Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Проблема "made in... Россия"
Привлечение отечественного оборудования для проектов на основе СРП должно стать государственной политикой
Валерий РУДКЕВИЧ, НК "Роснефть"
В соответствии с законом "О соглашениях о разделе продукции" стороны должны предусматривать в соглашениях условия, которые определяли бы долю российской продукции в объемах закупок инвестором технологического оборудования для добычи полезных ископаемых. Инвесторы должны также предусматривать выполнение обязательств по предоставлению российским юридическим лицам при прочих равных условиях преимущественного права на участие в выполнении работ по соглашению в качестве подрядчиков. Перед отечественными машиностроителями открываются возможности предложить участникам соглашений (проектов СРП) оборудование, средства их доставки и технику для выполнения работ. Но при этом возникает вопрос: под силу ли в настоящее время машиностроительному комплексу участие в таких крупных нефтяных проектах этого и будущего столетий, как шесть сахалинских, Тимано-Печорский, ряд сибирских, а также в разработке месторождений в Баренцевом море, на северных участках Каспия?
Сможем ли?
Именно так был сформулирован вопрос на совещании в бывшем Минпроме РФ при создании Межведомственного Совета по проведению государственной политики в области производства оборудования для нефтегазового комплекса и возможностей его влияния на практическую реализацию проектов СРП. В это же время НК "Роснефть" обратилась к Минпрому и Миноборонпрому с предложением подключиться к участию в поставках техники для проекта "Сахалин-1".
Парламентские слушания на тему "О состоянии производства отечественного оборудования для нефтегазового комплекса и угольной промышленности" лишь частично дали ответы на насущные вопросы, так как "остро" они не ставились. Для заводов, научных и конструкторских организаций тогда гораздо более актуальной была проблема выживания в условиях дикого рынка. В итоговых думских документах были отражены главные причины стремления потребителей закупать импортное оборудование: плохое качество, некомплектность поставок и отсутствие должного обслуживания ряда видов отечественной техники. Недостатки серьезные, их нельзя игнорировать, поэтому необходимо уточнить причины их возникновения. Плохое качество оборудования - очень часто результат воздействия факторов финансового характера, которые при улучшении качества вызывают удорожание продукции и делают ее неконкурентоспособной. Некомплектность поставок вызвана отсутствием налаженных кооперационных отношений, профессиональной компетентности в вопросах оснащения объектов нефтедобычи.
Участие автора статьи на протяжении пяти лет в экспертизе предложений по формированию федеральных программ "Конверсия оборонной промышленности" и "Топливо и энергия" по созданию и освоению производства оборудования для ТЭК и президентской - "Мобильный комплекс" позволяет сделать вывод о том, что предприятия не утруждают себя глубоким изучением вопроса об отечественном производстве и рынках сбыта продукции, подготавливая технико-экономические обоснования выпуска нового оборудования без учета уже выпускаемой номенклатуры. Кроме того, разработка отдельных видов техники не увязывается с комплексом оборудования или технологическим процессом. Это касается, например, такого важного в нефтедобыче оборудования, как буровые установки.
Подобные примеры помогают понять, что вкладывают нефтяники в требование комплектности оборудования для нефтедобычи. Только соблюдение этого условия может служить основанием для принятия отечественными машиностроителями решения об участии в проектах, реализуемых на условиях соглашения о разделе продукции, хотя возможно и "некомплексное" участие предприятий в отдельных торговых тендерах.
Без вожака
Участие отечественных предприятий в проектах СРП и принятие ими позитивного решения требуют соответствующего информационного поля, которое в настоящее время практически отсутствует. Изложенные ниже сведения преследуют целью восполнение этого пробела.
Комплекс оборудования проектов СРП должен обеспечивать:
* строительство площадок (искусственных песчаных островов или морских стальных ледостойких платформ) для буровых установок и объектов, непосредственно связанных с добычей, подготовкой и транспортировкой нефти;
* бурение эксплуатационных и нагнетательных скважин и их освоение;
* механизированный или фонтанный способ добычи нефти (внутрискважинное и наземное оборудование);
* обустройство месторождений для сбора и подготовки нефти (замерные установки жидкости, центральный пункт подготовки нефти, оборудованный установками для подготовки и хранения нефти);
* транспортировку нефти (нефтенасосные, манифольды, КИП и др.);
* обработку воды (пресной и попутной) для закачки в пласт;
* подготовку и сжижение газа (нефтеперерабатывающий завод по отгонке легких фракций);
* транспортировку (газокомпрессорные установки) и закачку газа в пласт (газлифт);
* энерго- и теплоснабжение месторождений, в том числе и автономное;
* строительство сооружений и производственных объектов вспомогательного характера;
* жилищные и административные постройки.
В проектах СРП возможны отличия оборудования как по составу, так и по техническим параметрам, в зависимости от объемов добычи нефти. Главное, чтобы при изготовлении и поставке техники соблюдалась взаимосвязь показателей: качества, безопасности и эффективности. Требования, предъявляемые к комплектности при реализации проектов на условиях СРП, ставят перед отечественными производителями задачу объединения сил для комплексного решения возникающих вопросов и достойного участия в реализации проектов СРП.
Организационная структура реализации проектов СРП включает следующих участников (специализированные фирмы): оператора-руководителя проекта; генерального подрядчика по проектированию, поставкам оборудования и руководству строительными работами; субподрядчика по выполнению отдельных видов работ.
С точки зрения создания требуемых структурных образований в настоящее время у российских машиностроителей существуют объективные трудности: их некому объединить, так как за последние два года прекратили свое существование Минпром РФ и Миноборонпром РФ, а Министерство экономики РФ, под крыло которого перешли машиностроители, такие работы не ведет.
Очевидно, что без выработки государственной программы реализации проектов СРП с привлечением потенциала отечественных машиностроителей и созданием для этого соответствующего правительственного органа не обойтись. Почему обязательно правительственного?
Жизненно важный орган
Казалось бы, в условиях рыночной экономики безоговорочно должен быть выбран путь объединения предприятий на коммерческой основе. Для этой цели можно было бы использовать оставшиеся или реорганизованные внешнеторговые структуры бывшего СССР или созданные в 90-х годах акционерные общества из конверсируемых предприятий оборонного комплекса. Но и те, и другие в лучшем случае способны будут выполнять отдельные функции субподрядчика-поставщика (первые) или изготовителя и поставщика (вторые) отдельных видов оборудования и техники.
Однако уже сейчас необходимо стремиться к выполнению функций генерального подрядчика - осуществлять проектирование и руководство строительными и монтажными операциями в объемах, оговариваемых в СРП.
Фундаментальность задачи потребует координации деятельности не только машиностроителей, но и предприятий Минстроя РФ и Минтранспорта РФ, а также научно-исследовательских, проектно-конструкторских акционерных обществ и других предприятий, необходимость участия которые должна уточняться при создании генподрядных комплексов СРП (ГК СРП).
На начальном этапе целесообразно создание Государственного комитета по вопросам производства работ и услуг по соглашениям о разделе продукции (Госкомитет СРП) для разработки государственной программы по реализации проектов СРП и образования генподрядных комплексов СРП.
Одна из задач (промежуточный этап) - отбор российских предприятий для участия в конкурсах в качестве субподрядчиков на выполнение отдельных видов работ. Это потребует взаимодействия с генподрядчиками, уже выбранными инвесторами (консорциумами) для реализации действующих проектов СРП. Созданный (на два-три года) мобильный орган будет заниматься выполнением конкретного комплекса работ, а не координацией деятельности промышленных предприятий России вообще, как это было раньше. Обязательным критерием таких отборов должно служить наличие на предприятиях системы качества мирового уровня, которая у нас в стране определяется системой ГОСТ Р ИСО 9000. Только подтверждение у инвесторов своего реноме (выполнение работ, начиная от подготовки производства до реализации продукции) позволит российским предприятиям рассчитывать на участие в проектах СРП. Такое отношение может вывести отечественную продукцию на высокий уровень.
Затяжка с созданием государственного органа в конечном счете обернется потерей недостающих бюджетных поступлений, которые можно получить в случае реализации вышеизложенной схемы участия отечественных производителей в проектах СРП. В дальнейшем комитет может инициировать в соответствии с законодательством создание ряда акционерных обществ (или компаний) с долевым участием государства. По мере их развития (превращения в крупные фирмы) появится возможность продать с выгодой госпакет акций, и затраченные средства окупятся сторицей. В определенной мере этому будет способствовать принятый Госдумой закон "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации", в котором предусмотрен порядок предоставления ссуд отдельным предприятиям на финансирование инвестиционных программ конверсии по итогам конкурсного отбора на условиях, которые определяются правительством, и перечисление их на специальные банковские счета этих предприятий.