1 История становления судебной системы Беларуси
Работа добавлена на сайт samzan.net:
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..5
1 РАЗВИТИЕ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ БЕЛАРУСИ В 20 – НАЧАЛЕ 21
СТОЛЕТИЯ. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ….8
1.1 История становления судебной системы Беларуси…………………………...8
1.2 Особенности судейского самоуправления в странах СНГ………………….15
2 ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУДЕЙСКОГО
СООБЩЕСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ……………………………………32
3 ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ СУДЕЙСКОГО
СООБЩЕСТВА И ИХ РОЛИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ...39
3.1 Съезд судей Республики Беларусь как высший орган судейского сообщества и его задачи…………………………………………………………………………39
3.2 Компетенция республиканского совета судей………………………….……43
3.3 Конференции судей как структурное звено судейского сообщества и их
компетенция………………………………………………………………………...47
3.4 Квалификационные коллегии судей и их роль в судейском
самоуправлении………………………….…………………………………………51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………66
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Правоохранительная функция государства реализу ется посредством правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность осуществляется специально уполномоченными на то субъектами — судами и правоохранительными органами; правоохранительная деятельность связана с применением юридических мер воз действия, к которым относятся меры государст венного принуждения и взыскания.
В зависимости от стоящих целей и задач правоохра нительная деятельность подразделяется на ряд направ лений (функций). К числу таких направлений относят ся: 1) правосудие; 2) организационное и материаль но-техническое обеспечение деятельности судов и управление в области юстиции; 3) прокурорский над зор; 4) выявление и расследование преступлений; 5) охрана общественного порядка и обеспечение госу дарственной безопасности; 6) оказание юридической помощи и юридических услуг физическим и юридиче ским лицам и иным субъектам правоотношений. За частую указывается и на другие направления правоох ранительной деятельности.
Правоохранительная деятельность осуществляется органами, кото рые соответственно и именуются правоохранительны ми органами. Это прокуратура, органы предваритель ного расследования, органы юстиции — Министерство юстиции, нотариат (часть авторов относят к правоох ранительным органам таможенные органы, налоговые органы и др.). Традиционно к правоохранительным органам относят также адвокатуру, юридическую служ бу предприятий (объединений), лиц, оказывающих юридические услуги по лицензиям, хотя в чистом виде они и не являются правоохранительными органами. Споры вызывает и вопрос об отнесении к правоох ранительным органам судов. Суд - это указанный за конодательством в качестве такового государственный орган, призванный осуществлять правосудие и иные, возложенные на него функции. Одни авторы, не отри цая, что суд осуществляет правоохранительную дея тельность, все же не считают его правоохранительным органом. Другие, наоборот, полагают, что суд является обычным правоохранительным органом. Каждый из таких органов и суд осу ществляют одну, в некоторых случаях несколько функ ций правоохранительной деятельности.
Все действующие суды и правоохранительные органы страны принято именовать органами юстиции (юстиция государства). Помимо этого в теории судоустройства упот ребляется понятие «уголовная юстиция». Под уголовной юстицией понимается совокупность судов и правоохрани тельных органов, участвующих в предварительном рассле довании уголовных дел и разрешении их в суде (суд, про куратура, органы предварительного расследования).
Важнейшей задачей правоохранительной деятельность является охрана конституционного строя Республики Беларусь. Определенную законом роль играет и судебная власть.
В структуре государственной власти суды занимают особое место. Их компетенция — слишком чувствительная сфера. Судьбы людей, финансовое здоровье предприятий, разрешение всевозможных споров. Эффективная работа судебной системы — это, благополучие общества и каждого человека.
Объект исследования – общественные отношения по поводу осуществления самоуправления в судейском сообществе.
Предмет изучения – правовые основы судейского самоуправления в Республике Беларусь.
Цель исследования – изучение требований к судейскому самоуправлению и его структуры на основе Кодекса о судоустройстве и статусе судей Республики Беларусь, иных нормативных правовых актов.
Задачи исследования предопределены ее целью и состоят в – проведении анализа системы органов судейского самоуправления и их роли в развитии судебной системы, систематизации знаний по исследуемой теме на основе нормативных правовых актов Республики Беларусь и учебной литературы.
Методологической основой исследования являются диалектический, сравнительный, формально-догматический методы, метод системного анализа и иные методы, исследующие развитие права.
На концептуальные положения дипломного исследования наибольшее влияние оказали труды А.М. Абрамовича, С.С. Алексеева, Г.А. Василевича, В.М. Васильева, С.Г. Дробязко, Н.И. Матузова, С.В. Полениной, И.С. Самощенко, Ю.А. Тихомирова, Л.Б. Тиуновой, В.И. Шабайлова, А.Ф. Шебанова. Использован опыт работы Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь, ряда других органов, осуществляющих правотворческую деятельность.
Структура и объем работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Объем работы – 74 страницы машинописного текста.
1 РАЗВИТИЕ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В БЕЛАРУСИ В 20- НАЧАЛЕ 21 СТОЛЕТИЯ. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
1.1 История становления судебной системы Беларуси
В генезисе судебной власти Республики Беларусь после 1917 года можно выделить несколько этапов. Первый этап охватывает 1917–1921 гг. и характеризуется революционным сломом, упразднением старой судебной системы и созданием нового советского суда. Точкой отсчета становления судебной системы в Беларуси принято считать изданный СНК РСФСР.
24 ноября 1917 г. Декрет о суде (Декрет о суде № 1), которым упразднялась дореволюционная судебная система и учреждались новые суды, полномочия, система и структура которых в дальнейшем неоднократно подвергалась реформированию. После образования БССР в январе 1919 г. наряду с народными судами функционировали Минский, Витебский и Могилевский революционные трибуналы. В декабре 1920 г. был учрежден Революционный трибунал [10, c. 2]
Беларуси и Кассационный трибунал при ЦИК БССР. Осенью 1922 г. они были упразднены и на их основе образованы Высший и Высший кассационный суды БССР. Таким образом, для первого периода истории советского суда характерна организационная раздвоенность судебной системы, которая включала наряду с общими и чрезвычайные (исключительные) суды.
Второй период истории советского суда в Беларуси 1922–1935 гг. В 1922 году была осуществлена первая кодификация права, учреждены прокуратура и адвокатура, проведена частичная реформа суда, в результате которой система судов стала трехзвенной: народные суды, Высший суд и Высший кассационный суд. В связи с ликвидацией округов в БССР в 1931 г. было принято Положение о судоустройстве, которое закрепило двухзвенность судебной системы: народные суды и Верховный Суд республики. В 1938 г. окружные суды были реорганизованы в областные суды и в результате в стране установилась трехзвенная судебная система общих судов, действующая до настоящего времени. В рассматриваемые годы в Беларуси функционировали национальные камеры народных судов, которые были созданы в плане реализации постановления ЦИК БССР от 15 июля 1924 г. «О практических мероприятиях по проведению национальной политики» [11, c. 29].
Третий период в истории советского суда в Беларуси – это 1928–1957 гг., т. е. предвоенные, военные и первые послевоенные годы, связанные с ликвидацией последствий культа личности Сталина [12, c. 144].
Четвертый период истории развития суда в БССР – это 1958–1976 гг. В эти годы в соответствии с законом «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов» от 11 февраля 1957 г. были приняты Основы законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик, Положение о военных трибуналах от 25 декабря 1958 г. На основе общесоюзного закона союзные республики приняли свои законодательные акты по судоустройству. В частности, 20 ноября 1959 г. Верховный Совет БССР – принял закон о судоустройстве БССР. Следует отметить, что указанные законодательные акты характеризовались большей демократичностью по сравнению с предыдущими. Полномочия судов союзных республик расширялись, а Верховного Суда Союза ССР – существенно сужались.
Высший судебный орган страны, возглавляя по-прежнему всю систему судов, действовавших на территории СССР, стал пересматривать в порядке надзора решения приговоры и постановления Верховных судов союзных республик, если они противоречили общесоюзному законодательству или нарушали интересы других союзных республик.
Следующий этап развития суда в БССР охватывает 1986–1991 годы, начало перестроечного периода, расширения демократии и гласности, процесс проведения в стране правовой реформы, повышения роли суда, укрепления гарантий судопроизводства и улучшения деятельности всей системы юстиции [11, c. 30]. Чтобы сделать судебную систему эффективной, способной надежно защищать права и свободы граждан, утверждать законность, гражданский мир и согласие, 23 апреля 1992 г. Верховным Советом Республики Беларусь была принята Концепция судебно-правовой реформы, которая предложила реформировать судебную систему на началах: децентрализации за счет функционального разделения организационных форм судебной власти; максимального приближения суда к населению; обеспечения компетентности и профессионализма в судебной деятельности; сочетания единоличного и коллегиального порядка рассмотрения дел; участие народа в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей и др. [12, c. 145]. Историческое значение для укрепления и развития национальной судебной системы имели решения первого и второго съездов судей Республики Беларусь, где была намечена система мер по совершенствованию деятельности судов, законодательному и кадровому обеспечению, укреплению судебной системы, а также отражены новые подходы к процессу дальнейшего реформирования отечественного судоустройства и судопроизводства. Многие из этих мер уже претворены в жизнь, некоторые из них еще ждут своей реализации.
В 1992 г. был образован орган судейского самоуправления – Ассоциация судей Беларуси.
Постепенно судейское самоуправление становилось влиятельной силой. Ассоциация судей Беларуси сыграла важную роль в упрочении статуса судебной власти, но необходимо было переходить к новым, более прочным формам общественного объединения судей. И это было заложено в решениях Первого съезда судей Республики Беларусь, который проходил 5 декабря 1997 г., а Ассоциация судей прекратила свое существование. Наряду с другими важными документами, Первый съезд судей принял Кодекс чести судьи Республики Беларусь, который определил в дополнение к действующему законодательству правила правового характера, которые должны соблюдать судьи как в судебном заседании, так и в своей внеслужебной деятельности.
Основополагающим правовым актом по обновлению белорусского судоустройства в условиях переходного периода является Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдумах 24 ноября 1996 г. и 2004г.) в которой на высшем юридическом уровне закреплены руководящие начала о месте и роли суда в системе разделения властей, демократические основы правосудия [1].
Одной из решающих причин, определивших необходимость проведения судебно-правовой реформы, является то, что система юстиции, сформированная в условиях тоталитарного государства на рубеже 30-40-х годов XX века, не в состоянии выполнять функции, присущие юстиции в правовом государстве. Свободная личность в демократическом обществе нуждается в беспристрастной и квалифицированной судебной защите от произвола. В нынешнем состоянии органы системы юстиции восприимчивы к диктату со стороны существующей политической власти и не могут гарантировать беспристрастности, необходимой юстиции в правовом государстве.
Вопреки вульгарным идеям целью юстиции является не борьба с правонарушениями, а защита общества от правонарушений путем реализации закона, защита прав и законных интересов граждан, попавших в орбиту юстиции.
Одним из наиболее важных и практически значимых моментов на пути становления судебной системы в Республике Беларусь можно назвать принятие 29 июня 2006 г. Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, который не только констатирует нынешнее состояние судебной системы, но и содержит перспективы дальнейшего совершенствования судопроизводства и расширения сферы защиты нарушенных прав [2].
Концепция совершенствования отечественной судебной системы посредством развития специализации судов была представлена 7 февраля 2014г. в Минске в рамках заключительной конференции проекта, реализуемого ПРООН и Институтом переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета с марта 2012 г.
Цель концепции, над которой работала группа национальных экспертов, перспективное решение актуальных проблем функционирования судебной системы республики и определение основных направлений совершенствования законодательства. Компетентное и качественное правосудие зависит от многих факторов, в т.ч. от материально-технического и информационного обеспечения деятельности судов, подбора и подготовки кадров. Одним из основных факторов является судебная специализация. Необходимость применения углубленных, специальных знаний в конкретной области правосудия обусловлена постоянно возрастающими объемами судопроизводства, увеличением массива и сложности законодательства. Соответственно, его правильное применение возможно только при высокой компетентности судей. Кроме того, специализация непосредственно влияет на эффективность правосудия в стране, свидетельствуя об уровне его развитости и функциональности. Поэтому дальнейшее развитие принципа специализации — важное средство совершенствования правосудия, повышения его качества, оперативности и доступности [40, c. 77].
Среди задач, решаемых судебной специализацией, — обеспечение дифференциации судебного производства, сокращение его сроков, повышение компетентности и профессионализма судей, обеспечение дополнительных гарантий законности и обоснованности судебного постановления, максимальное приближение суда к населению, улучшение качества отправления правосудия и эффективности судебной защиты прав и свобод человека. При этом судебная специализация и ее дальнейшее развитие должны основываться на таких принципах, как единство судебной системы и задач, решаемых судами, принципах территориальности, исключительной компетенции специализированных судов, соответствия судебной специализации реальным социальным и экономическим условиям.
В числе первоочередных направлений развития судебной специализации, предлагаемых концепцией, являются специализации по делам, в которых затрагиваются права и законные интересы несовершеннолетних (ювенальная юстиция), в сфере административных правоотношений, в хозяйственном судопроизводстве, дальнейшее развитие апелляционного производства и альтернативных способов разрешения споров.
При развитии судебной специализации важно не только организационно оформиться, но и выработать системный, комплексный и многовекторный подход для достижения новой и качественной ступени правосудия, сделать инновационный скачок в этой сфере и приблизиться к международным стандартам. Необходимо уделить пристальное внимание кадровой составляющей. Желательно, чтобы судьи по делам различных категорий в дополнение к юридическому имели еще одно образование — педагогическое, финансовое, экономическое [40, c. 78].
Предлагается сформировать единую централизованную вертикаль исполнения, в которую войдут создаваемые при Министерстве юстиции Департамент принудительного исполнения и его территориальные органы, образуемые на базе передаваемых облисполкомами в подчинение Минюста главных управлений юстиции. Основная роль в обеспечении своевременности и качества исполнения судебных решений будет отводиться непосредственно судебным исполнителям, что повысит как уровень их собственной ответственности, так и уровень ответственности их руководителей, в том числе за подбор и расстановку кадров. При этом за судами будет сохранен процессуальный контроль за исполнением судебных решений и иных исполнительных документов путем разрешения жалоб на действия и бездействия судебного исполнителя, а отделение системы исполнения от судов сделает этот контроль еще более принципиальным. Кроме того, не будут передаваться судебным исполнителям и останутся в компетенции судов вопросы принятия наиболее строгих мер, существенно ограничивающих права должников, к примеру, таких, как право на выезд из Республики Беларусь, управление транспортными средствами и другие.
Сегодня судебная система Беларуси осваивает новые пути, направленные на общее повышение эффективности правосудия. В частности, для снижения нагрузки на судей подготовлен ряд законодательных предложений. Изъяты из судебной юрисдикции фактически бесспорные гражданские дела и переданы в другую сферу рассмотрения. Такая мера позволила уже в 2012 году снизить объемы гражданского правосудия более чем на 20%. Кроме этого, завершена подготовка законопроекта, предусматривающего введение широких элементов апелляции в уголовное судопроизводство [49, c. 29].
В настоящее время судебная власть принадлежит судам, судебная система строится на принципах территориальности и специализации. Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе. Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь. Судебная система состоит из районных и городских судов — суды первой инстанции; областных и города Минска, Верховного суда, Высшего экономического суда.
Создаваемой судебной системе будут переданы функции по организационному, материальному и кадровому обеспечению судов. До последнего времени эти вопросы были в компетенции Министерства юстиции. Теперь на председателей областных судов лягут дополнительные обязанности, связанные, к примеру, с ремонтом помещений, строительством, распределением финансов. С другой стороны, это позволит более эффективно решать материальные и кадровые вопросы.
Разработанная концепция — единственный научно обоснованный документ, который можно использовать для дальнейшего совершенствования законодательства в сфере судебной специализации. К достоинствам концепции можно отнести введение в части ювенальной юстиции института заседателей, социально-психологических центров. Главным вопросом административной юстиции остается процессуальное законодательство. Нынешняя правовая система вполне обеспечивает применение альтернативных способов урегулирования споров. Но чем больше регулируется эта сфера, тем меньше она развивается. Поэтому требовать досудебного урегулирования споров, наверное, не следует. А вот производить разъяснительную работу с целью привлечения граждан к такому способу разрешения споров нужно. Концепция не является законодательным актом — она лишь дает пути решения проблемы судебной специализации. В настоящее время в НЦЗиПИ разрабатывается проект нового Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, в котором некоторые вопросы судебной специализации будут учтены [49. c. 30].
1.2 Особенности судейского самоуправления в соседних странах
Свои особенности имеют органы судейского самоуправления в других странах.
В переходный постсоциалистический период в странах СНГ — бывших союзных республиках - наряду с другими осуществ ляются судебно-правовые реформы. Они — составная часть об щего реформаторского процесса, с помощью которого формиру ется правовая государственность, обеспечивается социальный прогресс [13, c. 273].
Раньше, чем в других суверенных государствах (24 октяб ря 1991 г.), в Российской Федерации была принята Концеп ция судебной реформы В целях успешного проведения судеб ной реформы Указом Президента России осенью 1994 г. был образован Совет по судебной реформе при Президенте, куда вошли руководители высших судов, правоохранительных ор ганов и видные ученые-юристы. 14 октября 1997 г. в целях улучшения взаимодействия Президента России с федеральны ми органами судебной власти и органами судейского сообще ства Совет был преобразован в Совет по вопросам совершен ствования правосудия.
Анализ конституционных основ судебной власти в России показывает, что в основном они совпадают с руководящими началами, закрепленными в Конституции Республики Бела русь. И те и другие отражают общепризнанные принципы и нормы международного права, зафиксированные во Всеобщей Декларации прав человека, Международном пакте о гражданс ких и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др.
Вместе с тем в гл. 7 «Судебная власть» Конституции Рос сийской Федерации закреплены начала судоустройства, кото рые не нашли отражения в Конституции Республики Бела русь, а именно: судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118); несменяемость (ст. 121) и неприкосновенность (ст. 122) судей; осуществление правосудия в случаях, предусмотренных зако ном, с участием присяжных заседателей (ст. 47 и 123); финан сирование судов из федерального бюджета (ст. 124) [13, c. 274].
В отличие от Конституции Республики Беларусь в Основ ном Законе Российской Федерации сформулированы требова ния к кандидатам в судьи (ст. 119), определено место, полно мочия и порядок формирования не только Конституционного, но и Верховного и Высшего арбитражного судов Российской Федерации (ст. 126 и 127). Всем этим высшим органам судеб ной власти принадлежит право законодательной инициативы по вопросам их ведения (ст. 104) [15, c. 14].
Таким образом, нужно признать, что в Конституции Рос сийской Федерации по сравнению с Конституцией Республики Беларусь основы организации судебной власти и ее осуществ ления регулируются более полно и последовательно.
Одно из неоспоримых достижений судебной реформы в Рос сии, как и в Республике Беларусь - создание независимой и влиятельной судейской корпорации - судейского сообщества, в которое входят действующие судьи и судьи в отставке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Фе дерации» к таковым отнесены: Всероссийский съезд судей; кон ференции судей субъектов Российской Федерации; Совет судей Российской Федерации; советы судей субъектов Российской Федерации; общие собрания судей судов; Высшая квалифика ционная коллегия судей Российской Федерации; квалифика ционные коллегии судей субъектов Российской Федерации.
Основными задачами органов судейского сообщества явля ются: содействие в совершенствовании судебной системы и су допроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обес печении судебной деятельности; утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодек сом судейской этики [16, c. 400].
Не вмешиваясь в судебную деятельность, органы судейско го сообщества обсуждают вопросы судебной практики, прово дят общественную экспертизу законов и иных нормативных актов, касающихся деятельности суда и статуса судей, пред ставляют интересы судей в государственных органах и обще ственных объединениях, рассматривают проблемы правового и социального положения судей и т.д.
Высший орган судейского сообщества России - Всероссийс кий съезд судей правомочен принимать решения по всем вопро сам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, касающихся полномочий квалифика ционных коллегий судей, а также утверждает кодекс судейс кой этики и акты, регулирующие деятельность судейского со общества. Всероссийский съезд судей формирует Совет судей России и Высшую квалификационную коллегию судей Россий ской Федерации. Съезд судей созывается один раз в четыре года Советом судей, который, в свою очередь, созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год и подотчетен только съезду судей.
Особое место среди органов судейского сообщества занима ют квалификационные коллегии судей, которые рассматрива ют вопросы отбора кандидатов на судебные должности, приос танавливают или прекращают полномочия судей, проводят их аттестацию и присваивают им квалификационные классы. Квалификационные коллегии судей дают согласие на возбуж дение уголовного дела в отношении судьи, налагают дисцип линарные взыскания на судей за совершение дисциплинарных проступков и выполняют ряд других полномочий, предусмот ренных законом.
Состав квалификационных коллегий судей субъектов Рос сийской Федерации избирается тайным голосованием на кон ференциях судей сроком на два года. В них кроме судей избира ются представители общественности и Президента Российской Федерации [23, c. 70].
Решения квалификационных коллегий могут быть обжало ваны в судебном порядке лицами, в отношении которых они приняты.
Организационное обеспечение деятельности органов судейс кого сообщества осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и входящими в его си стему органами. Совет судей и Высшая квалификационная кол легия судей оказывают методическую помощь соответствую щим органам судейского сообщества в их деятельности.
Конституция Армении (ст.94-95) определяет состав Совета правосудия и перечисляет его обязанности и полномочия, без указания того, что главной задачей Совета правосудия как самоуправляемого органа является претворение в жизнь судейской независимости.
В соответствии с Судебным кодексом Армении (ст.70), Совет правосудия не является частью судейского самоуправления, поскольку такие функции возложены на Общее собрание судей (которое избирает членов Совета правосудия) и на Совет председателей судов. Мандат ни один из этих трех органов, вовлеченных в самоуправление судебной системы, не предусматривает обеспечение судейской независимости как главенствующую задачу.
В соответствии с Конституцией Армении (статья 94.1) 9 из 13 членов Совета правосудия являются судьями, избранными судейским сообществом, еще два члена избираются Парламентом (Национальной Ассамблеей) и еще 2 – Президентом.
Общее собрание судей избирает, согласно статье 99 Судебного кодекса, 9 членов из списка кандидатов. В список включаются все судьи, которые за последние три года не привлекались к дисциплинарной ответственности и которые сами не отказались от такого назначения. Нужно отметить, что процесс голосования в Общем собрании не является абсолютно свободным, т.к. упомянутая статья 99 содержит указание на количество судей, которых необходимо избрать от конкретной юрисдикции. Тем не менее, такое ограничение не вызывает озабоченности, поскольку гарантирует равное распределение мест среди различных юрисдикций [23, c. 71].
В случае Армении проблематичным также видится параллельное функционирование Совета председателей судов и Совета правосудия (см. предыдущую главу).
При действующей системе Совет правосудия не является настолько же эффективным органом, как Совет председателей судов. Поэтому необходимо либо ликвидировать Совет правосудия, либо расширить его полномочия. Более хорошим вариантом в целях обеспечения участия рядовых судей в самоуправлении, стала бы передача полномочий Совета председателей судов по судейскому самоуправлению Совету правосудия.
Кроме того, система, действующая в Армении и предусматривающая несколько органов, администрирующих судебную систему, не способствует эффективности и прозрачности функционирования этих органов и ведет к понижению, а не к повышению стандартов функционирования судебной системы в целом.
В соответствии с Конституцией Грузии (ст.86-1), главной задачей Высокого Совета юстиции (ВСЮ) является назначение и снятие с должности судей, а согласно ст.47 Закона об общих судах, ВСЮ также организует квалификационные экзамены, разрабатывает предложения по проведению судебной реформы и выполняет другие задачи, установленные законом.
В Грузии Высокий Совет юстиции (ВСЮ), согласно статье 47 Закона об общих судах, состоит из 15 членов, назначаемых судебной властью, Парламентом и Президентом Грузии.
ВСЮ был реструктурирован и расширен с 9 до 15 членов, более половины которого, на момент избрания, являются судьями, включая Председателя Верховного суда и 8 судей общих судов, избранных Конференцией судей, что соответствует применимым европейским стандартам.
Тем не менее, вызывает озабоченность вопрос о соотношении судей и лиц, не обладающих судейским статусом, среди членов ВСЮ. Нынешний состав ВСЮ соответствует европейским стандартам. Однако статья 47 Закона об общих судах допускает возникновение ситуации, когда только 7 членов Совета будут соответствовать обоим критериям (статус судьи и избрание коллегами-судьями). Это вытекает из нормы, предусматривающей, что Конференция судей вправе избрать секретаря Совета как одного из 8 избираемых членов Совета. При этом секретарь, согласно закону, не обязательно должен быть судьей [24, c. 39].
В соответствии с Судебным кодексом (статья 64), финансирование судов осуществляется Судебным департаментом. Документы, представленные эксперту национальной делегацией, точно не определяют статус этого органа, и поэтому неясно, к какой ветви власти он принадлежит. Однако из имеющихся материалов следует, по крайней мере, что он не входит в систему судебного самоуправления.
После подготовки проекта бюджета, глава Судебного департамента передает его на одобрение Совету председателей судов. Неясно, насколько значительными могут быть изменения, вносимые Советом председателей судов, поэтому невозможно установить реальную степень его влияния. Тем не менее, видно, что существует возможность внесения общих изменений и необходимость получения одобрения проекта бюджета со стороны Совета перед тем, как документ будет представлен Правительству.
Следовательно, некоторое участие судебных органов в процессе утверждения их бюджета все же обеспечивается. Тем не менее, для того, чтобы сделать выводы о том, является ли участие Совета простой формальностью, либо у него есть реальные возможности повлиять на процесс принятия бюджета, необходимо провести более тщательное исследование.
Совет правосудия не влияет на процесс дальнейшего рассмотрения и принятия бюджета. После одобрения проект бюджета Советом председателей судов, Судебный департамент представляет его на утверждение Правительству. Правительство, в свою очередь, представляет проект Национальному Собранию. В случае возникновения возражений или необходимости пояснений, их дает глава Судебного департамента.
Статья 67 Органического закона Грузии «Об общих судах» определяет, что «финансирование общих судов осуществляется за счет государственных средств [24, c. 41].
Расходы, связанные с организацией и деятельностью Верховного Суда Грузии определяются отдельной строкой Закона о Государственном бюджете».
Можно сделать вывод, что Высокий Совет юстиции (ВСЮ) отвечает за представление Правительству бюджетных предложений, касающихся финансирования общих судов вмесите с предложениями, поступившими от Департамента общих судов. Проект, касающийся расходов на деятельность Верховного Суда представляется Председателем Верховного Суда в порядке, установленном законом. Председатели каждого из судов обязаны заявлять о своих потребностях ВСЮ, и бюджет общих судов на практике разрабатывается на основе оценок потребностей каждого из судов.
Снижение расходов, выделенных для Общих судов в Государственном бюджете на текущий год в сравнении с предыдущим годом возможно только с согласия ВСЮ. Тем не менее, любой бюджетный запрос со стороны ВСЮ об увеличении количества средств по сравнению с выделенными в прошлом году, может быть отклонен любой структурой Правительства без консультаций с органом судейского самоуправления.
Таким образом, несмотря на то, что проект бюджета общих судов, подготовленный Департаментом общих судов, должен получить одобрение ВСЮ, возможности участия органа самоуправления судей в дальнейших этапах подготовки бюджета серьезно сокращены.
На Украине описание задачи и обязанностей судейского самоуправления может быть найдено в новом Законе о судоустройстве и статусе судей.
Параграф 2 статьи 113 указанного закона гласит:
«судейское самоуправление должно быть одной из главных гарантий автономии судов и независимости судей. Деятельность органов судейского самоуправления должна служить созданию адекватных организационных и прочих условий, необходимых для нормального функционирования судов и работы судей; подтверждению независимости судов, обеспечению защиты судей от вмешательства в их профессиональную деятельность, а также повышению качества управления персоналом внутри судебной системы.
Украинский закон четко выражает идею о гарантировании судейской независимости через самоуправление судей, что может служить хорошей основой для правильного понимания современной судебной системы [25, c. 40].
В то же время, закон определяет функции судейского самоуправления как преимущественно менеджерские. Интересно, что закон не рассматривает Высший совет судей как часть системы самоуправления судов. Вместо того чтобы закрепить функцию самоуправления в рамках полномочий одного или двух органов, законодательство Украины предусматривает пять различных органов судейского самоуправления. Такая «тяжелая» система, в которой присутствует много различных игроков, является прямым следствием упомянутой ориентации на менеджерские свойства самоуправления судей, которая требует, также с учетом размеров государства и различных полномочий органов, наличия самоуправленческой сети, принизывающей все судебные органы и все регионы страны.
В свете такого «менеджерского» понимания судейского самоуправления, становится ясно, почему Высший совет судей не рассматривается в качестве части системы самоуправления. Его полномочия и обязанности имеют иную природу. Вместе с тем, согласно статье 3 закона о Высшем совете судей, этот орган занимается вопросами, имеющими огромное значение для независимости судов, включая назначение судей, вопросами дисциплинарной ответственности судей Верховного суда и высших специализированных судов.
Несмотря на то, что Высший Совет правосудия Украины не указывается среди органов, осуществляющих судейской самоуправление и перечисленных в статье 114 Закона «О судебной системе и статусе судей», он осуществляет рад функций, в целом характерных для такого института.
Большинство членов Совета судей обладают судейским статусом, однако они избираются не своими коллегами, а Парламентом, Президентом, высшими органами образования и т.д. [43, c. 12]
Статья 131 Конституции Украины устанавливает, что Высший Совет правосудия состоит из 20 членов. Каждый из следующих органов: Парламент Украины, Президент, Конгресс судей Украины, Конгресс адвокатов Украины, Конгресс представителей высших учебных и научных заведений назначают по три члена Совета. Всеукраинская конференция работников прокуратуры назначает двух членов. Председатель Верховного суда Украины, Министр юстиции и Генеральный прокурор являются членами Совета правосудия в силу своих должностей.
Украинская система в некотором смысле особенная, поскольку включает в себя несколько игроков на общенациональном и региональном уровнях, вовлеченных в (само-) управление судебной системы. Согласно статье 114 Закона о судебной системе и статусе судей, судейское самоуправление осуществляется через:
1. Собрания судей местных судов, апелляционных судов, высших специализированных судов и Верховного суда
2. Советом судей судов
3. Конференцией судей
4. Советом судей Украины
5. Конгрессом судей Украины [43, c. 13]
Конференция судей рассматривает вопросы, относящиеся к юрисдикциям (которых на Украине в настоящий момент четыре).
Совет судей Украины ответственен перед Конференцией судей Собрания судей, вместе с Советом судей, решают вопросы, относящиеся к организации судебной власти. Предварительный отбор кандидатов в судьи осуществляется Высшим Советом правосудия, который сам по себе не входит в судебную систему.
Высший Совет правосудия, который, в соответствии с законом, не является частью судейского самоуправления, состоит из 20 членов. 11 из них – судьи, хотя и не избираемые своими коллегами. Орган производит отбор кандидатов на должности судей, однако не назначает их. Возможно дублирование полномочий с Высшей квалификационной комиссией, но, как пояснила делегация Украины, последняя не является органом самоуправления, и решения Комиссии относительно кандидата на должность судьи не пересматривают впоследствии Советом правосудия.
Статус Совета правосудия не определен ни в Конституции, ни в законах.
Это необходимо исправить, поскольку точное определение места органа в судебной системе позволит избежать «перехлеста» полномочий и функций.
Более того, Совет правосудия должен быть обозначен как гарант судейской независимости. Его необходимо наделить полномочиями, необходимыми для выполнения этой функции.
Уникальная национальная система судоустройства на Украине заставляет не только смотреть на состав Совета и процедуру отбора его членов, но также приглядеться к его роли и месту в судебной системе, а в особенности, в самоуправлении судебной системы.
В соответствии с Законом Украины «О судебной системе и статусе судей», суды финансируются «исключительно из государственного бюджета Украины».
Численность судей какого-либо суда определяется Министром юстиции Украины по представлению Государственной судебной администрации Украины на основе предложений председателя соответствующего высшего специализированного суда с учетом загрузки суда и в пределах расходов, предусмотренных Государственным бюджетом Украины на содержание/поддержку судов (параграф 4 статьи 17) [43, c. 16].
В соответствии с Законом «О судоустройстве и статусе судей» (статьи 145-148) Государственная судебная администрация представляет суды в отношениях с Кабинетом министров и Парламентом (Верховная Рада). Следовательно, Государственная судебная администрация играет ключевую роль в процессе обсуждения бюджета Украины.
Компетенция Государственной судебной администрации достаточно широка. Например, Глава Государственной судебной администрации назначает и освобождает от должности руководителей судов. Представляется, что он или она имеет широкие полномочия в отношении операционной стороны административного обеспечения деятельности судов. Очевидно, что осуществление таких полномочий в принципе может входить в противоречие с принципом независимости судебной власти в нарушение международных стандартов. Сотрудники Государственной судебной администрации являются государственными служащими (пункт 4 статьи 145).
Государственная судебная администрация является юридическим лицом и имеет самостоятельный баланс и счета в учреждениях Государственного казначейства Украины (пункт 5 статьи 145).
Как устанавливает статья 144 закона, Государственная судебная администрация не является органом судебного самоуправления.
Однако, Государственная судебная администрация подведомственна съезду судей Украины, ее распоряжения требуют утверждения Советом судей Украины, и Глава Государственной судебной администрации назначается и освобождается от должности Советом судей Украины. Вышеназванные положения представляют собой значительное усовершенствование предыдущего законодательства с точки зрения соблюдения принципа независимости судебной власти и обеспечивает судебным органам возможность оказывать определенное влияние на процесс принятия бюджета.
Что касается финансирования Высшего совета правосудия, статья 1 закона устанавливает, что «Высший совет правосудия является юридическим лицом, расходы на его содержание определяются отдельно в Государственном бюджете Украины» [43, c. 17].
Согласно статье 48, «организационное, информационно-справочное и другое обеспечение деятельности Высшего совета юстиции осуществляет секретариат.
Положение о секретариате Высшего совета юстиции, его структура и штат утверждаются Высшим советом юстиции. Руководитель и другие должностные лица секретариата Высшего совета юстиции являются государственными служащими».
Теоретически, финансирование суда и органов судебного самоуправления представляется гарантированным и судебным органам предоставляются возможности по оказанию определенного влияния на процесс принятия их бюджета. Фактически же необходимо отметить, что, за последние 5 месяцев 2014 года только 25,1% действительных потребностей были удовлетворены за счет Государственного бюджета, что ставит функционирование системы под вопрос.
На практике суды никогда не получают достаточно финансовых средств из государственного бюджета. Такая практика является показателем того, что украинские власти не демонстрируют должной заинтересованности в установлении хорошо функционирующей и эффективной судебной системы.
В Азербайджане члены совета назначаются различными органами. В соответствии со статьей 6.1 Закона о Судебно-правовом совете, Совет состоит из 15 членов. Статья 6.2 устанавливает, что:
«Совет должен в основном состоять из судей, представителей исполнительной и законодательной власти, прокуратуры, а также адвокатуры»
Из списка членов, закрепленного в законе, следует, что большинство должны составлять судьи, так что в этом отношении европейские стандарты обеспечены. С другой стороны, процедура назначения выглядит довольно сложной. Разные судьи назначаются министерством юстиции, Конституционным судом и Верховным судом. Назначения происходят по представлению Генеральной Ассамблеи Судей. В этой связи важно отметить, что Генеральная Ассамблея всегда должна представлять как минимум двух кандидатов на одну позицию, а окончательное решение принимается разными органами, один из которых не является частью судебной системы.
Следовательно, избрание большинства членов Совета не находится полностью в компетенции судей, которые избирают своих коллег, но предполагает участие множества органов и институтов, при особенно активном участии исполнительной власти. Остается неясным, почему необходим столь сложный механизм, который, по мнению экспертов, не соответствует стандартам Совета Европы. Было бы гораздо больше прозрачности, если бы Генеральная Ассамблея из рекомендательного органа превратилась в назначающий (избирающий), вместо того, чтобы быть органом, лишь предлагающим кандидатуры для окончательного одобрения различным института, относящимся к иным ветвям власти [47, c. 122].
Финансирование судов и полномочия Судебно-правового совета урегулированы двумя законами, а именно Законом «О судах и судьях» и Законом «О Судебно-правовом совете»:
Закон «О судах и судьях»:
«Статья 90. Финансирование материально-технической базы и деятельности судов Для создания необходимых условий для осуществления судами правосудия в соответствии с требованиями процессуального законодательства каждый суд обеспечивается:
- специально оборудованными помещениями, знаками судебной власти (Государственный флаг Азербайджанской Республики, Государственный герб и официальная эмблема правосудия) и судейскими мантиями, необходимыми транспортными и организационно-техническими средствами; бланками, штампами, печатью с наименованием суда и с изображением Государственного герба. Судьям Азербайджанской Республики выдаются удостоверения, подтверждающие их статус [47, c. 123].
Деятельность, материально-техническое обеспечение судов осуществляется за счет государственного бюджета. Выделение средств для финансирования деятельности и укрепления материально-технической базы судов предусматривается по отдельной статье государственного бюджета Азербайджанской Республики.
Соответствующие органы исполнительной власти в пределах, определенных государственным бюджетом Азербайджанской Республики, проводят необходимые мероприятия по своевременному финансированию и материально-техническому обеспечению деятельности судов».
Закон «О Судебно-правовом совете»:
«Статья 11.0.9. Судебно-правовой совет представляет предложения по обеспечению судов финансовыми средствами и оборудованием
В пункте 1.5 указа Президента Азербайджана, изданного во исполнение Закона о Судебно-правовом совете, определяется, что Кабинету министров поручается «выделение отдельной статьей соответствующих финансовых средств для финансового и материально-технического обеспечения деятельности Судебно-правового совета, его сотрудников и Комитета по отбору судей в каждом проекте годового бюджета».
Сам Закон о Совете в статье 29 регулирует вопросы, касающиеся аппарата Судебно-правового совета:
«29.1. Для разрешения организационных вопросов, относящихся к подготовке заседаний Судебно-правового совета, ведения протоколов заседаний совета, а также для разрешения других вопросов, относящихся к выполнению Судебно-правовым советом своих функций, создается аппарат Судебно-правового совета.
29.2.Статус сотрудников аппарата Судебно-правового совета приравнивается к статусу сотрудников аппарата Верховного Суда Республики Азербайджан.
Сотрудники аппарата действуют на основании Положения, утвержденного Судебно-правовым советом. Члены Совета являются государственными служащими.
Структура и штат аппарата определяется исходя из количества денежных средств, выделенных из государственного бюджета Судебно-правовому совету».
В соответствии с законодательством Молдовы, законодательное регулирование подготовки и обсуждения бюджета судов является полностью непоследовательным и противоречивым [49, c. 29].
Статья 123 Конституции, устанавливающая полномочия Высшего совета магистратуры (ВСМ), не упоминает о том, полномочен ли он рассматривать вопросы финансирования судебных органов/судов. Из статьи 131, которая устанавливает, что Правительство ежегодно разрабатывает проект государственного бюджета и представляет его на утверждение Парламенту, следует, что только Правительство отвечает за определение нужд судебной системы. С другой стороны, в соответствии с Законом о судоустройстве, финансовые средства, необходимые для надлежащего функционирования судов, утверждаются Парламентом по предложению ВСМ.
Опыт Молдовы показывает, что текущее законодательное регулирование породило множество практических проблем при ежегодном обсуждении бюджета, и, что одной из главных целей реформы, которая в настоящее время проводится в Молдове, является четкое разграничение полномочий ВСМ и Правительства по представлению предложений о финансировании судебных органов.
Статья 22 Закона о судоустройстве устанавливает, что ВСМ вносит предложение о бюджетных нуждах судебных органов на рассмотрение Правительства. При этом, в соответствии со статьей 131 Конституции Молдовы, Правительство (исполнительная власть) является основным органом, который представляет проект бюджета на рассмотрение Парламента. Как пояснила делегация Молдовы, на практике требования ВСМ оставляются без внимания, и позиция исполнительной власти имеет преобладающее значение.
Департамент управления судами, подведомственный Министерству юстиции (Постановление Правительства № 1202 от 6 ноября 2007 г.) отвечает, помимо прочего, за распределение финансовых средств между судами. Действующее законодательство позволяет ВСМ обсуждать бюджет с органами исполнительной власти, но также предоставляет ему возможность обращаться к парламенту напрямую [49, c. 30].
Таким образом, в истории развития судебной власти Республики Беларусь после 1917 года можно выделить несколько этапов. Первый этап охватывает 1917–1921 гг. и характеризуется революционным сломом, упразднением старой судебной системы и созданием нового советского суда. Второй период истории советского суда в Беларуси 1922–1935 гг. В 1922 году была осуществлена первая кодификация права, учреждены прокуратура и адвокатура, проведена частичная реформа суда, в результате которой система судов стала трехзвенной: народные суды, Высший суд и Высший кассационный суд. Третий период в истории советского суда в Беларуси – это 1928–1957 гг., т. е. предвоенные, военные и первые послевоенные годы, связанные с ликвидацией последствий культа личности Сталина. Четвертый период истории развития суда в БССР – это 1958–1976 гг. Одним из наиболее важных и практически значимых моментов на пути становления судебной системы в Республике Беларусь можно назвать принятие 29 июня 2006 г. Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, который не только констатирует нынешнее состояние судебной системы, но и содержит перспективы дальнейшего совершенствования судопроизводства и расширения сферы защиты нарушенных прав.
Проведение реформы судебно-правовой системы (системы юстиции) является необходимым условием и важнейшей предпосылкой построения в Республике Беларусь правового государства. Главной целью реформы будет является утверждение самостоятельной и независимой судебной власти как основного гаранта прав и свобод граждан и других участников правоотношений, действенности законов.
Во всех странах СНГ имеются свои особенности судейского самоуправления. Возможности органов судебного самоуправления по представлению своих бюджетных нужд правительству и парламенту довольно ограничены. Существуют определенные механизмы по совместному обсуждению вопросов формирования бюджета судебной власти. Однако они должны быть реформированы с тем, чтобы влияние органов судейского самоуправления усилилось, и процедуры по обсуждению бюджета на уровне парламента включили истребование мнения представителей судебной власти в обязательном порядке. Такие механизмы должны быть введены на законодательном уровне и соблюдались на практике. Также важно, чтобы была усилена роль органов судейского самоуправления по распоряжению выделенными из бюджета средствами.
2 ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Понятия «судейское сообщество» и «судейское самоуправление» тесно между собой связаны, но не совпадают по своему содержанию.
Судейское самоуправление - это организационно-правовая деятельность по решению вопросов внутренней жизни судейского сообщества через выборные органы или непосредственно коллективом судей. В первую очередь, это активное участие в формировании судейского корпуса, контроль за выполнением судьями их обязанностей по осуществлению правосудия и вне службы, представление интересов судей в государственных органах и общественных объединениях и т.п. [53, c. 7]
Судейское самоуправление предполагает наличие судейского сообщества. В белорусском законодательстве такое понятие, как «судейское сообщество», появилось впервые в Кодексе о судоустройстве и статусе судей. В ст. 141 указывается, что судейское сообщество Республики Беларусь составляют судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов, а также судьи, находящиеся в отставке.
Иначе говоря, судейское сообщество - это весь судейский корпус, это организационное объединение всех судей в республике, действующих и пребывающих в отставке. Судейское сообщество - форма жизнедеятельности 3-ей ветви государственной власти, обеспечение её независимости, самостоятельности, выработки совместных решений по вопросам функционирования судебной системы, совершенствованию законодательства и практики его применения, защиты прав и законных интересов судей.
Судейское сообщество должно обеспечивать накопление и передачу из поколения в поколение опыта и судейских традиций, что весьма важно для укрепления судебной власти, роста её авторитета.
Основным законодательным актом, регулирующим деятельность судов, является Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006г. № 139-З (далее - Кодекс). В соответствии со статьей 2 Кодекса:
«Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам, образованным в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и настоящим Кодексом. Судебная власть в Республике Беларусь осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленных настоящим Кодексом и иными законодательными актами порядке и случаях к осуществлению правосудия народных заседателей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, хозяйственного и административного судопроизводства.
Судебная власть самостоятельна, она взаимодействует с законодательной и исполнительной властями» [2].
Судья как член судейского сообщества остается в таком качестве вплоть до прекращения его полномочий по предусмотренным законом основания. Принадлежность судей к судейскому сообществу определяется фактом наделения его судейскими полномочиями и не требует какого-либо иного подтверждения.
Накопленный до революции опыт функционирования судейского сообщества в годы Советской власти был передан забвению.
Первый шаг в развитии судейского самоуправления был сделан в 1989 г., когда в соответствии с Законом СССР «О статусе судей в СССР» были предусмотрены конференции и квалификационные коллегии судей в целях обсуждения возникающих в судебной практике вопросов, выдвижения на судебную работу достойных кандидатов и усилению независимости судей.
2 февраля 1990 г. Указом Президиума Верховного Совета БССР было утверждено Положение о квалификационных коллегиях судей судов БССР.
Закон о судоустройстве и статусе судей 1995 г. посвятил конференциям и квалификационным коллегиям судей главу 3 раздела III, в которой более полно регламентирован порядок формирования и полномочия этих органов судейского самоуправления.
Принципиальное значение для развития судейского сообщества Республики Беларусь, его организационного оформления имели декреты Президента Республики Беларусь от 21 октября 1997 г. «О съезде судей Республики Беларусь» и 4 декабря 1997 г. «О квалификационных коллегиях и дисциплинарной ответственности судей судов Республики Беларусь», Положение о квалификационных коллегиях судей судов Республики Беларусь и Положение о квалификационной аттестации и квалификационных классах, утвержденные указами Президента Республики Беларусь от 4 декабря 1997 г. 5 декабря 1997 г. первый съезд судей Республики Беларусь принял Положение о Республиканском Совете судей.
Следующим шагом в развитии судейского сообщества стал Кодекс о судоустройстве и статусе судей (гл. 16 - 20 раздела IV).
В соответствии со статьей 141 Кодекса:
«Судейское сообщество Республики Беларусь составляют судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов, а также судьи, находящиеся в отставке» [2].
Включение в судейское сообщество судей, находящихся в отставке, является важным условием преемственности судейских поколения, гарантией передачи судейского опыта молодым судейским работникам [33, c. 200].
Гарантией принадлежности к судейскому сообществу является то, что в силу статьи 142 Кодекса:
«Судья выступает как член судейского сообщества и остается таковым вплоть до прекращения его полномочий по основаниям, предусмотренным Кодексом. Принадлежность судьи к судейскому сообществу определяется фактом наделения его полномочиями судьи и не требует какого-либо иного подтверждения» [2].
Органы судейского сообщества формируются в соответствии с настоящим Кодексом в целях укрепления судебной системы, обеспечения самостоятельности и независимости судебной власти.
Органами судейского сообщества являются:
1) съезд судей Республики Беларусь;
2) Республиканский совет судей;
3) конференции судей областных (Минского городского) судов, конференции судей военных судов и конференции судей хозяйственных судов;
4) квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь, квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов и квалификационная коллегия судей экономических судов [25, c. 15].
Основные задачи органов судейского сообщества определены статьей 144 Кодекса, в силу которой:
«Основными задачами органов судейского сообщества являются:
- поддержание авторитета судебной власти;
- обеспечение соблюдения судьями в их профессиональной деятельности и личном поведении требований, предъявляемых к ним Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства и Кодексом чести судьи Республики Беларусь;
- защита прав и законных интересов судей;
- содействие реализации гарантий независимости и неприкосновенности судей;
- совершенствование судебной системы и судопроизводства» [2].
Организация и деятельность органов судейского сообщества строится в соответствии с определенными принципами.
В частности, органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципа независимости судей. При необходимости может быть проведено закрытое заседание органа судейского сообщества.
«Республиканский совет судей, квалификационные коллегии судей организуются на основе выборности, сменяемости и подотчетности перед органами, их избравшими. Подотчетность квалификационных коллегий судей не распространяется на принятие ими решений (заключений) по конкретным материалам» [2].
В соответствии со статьей 146 Кодекса:
«Республиканский совет судей, квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь, квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов и квалификационная коллегия судей экономических судов избираются на четыре года.
Досрочное прекращение полномочий выборных органов судейского сообщества не допускается, за исключением случаев, когда такое решение примут съезд судей Республики Беларусь в отношении Республиканского совета судей или соответствующая конференция судей в отношении избранной ею квалификационной коллегии судей, а также Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в отношении квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь и Пленум Высшего Экономического Суда Республики Беларусь в отношении квалификационной коллегии судей хозяйственных судов» [2].
Судейское сообщество в своей внутренней организации опирается на демократические принципы, которые служат для принятия, например, регламента органа судейского сообщества.
Правила подготовки, порядок проведения заседаний органа судейского сообщества, принятия и оформления его решений, контроля за их исполнением, иные вопросы организации его работы определяются регламентом соответствующего органа судейского сообщества [26, c. 217].
Регламент съезда судей Республики Беларусь определяется съездом по предложению президиума съезда судей Республики Беларусь.
Регламент Республиканского совета судей принимается и изменяется съездом судей Республики Беларусь.
Регламент квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь принимается и изменяется квалификационной коллегией судей Верховного Суда Республики Беларусь.
Регламенты квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов и квалификационной коллегии судей военных судов принимаются и изменяются соответствующей конференцией судей.
Регламент квалификационной коллегии судей экономических судов принимается и изменяется квалификационной коллегией судей экономических судов. Республиканский совет судей и иные органы судебного сообщества имеют большой общественный вес и наделены широким кругом прав. Так, в соответствии со статьей 148 Кодекса:
«Республиканский совет судей, квалификационные коллегии судей вправе обращаться к государственным органам, иным организациям и должностным лицам по вопросам, относящимся к их компетенции.
Обращения Республиканского совета судей и квалификационных коллегий судей к государственным органам, иным организациям и должностным лицам подлежат рассмотрению в месячный срок».
Для координации своей деятельности органы судейского сообщества осуществляют взаимное информирование друг друга.
Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов и квалификационная коллегия судей военных судов периодически обмениваются информацией о своей деятельности.
Республиканский совет судей направляет в квалификационные коллегии судей информацию о своей работе.
Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов информируют о своей деятельности Республиканский совет судей, квалификационную коллегию судей Верховного Суда Республики Беларусь.
Квалификационная коллегия судей экономических судов информирует о своей деятельности Республиканский совет судей» [1].
С целью пропаганды своего опыта и осуществления гласности органы судейского сообщества учреждают печатные издания в порядке, установленном законодательством.
Таким образом, органами судейского сообщества являются: 1) съезд судей Республики Беларусь; 2) Республиканский совет судей; 3) конференции судей областных (Минского городского) судов, конференции судей военных судов и конференции судей экономических судов; 4) квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь, квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов и квалификационная коллегия судей экономических судов.
3 ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА И ИХ РОЛИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
3.1 Съезд судей Республики Беларусь как высший орган судейского сообщества и его задачи
Судейское сообщество Республики Беларусь имеет стройную систему.
Высшим органом судейского сообщества является съезд судей Республики Беларусь.
Данное положение закреплено в статье 151 Кодекса о судоустройстве и статусе судей, в силу которой:
«Съезд судей Республики Беларусь – высший орган судейского сообщества, представляющий интересы всего судейского сообщества.
Съезд судей Республики Беларусь осуществляет свои полномочия в составе судей Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и экономических судов, а также судей в отставке. Съезд судей Республики Беларусь созывается, как правило, один раз в четыре года. В случае необходимости может созываться внеочередной съезд судей Республики Беларусь» [2].
Съезд судей Республики Беларусь созывается Республиканским советом судей [38, c. 261].
Решение о созыве съезда судей Республики Беларусь принимается, как правило, не позднее чем за четыре месяца до его проведения.
Внеочередной съезд судей Республики Беларусь может быть созван Президентом Республики Беларусь или Республиканским советом судей. С инициативой проведения внеочередного съезда судей Республики Беларусь в Республиканский совет судей вправе обратиться Конституционный Суд Республики Беларусь, Верховный Суд Республики Беларусь, Высший Экономический Суд Республики Беларусь, конференции судей судов не менее двух областей (города Минска), военных и хозяйственных судов.
Республиканский совет судей обязан рассмотреть обращение о проведении съезда судей Республики Беларусь в месячный срок и принять по нему решение, которое является окончательным [39, c. 200].
Республиканский совет судей может запрашивать и полу чать от государственных органов сведения, касающиеся орга низационного, кадрового и материально-технического обес печения деятельности соответствующих судов, а также иную информацию, необходимую для его работы.
Съезд судей Республики Беларусь осуществляет свою деятельность в рамках своей компетенции. В соответствии со статьей 153 Кодекса закрепляются следующие полномочия съезда судей.
«Съезд судей Республики Беларусь: рассматривает в пределах своей компетенции актуальные проблемы работы судов, а также вопросы правового, материального и социального положения судей; обсуждает вопросы судебной практики, вносит субъектам права законодательной инициативы предложения по совершенствованию законодательных актов; проводит обсуждение проектов законов и иных нормативных правовых актов, касающихся статуса судей, кадрового, организационного, материально-технического обеспечения работы судов и иных вопросов их деятельности; избирает Республиканский совет судей и его председателя; заслушивает отчет председателя Республиканского совета судей о работе Республиканского совета судей; рассматривает иные вопросы деятельности судебной системы, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции квалификационных коллегий судей» [2].
Съезд судей готовится заранее, когда готовится проект повестки и основные вопросы, которые предстоит рассмотреть на съезде. Повестка дня съезда судей Республики Беларусь формируется Республиканским советом судей и утверждается съездом. В повестку очередного заседания съезда судей Республики Беларусь в обязательном порядке включаются: отчет председателя Республиканского совета судей о работе Республиканского совета судей; выборы Республиканского совета судей и его председателя [40, c. 277].
Для подготовки и проведения съезда судей Республики Беларусь Республиканский совет судей образует организационный комитет, в который входят члены Республиканского совета судей, а в случае необходимости – и судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов. Работники иных государственных органов, а также представители общественных объединений включаются в состав организационного комитета с их согласия. Возглавляет организационный комитет по подготовке и проведению съезда судей Республики Беларусь председатель Республиканского совета судей.
Смета расходов, необходимых для проведения съезда судей Республики Беларусь, составляется организационным комитетом и утверждается Республиканским советом судей» [2].
Работой съезда руководят создаваемые им рабочие органы. В соответствии со статьей 155 Кодекса:
«Работа съезда судей Республики Беларусь осуществляется через образованные им рабочие органы – президиум, секретариат, редакционную, счетную и иные комиссии, созданные для выработки проектов и принятия решений по вопросам, включенным в повестку заседания.
В состав рабочих органов помимо судей могут включаться представители государственных органов, общественных объединений, а также ученые-юристы, приглашенные для участия в работе съезда».
Порядок проведения съезда судей Республики Беларусь и принятия им решений определен в статье 156 Кодекса, в силу которой:
«Съезд судей Республики Беларусь осуществляет свои полномочия при условии, что в его работе принимает участие не менее двух третей всех судей Республики Беларусь.
Решения съезда судей Республики Беларусь принимаются открытым голосованием. По отдельным вопросам может быть проведено тайное голосование. Решение о тайном голосовании может быть принято простым большинством присутствующих на съезде судей Республики Беларусь.
Решение съезда судей Республики Беларусь считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на съезде судей Республики Беларусь» [2].
Съезд судей принимает решения, которые определяют политику судов и основные направления деятельности, анализируют и обобщают передовой опыт, дают рекомендации судам по осуществлению судопроизводства [41, c. 81].
В соответствии со статьей 157 Кодекса:
«Решения съезда судей Республики Беларусь, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения всеми судьями и органами судейского сообщества.
Контроль за исполнением решений съезда судей Республики Беларусь осуществляет Республиканский совет судей.
Съезд судей Республики Беларусь, а также Республиканский совет судей вправе поручить исполнение решений съезда или отдельных его положений конкретным органам судейского сообщества или образовать для этого специальную комиссию» [2]. Первым съездом судей Республики Беларусь были приняты решения: «О Республиканском совете судей», «О принятии Кодекса чести судьи Республики Беларусь».
Большинство высказанных на Первом съезде судей Республики Беларусь предложений было реализовано. Разработана программа по кодификации и систематизации законодательства, приняты новые гражданский, Гражданско-процессуальный, Уголовный и Уголовно-процессуальный, Жилищный и другие кодексы. Летом 1998 года введено было единоличное рассмотрение гражданских дел, изменены сроки их рассмотрения. Упорядочены ставки государственной пошлины, приняты нормативы нагрузки судей. Специальным Указом Президента Республики Беларусь создан Институт переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, материально - техническое и кадровое обеспечение. Деятельность судов по осуществлению правосудия стала более эффективной и результативной.
Таким образом, съезд судей Республики Беларусь – высший орган судейского сообщества, представляющий интересы всего судейского сообщества. Съезд судей осуществляет свои полномочия в составе судей Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и экономических судов, а также судей в отставке. Съезд судей Республики Беларусь созывается, как правило, один раз в четыре года. Решения Первого и Второго съездов судей Республики Беларусь имеют историческое значение для развития национальной судебной системы, совершенствования отечественного судопроизводства. Съезды оказали активное влияние на формирование судейского сообщества и его органов.
3.2 Компетенция республиканского совета судей
Республиканский совет судей Республики Беларусь является органом судейского сообщества, осуществляющим в период между съездами судей Республики Беларусь его полномочия, а также иные полномочия в соответствии с Кодексом о судоустройстве и статусе судей [52, c. 6].
Полномочия Республиканского совета судей сохраняются до проведения очередного съезда судей Республики Беларусь.
В своей деятельности республиканский совет судей подотчетен съезду судей Республики Беларусь и выполняет его поручения и решения.
В соответствии со статьей 159 Кодекса:
«Республиканский совет судей избирается съездом судей Республики Беларусь из числа судей Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов, имеющих стаж работы в должности судьи не менее трех лет.
В состав Республиканского совета судей также входят по должности Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь, Председатель Верховного Суда Республики Беларусь и Председатель Высшего Экономического Суда Республики Беларусь, их заместители, если они не избраны в состав Республиканского совета судей.
Количественный состав Республиканского совета судей и норма представительства в нем судей Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и экономических судов определяются съездом судей Республики Беларусь.
Выдвижение кандидатов в состав Республиканского совета судей осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь, пленумами Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Экономического Суда Республики Беларусь и соответствующими конференциями судей» [2].
Компетенция Республиканского совета судей определена статьей 160 Кодекса, в силу которой:
«Республиканский совет судей: созывает съезд судей Республики Беларусь; рассматривает в пределах своей компетенции актуальные проблемы организационного, кадрового, материально-технического обеспечения судов, а также вопросы правового, материального и социального положения судей; обсуждает вопросы судебной практики и совершенствования законодательства; проводит обсуждение проектов законов и иных нормативных правовых актов, касающихся устройства судебной системы, судопроизводства, деятельности судов и статуса судей; рассматривает проекты нормативных правовых актов по вопросам деятельности судебной системы; изучает и распространяет положительный опыт работы органов судейского сообщества Республики Беларусь, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности; обращается к государственным органам, иным организациям и должностным лицам по вопросам, относящимся к его компетенции; представляет интересы судей в государственных органах, общественных объединениях и международных организациях; вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту чести, достоинства и репутации судей; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами» [2].
Иными словами республиканский совет судей является исполнительным и распорядительным органом судейского сообщества.
Во главе Республиканского совета судей стоит председатель [48].
Председатель Республиканского совета судей избирается съездом судей Республики Беларусь по совместному предложению Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь, Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, Председателя Высшего Экономического Суда Республики Беларусь на срок полномочий Республиканского совета судей. Заместители председателя Республиканского совета судей избираются Республиканским советом судей по предложению председателя на срок полномочий Республиканского совета судей [53, c. 227].
Председатель Республиканского совета судей в своей деятельности подотчетен съезду судей Республики Беларусь.
Председатель Республиканского совета судей: созывает Республиканский совет судей и руководит его работой в соответствии с Регламентом Республиканского совета судей; представляет Республиканский совет судей в государственных органах, общественных объединениях и международных организациях; отчитывается перед съездом судей Республики Беларусь о работе Республиканского совета судей.
Заместители председателя Республиканского совета судей являются одновременно председателями соответствующих секций Республиканского совета судей, руководят их работой, по поручению Республиканского совета судей или его председателя представляют Республиканский совет судей в государственных органах, общественных объединениях и международных организациях. По поручению председателя Республиканского совета судей его полномочия осуществляет один из заместителей [48].
По организационной структуре Республиканский совет судей состоит из секций Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и экономических судов [54, c. 12].
Республиканский совет судей может образовывать постоянные и временные комиссии, которые являются рабочими органами Республиканского совета судей по основным направлениям его деятельности. В состав комиссий могут входить судьи, не являющиеся членами Республиканского совета судей, а также должностные лица государственных органов, представители общественных объединений. Работа Республиканского совета судей проводится в секциях и на пленарных заседаниях Республиканского совета судей.
Подготовка вопросов на рассмотрение Республиканского совета судей осуществляется, как правило, его комиссиями.
Секциями Республиканского совета судей могут быть подготовлены вопросы, касающиеся деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь, общих или хозяйственных судов.
Для подготовки отдельных вопросов Республиканским советом судей могут образовываться иные рабочие органы [48].
В соответствии со статьей 163 Кодекса:
«Республиканский совет судей созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Решение о созыве Республиканского совета судей принимает председатель Республиканского совета судей по собственной инициативе или по инициативе секций Республиканского совета судей.
Заседания Республиканского совета судей правомочны при наличии большинства его членов. В заседаниях Республиканского совета судей вправе принимать участие Министр юстиции Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь, представитель Республиканской коллегии адвокатов. Для участия в заседаниях Республиканского совета судей могут приглашаться председатели, заместители председателей и судьи судов Республики Беларусь, заместители Министра юстиции Республики Беларусь, представители государственных органов, общественных объединений и иных организаций» [2].
Таким образом, Республиканский совет судей Республики Беларусь является органом судейского сообщества, осуществляющим в период между съездами судей Республики Беларусь его полномочия, а также иные полномочия в соответствии с Кодексом о судоустройстве и статусе судей. Полномочия Республиканского совета судей сохраняются до проведения очередного съезда судей Республики Беларусь.
3.3 Конференции судей как структурное звено судейского сообщества и их компетенция
Конференции судей являются органами судейского сообщества Республики Беларусь.
В конференции судей областного суда принимают участие судьи (судьи в отставке) районных (городских), специализированных судов соответствующей области и судьи (судьи в отставке) областного суда. В конференции судей Минского городского суда принимают участие судьи (судьи в отставке) районных, специализированных судов города Минска, а также судьи (судьи в отставке) Минского городского суда.
В конференции судей военных судов принимают участие судьи (судьи в отставке) межгарнизонных военных судов и Белорусского военного суда.
В конференции судей экономических судов принимают участие судьи (судьи в отставке) хозяйственных судов [54, c. 13].
Компетенция конференции судей определена статьей 165 Кодекса, в силу которой:
«Конференция судей: обсуждает вопросы судебной практики и вносит субъектам права законодательной инициативы предложения по совершенствованию законодательных актов; рассматривает актуальные проблемы работы судов, а также вопросы правового, материального и социального положения судей; заслушивает председателя соответствующей квалификационной коллегии судей о проделанной работе; представляет съезду судей Республики Беларусь предложения по кандидатурам в состав Республиканского совета судей; обеспечивает выполнение поручений Республиканского совета судей.
Конференции судей областных (Минского городского) судов и конференции судей военных судов избирают соответствующие квалификационные коллегии судей, председателей квалификационных коллегий судей и их заместителей.
Конференции судей созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Решение о созыве конференции судей соответствующих судов принимает квалификационная коллегия судей этих судов.
Квалификационная коллегия судей определяет время и место проведения конференции, формирует повестку дня, проводит подготовительную работу для проведения конференции.
Конференции судей могут созываться также по инициативе не менее двух третей судей соответствующих судов, соответственно Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, Председателя Высшего Экономического Суда Республики Беларусь, Министра юстиции Республики Беларусь» [2].
Порядок проведения конференций судей и принятия ими решений закреплен в статье 167 Кодекса, в соответствии с которой:
«Конференции судей правомочны при участии в их работе не менее двух третей судей, наделенных правом участия в соответствующей конференции.
Решение конференции судей по любому вопросу считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего количества присутствующих.
В работе конференции судей вправе принимать участие представители Республиканского совета судей, председатели, заместители председателей и судьи вышестоящих судов, Министр юстиции Республики Беларусь, его заместители и иные представители Министерства юстиции Республики Беларусь, начальники управлений юстиции соответствующих областных (Минского городского) исполнительных комитетов, их заместители, представители иных государственных органов, общественных объединений.
Лица, приглашенные для участия в работе конференции судей, имеют право участвовать в обсуждении вопросов повестки дня и вносить предложения по проектам решений» [2].
Решения конференции судей, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для исполнения судьями, входящими в состав участников данной конференции. В необходимых случаях порядок исполнения решений определяется конференцией судей.
Контроль за исполнением решений конференции судей осуществляется соответствующими квалификационными коллегиями судей, образованными в порядке, предусмотренном Кодексом о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь [55, c. 18].
Только в 2014 году состоялось несколько конференций судей.
Так, 24 января 2014 года состоялась конференция судей Брестской области. Избран новый состав квалификационной коллегии судей Брестского областного суда и экономических судов Брестской области а также председатель квалификационной коллегии судья Брестского областного суда Литовчик А.А., заместитель председателя - судья Брестского областного суда Кременевская С.Б.
23 января 2014 года состоялась конференция судей Могилевской области. Избран новый состав квалификационной коллегии судей Могилёвского областного суда и экономических судов Могилёвской области, а также председатель коллегии судья Могилевского областного суда Холодцова Л.Н., заместитель председателя — Гладкий Н.Н.
28 января 2014 года состоялась конференция судей Минской области. Избран новый состав квалификационной коллегии судей Минского областного суда и экономических судов Минской области, а также председатель коллегии судья Минского областного суда Алехнович Н.В., заместитель председателя – Гончар С.В.
29 января 2014 года состоялась конференция судей г.Минска. Избран новый состав квалификационной коллегии судей Минского городского суда и экономического суда г.Минска, а также председатель коллегии судья Минского городского суда Фальковская Т.Н., заместитель председателя – Ромашевская О.А.
28 января 2014 года состоялась конференция судей Витебской области. Избран новый состав квалификационной коллегии судей Витебского областного суда и экономических судов Витебской области, а также председатель коллегии судья Витебского областного суда Федюкевич А.И. , заместитель председателя – судья Витебского областного суда Острикова М.В.
10 января 2014 года состоялась конференция судей Гродненской области. Избран новый состав квалификационной коллегии судей Гродненского областного суда и экономических судов Гродненской области, а также председатель коллегии судья Гродненского областного суда Кулеш В.Э., заместитель председателя – судья Гродненского областного суда Евтуха В.Н.
24 января 2014 года состоялась конференция судей Гомельской области. Избран новый состав квалификационной коллегии судей Гомельского областного суда и экономических судов Гомельской области, а также председатель коллегии судья Гомельского областного суда Ткачук Е.В., заместитель председателя – судья Гомельского областного суда Короткевич В.В.
Таким образом, конференция судей: обсуждает вопросы судебной практики и вносит субъектам права законодательной инициативы предложения по совершенствованию законодательных актов; рассматривает актуальные проблемы работы судов, а также вопросы правового, материального и социального положения судей; заслушивает председателя соответствующей квалификационной коллегии судей о проделанной работе; представляет съезду судей Республики Беларусь предложения по кандидатурам в состав Республиканского совета судей; обеспечивает выполнение поручений Республиканского совета судей. Конференции судей областных (Минского городского) судов и конференции судей военных судов избирают соответствующие квалификационные коллегии судей, председателей квалификационных коллегий судей и их заместителей.
3.4 Квалификационные коллегии судей и их роль в судейском самоуправлении
Еще одним из органов в структуре судейского самоуправления является квалификационная коллегия судей.
Цели и задачи квалификационных коллегий судей определены статьей 169 Кодекса.
«Квалификационные коллегии судей образуются в целях поддержания высоких стандартов профессиональных и моральных качеств судей, закрепленных в Кодексе чести судьи Республики Беларусь, усиления гарантий их независимости, повышения ответственности и дисциплины в работе судов и судей и высокого престижа судейского труда.
Задачами квалификационных коллегий судей являются: проведение аттестации судей с учетом их профессионального уровня; осуществление дисциплинарного производства в отношении судей; обеспечение исполнения решений органов судейского сообщества; осуществление иных полномочий в соответствии с Кодексом» [2].
В Республике Беларусь создаются: квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь; квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов; квалификационная коллегия судей военных судов; квалификационная коллегия судей экономических судов.
Судья не может являться одновременно членом квалификационных коллегий судей разных уровней. Члены квалификационных коллегий судей не могут входить в состав Республиканского совета судей.
Квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь избирается Пленумом Верховного Суда Республики Беларусь сроком на четыре года в количестве девяти членов. В состав квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь включается не менее двух представителей Министерства юстиции Республики Беларусь. В состав квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь могут быть включены ученые-юристы, иные специалисты в области права.
Председатель Верховного Суда Республики Беларусь и его заместители не могут быть избраны в состав квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь. Судья считается избранным в состав квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь, если по результатам голосования он получил более половины голосов судей, принявших участие в заседании Пленума Верховного Суда Республики Беларусь» [2].
В случаях, когда число кандидатов, получивших более половины голосов, превысило установленный Кодексом количественный состав квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь, избранными считаются судьи, получившие большее количество голосов по сравнению с остальными [22, c. 90].
Председатель квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь, его заместитель избираются Пленумом Верховного Суда Республики Беларусь. Избрание членов квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь вместо выбывших производится в порядке, установленном настоящей статьей. Компетенция квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь определена статьей 172 Кодекса. В силу данной статьи:
«Квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь: рассматривает представления в отношении лиц, претендующих на должность заместителя Председателя и судьи Верховного Суда Республики Беларусь; проводит аттестацию судей в соответствии со своей компетенцией; рассматривает вопросы дисциплинарной ответственности судей в соответствии со своей компетенцией; выступает в защиту чести, достоинства, прав и законных интересов судей; принимает к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, военных судов, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;
дает заключения: о возможности назначения лица на должность заместителя Председателя и судьи Верховного Суда Республики Беларусь, председателя и заместителя председателя областного (Минского городского), Белорусского военного судов; по вопросам, связанным с возбуждением уголовного дела, привлечением в качестве подозреваемого или обвиняемого, заключением под стражу судей Верховного Суда Республики Беларусь, председателей и заместителей председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов, членов квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь и квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, военных судов; о наличии оснований для приостановления полномочий заместителей Председателя и судей Верховного Суда Республики Беларусь, председателей и заместителей председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов, членов квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь и квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, военных судов; о наличии оснований для присвоения квалификационного класса, понижения в квалификационном классе, лишения квалификационного класса, освобождения от должности заместителей Председателя и судей Верховного Суда Республики Беларусь, председателей и заместителей председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов, членов квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь и квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, военных судов; о наличии оснований для отставки заместителей Председателя и судей Верховного Суда Республики Беларусь, председателей и заместителей председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов, членов квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь и квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, военных судов; по вопросам представления заместителей Председателя и судей Верховного Суда Республики Беларусь, председателей и заместителей председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов, членов квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь и квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, военных судов к государственным наградам Республики Беларусь» [2].
Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов и квалификационная коллегия судей хозяйственных судов создаются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним статьей 173 Кодекса [29, c. 91].
Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов избираются на соответствующих конференциях судей сроком на четыре года в количестве девяти членов. Квалификационная коллегия судей экономических судов избирается Пленумом Высшего Экономического Суда Республики Беларусь сроком на четыре года в количестве девяти членов [38, c. 112].
В состав квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов включается не менее двух представителей управления юстиции соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета. В состав квалификационной коллегии судей военных судов и квалификационной коллегии судей экономических судов включается не менее двух представителей Министерства юстиции Республики Беларусь. В состав квалификационной коллегии судей могут быть включены ученые-юристы, иные специалисты в области права.
Председатели, заместители председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов не могут быть избраны в состав квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, квалификационной коллегии судей военных судов. Председатели, заместители председателей экономических судов не могут быть избраны в состав квалификационной коллегии судей экономических судов.
Судья считается избранным в состав квалификационной коллегии судей областных (Минского городского) судов, военных судов, если по результатам голосования он получил более половины голосов судей, принявших участие в соответствующей конференции судей. Судья считается избранным в состав квалификационной коллегии судей экономических судов, если по результатам голосования он получил более половины голосов судей, принявших участие в заседании Пленума Высшего Экономического Суда Республики Беларусь.
В случаях, когда число кандидатов, получивших более половины голосов, превысило установленный Кодексом количественный состав квалификационных коллегий судей, избранными считаются судьи, получившие большее количество голосов по сравнению с остальными [47, c. 12].
Председатели квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, квалификационной коллегии судей военных судов, их заместители избираются соответствующими конференциями судей из состава квалификационных коллегий судей.
Председатель квалификационной коллегии судей экономических судов, его заместитель избираются Пленумом Высшего Экономического Суда Республики Беларусь. Избрание членов квалификационных коллегий судей вместо выбывших производится в порядке, установленном настоящей статьей.
Компетенция квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, квалификационной коллегии судей военных судов и квалификационной коллегии судей экономических судов определяется статьей 174 Кодекса [2].
Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов и квалификационная коллегия судей экономических судов: рассматривают представления в отношении судей, назначаемых на должность председателя, заместителя председателя суда, а также судьи соответствующего суда; рассматривают заявления о зачислении кандидатом в судьи; проводят аттестацию судей соответствующих судов; рассматривают вопросы дисциплинарной ответственности судей соответствующих судов; выступают в защиту чести, достоинства, прав и законных интересов судей; дают заключения: о возможности назначения лиц на должности судей соответствующих судов, председателей и заместителей председателей судов; по вопросам, связанным с возбуждением уголовного дела, привлечением в качестве подозреваемого или обвиняемого, заключением под стражу в отношении судей соответствующих судов; о наличии оснований для приостановления полномочий судей соответствующих судов; о наличии оснований для присвоения квалификационного класса, понижения в квалификационном классе, лишения квалификационного класса, освобождения от должности судей соответствующих судов; о наличии оснований для отставки судей соответствующих судов; о наличии оснований для прекращения отставки судей; по вопросам представления судей соответствующих судов к государственным наградам Республики Беларусь. Квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь отчитывается перед Пленумом Верховного Суда Республики Беларусь не реже одного раза в год, а также по окончании полномочий. Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов отчитываются перед соответствующими конференциями судей не реже одного раза в год, а также по окончании полномочий [58, c. 7].
Квалификационная коллегия судей экономических судов отчитывается перед Пленумом Высшего Экономического Суда Республики Беларусь не реже одного раза в год, а также по окончании полномочий. Порядок рассмотрения квалификационной коллегией судей представленных материалов определен статьей 176 Кодекса. В соответствии сданной статьей:
«Подготовку заседаний квалификационной коллегии судей осуществляют председатель или заместитель председателя квалификационной коллегии судей, которые определяют время и место проведения заседания, а также круг лиц, подлежащих приглашению на заседание. Приглашенные лица должны быть своевременно извещены о времени и месте заседания.
Судья, в отношении которого рассматривается тот или иной вопрос, за исключением случаев рассмотрения представлений о даче согласия на возбуждение уголовного дела, привлечение в качестве подозреваемого или обвиняемого, заключение под стражу, вправе ознакомиться с имеющимися в квалификационной коллегии судей материалами, чтобы иметь возможность представить свои возражения и замечания. В случае неявки лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте заседания, квалификационная коллегия судей может рассмотреть вопрос и принять заключение в его отсутствие, если это лицо не просило о переносе срока рассмотрения или не известило квалификационную коллегию судей о невозможности его участия в заседании по уважительной причине [18, c. 8].
В работе квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь могут участвовать и высказывать свое мнение по обсуждаемому вопросу члены Республиканского совета судей.
В работе квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов могут участвовать и высказывать свое мнение по обсуждаемому вопросу члены Республиканского совета судей, председатели областных (Минского городского) судов и начальники управлений юстиции соответствующих областных (Минского городского) исполнительных комитетов [2]. В работе квалификационной коллегии судей военных судов могут участвовать и высказывать свое мнение по обсуждаемому вопросу члены Республиканского совета судей, Председатель Белорусского военного суда.
В работе квалификационной коллегии судей экономических судов могут участвовать и высказывать свое мнение по обсуждаемому вопросу члены Республиканского совета судей, председатели экономических судов областей (города Минска), специализированных хозяйственных судов.
Для участия в заседаниях квалификационных коллегий судей могут приглашаться представители государственных органов, общественных объединений и иных организаций» [2].
Сроки рассмотрения материалов квалификационной коллегией судей определены статьей 177 Кодекса. В соответствии с данной статьей:
«Поступившие в квалификационную коллегию судей материалы должны быть рассмотрены не позднее одного месяца со дня их поступления в коллегию, не считая времени отсутствия по уважительной причине лица, в отношении которого рассматривается вопрос. Этот срок в случае необходимости может быть продлен председателем квалификационной коллегии судей, но не более чем на 15 дней. Представления о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи, привлечение его в качестве подозреваемого или обвиняемого, заключение его под стражу рассматриваются не позднее семи дней с момента их поступления в квалификационную коллегию судей» [2].
Принятие квалификационной коллегией судей заключений, предусмотрено статьей 178 Кодекса: «Квалификационная коллегия судей правомочна принимать заключения при наличии не менее двух третей членов коллегии. Заключение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов квалификационной коллегии судей, участвовавших в заседании. Согласие на возбуждение уголовного дела, привлечение в качестве подозреваемого или обвиняемого, заключение под стражу, приостановление или прекращение полномочий судьи считается полученным, если за него проголосовало не менее двух третей от числа членов квалификационной коллегии судей, участвовавших в заседании. Голосование и принятие заключений проводятся в отсутствие судьи, в отношении которого рассматривается вопрос, а также приглашенных и иных лиц. Члены квалификационных коллегий судей могут изложить свое особое мнение в письменном виде, которое прилагается к заключению» [2].
Заключение квалификационной коллегии судей подписывается председательствующим и всеми членами квалификационной коллегии судей.
Квалификационная коллегия судей дает заключение о рекомендации кандидатов на одну вакантную должность судьи, председателя суда или заместителя председателя суда, как правило, в отношении не менее двух кандидатов. В случае несогласия с заключением квалификационной коллегии судей о рекомендации кандидатов на должность судьи, председателя суда и заместителя председателя суда Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Председатель Высшего Экономического Суда Республики Беларусь и Министр юстиции Республики Беларусь вправе обратиться с представлением в ту же квалификационную коллегию судей для пересмотра заключения.
Заключение квалификационной коллегии судей, в том числе повторное, имеет рекомендательный характер».
Заключения квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, квалификационной коллегии судей военных судов (за исключением заключений об отказе в рекомендации лиц, претендующих на должность судьи, и по вопросам представления судей к государственным наградам Республики Беларусь) могут быть обжалованы лицом, в отношении которого они приняты, или лицом, возбудившим производство, в десятидневный срок со дня их принятия в квалификационную коллегию судей Верховного Суда Республики Беларусь, после чего могут быть обжалованы в Верховный Суд Республики Беларусь, а заключения квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь, квалификационной коллегии судей экономических судов обжалуются в Верховный Суд Республики Беларусь [33, c. 160]. Дело по жалобе о пересмотре заключения рассматривается в течение одного месяца со дня его поступления.
На заседаниях квалификационной коллегии судей, рассматривающей жалобу, могут присутствовать и давать объяснения лицо, в отношении которого принято заключение, и лицо, возбудившее производство (его представитель), которые должны быть извещены о времени и месте рассмотрения дела по жалобе.
Органы, рассматривающие жалобы на заключения квалификационных коллегий судей, вправе: оставить заключение без изменения, а жалобу – без удовлетворения; изменить заключение; отменить решение и прекратить производство. Копия решения, вынесенного по жалобе, направляется в трехдневный срок лицу, в отношении которого оно вынесено, лицу, возбудившему производство, и квалификационной коллегии судей, заключение которой обжаловалось. Кроме того, квалификационная коллегия судей вправе пересмотреть ранее принятое заключение по вновь открывшимся обстоятельствам. Ходатайство о пересмотре заключения по вновь открывшимся обстоятельствам может быть подано в квалификационную коллегию судей лицом, в отношении которого принято заключение, а также лицом, возбудившим производство, в месячный срок с момента, когда указанным лицам стало известно или должно было стать известно об обстоятельствах, послуживших основанием для пересмотра заключения.
Основанием для пересмотра заключения по вновь открывшимся обстоятельствам являются такие обстоятельства, которые не были известны квалификационной коллегии судей и сами по себе или вместе с ранее установленными обстоятельствами дают основание для принятия иного заключения. В заседании квалификационной коллегии судей ведется протокол, в котором отражаются все необходимые сведения о ходе заседания. Протокол подписывается председательствующим и секретарем не позднее чем через три дня после заседания. Лицо, в отношении которого рассмотрен материал, и лицо, возбудившее производство, вправе ознакомиться с протоколом заседания квалификационной коллегии судей после его подписания и подать по нему замечания. Председательствующий своей резолюцией удостоверяет правильность замечаний или отклоняет их [37, с. 100].
В соответствии с постановлением пленума Высшего Хозяйственного Суда от 21 декабря 2012г. № 14 «Об итогах работы квалификационной коллегии судей хозяйственных судов за 2012 год»:
«Квалификационной коллегией проведено 18 заседаний, в том числе одно выездное – в хозяйственном суде Брестской области, на которых рассматривались вопросы аттестации судей, зачисления кандидатами в судьи, дисциплинарной ответственности, освобождения от должности судьи, и другие вопросы в соответствии с компетенцией, определенной Кодексом.
Так, в отчетный период квалификационной коллегией проведена очередная аттестация 45 судей. При этом в отношении 4 судей приняты заключения о наличии оснований для присвоения 4 квалификационного класса, 14 судей – 3 квалификационного класса, 10 судей – 2 квалификационного класса, 9 судей – 1 квалификационного класса, 1 –высшего квалификационного класса. В отношении 7 судей, в том числе председателя хозяйственного суда Брестской области, проведена очередная аттестация в связи с истечением пятилетнего срока после предшествующей аттестации и приняты заключения о соответствии занимаемой должности и об оставлении ранее присвоенных квалификационных классов [8].
Проведена внеочередная аттестация 17 судей, по результатам которой приняты заключения о возможности назначения судей на должность председателя и заместителя председателя хозяйственного суда Витебской области, председателя и заместителя председателя хозяйственного суда Минской области, 4 судей на должность судьи Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, о назначении 6 судей на новый срок, 1 – судьей бессрочно.
Зачислены кандидатами в судьи и рекомендованы для прохождения специальной подготовки 5 претендентов на должность судьи. 4 кандидатов из числа специалистов хозяйственных судов и органов прокуратуры рекомендованы к назначению на должность судьи без прохождения стажировки. Дано 8 положительных заключений для назначения на должность судьи впервые на пятилетний срок полномочий.
Квалификационная коллегия также рассмотрела 11 заявлений судей и дала согласие на их освобождение от занимаемых должностей (пять – по собственному желанию, трое – в связи с выходом в отставку, двое – в связи с выходом из социального отпуска судей, один – в связи с назначением на другую должность)» [8].
Кроме того, за истекший период квалификационная коллегия рассмотрела 5 постановлений о возбуждении дисциплинарного производства, по трем из которых пришла к заключению о наличии оснований для привлечении судей к дисциплинарной ответственности, а по двум - о наличии оснований для прекращения дисциплинарного производства в связи с нецелесообразностью наложения дисциплинарного взыскания и наличием возможности ограничиться обсуждением на заседании квалификационной коллегии [8].
Таким образом, квалификационная комиссия судей играет важную роль в управлении судейским сообществом. В Республике Беларусь созданы квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь; квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов; квалификационная коллегия судей военных судов; квалификационная коллегия судей экономических судов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в результате проведенного исследования рассмотрены все вопросы темы и можно сделать вывод о том, что формирование судебной системы Республики Беларусь и структуры судейского самоуправления имеет богатую историю и формируется в русле общепринятых международным правом норм. В целом судейское самоуправление Беларуси развивается вместе с развитием белорусского государства, соответствует требованиям предъявляемым обществом к правосудию.
Органы судейского сообщества играют не маловажную роль в судебной системе Республики Беларусь. Органы судейского сообщества созданы, в первую очередь, для защиты прав и законных интересов судей. А также органы судейского сообщества выполняют ряд других значимых функций для поддержания судебной системы в порядке. Они обеспечивают соблюдение судьями в их профессиональной деятельности и личном поведении требований, предъявляемых к ним Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства и Кодексом чести судьи Республики Беларусь, содействуют реализации гарантий независимости и неприкосновенности, способствуют совершенствованию судебной системы и судопроизводства.
Структура судейского сообщества Беларуси примерно такая же как в иных странах СНГ, однако имеет свои особенности. Судейское сообщество Республики Беларусь составляют судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов, а также судьи, находящиеся в отставке. Включение в судейское сообщество судей, находящихся в отставке, является важным условием преемственности судейских поколения, гарантией передачи судейского опыта молодым судейским работникам.
Судья выступает как член судейского сообщества и остается таковым вплоть до прекращения его полномочий по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом. Принадлежность судьи к судейскому сообществу определяется фактом наделения его полномочиями судьи и не требует какого-либо иного подтверждения. Органы судейского сообщества формируются в соответствии с настоящим Кодексом в целях укрепления судебной системы, обеспечения самостоятельности и независимости судебной власти.
Органами судейского сообщества являются: съезд судей Республики Беларусь; Республиканский совет судей; конференции судей областных (Минского городского) судов, конференции судей военных судов и конференции судей хозяйственных судов; квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь, квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов и квалификационная коллегия судей экономических судов.
Съезд судей Республики Беларусь – высший орган судейского сообщества, представляющий интересы всего судейского сообщества. Съезд судей Республики Беларусь осуществляет свои полномочия в составе судей Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и экономических судов, а также судей в отставке. Съезд судей Республики Беларусь созывается, как правило, один раз в четыре года. В случае необходимости может созываться внеочередной съезд судей Республики Беларусь. Съезд судей Республики Беларусь созывается Республиканским советом судей.
Республиканский совет судей Республики Беларусь является органом судейского сообщества, осуществляющим в период между съездами судей Республики Беларусь его полномочия, а также иные полномочия в соответствии с Кодексом о судоустройстве. Полномочия Республиканского совета судей сохраняются до проведения очередного съезда судей Республики Беларусь.
Конференции судей являются органами судейского сообщества Республики Беларусь. В конференции судей областного суда принимают участие судьи (судьи в отставке) районных (городских), специализированных судов соответствующей области и судьи (судьи в отставке) областного суда. В конференции судей Минского городского суда принимают участие судьи (судьи в отставке) районных, специализированных судов города Минска, а также судьи (судьи в отставке) Минского городского суда. В конференции судей военных судов принимают участие судьи (судьи в отставке) межгарнизонных военных судов и Белорусского военного суда. В конференции судей экономических судов принимают участие судьи (судьи в отставке) экономических судов.
Квалификационные коллегии судей образуются в целях поддержания высоких стандартов профессиональных и моральных качеств судей, закрепленных в Кодексе чести судьи Республики Беларусь, усиления гарантий их независимости, повышения ответственности и дисциплины в работе судов и судей и высокого престижа судейского труда.
В Республике Беларусь создаются: квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь; квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов; квалификационная коллегия судей военных судов; квалификационная коллегия судей экономических судов.
Судья считается избранным в состав квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь, если по результатам голосования он получил более половины голосов судей, принявших участие в заседании Пленума Верховного Суда Республики Беларусь.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006г. № 139-З с изменениями в Законе Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 121-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 12.11.2014, 2/2119.
О концепции судебно-правовой реформы: Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 23 апреля 1992 г. № 1611-XII // Национальный реестр правовых актов от 16 марта 2001г., № 4/1985.
О некоторых вопросах финансирования общих судов Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 13 апреля 2001 г. № 198. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
Об упорядочении оплаты труда судей, материально-техническом и кадровом обеспечении судов Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 4 декабря 1997 г. № 625. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
Об утверждении Стандартов материально-технического обеспечения судов: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 2005 г. № 1511. // НЦПИ.
О назначении и освобождении судей судов Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 23 апреля 2014 года № 183 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 12.11.2014, 2/2119.
Об итогах работы квалификационной коллегии судей хозяйственных судов за 2012 год: постановление пленума высшего хозяйственного суда от 21 декабря 2012г. № 14 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
Абрамович, А. Суды Республики Беларусь на современном этапе // Юстыцыя Беларусi. - 2012.- N 1. - С.2.
Аземша, С. Пути реформирования органов юстиции в Республике Беларусь // Юстиция Беларуси. - 2010. - N 3. - С.29-31.
Акименко, К.В. О необходимости совершенствования механизма защиты прав и свобод человека Конституционным судом Республики Беларусь // Государственно-правовое строительство в Республике Беларусь в контексте европейских правовых процессов: материалы международной научно-практи-ческой конференции, 20-21 марта 2010 г., Гродно: в 2-х ч. / под редакцией И.В.Гущина. - Гродно: ГрГУ, 2010. - Ч.1.- С.144-146.
Богданов, Е.В. Культура судебной власти Беларуси в контексте евро-пейских интеграционных процессов // Развитие и перспективы национальной правовой системы в контексте европейских интеграционных процессов: мате-риалы Международной научно-практической конференции, 16-17 июня 2010 г., Минск / ответственный редактор Г.А.Василевич. - Минск: Издательский центр БГУ, 2010. - С.273-275.
Бочков, И.А. Судебная реформа и мировой судья в Республике Беларусь // Актуальные проблемы государства и права Беларуси: материалы республиканской научно-практической конференции с участием органов прокуратуры, судов, юстиции 15-16 апреля 2005 года. - Витебск: Издательство УО "ВГУ им. П.М. Машерова”, 2005. - С.14-17.
Борико, С.В. Судоустройство в Республике Беларусь. – Минск: Дикта, 2005. – 410 с.
Бибило, В.Н. Судоустройство в Республике Беларусь. – Минск: Тесей, 2006. – 426 с.
Василевич, Г.А. Актуальные вопросы становления и развития конституционного правосудия в Республике Беларусь // Конституционное правосудие в Республике Беларусь: пятилетний опыт, проблемы и перспективы: сборник докладов и тезисов выступлений. - Минск, 2011. - С.3-10.
Верховный Суд Республики Беларусь: история и современность (1923-1998) / под ред. В.О. Сукало, Л.Л. Зайцевой. – Минск: Интер Дайд жест, 2008. – 220 с.
85 лет Верховному Суду Республики Беларусь. – Минск: БГУ, 2008. – 331 с.
Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий. – Минск: Тесей, 2010. – 417 с.
Василевич, Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь. – Минск: Амалфея, 2010. – 490 с.
Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. – Минск: Дикта, 2011. – 397 с.
Высшие органы государственной власти и органы особой компетенции // Антонова, Н.Б., Захарова, Л. М., Вечер, Л. С. Организационная структура государственного управления: курс лекций. - Минск: Академия управления при Президенте РБ, 2012. - С.38-60.
Голованов, В.Г. Деятельность общих судов: действенность, проблемы, перспективы // Проблемы управления (РБ). - 2011.- N 2.- С.39-45.
Голованов, В. Укрепление имиджа судьи - составляющая совершенствования правосудия / В. Голованов // Юстиция Беларуси. 2008. - № 10. - С. 15-17.
Голованов, В.Г. Проблемные вопросы становления судебной власти в процессе интеграции Беларуси и России // Минск - Москва - Киев: поиск общей дороги : материалы Международной научной конференции и Международного круглого стола "Проблемы и перспективы социально-экономического и политического развития Беларуси, России, Украины", посвященных 70-летию образования Института экономики НАН Беларуси, 5-летию единения Беларуси и России, состоявшихся 29-30 марта 2001 года в г. Минске. - Минск, 2001. - С.388-390.
Головко, Ю.А. Использование опыта США при построении правовой модели судебной системы Республики Беларусь // Проблемы интеграции правовой системы Республики Беларусь в европейское и мировое правовое пространство: материалы международной научной конференции (26-27 октября 2011 года) / под редакцией Н.В.Сильченко. - Гродно: ГрГУ, 2011. - С.59-62.
Данилевич, А.А. Судоустройство: учебник. 2-е издание / А.А. Данилевич, Л.Л. Зайцева, И.И. Мартинович, А.В. Солтанович; под ред. А.А. Данилевич. – Минск: Амалфея, 2010. – 464 с.
Дубровин, Е.В. Совершенствование правового регулирования дея тельности квалификационных коллегий судей Республики Бела русь / Е.В. Дубровин // Национальная государственность и евро пейские интеграционные процессы: сб. науч. тр. / Белорус, гос. ун-т, юрид. ф-т; редкол.: С.А. Балашенко и др. - Минск: Изд. центр БГУ, 2008. - С. 261-264.
Демичев, Д.М. Судебная власть Республики Беларусь в системе органов государственной власти // Специфика государственного строительства на принципах устойчивого развития общества / А.С.Зубра, Д.М.Демичев и др.- Минск: ИООО "Право и экономика", 2010. - С.210-230.
Зайцева, Л.Л. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь: проблемы и перспективы // Проблемы конституционализма: сборник научных трудов. - Минск, 2008. - Вып.1.- С.9-15.
Здасюк, Н.И., Замятина, Т.А. Судебная власть Республики Беларусь в условиях современности // Правовые акты: социальная обусловленность, качество, применение и совершенствование: тезисы докладов межвузовской научно-практической конференции 11-12 октября 2009 г., г. Минск / Белорусский негосударственный институт правоведения. - Минск, 2009.- С.243-246.
Лапеза, А.В. Система органов управления юстицией // Актуальные проблемы государства и права Беларуси: материалы Республиканской научно-практической конференции с участием органов прокуратуры, судов, юстиции 15-16 апреля 2010 г.- Витебск: Издательство УО "ВГУ имени П.М.Машерова, 2010. - С.57-58.
Мартинович, И.И. Некоторые аспекты реформирования судоустройства в Республике Беларусь и Российской Федерации (сравнительный анализ) // Государство и право. - 2009. - N 7.- С.108-111.
Мартинович, И.И. Судебная система Российской Федерации в нача ле третьего тысячелетия (К 15-летию принятия Концепции судебной ре формы) / И.И. Мартинович // Юстиция Беларуси. - 2006. № 5. С. 17-21.
Мартинович, И.И. Проблемы модернизации судебной системы Беларуси в постсоветский период // Судебные реформы в странах СНГ: сборник научных статей / составители Л.О. Зайцева, И.В. Кучвальская. - Минск: Тесей, 2012. - С.15-28.
Мартинович, И.И. Кодекс Республики Беларусь о судоустрой стве и статусе судей - достижение судебно-правовой реформы / И.И Мартинович // Право и демократия: сб. науч. тр. Вып. 19. -Минск, 2008. - С. 227-236.
Мартинович, И.И. Укрепление и развитие конституционных основ (начал) судебной власти - гарантия эффективности судебной системы / И.И. Мартинович // Юстиция Беларуси. 2008. № 7. - С. 12-16.
Мартинович, И.И. Кодификация законодательства о судоустрой стве - качественно новый уровень правового регулирования организации судебной власти в Республике Беларусь // Юстиция Беларуси. 2006. № 10. - С. 17-18.
Мартинович, И.И. Судебно-правовая реформа в Республике Бе ларусь. Суд присяжных и другие нововведения / И.И. Мартино вич, М.И. Пастухов. - Минск, 2010. – 244 c.
Мартинович, И.И. Укрепление и развитие конституционных ос нов (начал) судебной власти - гарантия эффективности судебной системы / И.И. Мартинович // Юстиция Беларуси. - 2010. -№ 7. - С. 12-16.
Научный поиск молодежи XXI века — Сборник научных статей по материалам XII Международной научной конференции студентов и магистрантов (Горки, 28-30 ноября 2011г.). Часть 3.
Органы судейского самоуправления. Карьера судей. Доклад. – Страсбург, Сентябрь 2011г. // http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/ /Independant_Judicial_Systems_rus.pdf
Палто, Н.А. Конституционный суд как орган конституционного контроля // Развитие и перспективы национальной правовой системы в контексте европейских интеграционных процессов: материалы Международной научно-практической конференции, 16-17 июня 2010 г., Минск / ответственный редактор Г.А.Василевич. - Минск: Издательский центр БГУ, 2010. - С.128-130.
Правосудие для всех. Выступление Президента Республики Беларусь перед участниками Республиканского совещания судей. // Советская Белоруссия. 26.03.2008г.
Петрова, О.В. Некоторые аспекты становления восстановительного правосудия в Республике Беларусь // Государственно-правовое строительство в Республике Беларусь в контексте европейских правовых процессов: материалы международной научной конференции, 20-21 марта 2004 г., Гродно: в 2-х ч. / под редакцией И.В.Гущина. - Гродно: ГрГУ, 2004. - Ч.2. - С.195-197.
Петрович, К.И. Понятие и назначение судебной власти в правовом государстве // Конституция Республики Беларусь - основа преобразований государства и общества (к 15-летию Основного Закона): материалы республиканской научной конференции. Минск, 3 марта 2010 г. / редколлегия: Г.А.Василевич (ответственный редактор) и другие. - Минск: БГУ, 2010. - С.122-124.
Правовое обеспечение современного экономического правосудия – основа устойчивого инновационного развития общества: материалы Международной научно-практической конференции (Брест, 11-12 мая 2007 г.) / Брестский государственный университет имени А.С.Пушкина; редкол.: Кулак, С.М. (ответственный редактор) [и др.]. - Брест: Альтернатива, 2007. - 260 с.
Положение о Республиканском совете судей от 5 декабря 1997 года. Постановление Первого съезда судей Республики Беларусь // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
Савицкая, О.В. Проблемы развития судебного контроля в Республике Беларусь // Актуальные проблемы развития правовой системы современного общества: материалы международной научной конференции студентов и аспирантов. Минск, 29-30 октября 2012 г. / редколлегия: Г.А.Шумак (ответст-венный редактор) и другие. - Минск: БГУ, 2012.- С.29-30.
Сенько, А.С. Развитие судебной системы в контексте общеевропейского подхода к понятию суда // Развитие и перспективы национальной правовой системы в контексте европейских интеграционных процессов: материалы Международной научно-практической конференции, 16-17 июня 2010 г., Минск / ответственный редактор Г.А.Василевич. - Минск: Издательский центр БГУ, 2010. - С.282-284.
Соркин, В.С. Место и роль суда общей юрисдикции в правовой системе Республики Беларусь // Теория и практика построения правовой системы Республики Беларусь: материалы международного "круглого стола" 15-16 апреля 2010 г. - Гродно: ГрГУ, 2010. - С.232-236.
Старанцов, Д.Л. Проблема деполитизации деятельности органов конституционной юстиции // Труды молодых специалистов Полоцкого государственного университета. - 2004. - N 5. - С.5-7.
Сукало, В.О. Судебная реформа в Республике Беларусь // Судебные реформы в странах СНГ: сборник научных статей / составители Л.О. Зайцева, И.В. Кучвальская. - Минск: Тесей, 2010. - С.7-15.
Сукало, В.О. Судебно-правовая реформа и ее дальнейшее законодательное обеспечение // Актуальные вопросы нормотворчества в Республике Беларусь: материалы научно-практической конференции 21 декабря 2010 г. - Минск, 2011. - С.43-48.
Судоустройство: учебник / А. А. Данилевич, [и др.]; под ред. А. А. Данилевича, И. И. Мартинович. – 2-е изд., перераб. И доп. – Минск: Амалфея, 2010. – 486 с.
Филипчик, Р.И. О роли конституционного суда в совершенствовании правового регулирования реализации гражданами конституционного права на судебную защиту // Веснiк Канстытуцыйнага Суда Рэспублiкi Беларусь. - 2010. - N 4. - С.65-74.
Шавцова, А.В. Конституционный суд Республики Беларусь как гарант защиты прав и свобод граждан // Эффективность осуществления и защиты права как гарантия создания правового государства: материалы международной научно-практической конференции. - Минск, 23 декабря 2008 г. - Минск, 2008. - С.341-343.
Шупицкая, О.Н. Конституционные основы организации судебной власти в Республике Беларусь // Белорусская государственность и развитие национальной правовой системы: от Статута 1588 года до современной конституции : материалы Республиканской научно-практической конференции (Минск, 11-12 марта 2008 г.). - Минск: Веды, 2008. - С.114-115.
2. эстетическое воспитание и художественное образование
3. Понятие и значение осмотра места происшествия
4. Задания и методические указания для выполнения контрольной работы по дисциплине статистика
5. на тему- Найвидатніший єврейський письменник ~ ШоломАлейхем Мазу
6. Судебные приставы
7. Механическое рыхление
8. Пианистическая реформа Ф Листа
9. варианта ответа из которых только один правильный
10. Письмо Кулигина к Борису
11. Все мы сталкивались с такой ситуацией в диалоге когда хотели но не могли высказаться.html
12. Цель задачи и содержание дисциплины БЖД.html
13. Тематика контрольных работ по курсу Таможенное оформление и контроль в неторговом обороте и методически
14. на тему- Понятие и сущность предпринимательской фирмы СТУДЕНТ
15. Утверждаю2
16. Гранит підприємство організація Затверджена наказом Мінстату Українивід 21 червня 19
17. Собственное и успешное event агентство
18. создание норм охраняющих отдельные природные объекты; 2 осуществление надзора государства или междунар
19. практикум Вариант 5 Кафедра Автоматики и процессов управления Лабораторный практ
20. Математические методы и модели в конституционно-правовом исследовании