Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Динамика мирного процесса в Латинской Америке.
Десятилетие, прошедшее со времени подписания президентами пяти центральноамериканских стран соглашения "Эскипулас-2", содержащего перечень мер по установлению мира, было насыщено событиями, ради кально изменившими международно-политическую панораму региона. Основные положения этого документа предусматривали: 1) национальное примирение; 2) прекращение враждебных действий; 3) демократизацию; 4) свободные выборы; 5) прекращение помощи нерегулярным силам и повстанческим организациям; 6) неиспользование национальной террито рии для вмешательства в дела соседних государств; 7) ведение перегово ров по вопросам безопасности и ограничения вооружений; 8) помощь беженцам и перемещенным лицам; 9) сотрудничество, обеспечение демо кратии и свободы ради мира и развития; 10) международный койтроль за соблюдением соглашения; II) график выполнения обязательств, взятых президентами. Осуществление этих мер, а также реализация последующих соглашений, развивающих и углубляющих первоначальную повестку встреч на высшем уровне) привели к долгожданному миру в Центральной Америке. То, что казалось утопией в период регионального кризиса, стало реальностью благодаря возникновению и развитию мирного процесса.
Изучение этого нового феномена в региональной и внутриполитической жизни стран Центральной Америки имеет не только теоретическое, но и прак тическое значение, так как может помочь поиску более эффективных методов урегулирования внутригосударственных конфликтов и разрешения межгосудар ственных противоречий — задач весьма актуальных для интересов националь ной безопасности России. Проблематика мирного процесса, на наш взгляд, представляет перспективную область исследований и заслуживает особого вни мания, так как тесно связана с темами политической стабильности, внутренней и региональной безопасности.
Мирный процесс имеет временные и пространственные характеристи ки, рассмотрение которых необходимо для определения его формы и со держания, движущих сил и ориентиров развития. Именно импульс "Эскипулас-2" явился генератором этого процесса; его начальная стадия
Марина Львовна Чумакова — ведущий научный сотрудник ИЛА, доктор политических наук.
10
совпала с переговорами на уровне глав государств по урегулированию регионального кризиса в период 1987—1990 гг. Тогда же были предприня ты попытки установления косвенного диалога между сторонами внутриго сударственных конфликтов (правительством и вооруженной оппозицией), созданы комиссии по национальному примирению и в каждой из стран начат широкий общественный диалог по вопросам прекращения войны и выхода из кризиса, развертывались электоральные процессы под контро лем международных наблюдателей.
Вторая фаза мирного процесса включала прямые переговоры о предме те будущих соглашений между сторонами конфликта при деятельном участии международных посредников и постепенном подключении орга низаций гражданского общества к обсуждению главных вопросов, стояв ших в повестке дня переговоров. Длительность этой фазы варьировала от наиболее краткой в Никарагуа (менее года) до наиболее продолжительной (более четырех лет) в Гватемале. Эта фаза завершалась подписанием мир ных соглашений и началом их реализации. На этой стадии (начало 90-х годов) особое значение имело подписание соглашений по правам человека, которое предваряло достижение договоренностей по другим вопросам повестки переговоров.
Третья фаза мирного процесса включала реализацию достигнутых соглаше ний и также растягивалась во времени из-за нарушений графика их выполне ния, трудностей обеспечения гарантий безопасности бывшим участникам во оруженной оппозиции, нехватки финансовых средств, а также из-за объек тивных препятствий на пути демократизации и демилитаризации (слабость институциональной базы, сложности обновления судебной системы и органов общественной безопасности, сопротивление части военнослужащих установле нию гражданского контроля над армией). На этой фазе резко повышалось значение механизмов международной проверки выполнения мирных соглаше ний, возрастало значение технологии национального примирения — деятель ности комиссий по установлению исторической правды, преобразования воен но-политических организаций в парламентские партии, создания обществен ных форумов за мир и демократию в качестве инструментов поиска нацио нального согласия.
Наконец, заключительная фаза мирного процесса характеризуется перехо дом к постконфликтному строительству, консолидации демократии, укрепле нию основ правового государства и структур гражданского общества в странах региона, решению острейших социально-экономических проблем.
Рассмотрение динамики мирного процесса показывает существенные различия в его развитии на национальном, локальном и региональном уровнях, что обусловлено длительностью и глубиной внутригосударствен ных конфликтов, а также степенью проработанности мирных соглашений на втором этапе. Так, Никарагуа, первой вставшая на путь мирного про цесса, испытала больше трудностей и сбоев на пути национального при мирения из-за недостаточной проработки мирных соглашений и келейно го характера Переходного протокола о передаче власти (март 1990 г.), заключенного сандинистскими лидерами с руководством оппозиции пос ле ее победы на всеобщих выборах.
Отсутствие четкого графика мер по демилитаризации заметно ослож нило установление гражданского контроля над армией и затормозило
процесс ее реформирования, затянувшийся на пять лет. Недостаточная эффективность механизмов международного контроля за соблюдением обязательств, вытекающих из мирных соглашений, вкупе с кризисным состоянием экономики обусловили срывы программ социальной реабили тации бывших повстанцев (контрас) и демобилизованных сандинистов, что приводило к организации вооруженных банд, выступавших с требова ниями соблюдения этих соглашений, и вспышкам вооруженного проти воборства. И хотя такие банды действовали преимущественно в отдален ных районах, они неоднократно провоцировали обострение напряжен ности и политические кризисы в столице, вновь ставя страну перед опас ностью возобновления гражданской войны.
Более длительная и трудная переговорная фаза мирного процесса в Сальвадоре оказалась и более продуктивной, так как, во-первых, перего ворщики добивались максимальной детализации и конкретизации при разработке пакета документов, учитывая негативные моменты опыта реа лизации соглашений в Никарагуа. Во-вторых, они принимали во внима ние требования различных секторов гражданского общества. Поэтому в целом сальвадорские мирные соглашения (январь 1992 г.) представляли более адекватный местным условиям проект умиротворения и социально-политической модернизации страны, включавший ряд важнейших про граммных положений левой оппозиции.
Демонстрационный эффект мирного процесса в Никарагуа и Сальва доре оказывал непосредственное влияние на соседние страны. Формально не втянутый в братоубийственный внутренний конфликт Гондурас, тем не менее, под воздействием "духа "Эскипулас" также включался в мирный процесс: создание комиссии по национальному примирению способство вало раскрытию множества фактов нарушений прав человека в период военного правления и побуждало правительство к расширению граждан ских прав и свобод, что в свою очередь вело к усилению общественных организаций, выступавших с требованиями демонтажа милитаризованных структур, усиленных за годы регионального конфликта.
Длительность первой фазы в Гватемале была обусловлена непримири мостью конфликтующих сторон и слабостью первых гражданских прави тельств, неспособных подчинить себе военное командование, высту павшее против переговоров с повстанцами. Лишь после преодоления с помощью международных организаций, ведущих партий и общественных организаций политического кризиса 1993 г., вызванного антиконституци онными действиями тогдашнего президента Серрано и его военных по собников, пытавшихся возродить авторитарное правление, в стране воз никли реальные предпосылки для конструктивных переговоров. Распро странение мирного процесса на Гватемалу было также обусловлено эф фектом реализации мирных соглашений в Никарагуа и Сальвадоре: пре имущества политической стабилизации были ясны для гватемальской правящей элиты и с нетерпением ожидались обществом. Что же касалось руководства повстанцев, то оно также не могло не учитывать бесперспек тивности вооруженной борьбы при отсутствии внешних союзников и преимуществ легального статуса, приобретенного участниками сальвадор ского ФНОФМ, включая избрание недавних партизан в законодательные органы.
Диффузия мирного процесса шла постепенно, распространяясь сначала на крупные городские центры, а затем на периферию. При этом в наиболее отда ленных районах и на стадии постконфликтного строительства сохранялись отдельные вооруженные группировки, не признававшие мирных соглашений и зачастую сращивавшиеся с уголовными бандами.
Однако, несмотря на неравномерность мирного процесса, различия в сроках переговорных фаз и в темпах реализации достигнутых соглашений, можно вы делить ряд общих характеристик, тех основных слагаемых, которые не только обеспечили достижение мира, но явились катализаторами экономической и политической модернизации стран региона.
В концептуальном плане в его основу легли идеи диалога и нацио нального примирения, демократии и соблюдения прав человека, правово го государства и социальной справедливости, демилитаризации и укреп ления гражданского общества. Важно подчеркнуть, что эти идеи посте пенно интегрировались в сознание правящих элит, лидеров общественных организаций под воздействием миротворческих инициатив Контадорской группы, папских энциклик и выступлений католической церкви в под держку скорейшего национального примирения. С другой стороны, смена идейных ориентиров подготавливалась обусловленным характером эконо мической помощи со стороны третьих стран, настаивавших на соблюдении обязательств "Эскипулас-2". Наконец, сам переговорный процесс и драма тические последствия затяжных внутригосударственных конфликтов способ ствовали осознанию конфликтующими сторонами и широкими слоями обще ственности тесной взаимосвязи проблем мира, демократии и развития.
В политическом плане мирный процесс стимулировал демократизацию и модернизацию властных структур. Обязательства содействовать прове дению свободных выборов, как и обсуждение в ходе переговоров условий включения вооруженной оппозиции в легальную общественную жизнь, ее требований осуществить реформы конституций и избирательного законо дательства с целью обеспечить представительство различных обществен ных сил и организаций оказывали влияние на сближение позиций сторон и достижение взаимоприемлемых компромиссов, необходимых для до стижения национального примирения и согласия. Недостаточность уси лий исполнительной и законодательной властей, не раз обрекавшая пере говоры на срывы или заводившая их в тупик, стала компенсироваться повышением активности гражданских организаций, окрепших в условиях демократизации и повышенного внимания международных посредников к правозащитной тематике. Именно организации гражданского общества стали движущей силой мирного процесса, побуждая правительство и повстанцев вер нуться за стол переговоров и ускорить заключение соглашений.
Военные аспекту мирного процесса включали создание механизмов по прекращению огня, созданию зон безопасности для повстанцев и проце дуры их последующего разоружения с передачей под контроль миссий международных наблюдателей складов оружия. Однако этими функциями дело не ограничивалось. Одновременно с задачами разоружения повстан цев решались вопросы сокращения численности правительственных войск и очищения армии от лиц, причастных к преступлениям против человечности и злоупотреблениям властью; делались первые шаги по де монтажу военизированных структур — патрулей гражданской самооборо-
ны, созданных в годы войны в качестве подспорья армии, проводившей контргтовстанческие операции. Примечательно, что на заключительной стадии мирных переговоров в Сальвадоре и Гватемале особое внимание уделялось вопросам армейской реформы и реорганизации сил обществен ной безопасности. Итоговые соглашения предусматривали подчинение армии гражданскому контролю, роспуск военизированных организаций и перестройку полиции в соответствии с требованиями демократизации. Их реализация способствовала становлению новой модели военно-гражданских отношений и деполитизации армии.
Важной особенностью мирного процесса явилась его социальная состав ляющая, а именно внимание переговорщиков, а после заключения соглаше ний — исполнительной и законодательной ветвей власти к реализации поло жений, касающихся оказания помощи беженцам и перемещенным лицам, пен сионного обеспечения демобилизованных военнослужащих и бывших парти зан, предоставления им земельных наделов, возможностей профессиональной переподготовки и социальной реабилитации.
Особое внимание при этом уделялось положению индейского населения, обеспечению его прав на образование, получение медицинской помощи, юри дическую защиту и сохранение самобытной культуры и верований. Наряду с этим первостепенное значение в период выработки общих подходов к искоре нению структурных причин конфликтности и решению острейших проблем послевоенного развития приобрели вопросы борьбы с бедностью, устранения чудовищных региональных диспропорций и реформирования социальной по литики, чтобы ослабить напряжение в наиболее отсталых, депрессивных райо нах посредством создания новых рабочих мест, содействия развитию мелкого предпринимательства и жилищного строительства для беднейших слоев насе ления, а также улучшения систем образования и здравоохранения. В этом от ношении показательно соглашение по социально-экономическим вопросам и ситуации в аграрном секторе, заключенное правительством Гватемалы и ко мандованием повстанцев в мае 1996 г. Однако, как показал опыт посткон фликтного развития Никарагуа, Сальвадора и Гватемалы, ахиллесовой пятой мирного процесса остается социальная политика правительств. Невыполнение властями обязательств по социальному обеспечению бывших участников кон фликтов — один из главных потенциальных факторов дестабилизации.
В ходе мирного процесса подверглись пересмотру правовые нормы, регули ровавшие деятельность государства и общественных организаций, была начата реорганизация судебной системы и правоохранительных органов. Избрание парламентами членов Конституционного и Верховного судов, генеральных прокуроров и уполномоченных по правам человека, как и создание специаль ных прокуратур по правам человека, способствовали изменению общей атмо сферы в странах региона, породив в обществе надежды на прекращение тради ционной безнаказанности власть имущих и создание действенной системы правосудия. В частности, был положен конец бесконтрольности военной раз ведки, зачастую выполнявшей функции политической полиции, возбуждены судебные дела против офицеров, причастных к массовым убийствам, наркобиз-несу и контрабанде оружия.
И хотя в условиях демократизации во всех странах региона наблюдался рост уголовной преступности, политическое насилие пошло на убыль. Настроения страха и незащищенности, уверенность в безнаказанности за
содеянные преступления стали уступать место ожиданиям перемен к лучшему и надеждам на торжество правосудия, что свидетельствовало об оздоровлении общественной атмосферы в регионе. Прямым следствием мирного процесса, а также той высокой социальной цены, которая была заплачена населением трех стран, переживших внутригосударственные конфликты, явилось появление ростков новой политической культуры, отвергавшей традиционные для большинства стран Центральной Америки силовые методы разрешения общественных противоречий и царившую в недавнем прошлом "культуру насилия". Новая культура формировалась в ходе широких общественных диалогов о путях достижения прочного мира и искоренении структурных причин конфликтов, интенсивного обмена мнениями между светскими и религиозными организациями, деятель ности международных посредников и экспертов, разработавших долго срочные программы восстановления региона. В обстановке демократиза ции политические и экономические элиты, руководство повстанческих организаций привыкали действовать в правовом поле, воспринимали но вые стандарты цивилизованного поведения и стремились к согласованию интересов и поиску взаимоприемлемых компромиссов, избегая крайно стей радикализма.
Подводя итоги мирного процесса, следует выделить его производные на страновом и региональном уровнях. Наиболее зримые его результаты — дости жение мира, углубление демократизации, начавшаяся демилитаризация госу дарства и общества, движение к национальному примирению — были достиг нуты при значительном содействии международного сообщества, в особенности миссий ООН по Центральной Америке, Сальвадору и Гватемале. Настойчивые и непрестанные усилия представителей генерального секретаря ООН, побуж давших стороны к диалогу, их помощь в согласовании повестки переговоров и определении механизма решения спорных вопросов, деятельность миссий на блюдателей явились важным фактором внешней поддержки мирного процесса в каждой из стран.
Менее явственны, но не менее значимы сдвиги, происшедшие в сознании центральноамериканцев, избравших путь примирения и согласия после десяти летий авторитарного правления и гражданских войн. Этот путь был найден благодаря политической воле глав государств, усилиям участников конфликтов, севших за стол переговоров, помощи международных посредников, а также новой практике политического диалога, деятельности комиссий истины, вы ступлениям общественных организаций, отстаивавших базовые принципы "Эскипулас-2" Конструктивный потенциал мирного процесса проявился в движении к национальной консолидации прежде расколотых по идейно-политическим признакам стран.
Логика мирного процесса определила переход от конфронтации к со трудничеству на региональном уровне, обусловила возрождение интегра ции, стимулировала создание регионального парламента, суда, комиссии по безопасности. Создание Системы центральноамериканской интеграции (СЦАИ) и Союза ради устойчивого развития, подписание Договора о де мократической безопасности также стали возможны благодаря успехам мирных переговоров, открывших перспективы для реализации общих долгосрочных программ развития стран перешейка. Не случайно к коор динации внешнеполитической деятельности региональной пятерки стран
с начала 90-х годов подключились Панама и Белиз. Таким образом, появи лась реальная возможность превратить Центральную Америку в зону мира, демократии, безопасности и развития. Об этом говорит и подписание прези дентами шести стран 2 сентября 1997 г. в Манагуа совместной декларации о формировании Центральноамериканского союза на основе СЦАИ как вопло щения вековых устремлений народов региона.
Показателем международного признания позитивных перемен в Цент ральной Америке явилось присуждение Нобелевской премии мира коста риканцу Оскару Ариасу Санчесу — автору мирного плана и гватемальской правозащитнице Ригоберте Менчу, отстаивающей интересы индейского населения страны.
В связи - с десятилетием исторических соглашений "Эскипулас-2" и учитывая масштабность задач, стоящих перед странами региона на пороге XXI в., экс-президент Гватемалы выступил с инициативой разработки новых соглашений — "Эскипулас-З" в качестве общей долгосрочной программы раз вития Центральной Америки. Эта инициатива говорит о том, что потенциал мирного процесса не исчерпан, он рождает новое качество межгосударственно го взаимодействия и способствует утверждению новых ориентиров развития, устремленных в третье тысячелетие и учитывающих приоритетность социаль ных, гуманистических и экологических его аспектов.
Анализ особенностей мирного процесса в Центральной Америке по зволяет сделать ряд выводов, касающихся вопросов безопасности России и методов конфликторазрешения. Во-первых, важно подчеркнуть зна чение качества ведения переговоров между участниками внутригосудар ственных конфликтов и преемственности команд переговорщиков. Это качество предполагает детальную разработку мирных соглашений, кото рые не ограничиваются только военным блоком вопросов.
Во-вторых, не менее важны комплексный подход, нацеленный на устранение причин конфликтов и кризисных ситуаций, обширная по вестка переговоров по ключевым проблемам и разработка долгосрочных программ, направленных на умиротворение и развитие конфликтных зон.
В-третьих, к переговорному процессу и обсуждению вопросов соци ально-экономического, политического и гуманитарного характера должны привлекаться представители различных секторов общества. Именно учет разнонаправленных интересов придает большую надежность достигнутым договоренностям; если же соглашения являются результатом сговора элит, то ожидать их четкого соблюдения нереалистично.
В-четвертых, важно иметь постоянную посредническую инстанцию, которая бы выполняла также функции контроля за реализацией подпи санных соглашений. Наконец, исполнительная власть не должна огра ничиваться созданием правительственных комиссий по восстановлению конфликтных регионов, которые, как правило, работают в пожарном ре жиме и руководствуются сиюминутными интересами. Что же касается России, то для поддержания ее внутренней безопасности важна разработ ка долгосрочных программ, нацеленных на умиротворение и посткон фликтное строительство.