Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Оглавление
|
[1]
[2]
[3]
[4] |
Введение
В системе государственных и муниципальных денежных фондов различают государственные и муниципальные внебюджетные фонды, создаваемые соответственно на основании законов РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и подзаконных нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
Стремительное развитие денежные фонды получили в России в 90-х гг. XX в. В условиях перехода к рыночной экономике, поддержание необходимого уровня финансирования сложившейся системы социальной защиты населения, финансируемой за счет доходов государственного бюджета, стало проблематично. Возникла объективная необходимость в формировании взаимосвязи получения социальных выплат и создания фонда необходимых финансовых ресурсов для их осуществления. С данной целью и осуществлялось формирование внебюджетных фондов государства.
Внебюджетные фонды образуют собой определенный поток государственных денежных средств, образуемых вне федеральных бюджетов, бюджетов субъекта Федерации и местных бюджетов. Они составляют отдельный финансовый поток. Этот факт говорит немаловажном значении рассматриваемой темы, так как все что связано с денежными притоками и инвестициями важно для любого государства, а для современной развивающейся в условиях рыночной экономики России – в двойне.
С принятием закона от 15.04.93 N 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти Республик в составе Российской Федерации, автономной области, округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления", расширились возможности по объединению средств предприятий и местных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры. В данных условиях стала актуальной проблема объединения этих средств, которая решалась в том числе за счет формирования муниципальных внебюджетных фондов экономического и социального развития.
Объектом исследования данной курсовой работы являются внебюджетные фонды РФ, как отдельные звенья финансовой системы. Внебюджетные фонды вводятся и регулируются Бюджетным кодексом РФ – главным законодательным документом финансового права РФ.
Предметом исследования являются опыт формирования и использования муниципальных внебюджетных фондов.
Целью написания данной работы является анализ опыта формирования и использования муниципальных внебюджетных фондов в России.
Задачами настоящей работы будут являться:
1. Рассмотреть понятие внебюджетных фондов;
2. Сформулировать особенности, сущность и проблемы существования муниципальных внебюджетных фондов;
3. Рассмотреть практику формирования муниципальных внебюджетных фондов;
4. Выделить направления использования муниципальных внебюджетных фондов.
Правовую базу исследования составили правовые акты РФ, касающиеся государственного финансового контроля, Конституция Российской Федерации, бюджетное, налоговое, таможенное, финансовое и иное законодательство.
При написании настоящей курсовой работы использовался метод сравнения современных авторов по вопросу существования и развития внебюджетных фондов в финансовой системе РФ.
Настоящая курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения.
1.1. Понятие и виды внебюджетных фондов
По нашему мнению, экономическая система страны рассматривается как совокупность производственной, потребительской и финансовой систем, находящихся между собой во взаимосвязанных отношениях и имеющих единую цель - удовлетворение экономических потребностей общества.
В свою очередь каждая из систем, входящих в экономическую сис тему страны, состоит из различных элементов и взаимосвязей.
Образование централизованных и децентрализованных фондов фи нансовых ресурсов является результатом реализации функции финансов.
Бюджетный кодекс РФ значительно расширил содержание бюджетной системы, включив в нее также внебюджетные государственные фонды (ст. 6 БК РФ).
Как отмечает Н.С. Максимова, такое объединение условно, поскольку внебюджетные фонды существенно отличаются от государственных и местных бюджетов своим предназначением, конкретным целевым содержанием, правовым режимом. Этого же мнения придерживается Ю.А. Крохина, полагающая, что включение внебюджетных фондов в бюджетную систему методологически неверно, так как целевые внебюджетные фонды принято считать самостоятельным звеном финансовой системы1.
Таким образом, можно дать определение внебюджетным фондам: это самостоятельное звено финансовой системы, представляющее обособленные, вне бюджетной системы финансовые средства, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан2.
Сформированные финансовые ресурсы внебюджетных фондов являются собственностью государства, не входят в состав бюджетов и других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом.
Для обеспечения эффективности функционирования внебюджетных фондов был предусмотрен принципиально иной механизм их формирования, который значительно отличался от формирования бюджета.
Если доходная часть бюджета образуется в основном за счет налогов - инструмента внеэкономического административного принуждения, то механизм формирования государственных внебюджетных фондов базируется на обязательных страховых взносах. Кроме страховых взносов, предусмотрены и другие источники доходов: средства бюджета, перечисляемые в законодательном порядке в государственные внебюджетные фонды, добровольные взносы юридических и физических лиц и доходы от капитализации временно свободных финансовых ресурсов3.
Главное направление расходования денежных средств государственных внебюджетных фондов - социальная сфера. Следует отметить, что деятельность каждого внебюджетного фонда направлена на разрешение определенного круга проблем. Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях управления финансовыми ресурсами пенсионного обеспечения. Деятельность Фонда социального страхования РФ направлена на обеспечение финансирования гарантируемых государством социальных пособий. Фонд обязательного медицинского страхования отвечает за обеспечение финансирования целевых4.
Таким образом, все названные в Бюджетном кодексе РФ внебюджетные фонды имеют прямое отношение к системе обязательного социального страхования - государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с законодательством страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе, по независящим от них обстоятельствам5.
Изложенное позволяет не только установить задачи, ради которых созданы государственные внебюджетные фонды, но и определить основные направления расходования денежных средств.
Для выполнения поставленных задач фонды наделены властными полномочиями, позволяющими им управлять финансовыми средствами обязательного социального страхования, к которым относятся полномочия по контролю над соблюдением законодательно установленного порядка уплаты обязательных страховых взносов, распределение и перечисление аккумулированных финансовых ресурсов получателям в соответствии с целевым назначением, накопление финансовых резервов для обеспечения финансовой устойчивости и др.6
Перечень целей, определяющих основные направления расходования средств государственными внебюджетными фондами, выглядит следующим образом:
социальное обеспечение по возрасту;
социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;
социальное обеспечение в случае безработицы;
охрана здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
Внебюджетные фонды осуществляют свою финансовую деятельность на основе бюджета, утверждаемого для каждого фонда.
Денежные средства государственных внебюджетных фондов предназначены исключительно для целевого расходования на мероприятия, определенные законодательством Федерации или ее субъекта. Материальное содержание расходов внебюджетных фондов определяется бюджетом внебюджетного фонда. Использование внебюджетных денежных средств на цели, не указанные в расходных статьях его бюджета, образует состав бюджетного правонарушения и влечет за собой применение мер государственного принуждения.
Совокупность государственных внебюджетных фондов можно разделить на две группы - государственные внебюджетные фонды социального назначения и прочие внебюджетные фонды (экономические, научные, политические и т.п.)7.
К государственным внебюджетным фондам социального назначения относятся:
а) Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);
б) Фонд социального страхования Российской Федерации;
в) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Впервые социальные внебюджетные фонды стали создаваться после принятия Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. При их создании ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли со циальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями8.
Каждый из социальных внебюджетных фондов несет на себе особую нагрузку и особенности формирования и использования средств, сосредоточенных в них.
По нашему мнению, внебюджетные социальные фонды как экономический субъект государственной финансовой системы не являются однородными и не обладают ни абсолютными преимуществами, ни абсолютными недостатками по сравнению с бюджетной формой ее существования.
Наиболее значимым и крупным является Пенсионный фонд Российской Федерации, который образован Положением о Пенсионном Фонде РФ (далее - Положение), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.
С 1 января 1991 г. на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 г. 600/9-3 "О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР" был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 г. Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации9.
В соответствии с Законом РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" созданы федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, правовой базой функционирования которых являются положения, утвержденные постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г10.
К следующей разновидности государственных внебюджетных фондов следует отнести государственные отраслевые (ведомственные) денежные фонды - фонды министерств и других органов управления федерального и регионального уровней, образованные на основании актов исполнительных органов государственной власти, в целях финансового обеспечения деятельности указанных министерств (ведомств).
Особенности указанных фондов: создание на основе решения министерств и ведомств по согласованию с входящими в их систему предприятиями, учреждениями и организациями, в соответствии с законодательством РФ; использование для их формирования добровольных отчислений, осуществляемых на договорной основе с учреждениями и организациями, находящимися в ведении министерств и ведомств (бюджетные ассигнования не являются источниками образования данных фондов - в этом и заключается отличие отраслевых фондов от фондов Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ, формируемых в составе бюджета); использование финансовых ресурсов фондов в качестве дополнительного источника финансирования мероприятий внутриотраслевого характера; постоянный (долгосрочный), как правило, характер функционирования11.
К основным отраслевым фондам относятся Централизованный фонд социального и материального развития Министерства иностранных дел, фонды федеральных органов исполнительной власти для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок и др. Наряду с отраслевыми (ведомственными) фондами могут быть созданы межотраслевые (межведомственные) фонды.
Использование бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации завершает опосредуемые ими экономические распределительные отношения и выражается в затратах государства, связанных с осуществлением последним своих функций и покрываемых за счет финансовых ресурсов бюджетов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования12.
Расходы бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации исследованы как составная часть государственных расходов.
Формирование расходов бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации складывается по функциональному принципу и различается применительно к каждому из фондов. Особое значение придается расходам на обязательное социальное страхование (выплаты социального обеспечения; на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; подготовку персонифицированного учета застрахованных лиц и др.), что также свидетельствует о развитии бюджетов рассматриваемых фондов как финансовой основы обязательного социального страхования. Из бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации производятся также расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования (на подготовку и переподготовку кадров, научно-исследовательскую деятельность, международное сотрудничество и др.).
В зависимости от экономического содержания в структуре расходов бюджетов Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ четко обозначены текущие и капитальные расходы. В бюджетах государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации доминируют текущие расходы, в то время как потенциал капитальных расходов практически не задействован. Многими авторами указывается на необходимость совершенствования правовых основ инвестиционной деятельности государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации.
1.2.Особенности, сущность и проблемы существования муниципальных внебюджетных фондов
Для удовлетворения потребностей местного населения, в соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", а затем ст. 22 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, гг. Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" и ст. 41 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , представительный орган был вправе принимать решения об образовании целевых внебюджетных фондов13.
Статьей 42 Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 г. N 1550-1, затем ст. 29 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ к муниципальной собственности были отнесены муниципальные внебюджетные фонды.
Вместе с этим Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" ст. 2 относит к местным финансам средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.
На основании федерального законодательства многие муниципальные образования закрепили аналогичную норму о создании муниципальных внебюджетных фондов.
На тот момент создание и функционирование целевых муниципальных внебюджетных фондов не противоречило федеральному законодательству, более того, было прямое указание на их создание.
Муниципальные внебюджетные социальные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладали рядом особенностей14:
стабильное правовое пространство, где законодательно гарантирована равная ответственность всех участников рынка (включая государство, по их собственным финансовым обязательствам);
право частной собственности на большинство материальных и нематериальных объектов, имеющих стоимостную оценку (средства производства, недвижимость, ценные бумаги, объекты интеллектуальной собственности);
средства формируются за счет добровольных отчислений юридических и физических лиц;
эффективно организованная и равнодоступная всем участникам система приобретения и продажи любых объектов- носителей рыночной стоимости, прежде всего, финансовых инструментов;
достаточное количество финансовых инструментов разного уровня доходности, соответственно характеризующихся разными финансовыми рисками;
расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению специально уполномоченного на то органа (Правление фонда) .
На основе вышеуказанных особенностей, можно выделить 3 основные функции, которые выполняют муниципальные внебюджетные фонды15:
1) Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных его отраслей, экономическому подъему зон приоритетного развития;
2) Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку путем стабилизации общественные отношения в сфере социальной защиты населения;
3) Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан.
Муниципальные внебюджетные фонды в условиях перехода страны к рыночной системе хозяйствования стали, именно, дополнительным инструментом решения крупных социальных вопросов - здравоохранения, пенсионного обеспечения, отдыха, содержания нетрудоспособных.
Функционирование муниципальных внебюджетных фондов, по сути, должно было быть прекращено с вступлением в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации с 1 января 2000 г., который является основным кодифицированным актом, устанавливающим общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяющим основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, его нормы закрепили создание лишь государственных внебюджетных фондов и ст. 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации (действующая до 01.01.2008) - целевых бюджетных фондов16.
Статья 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. 23.12.2003, с изм. от 17.06.2004) определила бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. В редакции Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ указанная статья, а следом и ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. от 26.04.2007) закрепили аналогичные нормы - "бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается"17.
Также Бюджетный кодекс Российской Федерации в структуре бюджетной системы Российской Федерации содержит только государственные внебюджетные фонды и территориальные государственные внебюджетные фонды.
Это означает, что муниципальные образования не могут принимать нормативные акты, а также заключать какие-либо договоры и соглашения, определяющие расходование средств муниципальных внебюджетных фондов для решения вопросов местного значения. Это делает существование внебюджетных фондов невозможным: образовывать их прямо запрещено и расходовать для решения вопросов местного значения не разрешается.
Кроме того, ст. 49 и 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определили, что экономическую основу составляет только местный бюджет. Некоторые законы субъектов указанную норму продублировали в своих Законах18.
Таким образом, в современных условиях внебюджетные фонды представляют собой достаточно динамичный элемент финансовой системы. Количество их как на федеральном, так и региональном уровне часто меняется. В отличие от по большей части налогового источника формирования бюджетных доходов, формирование доходов муниципальных внебюджетных фондов основано на безвозмездных поступлениях. Таким образом, источники ресурсов муниципальных внебюджетных фондов разнообразнее, что позволяло более эффективно использовать их.
2.1 Практика формирования муниципальных внебюджетных фондов
В настоящее время муниципальные внебюджетные фонды действуют лишь в немногих муниципальных образования Российской Федерации. Тем не менее, ранее данные фонды были достаточно широко распространены.
Так, действовало Постановление Московской городской Думы 27 ноября 1996 г. №103 «Об образовании местного муниципального внебюджетного фонда развития жилищного строительства Северо-западного административного округа города Москвы»19. В соответствии с данным постановлением, Фонд являлся некоммерческой организацией, пользовался правами юридического лица, действовал на принципах полной хозяйственной самостоятельности, самофинансирования и самоокупаемости, обладал обособленным имуществом и т.д.
До 2000 года действовало Решение Тюменской городской Думы от 22.04.1997№105 «О Положении о целевых внебюджетных фондах города Тюмени»20. Согласно данному решению, городские внебюджетные фонды создавались без образования юридического лица при структурных подразделениях администрации города. Городские внебюджетные фонды образовывались решением Тюменской городской Думы по представлению Главы города. Внебюджетные фонды могли быть постоянно действующими или создаваться на определенный период времени. Внебюджетные фонды осуществляли свою деятельность на основании законов Российской Федерации, Тюменской области, решений Тюменской городской Думы, Положения о фонде.
Средства внебюджетных фондов формировались за счет:
- штрафов и пени с физических и юридических лиц, не подлежащих зачислению в бюджеты;
- добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций, предназначенных на цели, ради которых образован соответствующий фонд;
- доходов от размещения части временно свободных средств внебюджетных фондов в размере, предусмотренном законом, Положением о фонде, в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или уполномоченных коммерческих банках, в государственных ценных бумагах;
- сумм штрафов за порчу и нерациональное использование объектов собственности, представляющих историческую ценность и находящихся под контролем соответствующего подразделения администрации города, а также платежей компенсирующих причиненный при этом ущерб;
- иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с действующим законодательством.
В целях финансирования развития городского хозяйства, включая бюджетную сферу, формирования рыночных инфраструктур, оказания различных видов финансовой помощи населению, предприятиям, организациям и учреждениям в условиях перехода к рыночным отношениям городская Дума Краснодара приняла решение от 5 октября 1995 г. N 20 П. 1 "О целевых внебюджетных фондах городской Думы и администрации города Краснодара"; решением Совета депутатов Черкесского городского муниципального образования был создан целевой внебюджетный фонд развития муниципальных общеобразовательных учреждений21.
Целый ряд муниципальных внебюджетных фондов действовал в г.Челябинске. Так на конец 2001 года в городе действовали следующие муниципальные внебюджетные фонды:
- Муниципальный внебюджетный фонд международных связей;
- Местный "Фонд развития жилищного строительства;
- Муниципальный фонд поддержки жилищного строительства и реконструкции жилья в городе Челябинске "Ваш дом";
- Городской фонд развития муниципального образования;
- Муниципальный фонд развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинска "Монолит-Инвест";
- Городской внебюджетный фонд "Счет энергосбережения":
Городской внебюджетный фонд "Счет энергосбережения" был образован в целях реализации программ энерго- и ресурсосбережения на территории города Челябинска. Средства фонда энергосбережения являлись муниципальной собственностью города Челябинска, находились на специальном счете, открываемом муниципальной организацией города, уполномоченной Главой города, - МУП "Ремжилзаказчик", изъятию не подлежали и расходовались целевым образом в соответствии с планами работ по фонду энергосбережения.
- Городской внебюджетный фонд "Градостроительный счет".
В дальнейшем в законодательстве Российской Федерации отсутствовали правовые основания создания муниципальных внебюджетных фондов, однако практика показала, что, несмотря на прямой запрет, такие фонды создавались. Например, 28 января 2005 г. Советом народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" принято Постановление N 541 "Об образовании целевого внебюджетного фонда "Правопорядок", которое впоследствии было отменено на основании протеста прокуратуры г. Майкопа Республики Адыгея от 17 августа 2005 г. N 7/2-200522. Протест основывался на том, что Постановление принято незаконно и подлежит отмене ввиду того, что действующее бюджетное законодательство, а именно Бюджетный кодекс РФ, не предусматривает возможности образования на уровне муниципального образования подобных целевых внебюджетных фондов.
Таким образом, формирование муниципальных внебюджетных фондов производилось с целью социально-экономического развития определенных сфер муниципального образования. Такие фонда представляли собой совокупность денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей и управлялись уполномоченным представителем исполнительной власти.
2.2 Направления использования муниципальных внебюджетных фондов
Мобилизованные в муниципальные внебюджетные фонды средства могли быть направлены на расходы, связанные:
со строительством на кооперативных началах объектов социально-бытового назначения;
с увеличением текущих расходов бюджета (за исключением лимитированных расходов), а также финансированием плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов;
с перерасходами установленных смет и нормативов.
Средства, полученные за счет взносов предприятий, должны были, как правило, использоваться на создание и содержание объектов общерегионального назначения.
В соответствии с Постановлением Московской городской Думы 27 ноября 1996 г. №103 «Об образовании местного муниципального внебюджетного фонда развития жилищного строительства Северо-западного административного округа города Москвы»23, средства Фонда формировались за счет целевых добровольных взносов; целевых добровольных взносов предприятий, организаций, общественных объединений и граждан Российской Федерации, а также иностранных юридических и физических лиц; поступлений от размещения выпускаемых ценных бумаг (жилищных облигаций или сертификатов) и т.д. Средства целевого назначения, полученные в качестве источников финансирования мероприятий Фонда, направленных на исполнение уставных задач Фонда, расходовались в соответствии с утверждаемыми правлением Фонда положениями об образовании, использовании и списании фондов целевых средств, а также со сметами по следующим направлениям и т.д.
Согласно Решению Тюменской городской Думы от 22.04.1997№105 «О Положении о целевых внебюджетных фондах города Тюмени»24, средства внебюджетных фондов использовались, не подменяя других источников финансирования, на реализацию целей, предусмотренных законодательствами Российской Федерации и Тюменской области, вышеуказанным Положением и Положением о фонде. Средства внебюджетных фондов находились на специальных счетах, открываемых Главой города, изъятию не подлежат и расходовались в строгом соответствии с целевым назначением, определенным Положением о фонде. Использование средств внебюджетных фондов осуществлялось в соответствии с утвержденным бюджетом. Бюджет разрабатывался исполнительной дирекцией, рассматривался советом фонда, утверждался городской Думой не позднее 31 декабря предшествующего года. Средства внебюджетных фондов могли быть консолидированы с бюджетом города. Решение о консолидации и установление ее порядка принималось городской Думой.
Таким образом, муниципальные внебюджетные фонды имели самостоятельные источники формирования и использовали средства по целевому назначению. С точки зрения распределения ресурсов муниципальные внебюджетные фонды располагают серьезными преимуществами. Во-первых, это конкурентный принцип распределения ресурсов, осуществляемого на конкурсной основе в различных формах (гранты, льготные кредиты, госзаказы и т.д.). Во-вторых, - селективная поддержка приоритетных в данный конкретный момент направлений развития. В-третьих, - адресность выделяемых ресурсов. Все это придает гибкость управлению теми процессами, ради которых и создавались конкретные фонды. Все отмеченные выше преимущества муниципальных внебюджетных фондов делали их особо привлекательными как источник финансирования муниципальных инвестиционных программ.
На основании результатов исследования можно сделать следующие выводы:
Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:
1) необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования;
2) необходимостью определения особых и одновременно устой чивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;
3) необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т.п.
Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный прин цип финансирования социальных и других расходов. Они позво ляют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджет ные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством.
Муниципальные внебюджетные фонды могли формироваться за счет добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов от аукционов; штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб; штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб; штрафов за административные и другие правонарушения, налагаемых органами местного самоуправления и их должностными лицами на основе законодательства Российской Федерации.
Муниципальные внебюджетные фонды создавались на основании решений местных представительных органов власти. В соответствии с их решениями исполнительные органы власти открывали в банках специальные счета для хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом мог создаваться коллегиальный орган, состоящий из представителей местных органов власти и заинтересованных предприятий и организаций. Коллегиальный орган принимал решение об использовании средств фонда.
Федеральный закон 2003 г. и Бюджетный кодекс РФ категорию муниципальных внебюджетных фондов не предусматривают. Между тем внебюджетные фонды могли бы привлечь дополнительные, помимо фиксированных бюджетных источников, средства, необходимые для повышения уровня жизни населения. Эти фонды необходимы для развития хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, вовлечения в нее предприятий, организаций и граждан, а также для решения социальных задач. Основу муниципальных внебюджетных фондов могут составлять благотворительность, меценатство, спонсорство, попечительство. Естественно, бюджетные средства, налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не должны перечисляться во внебюджетные фонды. Средства подобных фондов нельзя использовать, например, для увеличения аппарата управления, расходов на его содержание. Но при решении важных для населения вопросов и недостаточности средств можно было бы объединять средства бюджета и муниципальных внебюджетных фондов.
1 Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. – 2008. – № 6. – С.8
2 Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. – 2008. – № 6. – С.9
3 Вигман С.Л. Финансы, деньги, кредит в вопросах и ответах: Учеб. пособие. - М.: Проспект, 2005. –С.34
4 Современная экономика. Общедоступный учебный курс./Под ред. Мамедова О.Ю. – Ростов-на Дону, Феникс, 2008. –С.54
5 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 01.12.2007) // Российская газета. 1998. 12 августа; 2007. 5 ноября
6 Бюджетно-финансовая политика: итоги и задачи. (Расширенное заседание коллегии Министерства финансов РФ). // Финансы. – 2008. – №3. – С.3
7 Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельников С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города. – М.: Логос, 2002. –С.25
8 Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ–ДАНА, 2008. –С.64
9 Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ–ДАНА, 2008. –С.67
10 Там же, С.68
11 Бюджетно-финансовая политика: итоги и задачи. (Расширенное заседание коллегии Министерства финансов РФ). // Финансы. – 2008. – №3. – С.7
12 Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации - М: «Дашков и Ко», 2008.Винк А. Московский международный налоговый центр. // Налоги. –2007. – №11. – С.56
13 Астапов К.Л. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политике // Финансы. – 2008. – №1. – С.20
14 Бюджетная система России: Учеб. /Г.Б. Поляк, А.А. Астахов, Л.А. Вафина и др. – М.: ЮНИТИ, 2003. – С.48
15 Арзуманова Л.Л., Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. и др. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. Е.Ю. Грачевой). - "Проспект", 2009. –С.74
16 Арзуманова Л.Л., Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. и др. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. Е.Ю. Грачевой). - "Проспект", 2009. –С.75
17 Арзуманова Л.Л., Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. и др. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. Е.Ю. Грачевой). - "Проспект", 2009. – С.76
18 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 29 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822
19 Постановление Московской городской Думы 27 ноября 1996 г. №103 «Об образовании местного муниципального внебюджетного фонда развития жилищного строительства Северо-западного административного округа города Москвы» // http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_47394.html
20 Решение Тюменской городской Думы от 22.04.1997№105 «О Положении о целевых внебюджетных фондах города Тюмени» // http://zakon.tyumen-city.ru:3000/noframe/law?d&nd=966400218&prevDoc=966402267
21 Решение Совета депутатов Черкесского городского муниципального образования от 11 июля 2002 г. N 42 "О создании целевого внебюджетного фонда развития муниципальных общеобразовательных учреждений" // СПС Гарант
22 Постановление Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 28.01.2005 N 541 "Об образовании целевого внебюджетного Фонда "Правопорядок" // Ведомости Совета народных депутатов МО "Город Майкоп". 2005. №11
23 Постановление Московской городской Думы 27 ноября 1996 г. №103 «Об образовании местного муниципального внебюджетного фонда развития жилищного строительства Северо-западного административного округа города Москвы» // http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_47394.html
24 Решение Тюменской городской Думы от 22.04.1997№105 «О Положении о целевых внебюджетных фондах города Тюмени» // http://zakon.tyumen-city.ru:3000/noframe/law?d&nd=966400218&prevDoc=966402267
PAGE \* MERGEFORMAT 4