в Латинской Америке, Азии, Африке. Конституция РФ определяет Россию как демократическое государство. Политическая элита, большинство россиян, считая целью дальнейшую демократизацию российского общества, понимает существующие проблемы в этой сфере. При этом важно опираться на мировой и отечественный опыт, творчески и разумно его использовать. Демократия не является раз и навсегда обретенным завоеванием. Она требует защиты и развития.
Каждый из принципов демократического общества, каждая из демократических процедур при определенных условиях могут потерять свой смысл, результативность и значимость.
"Демократия – это правительство народа, из народа и для народа", - говорил американский президент А.Линкольн. Для демократического устройства характерен ряд признаков.
В марте 1991 г. в СССР проводился референдум о сохранении обновленного СССР. В апреле 1993 г. россияне высказывали свое отношение к политике президента и Верховного Совета РФ. В России на протяжении 10 лет после принятия действующей Конституции РФ не было проведено ни одного всероссийского референдума. Для проведения референдума требуется собрать определенное количество голосов на протяжении короткого периода в большом количестве российских регионов. В течение года, предшествующего парламентским или президентским выборам, инициирование референдума запрещено законом.
При этом противоборствующие силы обвиняли друг друга в различных нарушениях и фальсификациях результатов выборов. Назывались следующие возможные действия: подбрасывание дополнительных бюллетеней в пользу кандидата или результата; принуждение избирателей к голосованию; порча бюллетеней, заполненных в пользу нежелательных кандидатов или результатов; подтасовка результатов голосования; подмена некоторого числа бюллетеней; изъятие бюллетеней в пользу нежелательных кандидатов. Некоторые авторы говорили о миллионах фальсифицированных голосов. Всероссийская центральная избирательная комиссия, местные избирательные комиссии действительно находили различные нарушения. Но в масштабах всей страны результаты парламентских выборов 1993, 1995, 1999 и 2003 г., президентских выборов 1996 и 2000 г. в судебном порядке никто оспаривать не пытался.
В соответствии с российским избирательным законодательством контроль за ходом голосования осуществляют представители политических партий, движений и общественных организаций, международные наблюдатели, журналисты. Государственная автоматизированная система "Выборы", по мнению ВЦИК, позволяет получать быструю и достоверную информацию. Однако проигравшие и часть населения считают, что результат зависит от того, в чьих руках "кнопка" и власть в данный момент.
Законодательная функция не является исключительной прерогативой Федерального Собрания. Президент РФ имеет возможность издавать указы, которые вступают в силу без рассмотрения и одобрения в Государственной Думе и представляют собой нередко более значимые нормативные акты, чем Федеральные Законы, принимаемые Государственной Думой. Если Конституция США не предусматривает даже возможности роспуска американским президентом американского конгресса и предусматривает достаточно простую процедуру импичмента в отношении президента, то Конституция России наделяет президента РФ полномочием распускать Думу при ее троекратном отказе утвердить кандидатуру, предложенную президентом на пост главы правительства. Процедура отрешения от должности российского президента является очень сложной и сводит саму эту возможность к нулю.
Политологи, аналитики считают власть российского президента чрезмерной, превосходящей во многих отношениях власть большинства президентов современных демократических государств. Среди политиков, партийных лидеров, даже оппозиционных, принципиальных противников суперпрезидентской республики в России, принципиальных сторонников изменения российский Конституции в направлении дальнейшей демократизации российской политической системы очень мало. Каждому из политиков нравится обладать максимально полной властью.
Для постсоветской России провозглашение этого принципа было очень важно после десятилетий единообразия и монополии одной формы собственности (социалистической), одной идеологии (коммунистической), одной политической партии (КПСС) в жизни СССР. К сожалению, реальная практика оказалась далека от деклараций.
В России сложный процесс формирования гражданского общества и правового государства охватывает длительный период, но имеет явно прерывистый характер. Появление и развитие различных негосударственных, общественных организаций сменялось их преследованием. Попытки внедрения правовых начал в различные сферы жизни не получали должного развития. Персональный фактор, смена элит у кормила российской государственности играли при этом решающую роль.
Демократия – форма политической системы и ее политический режим, основанные на соблюдении прав личности, народовластии, политическом и идеологическом плюрализме.
В политологии выделяется множество моделей демократии в зависимости от того, какой принцип ее организации является ведущим.
В репрезентативной демократии центральным качеством является представительство интересов.
В плебисцитарной демократии обеспечивается большое участие населения в процессе принятия политических решений.
В плюралистической демократии главное внимание обращается на многообразие политических сил и конкуренции между ними.
В мажоритарной демократии действует принцип подчинения меньшинства большинству.
Историческими формами демократии были первобытная прямая демократия, полисная демократия в городах-полисах Древней Греции, республиканская демократия в Древнем Риме, средневековая демократия европейских городов-государств, Вестминстерская демократия в Англии. В истории России были военная демократия в восточнославянских племенных союзах, вечевая демократия в Новгороде, Пскове и других городах и землях Древней Руси, демократия в местном самоуправлении в Московском царстве, особая советская демократия.
Демократия является одной из крупных политических концепций современности. Демократизация российского общества является одной из главных целей современного руководства страны. Между тем пессимисты констатируют: 2-3% населения земного шара, владея собственностью, огромными финансовыми и иными ресурсами, реально контролируют демократию, выборы любых властей в большинстве стран мира. И народ при этом просто присутствует.
Понятие "тоталитаризм" стало активно применяться в политической науке во второй половине XX в. Но идейные истоки тоталитаризма уходят в глубокую древность. Необходимость полного подчинения части целому, индивида государству и тотальной управляемости обществом развивали Платон, Томас Мор, Бабеф, Руссо, Гегель, Маркс, Ницше и другие. В 40-50-х гг. XX в. теория тоталитаризма была разработана в трудах Ф.Хайека, Х.Аренд, К.Фридриха, З.Бжезинского.
В переводе с латинского корень слова, от которого образовано понятие, означает "весь, целый, полный". Тоталитарным называется государство, в котором осуществляется полный (всеобщий, тотальный) контроль над всеми сферами жизни общества, фактическая ликвидация конституционных прав и свобод, осуществляются репрессии в отношении оппозиции и инакомыслящих.
Тоталитарные режимы возникали в переломные моменты в жизни тех или иных государств, как правило, в "ситуации вызова", когда требовалась ускоренная модернизация, форсированное, догоняющее развитие и подчинение этому всех ресурсов конкретной страны. Условия для возникновения тоталитарного общества создавалось также разрушением традиционных структур, привычных форм жизни, возникновением у населения чувства потерянности, сиротства, потребности в вожде.
К числу тоталитарных режимов, систем, государств относят фашистские Германию, Италию, Испанию, Португалию, Румынию, Венгрию, сталинский СССР, КНР времен Мао Цзедуна, Корейскую Народно-Демократическую Республику при Ким Ир Сене и Ким Чен Ире, Кубу с Фиделем Кастро во главе, Ирак при Саддаме Хусейне и т.д.
Для всех тоталитарных режимов характерные общие черты:
Тоталитарный режим по главной своей сущности является ничем не ограниченной диктатурой небольшой верхушки в отношении всего остального населения. В переводе с латинского "диктатура" означает "неограниченная власть". В тоталитарных режимах воспроизводились многие знакомые черты множества диктаторских режимов, существовавших в разное время по всему миру и абсолютно преобладавших в Российской истории.
Тоталитарная система обладает значительными возможностями мобилизовать ресурсы и концентрировать усилия для достижения узко ограниченных целей, например, военного строительства или ведения войны. Но в конечном счете тоталитаризм проигрывает соревнование с теми системами, где востребованы не только способность человека выполнять приказы, но и поддерживается творческая инициатива, индивидуальная свобода, предприимчивость, стремление к обновлению. Кроме неэффективности причиной краха тоталитаризма является психологическая усталость населения. Однако в силу различных обстоятельств тоталитарные режимы могут функционировать десятилетиями.
Сущность тоталитарного режима четко сформулировал Б.Муссолини: "Все в государстве, ничего вне государства, ничего против государства".
Авторитаризмом называют систему власти, характерную для антидемократических режимов. Термин "авторитаризм" произведен от латинского слова, означающее "власть, влияние".
К историческим формам авторитаризма относятся азиатские деспотии, тиранические и абсолютистские формы правления древности, средневековья и нового времени, военно-полицейские и фашистские режимы.
Авторитаризм представляется более широким понятием, чем тоталитаризм. Можно утверждать, что авторитаризм в истории человечества был наиболее распространенной формой осуществления власти. В современном мире этот политический режим является реальностью в жизни сотен миллионов людей.
К характерным признакам авторитарного режима относятся:
Автократия, авторитаризм не требуют демонстрации преданности со стороны населения, как при тоталитаризме. Авторитарной власти достаточно отсутствия открытого политического противостояния. В то же время авторитарная власть использует все средства борьбы против политических конкурентов, претендентов на власть. При авторитаризме население не участвует в принятии решений по важнейшим вопросам жизни общества.
Достаточно распространенной разновидностью авторитарных режимов являются "военные режимы", которые в XX в. существовали и существуют во многих странах Азии, Африки и Латинской Америки. Примером может служить военная хунта в Чили во главе с генералом Пиночетом. Авторитарные режимы действуют в странах Персидского залива, в Непале, Марокко, султанате Бруней и в некоторых других традиционных абсолютистских монархиях. Здесь отсутствует разделение властей, политическая конкуренция, власть концентрируется в руках узкой группы лиц, преимущественно родственников правителя. В некоторых экономически отсталых странах действуют авторитарные режимы местных олигархов, которые после формальной ликвидации колониальной зависимости своих стран, стали выступать в качестве посредников между иностранным капиталом и национальным рынком (режимы на Филиппинах при президенте Маркосе, в Тунисе, Камеруне и т.д.).
Различные виды авторитарных режимов широко представлены на постсоветском пространстве: Лукашенко в Белоруссии, Шеварднадзе (до 2004) в Грузии, Туркменбаши Ниязов в Туркмении и т.д. Большинство специалистов считает авторитарным и российский политический режим после событий сентября-октября 1993 и принятия действующей российской Конституции. При этом одна группа теоретиков считает, что авторитаризм в России является неизбежной и полезной формой политического правления для плавного перехода к подлинно демократическому устройству. Другие указывают на исторические традиции тоталитарного, диктаторского порядка и опасность перехода от современного авторитаризма к неприкрытому тоталитаризму. Сегодняшние студенты будут свидетелями разрешения этого научно-политического спора.
Политические партии играют важную роль в политической жизни общества. С одной стороны, они представляют собой ключевой элемент гражданского общества. С другой стороны, политическая партия, победившая на выборах и сформировавшая правительство, получает в руки государственную власть и может ее саму трансформировать.
Лингвистическую основу термина "партия" составляет перевод с латинского языка – "часть, участие, доля". Политическая партия представляет собой политическую организацию лиц, объединившихся для защиты определенных интересов путем завоевания и использования государственной власти.
Политическим партиям принадлежат важные функции в обществе:
Политические партии, их названия, основные требования, символика и многие другие признаки отражают разные стороны политической жизни в прошлом и настоящем. В политологии политические партии классифицируются по нескольким основным типам.
Типология политических партий
|
Отличительные признаки |
Характер политических партий |
|
По социальной сущности |
Буржуазные Мелкобуржуазные Пролетарские Крестьянские |
|
По идеалам и программным установкам |
Консервативные Либеральные Реформистские Революционные Националистические Религиозные |
|
По внутреннему строению |
Демократические Тоталитарные Массовые Кадровые Открытые Закрытые |
|
По месту в политической системе |
Авангардные Парламентские (правящие и оппозиционные) |
|
По функциям |
Представительные Мобилизующие |
Политические партии отличаются от всех других общественных организаций рядом существенных признаков.
Политические партии в современном их понимании появились значительной позже такой формы организации людей, как государство. Тем не менее история многих современных политических партий уходит в XIX и даже в XVIII век.
Политическая партия вигов возникла в Великобритании в начале 80-х гг. XVII в. как группировка обуржуазившейся дворянской аристократии и крупной торговой и финансовой буржуазии. Чередовалась у власти с партией тори. В середине XIX в. на основе партии вигов сложилась Либеральная партия. Партия тори выражала интересы земельной аристократии и высшего духовенства англиканской церкви. На ее основе одновременно с Либеральной возникла Консервативная партия. Либеральная партия в 1920-х годах уступила место второй основной партии Великобритании Лейбористской партии.
В США в 1834-1854 гг. была своя партия вигов, на базе которой образовалась Республиканская партия. Демократическая партия первоначально оформилась в 1828 г. и представляла интересы плантаторов Юга и части торгово-банковских кругов. Впоследствии прошла значительную эволюцию. Республиканская и Демократическая партия на протяжении длительного времени попеременно находились у власти.
Индийский национальный конгресс (ИНК) существует с 1885 г. От лояльной оппозиции английскому колониальному режиму в 20-х гг. XX в. перешла к активной борьбе за национальную независимость, превратилась в массовую партию. После завоевания Индией независимости (1947) с небольшими перерывами была правящей партией.
В России политические партии стали формироваться в последние десятилетия XIX в. Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП) была одной из 200 с лишним дореволюционных политических партий, известных специалистам. В октябре 1917 г. РСДРП(б) пришла к власти на гребне русской революции. Новые названия – Российская коммунистическая партия (большевиков) в 1918 г. и Коммунистическая партия Советского Союза с 1952 г. – характеризовали новые задачи, которые решали большевики-коммунисты. СССР под руководством коммунистов превратился в мощную сверхдержаву, сыграл решающую роль в победе над фашизмом во Второй мировой войне, первым вышел в космос и бросил вызов остальному капиталистическому миру. В то же время КПСС являлась ядром жесткой политической системы, которую многие называли тоталитарной. СССР обладал значительными ресурсами, большая часть которых шла на развертывание мощного военно-промышленного комплекса и усиление международных позиций страны. Повседневные нужды большинства населения мало интересовали правящий номенклатурный слой, который занял в стране привилегированное положение наподобие дореволюционного дворянства и буржуазии. Попытки реформирования советской системы привели к ее краху и распаду СССР в 1991 г.
После непродолжительного запрета коммунисты возобновили свою деятельность в рамках Коммунистической партии Российской Федерации, которая выступила как исторический правопреемник РСДРП(б)-РКП(б)-КПСС. Недовольство россиян ходом реформ в 1992-2003 гг. обеспечили КПРФ поддержку различных групп населения.
Дореволюционная российская многопартийность к 20-м гг. XX в. была ликвидирована в связи с установлением монопольного положения ВКП(б) в политической жизни страны. В конце 80-х гг. XX в. в условиях "перестройки" многопартийность возродилась, а выборы высших законодательных и местных органов власти стали проводиться на альтернативной основе с участием множества политических партий, число которых на общероссийском уровне достигло около 100. Кроме КПРФ, только Либерально-демократическая партия и движение "Яблоко" смогли преодолеть 5% барьер, набрать значительное число голосов избирателей и войти в состав всех трех Государственных Дум (1993, 1995, 1999).
На выборах в Четвертую Государственную думу (2003) большинство голосов получила центристская партия "Единая Россия". Партия была образована в декабре 2001 г. путем объединения организаций "Единство", "Отечество" и "Вся Россия". Эта партия выступает за сильную президентскую власть как гарантию политической стабильности и незыблемости конституционного строя, за проведение административной реформы и совершенствование системы управления страной, за повышение доверия граждан к государству, за установление единых правил конкуренции между участниками хозяйственной жизни, за эффективную систему социальных гарантий и т.д. Главной причиной успеха "Единой России" на выборах многие считают прямую поддержку этой партии со стороны президента страны В.В.Путина.
Общее понятие "политическая система" наполняется конкретным содержанием вследствие влияния множества факторов. На формирование конкретного облика политической системы влияли различные условия.
Многое зависит от особенностей социальной структуры и складывающейся на этой основе палитры социально-политических интересов различных групп населения. Как правило, в обществе со сложной и многослойной социальной структурой, с незавершившимися социальными преобразованиями существует большое разнообразие интересов, которые пытается представлять множество политических партий.
Не менее важными являются исторические особенности стран, традиции организации политической жизни, имеющийся у народа опыт борьбы за свои права.
Своеобразным результатом, показателем достигнутой степени развития политической системы является организация выборов законодательных органов в той или иной стране, то есть характер избирательной системы.
При пропорциональной системе, когда число мест в парламенте пропорционально числу голосов избирателей, полученных партией на выборах, большое количество мелких партий имеет реальные шансы на депутатские кресла в парламенте.
При мажоритарной системе, когда депутатский мандат от избирательного округа получает кандидат, получивший относительное или абсолютное большинство голосов избирателей и выборы проходят в два тура, соперничество партий приобретает более острый и сложный характер. Слово "мажоритарный" в переводе с французского языка означает "большинство".
При мажоритарной системе в том случае, когда выборы проходят в один тур, у власти чередуются авторитетные независимые партии.
Масштаб политического влияния политических партий на общество и власть зависит от трех составляющих, но переменных величин: а) число членов партии; б) количество избирателей, проголосовавших за нее; в) число депутатских мандатов, полученных партией на выборах. В соответствии с распределением депутатских мест в парламенте партии различаются по влиянию на процесс принятия политических решений.
В политологии партийно-политические системы классифицируются с учетом ряда важнейших показателей: число партий, участвующих в выборах и затем в осуществлении государственной власти; наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции; уровень соревновательности между партиями.
Многопартийные партийно-политические системы дают наибольшее число комбинаций.
При многопартийной системе с одной доминирующей партией все остальные партии ведут длительную борьбу с ней, что заставляет правящие партии действовать осмотрительно и выступать от имени большинства избирателей. Мажоритарная партия, получившая абсолютное большинство депутатских мандатов, получает право на проведение своего политического курса.
Двухблоковая партийно-политическая система является отражением достаточно серьезных противоречий интересов в обществе, которые преодолеваются в процессе сложной политической борьбы (Франция, Италия, Германия, Дания, Финляндия и др.).
Достаточно редкой является многопартийная политическая система, в которой нет единственной партии – бесспорного и авторитетного лидера или возможности голосовать за несколько партий, образующих два борющихся политических блока.
При двухпартийной системе всего лишь две конкурирующие партии сменяют друг у друга у кормила государственной власти. Эти партии, придя к власти, стараются удовлетворить интересы не только "своего" электората, но и завоевать на свою сторону сторонников конкурирующей партии, чтобы победить на следующих выборах. Двухпартийные системы длительное время существуют в США, Великобритании.
Однопартийные партийно-политические системы характерны для авторитарных и тоталитарных политических режимов.
В дореволюционной России многопартийность возникла позже, чем на Западе. Первые партии возникли в конце XIX в. В условиях революции 1905-1907 гг. существование партий, действовавших в рамках закона, было разрешено. Открыто стали действовать проправительственные, консервативные партии (Союз русского народа, Союз русских людей и др.). За конституционные реформы, компромисс с самодержавием выступали либеральные партии (Союз 17 октября, Конституционно-демократическая партия). Оставались на нелегальном положении и вели борьбу за свержение самодержавия радикально-революционные партии (Российская социал-демократическая рабочая партия, Общероссийская партия социалистов-революционеров и др.). Множество политических партий разной ориентации возникло на национальных окраинах страны.
Специалисты насчитывают в дореволюционной России десятки политических партий. Партийные фракции в I-IV Государственных думах занимались законотворчеством, утверждали государственный бюджет, критиковали самодержавие, но правительство формировал царь. Он руководствовался не партийно-политическим раскладом в Думе, а личными соображениями.
После прихода к власти большевики повели жесткую борьбу против всех политических конкурентов. К середине 20-х годов все политические партии были уничтожены или самораспустились. В конце 80-х годов руководство КПСС под мощным давлением демократических сил допустило многопартийность. В результате "партийного бума" возникли сотни партий. Однако структура и состав многих партий оставались нестабильными, а политическое влияние и воздействие на массы ограниченным.
На выборах в I Государственную думу (декабрь 1993) 5% и более голосов избирателей набрали 8 партий и избирательных блоков, во II Государственную думу (декабрь 1995 г.) прошли 4 партии, а в III Думу (декабрь 1999 г.) по партийным спискам получили места 7 партий и блоков.
В 2001 г. был принят Федеральный закон "О политических партиях", целью которого стала унификация достаточно жестких требований к политическим партиям. Множество мелких партий прекратили свое существование. На выборах в декабре 2003 г. в IV Государственную думу пятипроцентный барьер преодолели только 4 участника межпартийной борьбы за симпатии избирателей. Во всех четырех составах российского парламента были представлены только Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) и Либерально-демократическая партия (ЛДПР), в трех думах работала фракция движения-партии "Яблоко". Партия "Единая Россия", участвуя в выборах второй раз (1999 и 2003), смогла набрать абсолютное большинство голосов и стала первой в истории России мажоритарной партией. У ряда партий, избирательных блоков пока хватило "пороха" лишь на одноразовое попадание в парламент ("Женщины России", "Демократический выбор России", "Наш дом – Россия", "Союз правых сил" и некоторые другие).
Российская партийно-политическая система отличается своеобразием. 250 депутатов избирается по партийным спискам на пропорциональной основе. В Думу проходят лишь партии, получившие не менее 5% голосов. Еще 250 мест могут получить кандидаты, выступающие в качестве физических лиц. Они, как правило, заявляют о своих партийных предпочтениях в ходе избирательной кампании. Но в Думу попадают те, кто набрал наибольшее число голосов избирателей (не обязательно абсолютное большинство, т.е. 50% плюс один голос). При этом выборы проводятся в один тур. В Государственной думе депутаты, избранные на индивидуальной основе, обычно входят в свою партийную фракцию.
Политические движения воспринимаются как нечто аморфное, плохо структурированное в отличие от политических партий. Политическое движение может быть охарактеризовано как общественная деятельность, направленная на реализацию политического интереса и приведение в соответствии с этим политических отношений через участие значительных групп заинтересованных лиц.
Признаки и характеристики политических движений
|
Важнейшие признаки |
Сущностная характеристика движения |
|
По отношению к существующему политическому строю |
Консервативные Реформаторские Революционные Контрреволюционные |
|
По социальному характеру |
Движения классового характера (рабочее, крестьянское и т.п.) Движения межклассового характера (национально-освободительное, антифашистское) Движения надклассового характера (профессиональные, социальные и др.) |
|
По степени и форме их организации |
Стихийные Слабо организованные С высокой степенью организации и продолжительности |
Движения достаточно сложны по своему составу. Многие люди, организации, не желающие участвовать в работе государственных органов или входить в какие-то конкретные политические партии, находят свое место в составе политических движений, участвуя в отдельных акциях, демонстрируя свое сочувствие и поддержку тому или иному движению.
После второй мировой войны, создания атомного оружия и в условиях "холодной войны" большой размах приобрели антивоенные, антиядерные движения. Сотни тысяч людей участвовали в митингах, шествиях, фестивалях, выражая свой протест против очередных опасных испытаний атомного оружия, против силовых акций сильных в военном отношении стран против соседей. В США в конце 60-х – начале 70-х гг. XX в. мощный характер приняло движение против войны во Вьетнаме, которая получила название "грязной войны". Резкое международное осуждение вызвали ввод советских войск в Чехословакию в 1968 г. и в Афганистан в 1979 г. Правда, на Западе считали, что антивоенные выступления в западных странах и США были организованы "агентами влияния" СССР, а в СССР считали, что антисоветскими кампаниями руководили западные спецслужбы.
В последние десятилетия XX в. резко возросла активность массовых движений за сохранение окружающей среды. В 1971 г. активистами из США и Канады была создана независимая международная общественная организация "Гринпис", целью которой была провозглашена борьба против деградации окружающей среды. "Гринпис" инициировала ненасильственные акции протеста, добиваясь от правительств и промышленных компаний принятия решений по конкретным экологическим проблемам.
Движения против расовой и национальной дискриминации на протяжении XX в. имели постоянную основу. Ликвидация колониальной системы заняла несколько десятилетий и сопровождалась возникновением множества противоречивых ситуаций.
Значительный авторитет и резонанс имели акции, проводимые пацифистскими движениями ученых, врачей, юристов и других представителей интеллектуального труда за сохранение окружающей среды.
Во всем мире и в России последнего времени большую роль играют предпринимательские союзы. Лица, входящие в такие организации, располагают огромными финансовыми средствами, личными связями, налаженными каналами влияния на высшие структуры государственной власти. Некоторые специалисты считают, что именно эти организации финансируют различные политические партии, избирательные кампании будущих парламентариев, кандидатов в президенты. При этом поддержка оказывается различным силам и лидерам, действует принцип "не класть все яйца в одну корзину".
Во многих странах большое значение придается детским и молодежным организациям. Так, в Англии возникло движение скаутов (юных разведчиков, в основном мальчиков). С 1907 по 1997 г. в скаутском движении приняли участие свыше 250 млн. человек в 172 странах мира. Скаутами получали первые навыки общественной деятельности многие видные государственные и общественные деятели.
В СССР существовала стройная система детских и молодежных организаций. В возрасте 7-9 лет большинство учащихся было "октябрятами", в 10-14 лет – "пионерами", в 14-28 лет – "комсомольцами". После 1991 г. эти организации либо распустились, либо реорганизовались под новыми названиями. В России в начале XXI в. действовало около 300 федеральных, межрегиональных и местных молодежных организаций: Федерация скаутов России, Российский союз молодежи, Союз молодежи Петербурга, Дети Ленинградской области, Российский студенческий союз и другие.
Работающее население в большинстве стран мира объединено в профессиональные союзы. Эти организации являются достаточно многочисленными и влиятельными. Они защищают специфические права трудящихся различных профессий, но нередко объединяются и для общенациональных акций. Вопросы повышения заработной платы, улучшения условий труда обсуждаются в рамках трехсторонних комиссий из представителей государства, работодателей и профсоюзов. При необходимости профсоюзы организуют демонстрации, пикетирование, забастовки, то есть организованное прекращение работы. Лидеры политических партий в различных странах стараются заручиться поддержкой профсоюзов. В постсоветской России профессиональные союзы сохранились в качестве едва ли не наиболее массовой организации трудящихся, с которой вынуждены считаться и правительство и работодатели.
Для участия в общественной деятельности необходимы многие условия: развитые общественное сознание и общественная психология, наличие свободного времени и средств, благоприятная нормативная база. В современной России значительная часть взрослого населения в лучшем случае входит в профессиональные союзы. Многие россияне не доверяют ни политическим партиям, ни общественным движениям. Формирование гражданского общества происходит чрезвычайно медленно.
Слово "лидер" английского происхождения, переводится как "ведущий, руководитель". Русское слово "вождь" и немецкое слово "фюрер", схожие со словом "лидер" по формальному значению несут большую историко-культурную и эмоциональную "нагрузку".
Под "политическим лидером" понимается глава, руководитель политической партии, общественной организации, каких-то политических субъектов, структур.
Политические лидеры выполняют в обществе важные и разнообразные функции:
В жизни различных стран в разные времена выдвигались лидеры, которые входили в историю, олицетворяя собой самые разные человеческие качества, достоинства и недостатки. Политическому лидеру необходимы следующие черты:
В политологии накоплен значительный материал, который позволяет выделить различные категории лидеров. В классификации в основу при этом кладется какой-либо из наиболее важных признаков, характеризующих лидерство как важное социальное явление: масштаб, сфера деятельности, содержание, стиль деятельности, авторитет и т.д.
М.Вебер под лидерством понимал способность "отдавать приказы и вызвать повиновение". Он в основу одной из первых типологий лидерства положил классификацию авторитета лиц, осуществляющих власть.
Традиционное лидерство, по М.Веберу, основано на вере в святость традиций. Старший сын монарха после его смерти легитимно (по закону о престолонаследии) становится монархом. В России с 862 по 1598 правила династия Рюриковичей, с 1613 по 1917 – Романовых.
Рационально-легальное лидерство основано на вере в законность существующего порядка и его разумность. Лидер выступает не как индивид, а как агент определенной государственной функции. В России значительными полномочиями наделялись председатели правительства, министры, губернаторы.
Харизматическое лидерство часто возникает в критических ситуациях и основано на вере в сверхъестественные способности вождя, на культе его личности. Со стабилизацией социальной системы харизматическое лидерство обычно трансформируется в традиционное или бюрократическое, происходит "рутинизация харизмы". Бесспорными харизматическими лидерами были Ленин, Сталин, Мао Цзедун, Хо Ши Мин, Ким Ир Сен, Шарль де Голль, Гамаль Абдель Насер. Больше 40 лет руководит Кубой Фидель Кастро. Постепенно растерял свою "харизму" Б.Н.Ельцин. Не успел в полной мере воспользоваться "харизмой" генерал А.И.Лебедь.
По впечатлению, которое лидер производит на ведомых, по имиджу (в переводе означает "образ, вид"), политологи выделяют несколько "образов" лидерства.
Лидеры-"знаменосцы" производят наиболее сильное эмоционально-психологическое воздействие на массы, особенно на тех, кого принято называть "простыми людьми". Это по преимуществу люди, которые выступают под флагом решительных перемен в лучшую сторону в интересах большинства. Они ведут за собой людей во имя свободы, счастья, справедливости, равенства. Они обещают народу дать то, чего сам народ желает и о чем мечтает. В этой категории преобладают революционеры, народные бунтари, сторонники решительного реформирования общества (Жанна д Арк, Мартин Лютер, Разин, Пугачев, Ленин, Мартин Лютер Кинг, ранний Ельцин).
Лидеры-"служители" выражают интересы своих приверженцев, групп и социальных слоев, которые выдвинули их "наверх" (Хрущев, Брежнев, Горбачев, Зюганов, Путин).
Лидеры-"торговцы" отличаются способностью убеждать людей в своей правоте. В российской политике стабильных результатов удается достигать В.В.Жириновскому.
Лидеры-"пожарные" обладают острой реакцией на сложную ситуацию и способностью организовать необходимые действия. В чрезвычайно сложных условиях приходилось действовать в годы гражданской войны Сталину, Троцкому, другим известным большевикам. В постсоветской России в роли "пожарных" приходится выступать многим губернаторам, министру по чрезвычайным ситуациям С.К.Шойгу, да и самому В.В.Путину.
Современный французский политолог Ж.-Л.Кермонн выделяет следующие типы лидеров:
"Государственный муж" – человек, причастный к управлению страной, но не связанный с конкретной партией; его способности позволяют вывести власть и вместе с ней государство из сложной ситуации.
"Нотабль" – человек, собравший в определенном округе подавляющее число голосов избирателей, что позволяет ему выдвинуться в первые ряды "политического класса".
"Собственно политический лидер" – личность, обладающая способностью решающим образом влиять на партийный аппарат и одновременно успешно выполнять правительственные обязанности.
По стилю деятельности выделяют авторитарный и демократический типы. По характеру универсальный тип отделяют от ситуационного. По содержанию лидеры бывают вдохновителями или исполнителями, а иногда сочетают оба качества. По видам деятельности неформальное лидерство противопоставляется лидерству формальному.
Лидерами не рождаются, а становятся. Для того, чтобы стать политическим лидером, иногда бывает достаточно оказаться "в нужном месте в нужный момент". Но для того, чтобы оставаться лидером, надо оправдывать доверие ведомых, "объекта", подкреплять приобретенный авторитет не столько словами, но по преимуществу делами. Ведь от харизмы до маразма, как показывает политическая история, всего один шаг.
Нельзя жить в обществе и быть вне политики. Это слышал каждый. Но каждый знает, что степень участия в политической жизни, в борьбе за власть и в осуществлении властных полномочий может быть разной. В любом обществе есть группа (или совокупность групп), которая выделяется из остального общества влиянием, привилегированным положением и престижем, непосредственно и систематически участвует в принятии решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее. Такая группа (или совокупность групп) в политологии называется элитой.
В переводе с французского языка слово "элита" означает "лучшее, отборное, избранное". Известны элитные семена различных сельскохозяйственных культур, элитные марки автомобилей, спиртных напитков, элитные отели, курорты и т.д. Различают элиты политические, экономические, административные, военные, религиозные, культурные, научные.
В основе выделения и функционирования политической элиты лежит реальная, фактическая монополия на власть, на принятие решений относительно содержания и распределения основных ценностей в обществе.
В политической, как и в других сферах, большое значение имеют проблемы формирования, отбора, смены и вознаграждения элит. Элитизм представляет собой совокупность социально-политических концепций, утверждающих, что необходимыми составными частями любой социальной структуры являются высшие, привилегированные слои, правящее меньшинство.
Возникновение теории элитизма связывают с именем Николо Макиавелли, который выделял два вида элит: "львов", сторонников насильственных мер, и "лис", предпочитающих гибкие методы руководства.
В начале XX в. В.Парето, Г.Моски, Р.Михельс доказывали, что во внутренней структуре обществ всех типов есть два класса: немногие, кто правит ("правящая элита", "правящий класс", "политический класс", "истэблишмент"), и многие, кем правят ("толпа", "масса", "народ").
Р.Михельс выделял три причины, способствующих олигархиации. Первая – узкая специализация в управлении, которая препятствует контролю за управляющим. Эта специализация, усложнение управления растет вместе с расширением организации. Вторая причина состоит в психологических свойствах самой массы – политической индифферентности, политическом страхе, паническом страхе и тяге к сильной власти, чувстве благодарности к вождю и т.д. Все эти свойства создают тягу масс к сильной власти и к подчинению ей. Третье условие – харизматические качества самого вождя, его способность навязывать свою волю подвластным. Вождь обычно навязывает массе свои собственные представления, как правило, противоположные идеям старого вождя. Борьба между новым окружением вождей и старым обычно сопровождается слиянием, диффузией старой и новой элит. Как только новая элита окончательно сменяет старую, в ней обычно происходят перемены, которые делают ее похожей на старых тиранов. Так Р.Михельс вывел "железный закон олигархии".
Политологи более позднего периода, например, М.Янг и Д.Белл связывали выделение элиты с такими признаками, как продуктивность, квалификация, образование, престиж и т.д. Они разработали теорию "элиты заслуг" (или "меритократии").
В западной политологии элита понимается как группа, принимающая политические решения, господствующая при любом политическом строе и любой идеологии. Для элиты характерны такие качества как групповое сознание, корпоративная связь, общая воля к действию. Это не просто совокупность высокопоставленных лиц, но органическое единство, связанное корпоративным духом. Доступ в нее возможен лишь на условиях диктуемых самой элитой. Жизнеспособность элиты определяется ее приспособляемостью и умением обновлять свой состав. В.Парето обосновывал необходимость "циркуляции элит" путем медленной, продолжительной ассимиляции, включением в свой состав новых людей, принимающих установленные элитой "правила игры".
Наиболее распространенной на западе является теория "демократического господства элит" (Дж.Шумпетер, Г.Лассуэлл, П.Бахрах). Суть теории заключается в том, что роль элитарных групп в современных условиях возрастает. Масса не может определять власть. Масса в лучшем случае колесо, но не мотор. В крайнем случае масса применяет насилие. Равенство в этой теории отрицается. Смена элит рассматривается как производное от смены ценностных критериев общества. Некоторые западные авторы политологи считают, что "стратегические элиты", "правящая элита" последовательно, рационально и активно осуществляют идеалы демократии. Сторонники "критической теории элиты" (Р.Миллс, Р.Янг, А.Вольф) считают, что захват "правящим классом" контроля над важнейшими областями жизни является главной причиной упадка демократии.
В России к началу XVII в. сложился "правящий класс", который включал в себя феодалов-землевладельцев, приказную бюрократию и верхи духовенства. На протяжении XVIII – первой половины XIX в. оформились привилегированные сословия. Высший управляющий слой формировался на основе патронажно-клиентальных отношений, благодаря родственным, личным связям и при обязательном личном покровительстве самодержца. До 1917 г. российская политическая элита была немногочисленной. Монопольной политической властью в стране обладал правящий дом Романовых и царские приближенные. Ни лидеры легальных политических партий, ни депутаты Государственной Думы реального влияния на принятие политических решений не имели.
С приходом к власти партии большевиков стал формироваться новый "правящий класс", который в политологии получил наименование "номенклатура". Этот термин в переводе с латинского языка означает "перечень, роспись имен". Применительно к сфере управления советским обществом номенклатура, номенклатурные кадры представляли собой перечень руководящих должностей, назначение на которые утверждалось в СССР и некоторых других государствах соответствующими руководящими партийными органами. Первые списки номенклатуры были составлены в середине 20-х гг. XX в. Об отмене номенклатурного способа назначения на руководящие должности руководство КПСС заявило в конце 80-х гг. на излете "перестройки".
"Новый класс" стал монопольно распоряжаться национальной собственностью. Социалистическая собственность являлась основой абсолютной власти номенклатуры, источником ее привилегий (высокая зарплата, премии, закрытые магазины санатории, наилучшее жилье, поездки заграницу и т.д.). На протяжении десятилетий советская номенклатура воспроизводила себя не через особое экономическое отношение к средствам производства, а через монопольное положение в системе власти, через свою "собственность на государство", через монополию на осуществление политической власти.
Характерными чертами номенклатурной системы были:
Анализ состава и механизмов воспроизводства номенклатуры в СССР изучался Р.Такером, А.Авторхановым, Р.Медведевым, М.Восленским.
За несколько десятилетий "правящий класс" советского общества претерпел существенные, качественные изменения. При Ленине, Сталине и Хрущеве ответственные работники партийных, советских, профсоюзных, комсомольских и других руководящих органов работали сами и напрягали силы руководимых ими советских людей во имя построения социализма и коммунизма в СССР и во всем мире. Работа номенклатурных кадров стимулировалась, с одной стороны, привилегированным положением в сравнении с основной массой населения, с другой стороны, "чистками", репрессиями, боязнью потерять привилегии. При Брежневе угроза репрессий исчезла и многие номенклатурные работники занялись "строительством коммунизма" для себя и своих родственников.
Частичное обновление высшего и среднего слоя номенклатуры в условиях начавшейся "перестройки" не помогло советской элите выработать жизнеспособную и реалистичную концепцию "обновления социализма". Часть номенклатурных работников разочаровалась в идеях социализма и обратилась к другим идеям. Другая часть в соответствии с традицией обвиняла сотоварищей в ренегатстве, в предательстве, в сговоре с западными империалистами, но не могла предложить приемлемой альтернативы и сплотиться вокруг нее. Часть номенклатуры, особенно второго и третьего эшелонов, старалась приспособиться к обстоятельствам и остаться "при власти".
В результате августовских событий 1991 г. и последующего запрещения деятельности КПСС и КП РСФСР от власти была удалена наиболее консервативная часть старой советской номенклатуры. Властные рычаги в стране взяли в свои руки сторонники первого президента РСФСР Б.Н.Ельцина, которых называли "демократами" в противовес прежним "партократам".
Наиболее радикальные демократы предлагали принять закон о люстрации. Это понятие в переводе с латинского обозначает "очищение посредством жертвоприношения". Люстрация проводилась в целом ряде стран и означала запрет функционерам высокого ранга запрещенной в данной стране политической партии в течение определенного периода занимать должности в государственном аппарате, избираться в представительные органы, быть судьями и т.п.
В России новое руководство на принятие закона о люстрации не пошло. Не только потому, что сам Б.Н.Ельцин занимал крупные партийные посты, вплоть до должностей кандидата в члены Политического бюро ЦК КПСС и Первого секретаря Московского городского комитета КПСС. Среди демократов из числа инженеров и научных работников нашлось не так уж много хороших организаторов. Экономические реформы, начатые в январе 1992 г. Ельциным и командой "молодых реформаторов" (Гайдар, Чубайс, Шохин и др.), не получили поддержки в стране. С заменой на посту председателя правительства непопулярного Гайдара на опытного хозяйственника В.С.Черномырдина в новой российской элите стала расти доля выходцев из прежней номенклатуры.
После принятия Конституции 1993 г. президентский режим в России был легитимизирован. В руках Ельцина сосредоточилась огромная власть. Главным стало поле борьбы за влияние на самого Ельцина, который широко пользовался "указным правом" для решения тех или иных крупных вопросов. Под влиянием заинтересованных кругов в декабре 1994 г. началась операция по наведению конституционного порядка в Чечне. После очевидного поражения правительственных сил на выборах во Вторую Государственную думу в декабре 1995 г. произошло сплочение новых финансово-промышленных кругов в имя переизбрания Ельцина на второй президентский срок в июле 1996 г. В условиях неполной дееспособности Ельцина, благодарного за поддержку на выборах, в стране сформировалась Семья, которая как и в дореволюционный период включала в себя родственников и друзей Ельцина, доверенных лиц и приближенных олигархов. Своим возвышением и приобщением к власти те или иные лица были обязаны какому-то ближайшему сотруднику президента и связывали свое политическое будущее как с конкретным высокопоставленным чиновником, так и с самим Ельциным.
Как и в советское время, при формировании новой политической элиты большое значение имел "принцип землячества". В "окружение Брежнева" в свое время входило много выходцев с Украины и Молдавии, где он работал. Вокруг Ельцина было много "уральских", где он был на руководящей хозяйственной и партийной работе. С Путиным в Кремль (резиденция Президента РФ) и на Старую площадь (комплекс зданий, в котором после ЦК КПСС разместилась Администрация Президента РФ) пришли "питерские".
В политическую элиту постсоветской России вошло основное ядро старой номенклатуры (в администрации президента, в правительстве, в бизнесе). Новое пополнение составили молодые, энергичные лидеры, выражающие интересы финансового, банковского, торгового капитала, а также криминальных структур. Бизнес тесно переплелся с политикой. В республиках, регионах выдвинулась этнократия (лидеры, носители местного национального сознания), возникла сложная по составу новая региональная политическая элита.
Процесс элитообразования в России явно далек от завершения. В России не принято публиковать списки приглашенных на кремлевские банкеты или процедуры торжественного вступления российских президентов в должности.
Понятие "культура" многозначно и занимает особое место в современном обществознании. В переводе с латинского "культура" означает "возделывание" и первоначально этим словом характеризовалось качество обработки земли. Под "культурой" понимают все, что создано самим человеком и отличается от природы. Культуру условно делят на материальную и духовную.
Политическая культура является составной частью духовной культуры общества и представляет собой уровень, характер и содержание политических знаний, оценок, навыков и действий граждан.
Считается, что термин "политическая культура" ввел в научный оборот немецкий философ XVIII в. И.Гердер. Культура с самого начала ее изучения воспринималась как сложное, многоуровневое явление.
Субъектом политической культуры могут выступать лидеры, социальные группы, классы и т.д. Объектом, на который направляется политическая деятельность того или иного субъекта политической жизни с его уровнем политической культуры, может выступать политическая система, ее отдельные звенья, различные группы людей и отдельные индивиды.
К политической культуре с точки зрения ее содержания относят:
Политическая культура выполняет в обществе важные функции: воспитательную, познавательную, информационную, коммуникативную, регулятивную, защитительную.
Виды политической культуры
|
Критерий, признак классификации |
Вид политической культуры |
|
Формационный признак |
Рабовладельческая Феодальная Капиталистическая Социалистическая |
|
Социально-классовый признак |
Буржуазная Пролетарская Крестьянская |
|
Признак социального прогресса |
Прогрессивная Реакционная Открытая Замкнутая |
|
Признак положения человека в обществе |
Элитарная (привилегированная) Эгалитарная (уравнительная) |
|
Идеологический признак |
Либеральная Консервативная Социал-демократическая Коммунистическая |
|
Признак отношения к государственной власти |
Господствующая Оппозиционная |
Наиболее распространенными типами политической культуры называют: патриархальную, подданническую и активистскую.
Патриархальная политическая культура распространена в достаточно примитивных обществах.
Подданническая политическая культура предусматривает ограниченное участие в политической жизни. Чаще говорится о тоталитарно-авторитарной модели политической культуры.
В тоталитарном или авторитарном государствах политическое сознание и ценности общества формируются централизованно, одноканально, сверху, государством. Населению внушается представление о преобладании государственных интересов над интересами отдельных людей или социальных групп. В подданнической политической культуре к числу важнейших ценностей относятся: порядок, лояльность, политическое доверие, поддержка государственной политики, единая идеология, политическое единство. В СССР населению предлагалась следующая модель поведения – "раньше думай о Родине, а потом – о себе".
Политическое информирование при формировании подданнической культуры осуществляется дозировано и монопольно регулируется властью. Действует политическая цензура. В СССР по любому значимому вопросу характер информации определялся органами агитации и пропаганды ЦК КПСС. Утвержденная точка зрения распространялась всеми средствами массовой информации. Плюрализм в информационной сфере появился лишь во второй половине 80-х годов.
Для политического языка в тоталитарно-авторитарном обществе характерны категоричность, шаблонность, стандартность и скудость, использование понятий, содержание которых далеко не всегда связывалось с реальной жизнью: враги народа, нерушимый блок коммунистов и беспартийных, развитой социализм, единство партии и народа, "жить стало лучше, жить стало веселее" и т.д.
Политическая культура тоталитарного общества формировалась на безальтернативной основе. Отстаивать другие точки зрения, высказывать сомнения в существующем жизнеустройстве и просто задавать вопросы, неудобные для официальной пропаганды, было небезопасно. В этих условиях очень небольшая часть граждан оказывалась в рядах диссидентов (инакомыслящих), носителей оппозиционной, альтернативной политической культуры. Большая часть населения, понимая, что от нее ничего не зависит, участвовала в политической жизни формально.
При взаимодействии с внешней средой тоталитарно-авторитарная культура отличалась низким уровнем восприимчивости и толерантности (терпимости), а также жестокостью и даже агрессивностью. Неприятной проблемой для советской пропаганды была протокольно-процедурная обязанность полностью публиковать официальные выступления лидеров западных государств, посещавших СССР с официальными визитами.
Либерально-демократическая или активистская политическая культура связана с активным участием граждан в политической жизни.
Политическое сознание и ценности общества формируются децентрализованно, многоканально, из разных источников. Считается, что при обеспечении интересов отдельных граждан, социальных групп решается задача защиты интересов общества и государства.
Основными ценностями выступают: права человека, свобода, плюрализм (многообразие) во всех сферах жизни общества, демократия, неприкосновенность частной жизни и частной собственности, гражданское общество, экология и т.д.
Политическое информирование ведется на альтернативной основе. Прямой политической цензуры нет, но свобода слова и печати определяется финансовой состоятельностью источников политической информации и доступом к средствам массовой информации, особенно телевидению. Информационное пространство быстро меняется благодаря системе Интернет. С 1994 по 2000 г. число пользователей Интернет увеличилось с 13 млн. до 300 млн. человек.
Политический язык и политическое поведение отличаются разнообразием.
Политическая жизнь в странах с преобладанием либерально-демократической модели политической культуры отличается динамизмом, активностью граждан, стабильностью при своевременном политическом реформировании.
Основные типы политической культуры не дают полного представления о реальном разнообразии политической жизни в современном мире. Поэтому в политологии выделяется понятие политической субкультуры, каждая из которых отличается своеобразными взглядами, предпочтениями и поведением определенных групп людей в сфере политики.
Политическая субкультура Запада ориентирована на либерально-демократические ценности и нормы. В современных западных странах (США, Канада, Европа) в политической культуре преобладают: развитое гражданское самосознание; политическая состязательность и относительная толерантность (терпимость) к иным политическим позициям; приверженность к легитимным (законным) формам политического поведения; требовательность электората (избирателей) к политикам и властям.
На территории бывшего СССР можно встретить самые разные политические субкультуры.
В Латвии, Литве, Литве местные элиты пытаются подражать западным государствам. Формированию западной политической культуры здесь способствуют исторические традиции. Крепостное право в Прибалтике было ликвидировано еще при Александре I в первой четверти XIX в. Здесь получило развитие индивидуальное крестьянское хозяйство (хуторская система). Высоким был образовательный уровень населения. Последующее пребывание в составе СССР (1940-1990) частью населения рассматривалось как время неиспользованных возможностей для более быстрого социально-экономического развития. Политическим элитам прибалтийских государств удалось воспользоваться перестройкой, повести за собой население, в том числе под лозунгом достижения более высокого качества жизни.
В среднеазиатских республиках местные элиты также опирались на "пережитки прошлого", элементы прежнего традиционного уклада жизни. В Казахстане, Киргизии, Таджикистане, Узбекистане и особенно в Туркмении получила распространение патриархально-подданническая политическая культура. Административная власть здесь полностью преобладает над представительной и судебной. В роли арбитров выступают харизматические лидеры, которые не допускают реальной политической конкуренции.
На территории России также наблюдается многообразие политических субкультур: Москвы, Санкт-Петербурга, национальных республик – субъектов РФ, северного, центрально-черноземного, южного, урало-сибирского и дальневосточного регионов. На территории России можно выделить городскую и сельскую, религиозно-политические, этно-политические, молодежную и другие политические субкультуры.
Так, для российской молодежной политической субкультуры, носителями которой выступает преимущественно учащаяся, особенно студенческая молодежь, характерно переплетение многих элементов. Для значительной части молодежи характерно критическое отношение, оппозиция в отношении какой бы то ни было власти. На протяжении последних 15 лет высшее руководство страны немало говорило о проблемах молодежи, особенно перед очередными выборами. Однако ни дешевых кредитов для решения жилищного вопроса, ни достойного размера стипендий, ни нормальных размеров пособий на детей, ни содействия в трудоустройстве, ни реальной реформы военной службы российская молодежь так пока и не дождалась. При фактическом отсутствии продуманной государственной молодежной политики за молодежь ведут борьбу самые различные политические силы. В результате складывается впечатление о политической неразборчивости, "внушаемости", эклектичности во взглядах молодых людей. Эмоциональное восприятие политической жизни российского общества порождает как политическую апатию в форме неучастия в выборах (абсентеизм), так и участие в деятельности экстремистских организаций.
Для политической культуры россиян наиболее характерными общими чертами являются: политическая лояльность и подданническое отношение к государству; политическая наивность, доверчивость; склонность к политическому радикализму, политическим крайностям, идеологизированность; ограниченность личных притязаний на власть и ориентация на нормы коллективистской морали; правовой нигилизм.
Еще Аристотель называл человека "политическим животным". Современному человеку быть вне общества и вне политики невозможно. Но характер и качество участия каждого человека в политической жизни зависит от многих факторов: цивилизационная принадлежность страны, политические традиции, происхождение и воспитание. Человек становится политическим существом в процессе своей жизни, постепенно приобретая представления о власти и политических отношениях, личный опыт участия в политической жизни.
Процесс приобщения личности к определенным политическим ценностям, процесс формирования политического сознания и политической культуры, процесс усвоения политических норм, традиций, обычаев, знаний называется политической социализацией. Полноправным членом общества человек становится только в результате той или иной политической социализации.
Результатом политической социализации может быть самый разный уровень усвоения человеком политических ценностей общества, социальной группы, политической организации. Многие выдающиеся политические лидеры проявляли свои задатки в весьма молодом возрасте. Большинство ограничивается голосованием при избрании должностных лиц и партийным собраниям предпочитает футбольный матч или общение с друзьями в любимом гараже. В реальной жизни наряду с активными, политически инициативными, убежденными сторонниками определенных политических взглядов остается большое число россиян, для которых предпочтительным остается самое поверхностное приобщение к политике. Многие убеждены, что "политика – грязное дело". Политическая социализация сопровождает человека всю его жизнь, не заканчивается с достижением определенного возраста.
Политическая социализация призвана выполнить две функции:
Государство или господствующая группа в разной степени но, как правило, стремятся контролировать процесс социализации, оказывать на него эффективное воздействие. Аспект политической социализации, который связан с целесообразной деятельностью государства, партий, средств массовой информации по развитию политической культуры, носит название политического воспитания человека. Если человек сам активно участвует в политической социализации, то речь идет уже о политическом самовоспитании.
В процессе политической социализации важную роль играют различные общественные структуры, которые называют агентами социализации. Среди агентов социализации ведущее место принадлежит семье, школе, различным общественным организациям, религиозным конфессиям, малым социальным группам, средствам массовой информации, политическим партиям, государственным органам.
Характер взаимоотношений в семье (роль отца, матери, отношение к детям, к старшему поколению) во многом на подсознательном уровне формирует отношение подрастающего человека к власти. Россия в этом отношении находится где-то между западом и востоком.
В период обучения (школа, вуз и т.д.) личность приобретает огромный объем знаний о политической жизни, о том, какие "правила игры"существуют в политической сфере для данного поколения. В советское время уделялось огромное внимание постановке курсов истории, литературы и обществознания на всех ступенях народного образования. В 90-е годы в России развернулась конкуренция между различными курсами обществоведения для школ – "Граждановедение", "Человек и общество", "Права человека в свободной стране" и др. В центре изучения находится действующая Конституция РФ 1993 г. и связанное с ней законодательство. За рубежом аналогичные исторические и обществоведческие курсы также ориентированы прежде всего на усвоение основных ценностей, норм, содержащихся в конституциях и других фундаментальных законах.
На протяжении XX в. колоссально возросла роль средств массовой информации в жизни людей. Печать стала орудием обработки массового сознания в тоталитарных обществах. В демократических странах с помощью СМИ также нередко осуществляется манипулирование общественным мнением.
Многие политики в начале XXI в. по-прежнему выступают в союзе с Богом, который имеет разные имена. Дело в том, что в процессе политической социализации человек соотносит свои религиозные представления с политическими ценностями. Поэтому мечеть, костел, синагога, буддийский, синтоистский или православный храм являются не менее важными эпицентрами для политической жизни, чем здания парламента, правительства, ведущих политических партий или площади больших городов. В исламских государствах (Саудовская Аравия, Иран, Пакистан и др.) политическая жизнь официально базируется на религиозных ценностях. Во многих западных странах, несмотря на провозглашаемую свободу совести, принципиальный атеист никогда не сделает политической карьеры. В Польше католическая церковь на протяжении всего послевоенного периода формировала негативное отношение к коммунистическому правлению, выступала важным агентом формирования антисоветского, антисоциалистического, антирусского сознания.
В странах с развитой, институционализированной политической жизнью одним из центральных агентов политической социализации являются политические партии. В своей работе среди населения они используют устную пропаганду и агитацию, печатное слово, радио и телевидение. За политическими партиями исторически закрепляется определенный символизм, овладение которым является существенным моментом в политической социализации формирующейся личности. Со времен Великой Французской революции "левыми" считаются те силы, партии, лидеры, которые выступают против частной собственности, буржуазного государства и буржуазной морали за свободу, равенство и братство. "Правыми" считаются сторонники капитализма, свободного предпринимательства и других либеральных ценностей. Ожесточенная борьба "левых" и "правых" позволяет "центристам" вести свою "игру". После 1917 г. за партиями социалистической и коммунистической ориентацией закрепился красный цвет. У анархистов – черная символика, у экологистов – зеленая. Под зелеными знаменами ислама действуют многие религиозные партии и организации стран Востока. Победившие при смене политических режимов политические партии стараются ликвидировать или ограничить использование символики своих политических противников и использовать в политической социализации свою символику.
Молодому человеку в сложном и неоднозначном процессе политической социализации предпочтительнее занимать активную позицию. В итоге вырабатывается определенная политическая культура, которая позволяет ориентироваться в политической жизни. Для российской молодежи в силу ряда обстоятельств характерна пассивная позиция в процессе политической социализации. Пополнение российского социума большим количеством инертных в политическом отношении молодых людей отрицательно сказывается на темпах необходимого политического обновления страны.
Слово "конфликт" в переводе с латинского языка означает "столкновение". Политическая конфликтология исследует динамику политических отношений, кризисных политических ситуаций, а также различных политических конфликтов.
Причинами политических конфликтов являются: различия в коренных интересах, в системах ценностей; социальные и политические предрассудки, политические амбиции влиятельных субъектов политической жизни, представителей различных социальных групп (групповой эгоизм). Политический конфликт – это состояние политических отношений, в котором их участники ведут борьбу за ценности и определенный статус, власть и ресурсы, борьбу, в которой целями противников являются нейтрализация, нанесение ущерба или уничтожение соперника.
В силу этих причин каждый конфликт имеет свой предмет или объект – социальное отношение, сфера жизни общества или общественное явление. Предметом конфликта могут быть территориальные, межэтнические, конфессиональные отношения, конфликты могут быть внутриполитическими и внешнеполитическими.
Конфликт не патология или исключительная ситуация в политической жизни. В связи с сохранением множества социальных противоречий, столкновением интересов различных групп общества конфликт, к сожалению, является скорее обычным явлением, чем исключением из правила. Более того, философы считают, что движение вперед невозможно без борьбы противоречий.
Исходным для понимания природы конфликта является понятие "политической обстановки" или "политической ситуации". Так в общей форме характеризуют состояние политической жизни, расстановку и взаимодействие политических сил в конкретных исторических условиях в тот или иной момент общественного развития. Политическая обстановка характеризует внутреннее и международное положение государства, его прочность, стабильность, взаимоотношения с другими государствами, состояние войны и мира, а также политические интересы и взаимовлияние основных политических сил, социальных групп данного общества, характер политических программ и т.д.
Конфликт интересов преобладает в устойчивых государствах, в экономически развитых странах. Содержанием конфликта интересов является раздел экономического пирога. Идет борьба вокруг размеров налогов, объема социального обеспечения и т.д. Данный тип конфликта вполне поддается урегулированию путем переговоров и достижением компромиссного решения по принципу "как это, так и то".
Конфликт ценностей характерен для развивающихся стран с неустойчивым государственным строем. Содержанием ценностных конфликтов являются ситуации "или-или". Каждая сторона предлагает свое представление о таких приоритетных ценностях как свобода, равенство, справедливость, терпимость. Каждая сторона считает свою позицию единственно правильной и принципиально важной. При ценностных конфликтах трудно добиться компромисса. Конфликт может приобрести форму гражданской войны (гражданская война между Севером и Югом в США в 1861-1865, гражданская война в России в 1918-1922, гражданская война в Испании в 1936-1939 и т.д.). Любая революция является сложным, жестким конфликтом ценностей, прелюдией или началом полномасштабной гражданской войны.
Конфликты идентификации происходят в тех обществах, где для субъекта более важным является отождествление с определенной группой (этнической, религиозной или языковой), а не с обществом, государством в целом. Конфликты идентификации возникают в тех случаях, когда возникают столкновения интересов представителей различных рас (Южно-Африканская Республика), этносов, народов (в бывшем СССР), языков (Бельгия) или религий (Северная Ирландия). Такие конфликты могут длиться достаточно долго и в XX в. разрешались при вмешательстве извне.
Кроме названных трех основных типов конфликтов выделяют также горизонтальные и вертикальные политические конфликты.
Горизонтальными являются конфликты между индивидуумами (Екатерина II и Петр III, Сталин и Троцкий, Горбачев и Ельцин, Ельцин и Хасбулатов), группами (меньшевики и большевики в РСДРП, демократы и партократы в период "перестройки", "питерские" и "московские"), классами (крестьянство против дворянства, пролетариат против буржуазии).
Вертикальными являются противоречия между субъектами политической власти, представляющими ее разные уровни. В России имели место конфликты между федеральной властью и руководством субъектов федерации. Самую острую форму приобрело противоборство федерального правительства России и руководства Чеченской республики в 1994-1996 и 1999-2000 гг. У граждан, общественных организаций постоянно возникают конфликты с различными министерскими структурами, с правоохранительными органами.
В конфликтологии разработаны основные принципы и пути урегулирования политических конфликтов.
Если каждый участник конфликта старается блокировать действия другого, то возникает тупик, наименьшим злом является сохранение возникшего статус-кво. В таком "подвешенном состоянии" долгое время находится ближневосточный конфликт, ситуация в Северной Ирландии, острые ситуации в Приднестровье, на Кавказе и т.д.
Для избежания гражданского неповиновения или даже восстания используются силовые структуры (армия, полиция, части особого назначения). При разрешении многих политических конфликтов используется принуждение. Правительства многих стран не раз использовали все свои ресурсы, чтобы подавить забастовочное движение и продемонстрировать свою силу.
Предпочтительным в сравнении с тупиком и принуждением является мирное урегулирование политических конфликтов. Такой способ становится возможным благодаря разработанному законодательству, при наличии развитой политической системы. Большое значение имеет наличие отработанной системы процедур, опыта, традиций, ритуалов, прецедентов.
Маркс видел в политических конфликтах стержень всего политического процесса, а революции считал "локомотивами истории". Токвиль считал, что в условиях демократии возможен баланс между силами конфликта и консенсуса. Он видел в местном самоуправлении и добровольных ассоциациях силу, способную противостоять подавляющей силе государства. В России же большинство всегда считало, что "худой мир лучше доброй ссоры".
Невозможно разобраться с внутренними проблемами страны, если не ориентироваться в системе международных отношений. Россия сравнительно недавно в качестве СССР была второй сверхдержавой мира, от которой в немалой степени зависело решение мировых проблем. За последние 15 лет международное положение России заметно изменилось.
В современном мире имеется более 200 государств, большинство которых входит в ООН, в различные международные организации, активно участвует в международной жизни. Международные отношения – это система политических, экономических, социальных, дипломатических, правовых, военных, гуманитарных связей и их отношений между основными субъектами мирового сообщества.
Государство в области внешней политики осуществляет ряд функций:
В поддержании международных отношений ведущую роль играет дипломатия (министерства иностранных дел, посольства, консульства, представительства), визиты и встречи лидеров стран на двусторонней и многосторонней основе, международная торговля и обмен информацией, разведка и шпионаж, деятельность негосударственных организаций – женских, молодежных, спортивных, научных и т.д.
В мировой истории на систему международных отношений решающее влияние оказывало наличие ресурсов, сил и возможностей у той или иной страны или группы стран. На военную мощь, достижения в различных сферах, систему государственного устройства, качества выдающихся лидеров опирались великие империи древности – Древний Египет, Ассирия, Персия, государство Александра Македонского, Римская империя и др. В XVI-XIX вв. после открытий Христофора Колумба (1492) и других первопроходцев началась борьба европейских государств за контроль над мировыми ресурсами, создавались колониальные империи. Международные отношения приобрели конфликтный характер. На мировой арене в упорной борьбе за лидерство Испанию заменила Голландия, а затем Великобритания. В течение XVIII-XIX вв. Британская империя являлась "мастерской мира", "владычицей морей", великой колониальной державой. Под контролем британского льва находилась значительная часть земной суши и населения земного шара.
Борьба за ресурсы и передел мира привела к установлению в мировой политике блокового принципа. В начале XX в. соперничество двух сформировавшихся блоков – Антанты (Англия, Франция, Россия) и Тройственного союза (Германия, Австро-Венгрия, Турция) – привело к первой мировой войне. Во второй мировой войне между странами антигитлеровской коалиции (СССР, США, Англия и др.) и фашистско-милитаристского блока (Германия, Италия, Япония и др.) также решались вопросы контроля над ресурсами, территориями, сферами влияния. Участие в двух войнах наибольшие выгоды принесло США.
После 1945 г. образовались два полюса мировой политики. Две сверхдержавы – СССР и США – опирались на свою военно-промышленную мощь, на ядерное оружие. Весь мир был поделен на сферы "жизненных интересов" двух сверхдержав, которые опирались на созданные ими военные блоки: НАТО (с 1949) во главе с США и Организация Варшавского Договора (1955-1990) во главе с СССР. Остальные государства следовали в фарватере внешней политики США или СССР.
"Холодная война" закончилась в 1991 г. распадом СССР и победой США. Большинство теоретиков и практиков международных отношений высказывались за формирование многополюсной системы. В ней могли бы мирно сосуществовать и реализовать избранные модели развития различные страны: малые и большие, бедные и богатые, ядерные или неядерные. Однако на рубеже XX-XXI вв. США проявили стремление построить "мир по-американски", взяли на себя задачу "навести порядок" в различных регионах: в Югославии (1999), в Афганистане (2002), в Ираке (2003).
Субъектом современной мировой политики выступают руководящие элиты государств, обладающих наибольшими материальными, людскими, финансовыми ресурсами. Наиболее важные вопросы международных отношений решаются на встречах лидеров мировой "семерки" (Великобритания, Италия, Канада, США, Франция, ФРГ, Япония). Военно-политическую ситуацию в мире держит под контролем блок НАТО. Эффективно функционируют руководящие структуры Европейского союза.
Объектом международной политики является население абсолютного большинства малых и средних государств.
Руководители 25 стран зоны мира, благосостояния и демократии (страны Западной Европы, США, Канады, Японии, Австралии и Новой Зеландии) последовательно и успешно защищают интересы населения своих стран. В странах "золотого миллиарда" проживает примерно 15% населения земного шара. Годовое душевое потребление валового национального продукта в этих странах составляет от 10 до 30 тыс. долларов в год при продолжительности жизни не менее 74 лет. Основой благосостояния является наукоемкая экономика с использованием компьютеров, электронных средств связи, информационных и других передовых технологий. Слагаемыми успеха этих стран являются способность к творчеству, гибкость, умение договариваться, финансировать и торговать, налаживать высокоадаптивное и эффективное производство. В основе творческой, трудовой активности большей части населения лежат личные, прежде всего экономические интересы. Многие "западные люди" стараются реализовать свой личностный потенциал, в том числе за пределами своих стран.
Отношения между государствами на международной арене никогда не были равноправными. В современных условиях неравноправие сохраняется и усиливается. Многие западные политологи предпочитают об этом не говорить. После распада СССР и поражения мирового социализма западная цивилизация сосредоточила в своих руках колоссальные экономические, технологические, военные, информационные возможности. США, лидер западного мира, потребляет более 60% всех мировых ресурсов. По подсчетам некоторых ученых, для того, чтобы граждане всех государств мира начали использовать столько энергоресурсов, как США, необходимо увеличить годовую добычу железа в 75 раз, свинца и меди – в 100 раз, олова – в 250 раз. Разведанные запасы угля сожгли бы всего через 18 лет.
Само понятие «глобальные проблемы современности» появилось в последней трети XX в., когда после полетов в космос, испытаний атомного оружия, ряда природных катастроф, многочисленных конфликтов стала очевидной уязвимость самой жизни на Земле.
Глобальные проблемы современности
|
Социально-экономические и политические |
Природно-экономические |
Социальные |
|
Предотвращение ядерной войны |
Экологическая |
Демографическая |
|
Нормальное функционирование мирового хозяйства |
Энергетическая |
Межнациональных отношений |
|
Преодоление отсталости слаборазвитых стран |
Продовольственная |
Кризис культуры и нравственности, духовное развитии личности |
|
Международного терроризма |
Сырьевая |
Урбанизации |
|
Региональных военных конфликтов |
Мирового океана |
Охраны здоровья |
|
Прекращение гонки вооружений |
Рациональное освоение космоса |
Ликвидация голода, эпидемий, невежества |
Лишь около 20 лет назад стало известно о СПИД. К настоящему времени 22 млн. человек умерли, а более 50 млн. являются ВИЧ-инфицированными. Появляются новые болезни, которые воспринимаются как угроза всему человечеству.
Решение глобальных проблем современности само по себе представляет глобальную проблему, так как требует согласования самых разнообразных интересов, выделения огромных финансовых средств, четкой координации действий всех заинтересованных сторон и последовательной политики на протяжении длительного времени.
Основными путями решения глобальных проблем являются:
Опыт показывает, что успехи в деле решения глобальных проблем современности зависят от позиции ведущих стран мира, особенно США. Так, после террористической атаки на США в сентябре 2001 г. правительство этой страны осуществило серьезные меры против международного терроризма, действуя в кооперации с другими странами.
Международные отношения строятся на договорно-правовой основе. Систему науки международного права ("права народов") впервые разработал голландский юрист и социолог Гуго Гроций (1583-1645). Многие положения Гроция сохранили свое значение до наших дней: носитель верховной власти – субъект права народов; правопреемственность (в случае смерти государя международные договоры сохраняют свою силу, так как они обязывают не отдельное лицо, а народы в целом) и др.
Сфера международных отношений является объектом изучения многочисленных организаций, которые составляют разнообразные рейтинги, характеризующие качество демократии, рыночных отношений, образования, медицинского обслуживания, уровня жизни в разных странах. Российские средства массовой информации предпочитают обходить эту интересную тему.
После распада СССР и Варшавского Договора в мире сложилась новая геополитическая ситуация. Новая постсоветская Россия оказалась в достаточно сложном геополитическом положении.
Геополитика представляет собой политологическую концепцию, согласно которой политика государств, в основном внешняя, предопределяется географическими факторами (положение страны, природные ресурсы, климат и др.).
Термин "геополитика" ввел шведский географ Р.Челлен в начале XX в. , но основоположником геополитики считается немецкий ученый Х.Маккиндер (1861-1941), объяснявший природу мирового господства владением "сердцем Земли" – Хартлендом (охватывающем степные районы России, Западного Китая, Монголии, Афганистана, Ирана и Белуджистана).
Геополитика видела в территории уникальный и наиболее значимый ресурс политической власти, позволяющий государствам реализовывать свою программу своего жизнеобеспечения, взаимодействовать с торговыми и финансовыми центрами, развивать глобальные и локальные связи с другими центрами.
Геополитическое положение России большинством специалистов признается более уязвимым, чем у СССР. Общая протяженность российских границ составляет более 58 тыс. км. С Норвегией – 219,1 км, Финляндией – 1325,8 км, Польшей – 209,3, Монголией – 3485, Китаем – 4280,4, Кореей – 39,4. На морях: Тихоокеанского бассейна – 16997,9 км, Северного Ледовитого океана – 19724,4, на Балтийском море (Калининградская и Ленинградская области) – 458,5, на Черном море – 433,9 км. Протяженность границ с бывшими советскими республиками составляет: с Эстонией – 437,5 км, Латвией – 250, Литвой – 251, Беларусью – 990, Украиной – 1270,2, Грузией – 950,4, Азербайджаном – 367,2, Казахстаном – 7200 км.
Западные границы России в связи с расширением НАТО на восток путем включения в состав НАТО бывших стран "социалистического лагеря" (Польша, Чехия, Венгрия) и бывших республик СССР (Латвия, Литва, Эстония) представляются весьма уязвимыми. Южные границы с Казахстаном, Азербайджаном, Грузией и Украиной обустраиваются крайне медленно из-за нехватки средств. Морское и воздушное пространство защищается с помощью военно-технических средств, которые создавались десятилетия назад и требуют обновления. На юге сохраняется угроза исламского экстремизма. Малонаселенные Восточная Сибирь и Дальний Восток находятся в зоне мощного экономического влияния со стороны таких мировых гигантов как Япония и Китай.
Международный авторитет России существенно уменьшился вследствие снижения ее экономической, технологической и военной мощи. За последнее десятилетие XX в. участие России в мирохозяйственных связях сократилось более чем наполовину. В то же время резко возросла зависимость российской экономики от внешнего рынка. По данным ВТО, к середине 2000 г. доля России в мировом товарном экспорте, несмотря на благоприятную рыночную конъюнктуру, не превысила 1,5%, в импорте – 0,7%. Участие России в международной торговле услугами, как и ее присутствие на мировом рынке инвестиций оценивалось как чисто символическое. Вес РФ как экспортера услуг составила 0,7%, как импортера – чуть более 0,9%. Доля России в мировых накопленных прямых зарубежных инвестициях не превышает 2%.
При решении острых международных проблем мнение российского руководства практически не учитывается ("югославский кризис" 1999, американская операция в Ираке в 2003).
У России остался лишь один фактор, заставляющий с ней считаться, - обладание ядерным оружием. В руководстве США немало сторонников развертывания национальной противоракетной обороны. Реализация этих планов способна коренным образом подорвать систему международной безопасности, которая с начала 70-х годов базировалась на системе договоров США и СССР по вопросам ограничения стратегических вооружений. В обычных вооружениях Россия в четыре раза слабее НАТО. Военный бюджет стран НАТО превышает расходы России на оборону многократно, например, в 1995 г. военный бюджет США составлял 260 млрд. долларов, а в России – 6,5 млрд. долларов. Меньше, чем в США, в 40 раз.
Статус России в мировом сообществе, ее место в системе международных отношений в настоящем и в ближайшем будущем является предметом споров теоретиков и практиков, многих российских граждан.
Некоторые считают, что Россия, являясь официальной преемницей СССР, сохранив за собой место постоянного члена Совета Безопасности ООН и обладая мощным ядерным потенциалом, осталась мировой державой, с которой должны считаться ведущие западные страны. Российских президентов (Ельцина, Путина) западные лидеры приглашают на ежегодные встречи «большой семерки», проявляют уважение в двусторонних встречах. Но в обсуждении действительно важных проблем международной политики слово российских лидеров является совещательным, но не решающим. Западные лидеры руководствуются лишь собственными национальными интересами.
Другие авторы считают, что при резко сократившихся ресурсах Россия может играть лишь роль регионального лидера. При этом российскому руководству приходится считаться со значительно возросшим влиянием западных стран в Прибалтике, Молдавии, Грузии, азиатских государствах.
Наиболее жесткие аналитики отводят России роль колониально-сырьевого придатка Запада, "клиента", следующего в фарватере внешней политики ведущих мировых держав.
Следует признать, что самоидентификация России в современном мире представляет собой сложный, противоречивый процесс. Во внешней политике приходится "по одежке протягивать ножки".
В условиях затянувшегося социально-политического и духовного кризиса, раскола общества не удается сформулировать стратегию модернизации российского общества. С этим связано отсутствие общепринятого понимания общероссийских национально-государственных интересов, в том числе реализуемых через внешнюю политику.
Часть россиян считает, что России после поражения в "холодной войне" больше никто и ничто не угрожает. Поэтому расходы на армию, вооружение должны быть минимальными. Но есть и противоположное мнение: угрозы растут, являются неотвратимыми, следовательно, надо в приоритетном порядке модернизировать армию, укреплять оборону страны.
Сложный комплекс внешнеполитических проблем связан с поиском друзей, союзников на международной арене.
В российской внешней политике первостепенное место в 1992-2003гг. отводилось отношениям со странами «дальнего зарубежья». В декабре 1991 г. Президент США Джордж Буш-старший поздравил свой народ с победой в «холодной войне». 1 февраля 1992 г. Россия и США официально подписали декларацию о прекращении «холодной войны». Страны НАТО больше всего беспокоила судьба ядерного оружия на территории бывшего СССР. Белоруссия, Казахстан и Украина отказались от статуса ядерных держав. На протяжении ряда лет ядерное оружие было перебазировано на территорию России. В январе 1993 г. президенты России и США подписали в Москве новый договор об ограничении стратегических наступательных вооружений, но он так и не был ратифицирован. В 1994 г. был завершен вывод российских войск из бывших социалистических стран и стран Балтии, которые вступили и готовятся вступить в НАТО. Россия и НАТО приняли совместную программу «Партнерство во имя мира», но в реальной жизни первоначальные надежды на равноправное партнерство быстро улетучивались.
В отношениях с «ближним зарубежьем», которое включало в себя участников СНГ и страны Балтии, России на многосторонних и двусторонних встречах решались проблемы, связанные с разделом "наследства СССР". Установлено поочередное председательство стран-участниц СНГ и введен пост Исполнительного секретаря СНГ, создана Межпарламентская ассамблея и выработан Устав СНГ. Но в СНГ так и не было создано наднациональных органов, которым страны-участницы делегировали бы часть своего суверенитета, то есть определенные полномочия. В послевоенной Европе в результате упорной терпеливой работы бела осуществлена всесторонняя экономическая и политическая интеграция, были ликвидированы национальные границы и с 2002 г. введена единая денежная единица (евро). На постсоветском пространстве, несмотря на сотни подписанных соглашений, устойчивого сотрудничества добиться не удалось. После введения Россией нового российского рубля во второй половине 1993 г. исчезла общая рублевая зона, распалось единое экономическое пространство СНГ. Советский единый хозяйственный комплекс был разрушен, новые отношения складываются с трудом.
Гаджиев К.С. Политология: Учебник.- М.: Логос, 2001.
Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология: Учебник для вузов.- М.: Юристъ, 2001.
Кривогуз И.М. Политология: Учебник.- М.: Владос, 2001.
Курс политологии: Учебник / Под ред. А.Г.Грязновой.- М.: ИНФРА-М., 2002.
Мухаев Р.Т. Политология: Учебник для студентов юридического и гуманитарного факультетов.- М.: Приор, 2001.
Панарин А.С. Политология: Учебник.- М.: Гардарика, 2000.
Политология (конспект лекций в схемах)./Авторы-составители: Р.Т.Мухаев, А.В.Земцов.- М.: Приор-издат, 2003.
Политология: Учебное пособие / Под ред. А.А.Радугина.- М.: Центр, 2001.
Политология для юристов: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько.- М.: Юристъ, 2002.
Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для студентов высших учебных заведений.- М.: Аспект Пресс, 2001.
Федосеев А.А., Сирота Н.М. Политология. Пособие для подготовки к экзаменам.- СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2004.